Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 805 VII

Wijziging van de begrotingsstaten van het
ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (VII) en van de
begrotingsstaten van Wonen en Rijksdienst
(XVIII) voor het jaar 2013 (wijziging
samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 3

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 13 december 2013
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en de algemene commissie
voor Wonen en Rijksdienst, belast met het voorbereidend onderzoek van
dit voorstel van wet, hebben de eer verslag uit te brengen in de vorm van
een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.
De vragen zijn op 5 december 2013 voorgelegd. Bij brief van 11 december
2013 zijn ze door de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en voor Wonen en Rijksdienst beantwoord.
Met de vaststelling van het verslag achten de commissies de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken,
Berndsen-Jansen
De voorzitter van de algemene commissie voor Wonen en Rijksdienst,
De Rouwe
Adjunct-griffier van de commissies,
Hendrickx

kst-33805-VII-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 805 VII, nr. 3

1

1
Vraag: Kunt u de verlaging van het huurtoeslagbudget nader toelichten?
Op welke wijze verwacht u € 3 miljoen te kunnen besparen door het
bestrijden van fraude?
Antwoord: De verlaging van het budget van de huurtoeslag is het gevolg
van aanvullende fraudebestrijdingsmaatregelen van de Belastingdienst en
het ministerie van BZK. Deze maatregelen zullen naar verwachting in
eerste instantie leiden tot lagere uitgaven door fraudegevallen eerder te
ontdekken en onterechte voorschotverstrekkingen tegen te houden.
Uiteindelijk zullen deze maatregelen ook leiden tot minder fraudegerelateerde terugvorderingen die later oninbaar blijken te zijn.
2
Vraag: Kunt u toelichten waar de geraamde besparingen op de
huurtoeslag naar toevloeien en met welk doel? Kunt u aangeven of die
besparing en eventuele overboeking naar een ander artikel of begroting
structureel van aard is?
Antwoord: De besparingen op de huurtoeslag worden ingezet ter dekking
van de extra middelen die nodig zijn voor de uitvoering van aanvullende
fraudebestrijdingsmaatregelen door de Belastingdienst en het ministerie
van BZK. De besparingen leiden tot een structurele overheveling uit het
budget van de huurtoeslag naar de Belastingdienst en het ministerie van
BZK.
3
Vraag: Kunt u een nadere toelichting geven op de extra gelden die aan
Agentschap NL worden toegekend? Waarvoor zullen deze exact worden
ingezet?
Antwoord: Na een budgettair neutrale herschikking is de opdracht aan
Agentschap NL uitgebreid. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan het
Energieakkoord voor duurzame groei. Het gaat hierbij specifiek om
uitvoerende en ondersteunende activiteiten op het gebied van energiebesparing in de nieuwbouw, de bestaande woningbouw (koop en huur) en
de bestaande utiliteitsbouw.
Eveneens worden middelen ingezet voor de uitvoering door Agentschap
NL van een regeling voor de heffingskorting op de verhuurderheffing.
4
Vraag: Op welke achterstanden op het gebied van huisvesting op de
BES-eilanden doelt u? Welk bedrag zal ten behoeve hiervan extra worden
ingezet?
Antwoord: De openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba hebben
in 2013 hun prioritaire achterstanden in kaart gebracht in zogenoemde
ontwikkelplannen. Op het gebied van huisvesting betreffen dit een tekort
aan sociale huurwoningen en ernstig achterstallig onderhoud van de
bestaande voorraad. De plaatselijke woonstichtingen beschikken niet over
middelen hier in te kunnen voorzien. De toegekende extra bijdrage
bedraagt € 1.430.000 voor de 3 eilanden samen.
5
Vraag: Op welke gronden is besloten tot het continueren van de aflopende
subsidie aan het Landelijk Samenwerkingsverband Aandachtswijken voor
de jaren 2014 en 2015?
Antwoord: Het Landelijke Samenwerkingsverband Actieve Bewoners
(voorheen Landelijk Samenwerkingsverband Aandachtswijken) is een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 805 VII, nr. 3

2

belangrijke partner van de Rijksoverheid en gemeenten in de aanpak van
leefbaarheidsproblemen. De aanpak dient zoveel mogelijk decentraal te
worden georganiseerd, waarbij bewoners ook hun rol moeten kunnen
pakken. Met hun activiteiten levert het LSA een relevante bijdrage aan de
beleidsdoelstellingen rondom leefbaarheid in aandachtswijken. Ze geven
kennis en advies aan bewonersgroepen en dragen via diverse experimenten bij aan het realiseren van veranderingen in de verhouding tussen
bewoners en gemeenten. Juist in de aandachtswijken bevinden zich veel
bewoners die over onvoldoende «bureaucratische competenties»
beschikken wat hun mogelijkheid tot participatie en het nemen van eigen
initiatief in de buurt belemmert. Het LSA ondersteunt deze groepen
bewoners, die voor de overheid moeilijk te bereiken zijn. Het kabinet wil
ruimte en vertrouwen bieden aan maatschappelijk initiatieven en actief
bijdragen aan de transitie naar een participatiesamenleving. Het LSA
levert hieraan een wezenlijke bijdrage. Derhalve is gekozen voor continuering van de subsidie.
6
Vraag: Kunt u de mutaties in de uitgaven voor energie en bouwkwaliteit
nader toelichten?
Antwoord: Onderstaand treft u per regeling een nadere toelichting van de
mutaties binnen het artikelonderdeel energie en bouwkwaliteit.
Beleidsprogramma’s Energiebesparing & Bouwregelgeving: Binnen de
Beleidsprogramma’s energiebesparing en bouwregelgeving heeft op
basis van herijking van de in 2013 uit te financieren projecten een
budgettair neutrale herschikking plaatsgevonden. Hierbij is extra budget
(ad. € 1,2 mln.) beschikbaar gesteld voor diverse projecten welke
voortvloeien uit het Energieakkoord voor duurzame groei. Hiernaast is € 3
mln. doorgeschoven naar 2015 en 2016.
Innovatieregelingen gebouwde omgeving: Op basis van realisatie in 2013
is het budget voor deze regelingen neerwaarts bijgesteld met € 1,0 mln.
Tijdelijke regeling blok voor blok: Na een budgettaire herschikking is € 0,5
mln. gereserveerd voor de finale uitkering van subsidies ten behoeve van
de projecten binnen de Tijdelijke regeling blok voor blok.
Tijdelijke stimuleringsregeling energiebesparing: Voor de vaststelling van
deze (inmiddels afgesloten) regeling is € 2,0 mln. beschikbaar gesteld.
7
Vraag: Kunt u de mutaties ter grootte van € 3,6 mln. in de uitgaven voor
het beleidsprogramma Woonomgeving nader toelichten?
Antwoord: Om binnen het beleidsprogramma woonomgeving ruimte vrij
te maken voor het verstrekken van subsidies in plaats van het opdragen
van opdrachten, is er een administratieve budgettair neutrale correctie
uitgevoerd van 3,6 mln. (min 3,6 mln. bij de opdrachten, plus 3,6 mln. bij
de subsidies). Deze mutatie maakt het mogelijk om subsidies toe te
kennen, onder meer voor de uitvoering van de ontwikkelingsplannen voor
de BES eilanden.
8
Vraag: Kunt u het exploitatietekort van de Werkmaatschappij nader
toelichten? Wat is de verwachting voor 2014?
Antwoord: door teruglopende vraag van departementen wordt een
exploitatietekort verwacht over 2013. De teruglopende vraag zit vooral op
de onderdelen loopbaan en mobiliteit, arbeid vitaliteit en welzijn en het
Buitenhuis. De teruglopende vraag noopt tot aanpassingen in de
organisatie (krimpen) en een heroverweging van de doelstellingen van De
Werkmaatschappij. Deze heroverweging zal gevolgen hebben voor de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 805 VII, nr. 3

3

inrichting van de organisatie en de wijze van financiering. De verwachting
voor 2014 is gepresenteerd in de Ontwerpbegroting 2014. Indien de
heroverweging leidt tot wijzigingen in de Ontwerpbegroting 2014, wordt
uw Kamer bij suppletoire begroting(en) geïnformeerd.
9
Vraag: Kunt u de «technische reallocatie» waardoor de uitgaven voor De
Werkmaatschappij met € 4 mln. stijgen nader toelichten? Kunt u nader
toelichten of er verband bestaat tussen de mutatie van € 4 mln. ten
gunste van de Werkmaatschappij op artikel 6.3 in de 2e suppletoire
begroting voor hoofdstuk VII Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de eigenaarsbijdrage op het onderdeel Bijdragen aan Batenlastendiensten aan de Werkmaatschappij om het exploitatietekort van
€ 2,5 mln. aan te vullen?
Antwoord: de technische reallocatie van € 4 mln. op artikel 6.3 is de
bijdrage aan De Werkmaatschappij voor verschillende elektronische
publicaties waaronder Wetten.nl en de Staatscourant alsmede voor de
coördinatie van alle officiële publicaties. De technische reallocatie is een
opdracht vanuit BZK.
De technische reallocatie houdt geen verband met de eigenaarsbijdrage
van € 2,5 mln. Deze bijdrage is conform de Regeling Agentschappen
waarin gesteld is dat de eigenaar moet zorgdragen dat er geen negatief
eigen vermogen is. Gegeven de terugval in de vraag van de departementen (zie antwoord op vraag 8) is in 2013 een negatief eigen vermogen
ontstaan.
10
Vraag: Wat betekent de allocatie van het resterend saldo op de budgetten
voor loon- en prijsbijstelling naar nominaal onvoorzien voor de gevolgen
van het niet uitkeren van de prijsbijstelling in 2013 en in 2014?
Antwoord: Het resterende saldo op nominaal en Onvoorzien is bij
Najaarsnota ingezet om de problematiek (MBGA en de AIVD) mee op te
lossen. Het gevolg is dat door het inzetten van het resterende saldo voor
het oplossen van problematiek het saldo 2013 van de loon en prijsbijstelling gelijk is aan nul. Deze technische allocatie bij Najaarsnota heeft
verder geen relatie met het niet uitkeren van de prijsbijstelling in 2013 en
in 2014.
11
Vraag: Kunt u toelichten waaruit de onvoorziene kosten voor Rijksmonumenten bestonden, welke monumenten het betreft en hoe deze
overschrijding te verklaren valt vanuit de aanname dat er in principe
voldoende budget dient te zijn voor het in goede staat houden van
monumentaal Rijksbezit?
Antwoord: Het meerjarige budget voor monumenten zonder rijkshuisvestingsfunctie (€ 10,19 miljoen) is in principe toereikend om deze
monumenten door de Rijksgebouwendienst in stand te houden. In 2013
zijn extra middelen toegevoegd voor:
– de bekostiging van de incidentele piek in het groot onderhoud van
Jachthuis Sint Hubertus. Dit meerjarige onderhoudproject dreigde
regulier onderhoud aan andere monumenten naar de toekomst te
verschuiven. Door de toevoeging in 2013 kon het reguliere onderhoud
aan de overige monumenten doorgang vinden, waardoor de opbouw
van achterstallig onderhoud voorkomen kan worden;
– de bekostiging van het reguliere beheer en onderhoud van Paleis
Soestdijk.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 805 VII, nr. 3

4

12
Vraag: Kunt u toelichten waarom er € 900.000 meer wordt uitgetrokken
voor de huisvesting van de HoCoSta’s, Koninklijke familie en AZ, en
nauwkeurig aangeven waaraan dit bedrag wordt besteed? Kunt u tevens
verklaren waarom de begroting ontoereikend blijkt te zijn, aangezien er
feitelijk geen veranderingen zijn opgetreden in de huisvestingsdoelstellingen t.a.v. de te huisvesten instanties c.q. de Koninklijke familie?
Antwoord: De troonswisseling brengt een aantal niet eerder geplande
aanpassingen in woon- en werkverblijven bij Paleis Noordeinde met zich
mee. Er zijn middelen vrijgemaakt voor werkzaamheden in 2013.
13
Vraag: Kunt u specificeren hoe de begroting voor Paleis Soestdijk eruit ziet
voor 2013 en verder? Kunt u daarbij in ieder geval aangeven hoeveel
Rijksbudget er in besteed wordt voor de instandhouding, onderhoud en
openstelling en op welke begrotingen al deze Rijksuitgaven ten bate van
Paleis Soestdijk rusten?
Antwoord: De uitgaven voor instandhouding, onderhoud en openstelling
van het monument Paleis Soestdijk zijn onderdeel van de begroting van
Wonen en Rijksdienst. In de begroting voor 2013 is voor Soestdijk een
bedrag van € 0,943 mln. opgenomen en voor de jaren daarna is € 0,693
mln. beschikbaar. Dit betreft de uitgaven voor instandhouding en
onderhoud. De openstelling is uitbesteed aan een marktpartij en vormt
geen onderdeel van de rijksuitgaven.
14
Vraag: Kunt u aangeven wat per 31 december 2013 het saldo zal zijn van
de investeringsmiddelen, hoe groot de onderuitputting is, wat er met het
overschot op de begroting gaat gebeuren en welke projecten er specifiek
vertraging oplopen en welke financiële effecten dat zal hebben voor de
toekomst?
Antwoord: De benodigde investeringsmiddelen bedragen maximaal € 197
mln. De leenbehoefte voor doorgeschoven projecten verschuift naar 2014
en latere jaren. De projecten zullen worden ingepast in het leenplafond
van € 425 mln. per jaar van 2014 en latere jaren. Van vertraging van
projecten is geen sprake, het gaat meer om scopewijzigingen. Wel is
sprake van uitval van een project (RIVM laboratorium) en één latere PPS
betaling.
Mogelijke onderuitputting bij het artikel Uitvoering Rijkshuisvesting is nog
niet kwantitatief te duiden door verwachtingen van zowel over- als
onderschrijding op bepaalde budgetten binnen het artikel. Indien er
eindejaar sprake is van een begrotingsoverschot zal dit conform de
begrotingsregels worden toegewezen en wordt de Tweede Kamer
hierover bij Slotwet geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 805 VII, nr. 3

5