> Retouradres Postbus 20350 2500 EJ Den Haag

De Voorzitter van de Eerste Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20017
2500 EA DEN HAAG

Bezoekadres:
Parnassusplein 5
2511 VX Den Haag
www.rijksoverheid.nl

Kenmerk
2363566-1007915-WJZ
Uw brief
Kenmerk 167290.185.2

Datum
Betreft

21 mei 2021
Beantwoording brief over bepalende zeggenschap
Staten-Generaal bij verlenging Tijdelijke wet
maatregelen covid-19

Bijlage(n)

Correspondentie uitsluitend
richten aan het retouradres
met vermelding van de datum
en het kenmerk van deze
brief.

Geachte voorzitter,
Bij brief van 14 mei 20211 verzochten de leden van de vaste commissies voor J&V,
voor VWS en BiZa/AZ van uw Kamer mij om uiterlijk 21 mei 2021 te antwoorden
op hun brief van 22 april 20212 inzake de motie-Janssen c.s.3 over bepalende
zeggenschap van de Staten-Generaal bij verlenging van de Tijdelijke wet
maatregelen covid-19 (Twm covid-19). Vanzelfsprekend voldoe ik, mede namens
de ministers van Justitie en Veiligheid (JenV) en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK), graag aan dat verzoek. Een eerdere reactie van onze
kant bleef uit, aangezien wij, naar nu blijkt ten onrechte, meenden dat de brief
van 22 april 2021 geen verzoek om inlichtingen bevatte. Ik ben de leden van de
genoemde commissies erkentelijk voor de verheldering die zij in hun brief van 14
mei 2021 op dit punt hebben gegeven.
Hieronder loop ik de onderwerpen langs uit de brief van de commissieleden van 22
april 2021, zoals die nader zijn geduid in hun brief van 14 mei 2021.
Uitvoering motie-Janssen c.s. en motie-De Boer c.s.
In hun brief van 22 april 2021 refereren de leden van genoemde commissies aan
mijn brief van 12 april 20214, waarin ik meldde ernaar te streven om de Tweede
Kamer binnen twee weken na die datum te informeren over de uitkomsten van het
op 23 februari 2021 met uw Kamer gevoerde overleg over de denkbare
modaliteiten van de uitvoering van de motie-Janssen c.s. en om daarbij eveneens
de eerder door de leden van de fracties van SP en SGP in de Tweede Kamer
gestelde vragen over de modaliteiten te beantwoorden. Ik heb dat, mede namens
de ministers van JenV en BZK, vervolgens gedaan in mijn brief aan de Tweede
Kamer van 20 april 2021.5 Van die brief aan de Tweede Kamer zond ik uw Kamer
via een afzonderlijke brief op diezelfde dag een afschrift, waarin ik de strekking
van mijn brief aan de Tweede Kamer heb toegelicht om uw Kamer hiervan
expliciet op de hoogte te stellen.6
Blijkens de brief van de commissieleden van 14 mei 2021 strekte hun brief van 22
april 2021 ertoe om mij te vragen uw Kamer nader te informeren over de
Kenmerk 167290.185.2.
Kenmerk 167290.184u; Kamerstukken I 2020/21, 35526 / 25295, AZ.
3
Kamerstukken I 2020/21, 35526, L.
4
Kamerstukken I 2020/21, 35526 / 25295, AS, p. 4.
5
Kamerstukken II 2020/21, 35526, nr. 60.
6
Kamerstukken I 2020/21, 35526 / 25295, AS, p. 3.
1
2

Pagina 1 van 3

uitkomsten van het gesprek met de Tweede Kamer betreffende de motie-Janssen
c.s. in het algemeen en de voorkeur van de Eerste Kamer voor de modaliteit
‘delegatie onder het vereiste van goedkeuring’ als bepalende zeggenschap in het
bijzonder. Vanzelfsprekend zal ik uw Kamer over die uitkomsten informeren, zoals
ook is gevraagd in de motie-De Boer c.s.7, waarin uw Kamer de voorkeur voor de
genoemde modaliteit heeft uitgesproken. Op 19 mei 2021 heeft de vaste
commissie voor Justitie en Veiligheid van de Tweede Kamer in een
procedurevergadering besloten om mijn brief van 20 april 2021 voor kennisgeving
aan te nemen. Dat geeft helaas nog niet de gewenste duidelijkheid of de Tweede
Kamer de voorkeur van uw Kamer onderschrijft. Deze vraag zal ik daarom zo
spoedig mogelijk na het debat met uw Kamer op 25 mei a.s. nogmaals en
uitdrukkelijk aan de Tweede Kamer voorleggen.
Ik merk nog op dat de Tweede Kamer op 11 mei 2021 een amendement heeft
verworpen dat ertoe strekte om in de Tijdelijke wet maatregelen covid-19 ten
aanzien van een voorgenomen verlenging van die wet een blokkeringsrecht toe te
kennen aan beide Kamers der Staten-Generaal.8 Dit amendement komt overeen
met modaliteit nr. 1 zoals weergegeven in de “modaliteitenbrief” van 28 januari
2021. Bij de behandeling in de Tweede Kamer heb ik dit amendement ontraden,
omdat het de reactie zou doorkruisen die ik in mijn brief van 20 april 2021 aan de
Tweede Kamer heb gevraagd op de in de door uw Kamer aanvaarde motie-De
Boer c.s. vervatte voorkeur voor de modaliteit van de delegatie onder vereiste van
goedkeuring bij wet.9

Kenmerk
2363566-1007915-WJZ

Verantwoordelijkheidsverdeling ministers
In hun brief van 22 april 2021 merkten de leden van de commissies op dat het
hun enigszins bevreemdde dat de eerdergenoemde brieven van 12 april 2021 en
20 april 2021 van mijn hand waren, en niet van die van de Minister van JenV. Dit
omdat het de Minister van JenV was die in debatten met uw Kamer op 19 en 23
februari 2021 uitvoerig was ingegaan op de verschillende modaliteiten van
bepalende zeggenschap en de voor- en nadelen daarvan. De leden van de
commissies gaven aan dat het daarom voor hen niet duidelijk is welke
bewindspersoon dit onderwerp in portefeuille heeft.
Graag licht ik dit toe. De Twm covid-19 kent drie ondertekenaars. Eerste
ondertekenaar is de Minister van VWS, die daarmee de primaire
verantwoordelijkheid draagt voor deze wet. Tweede en derde ondertekenaar zijn
de Minister van JenV respectievelijk de Minister van BZK. Gelet op deze
verantwoordelijkheidsverdeling plegen brieven aan de Staten-Generaal die
betrekking hebben op de Twm covid-19 te worden toegezonden en ondertekend
door de minister van VWS mede namens de beide andere ministers. Als regel
wordt de medebetrokkenheid van beide andere ministers steeds vermeld in die
brieven. Zo is het ook gegaan bij alle brieven die betrekking hebben op de motieJanssen c.s. Ook in de onderhavige brief is dat het geval. Bij debatten in de
Tweede en Eerste Kamer waarin aspecten van de Twm aan de orde zijn, maken de
uitgenodigde bewindspersonen steeds praktische werkafspraken over wie welke
onderwerpen voor zijn of haar rekening neemt in het debat. Deze praktische
werkafspraken doen niet af aan de primaire verantwoordelijkheid van de Minister
van VWS zoals deze tot uitdrukking komt in de ondertekening van de Twm en de
daaruit voortvloeiende werkwijze met betrekking tot toezending en ondertekening
van brieven aan de Staten-Generaal. In het debat met uw Kamer op 23 februari
2021 spraken de Minister van JenV en ik om praktische redenen af dat de Minister
Kamerstukken I 2020/21, 35526, AK.
Dit amendement-Van Houwelingen (Kamerstukken II 2020/21, 35808, nr. 14) werd
ingediend bij de behandeling van het wetsvoorstel inzake wijziging van de Wet publieke
gezondheid vanwege de invoering van aanvullende maatregelen voor het internationaal
personenverkeer in verband met de bestrijding van de epidemie van covid-19 (35808;
quarantaineplicht voor inreizers uit hoogrisicogebieden).
9
zie Kamerstukken II 2020/21, 35808, nr. 34 (verslag wetgevingsoverleg).
7
8

Pagina 2 van 3

van JenV het woord zou voeren over onderwerpen die de zeggenschap van de
Staten-Generaal bij verlenging van de Twm covid-19 betroffen, in het bijzonder de
uitvoering van de motie-Janssen c.s. Een van die redenen was dat de Minister van
JenV kort daarvoor, op 19 februari 2021, bij de behandeling van het wetsvoorstel
Tijdelijke wet vertoeven in de openbare lucht covid-19 in uw Kamer, al was
ingegaan op dit onderwerp toen enkele leden van uw Kamer er bij die gelegenheid
vragen over stelden. De Minister van JenV was bij het debat op 19 februari 2021
de enige aanwezige bewindspersoon, zodat het logisch was dat hij de gestelde
vragen toen beantwoordde. Een andere reden om af te spreken dat de minister
van JenV dit onderwerp ook zou behandelen in het debat op 23 februari 2021, was
gelegen in het juridische en staatsrechtelijke karakter van het onderwerp.

Kenmerk
2363566-1007915-WJZ

Overige zaken
Het verheugt ons dat de leden van de commissies in hun brief van 22 april 2021
het vertrouwen uitspraken dat de regering de Tweede Kamer vanuit een positieve
grondhouding benadert over dit onderwerp. Ik meen aan dat vertrouwen recht te
hebben gedaan met mijn brief van 20 april 2021 aan de Tweede Kamer en met
mijn reactie in de Tweede Kamer op het eerdergenoemde amendement-Van
Houwelingen.
De leden van de commissies meldden in hun brief van 22 april 2021 voorts de
uitkomsten van het overleg met de Tweede Kamer met belangstelling af te
wachten. Zoals ik hierboven heb aangegeven is er thans nog geen duidelijkheid of
de Tweede Kamer de door uw Kamer in de motie-De Boer c.s. neergelegde
voorkeursmodaliteit onderschrijft en zal ik hierover nogmaals met de Tweede
Kamer in contact treden.
Ten slotte merkten de commissieleden, onder verwijzing naar toezegging T03127,
op ervan uit te gaan dat de correspondentie tussen de Eerste Kamer en de
minister over de modaliteiten inzake de vormgeving van parlementaire
betrokkenheid van de Eerste Kamer wordt gedeeld met de Tweede Kamer. Deze
toezegging kom ik vanzelfsprekend na. Om die reden bracht ik via mijn brief van
20 april 2021 aan de Tweede Kamer het op 28 januari 2021 door uw Kamer
vastgestelde nadere schriftelijke overleg10 onder de aandacht van de Tweede
Kamer.
Overeenkomstig toezegging TO3127 zend ik ook van deze brief een afschrift aan
de voorzitter van de Tweede Kamer.
Hoogachtend,
De minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

Hugo de Jonge

10

Kamerstukken I 2020/21, 35526, AC; bijlage bij Kamerstukken II 2020/21, 35526, nr. 60.
Pagina 3 van 3