Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012–2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1299
Vragen van de leden Gesthuizen en Jasper van Dijk (beiden SP) aan de
ministers van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en van Economische Zaken
over het bericht dat de cookiemuur van de Publieke Omroep niet rechtsgeldig
is (ingezonden 7 februari 2013).
Antwoord van staatssecretaris Dekker (Onderwijs, Cultuur en Wetenschap)
mede namens de minister van Economische zaken (ontvangen 13 februari
2013)
Vraag 1
Wat is uw reactie op het artikel «CBP tikt publieke omroep op vingers om
cookiemuur» waarin Het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) de
publieke omroep op de vingers tikt vanwege de cookiemuur die op alle
publieke sites te vinden is?1
Antwoord 1
OPTA is belast met het toezicht op naleving van de cookiebepaling. Het is dus
aan OPTA om een oordeel te vellen over de rechtmatigheid van de handelwijze van de NPO in het licht van de cookiebepaling. OPTA ziet daarbij toe op
de eisen die volgen uit artikel 11.7a van de Telecommunicatiewet dat een
ieder die cookies wenst te plaatsen hierover de gebruiker moet informeren en
daartoe toestemming moet hebben verkregen.
In het geval er tevens sprake is van de verwerking van persoonsgegevens is
daarnaast het CBP als toezichthouder bevoegd, omdat dan ook de Wet
bescherming persoonsgegevens van toepassing is. Hierbij speelt het in artikel
11.7a, eerste lid, van de Telecommunicatiewet opgenomen rechtsvermoeden
een rol. Het CBP mag aannemen dat er bij de door de Ster geplaatste tracking
cookies sprake is van de verwerking van persoonsgegevens, tenzij de NPO,
respectievelijk de Ster aantoont dat er in dit geval geen sprake is van de
verwerking van persoonsgegevens. Het rechtsvermoeden in de cookiebepaling brengt niet met zich mee dat er bij tracking cookies per definitie sprake
behoeft te zijn van verwerking van persoonsgegevens. Het rechtsvermoeden
blijft weerlegbaar, het legt alleen de bewijslast bij de cookieplaatser. Alleen
als de NPO niet kan aantonen dat de verzamelde gegevens niet herleidbaar
zijn tot een identificeerbaar natuurlijk persoon is sprake van verwerking van

1

ah-tk-20122013-1299
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

http://www.nu.nl/internet/3128979/cbp-tikt-publieke-omroep-vingers-cookiemuur.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

1

persoonsgegevens die aan de eisen van de Wet bescherming persoonsgegevens moet voldoen.
Vraag 2
Hoe kijkt u naar de reactie van de NPO2 die schetst dat in eerste instantie het
probleem in de cookiewet zit en dat daarnaast de verschillende instanties
(CBP en Opta) diverse standpunten innemen op dit onderwerp?
Antwoord 2
Het is duidelijk dat er in de praktijk enige knelpunten zijn met de cookiebepaling. Daarom heb ik de Kamer ook toegezegd te bekijken welke mogelijkheden er zijn om tot een structurele oplossing van deze knelpunten te komen. Ik
heb daarbij aangegeven binnen een maand meer duidelijkheid te verschaffen.
De discussie over de manier waarop de NPO de wettelijke verplichting om
toestemming te vragen heeft geïmplementeerd, ziet echter vooral op de
keuze van de NPO om bezoekers geen toegang te verlenen tot de site indien
zij geen toestemming geven voor het gebruik van (tracking) cookies. De
cookiebepaling dwingt geenszins tot een dergelijke keuze.
OPTA en CBP hebben laten weten intensief onderling overleg te hebben
gevoerd ten aanzien van dit onderwerp. Ook hebben zij aangegeven ten
aanzien van dit onderwerp intensief te hebben samengewerkt en dat te zullen
blijven doen. Van diverse (uiteenlopende) standpunten ten aanzien van dit
onderwerp is, aldus OPTA en CBP, geen sprake.
Vraag 3
Welke stappen gaat u ondernemen nu het CBP stelt dat er opties zijn om de
sites van de NPO wel beschikbaar te maken voor bezoekers zonder cookies in
te stellen en gezien de monopoliepositie van de NPO dit door het CBP ook
wenselijk wordt geacht?
Antwoord 3
Het is belangrijk dat de websites van de NPO voor een breed publiek
toegankelijk zijn. Daarnaast is het belangrijk dat de NPO voldoende inkomsten
kan genereren om een interessant (digitaal) aanbod te kunnen doen zeker in
tijden van bezuinigingen. Er zal daarom de komende maand met de NPO
worden overlegd of een andere aanpak mogelijk is. Dit doet niet af aan het
feit dat het aan de beide toezichthouders is, OPTA en CBP, om te beoordelen
in hoeverre de Telecommunicatiewet, respectievelijk de Wet bescherming
persoonsgegevens door de NPO wordt overtreden.
Vraag 4
Deelt u de mening dat voor de basisfunctionaliteiten van de NPO-sites alsook
het vastleggen van generieke gebruiks- en gebruikersgegevens geen tracking
cookies nodig zijn en dat voor mensen die hun privacy niet aangetast willen
zien de site gewoon bruikbaar moet zijn?
Antwoord 4
Ja, voor de basisfunctionaliteiten en het vastleggen van gegevens over het
gebruik zijn geen tracking cookies nodig. Verder is het ook nadrukkelijk niet
de bedoeling van de NPO om mensen in hun privacy aan te tasten. De NPO
stelt dan ook dat de door de NPO en Ster gebruikte tracking cookies niet
herleidbaar zijn tot individueel identificeerbare personen, en dat het gestelde
rechtsvermoeden aldus kan worden weerlegd. De NPO heeft getracht bij de
toepassing en het gebruik van cookies een goede balans te vinden tussen
toegankelijkheid van publieke audiovisueel materiaal, privacy van gebruikers,
de mediawettelijke verplichtingen en de commerciële exploitatie van de Ster
op het internet. Gelet op de daaropvolgende maatschappelijke discussie en
de verschillende methoden die in het mediaveld worden gebruikt, heeft de
NPO na overleg aangegeven de mogelijkheden voor een gedifferentieerde
toestemming uitgebreid te zullen onderzoeken.

2

NPO: Nederlandse Publieke Omroep

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

2

Vraag 5
Bent u bereid deze vragen voor het algemeen overleg Digitale Agenda op
13 februari 2013 te beantwoorden?
Antwoord 5
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

3