Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 659

Wijziging van de Wet gemeenschappelijke
regelingen en enkele andere wetten in verband
met de afschaffing van de plusregio’s

Nr. 13

AMENDEMENT VAN DE LEDEN SCHOUW EN VAN TOORENBURG
Ontvangen 1 juli 2014
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
In artikel X, onderdeel C, wordt aan artikel 20 een lid toegevoegd,
luidende:
5. Een krachtens het derde lid vastgestelde algemene maatregel van
bestuur wordt aan de beide kamers der Staten-Generaal overgelegd. Hij
treedt in werking op een tijdstip dat nadat vier weken na de overlegging
zijn verstreken bij koninklijk besluit wordt vastgesteld, tenzij binnen die
termijn door of namens een der kamers of door ten minste een vijfde van
het grondwettelijk aantal leden van een der kamers de wens te kennen
wordt gegeven dat het onderwerp van de algemene maatregel van
bestuur bij wet wordt geregeld. In dat geval wordt een daartoe strekkend
voorstel van wet zo spoedig mogelijk ingediend. Indien het voorstel van
wet wordt ingetrokken of indien een van de beide kamers van de
Staten-Generaal besluit het voorstel niet aan te nemen, wordt de
algemene maatregel van bestuur ingetrokken.
Toelichting
Dit amendement regelt een zware voorhangprocedure. De delegatie aan
de regering om per algemene maatregel van bestuur wordt voorwaardelijk vormgegeven. Aanwijzing 42 van de Aanwijzingen voor de
regelgeving geeft een – voor het parlement niet-verbindend – kader voor
het gebruik van deze vorm van geclausuleerde delegatie. Zij kan worden
toegepast «indien in het algemeen voor de regeling van een materie kan
worden volstaan met een lagere regeling, maar het wenselijk is de
mogelijkheid open te houden dat in bepaalde gevallen voor de totstandkoming de wetsprocedure wordt gevolgd».
Aangezien de uitzondering die in artikel 20 lid 2 van de Wet personenvervoer 2000 gecreëerd wordt de bevoegdheid van provincies om
concessies voor openbaar vervoer te verlenen, wijzigen of intrekken
geheel kan uithollen, wordt er mogelijk een bedrag van 1,8 tot 2 miljard
euro (hetgeen jaarlijks in het BDU-fonds ten behoeve van verkeer en
vervoer aan de provincies en plusregio’s omgaat) potentieel duurzaam

kst-33659-13
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 659, nr. 13

1

buiten het bereik van een direct gekozen volksvertegenwoordiging
gebracht. Een oordeel van de wetgever kan daarover zeer gewenst zijn.
Voorts gaf de Afdeling advisering van de Raad van State aan dat de
provincie bij de vervoerregio in de noordvleugel nauwelijks haar
toezichthoudende taak zal kunnen uitoefenen vanwege de spreiding over
het grondgebied van twee provincies. In de zuidvleugel is, volgens de
Raad van State, bevoegdheidsconcurrentie tussen de vervoerregio en de
provincie zelfs «bijna onafwendbaar». Dit vanwege de omvang van de
voorgenomen vervoerregio (twee-derde van het aantal inwoners van de
provincie Zuid-Holland).
Dergelijke vraagstukken over bestuurlijke inrichting en bevoegdheidsconcurrentie dienen in samenhang bezien te worden en niet per algemene
maatregel van bestuur deels te kunnen worden doorkruist zonder dat het
parlement daarover zeggenschap heeft.
Schouw
Van Toorenburg

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 659, nr. 13

2