Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

36 183

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2022
(Derde incidentele suppletoire begroting inzake
huisvestingspakket migratiecrisis)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk
afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te
brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de StatenGeneraal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien het maatregelenpakket dat in deze derde incidentele suppletoire begroting 2022 is
opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele
autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de
uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform
lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Over de indiening
van deze derde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op
30 augustus geïnformeerd via de Kamerbrief «Budgettaire gevolgen
maatregelenpakket versnelling woningbouw i.v.m. asielcrisis».
Op 26 juli 2022 is de tweede incidentele suppletoire begroting 2022 van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties naar de
Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2021/22, 36177, nr. 1). De
behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om
deze reden zijn de in de begrotingsstaat opgenomen standen in de kolom
«Mutaties eerste suppletoire begroting» en de in de tabellen in de
artikelsgewijze toelichting opgenomen kolom «Stand eerste suppletoire
begroting» nog niet definitief.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

kst-36183-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 183, nr. 2

1

Mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
H.G.J. Bruins Slot

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 183, nr. 2

2

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per
artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die
groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het
kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties
beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2022
Artikel

Beleidsmatige mutaties
(ondergrens in € miljoen)

Technische mutaties
(ondergrens in € miljoen)

1. Openbaar bestuur en
democratie

Verplichtingen/Uitgaven: 2
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 5
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10
mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 5
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 5
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10
mln.
Ontvangsten: 5 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 5
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 1
mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 1
mln.
Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 4
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20
mln.
Ontvangsten: 10 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4
mln.
Ontvangsten: 4 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 20
mln.
Ontvangsten: 10 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 10
mln.
Ontvangsten: 4 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2
mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 2
mln.
Ontvangsten: 2 mln.

2. Nationale Veiligheid

3. Woningmarkt

4. Energietransitie gebouwde
omgeving en bouwkwaliteit
5. Ruimtelijke ordening en
omgevingswet
6. Overheidsdienstverlening
en informatiesamenleving
7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid
9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid
10. Groningen versterken en
perspectief
11. Centraal apparaat

12. Algemeen

13. Nog onverdeeld

2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 3. Woningmarkt
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. Woningmarkt (bedragen x € 1.000)
Artikel 3. Woningmarkt

Stand
vastgestelde
begroting
20221

Stand
Mutaties
Stand
eerste
derde
derde
supple- incidentele incidentele
toire
supplesupplebegroting2
toire
toire
begroting
begroting

Mutatie
2023

Mutatie
2024

Mutatie
2025

Mutatie
2026

Mutatie
2027

Verplichtingen

4.592.084

5.041.226

143.900

3.600

3.600

1.400

0

193.450

5.234.676

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 183, nr. 2

3

Artikel 3. Woningmarkt

Stand
vastgestelde
begroting
20221

Stand
Mutaties
Stand
eerste
derde
derde
supple- incidentele incidentele
toire
supplesupplebegroting2
toire
toire
begroting
begroting

Mutatie
2023

Mutatie
2024

Mutatie
2025

Mutatie
2026

Mutatie
2027

Uitgaven

4.662.089

5.111.231

193.450

5.304.681

143.900

3.600

3.600

1.400

0

3.1 Woningmarkt
Subsidies (regelingen)
Bevordering eigen woningbezit
Woningmarkt
Opdrachten
Woningmarkt
Inkomensoverdrachten
Huurtoeslag
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
Woningmarkt
Bijdrage aan agentschappen
Dienst van de Huurcommissie
Bijdrage aan (andere)
begrotingshoofdstukken
Financiën (IXB)
Infrastructuur en Waterstaat
(XII)

4.522.522

4.469.226

0

4.469.226

0

0

0

0

0

4.800
3.206

4.800
13.382

0
0

4.800
13.382

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0

3.625

3.625

0

3.625

0

0

0

0

0

4.498.985

4.428.339

0

4.428.339

0

0

0

0

0

3.022

3.022

0

3.022

0

0

0

0

0

7.414

14.368

0

14.368

0

0

0

0

0

500

500

0

500

0

0

0

0

0

970

1.190

0

1.190

0

0

0

0

0

3.3 Woningbouw
Subsidies (regelingen)
Binnenstedelijke Transformatiefaciliteit
Caribisch Nederland
Garanties
Herplaatsingsgarantie
Opdrachten
Woningbouwimpuls
Woningbouw
Tijdelijke uitvoeringsorganisatie
Bijdrage aan medeoverheden
Woningbouwimpuls
Ouderenhuisvesting
Flexpools
Kwetsbare groepen
Woondeals
Flexwoningen
Wadden
Versnelling huisvesting
Overlooplocaties
Bijdrage aan agentschappen
Woningbouwimpuls
RVO
RVB
Bijdrage aan (andere)
begrotingshoofdstukken
Raad van State (IIB)

139.567

642.005

193.450

835.455

0

0

0

0

0

0
0

22.000
1.400

0
0

22.000
1.400

0

0

0

0

0

0

0

20.000

20.000

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0

250
0

350
2.120

0
0

350
2.120

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0

0

6.000

0

6.000

0

0

0

0

0

79.084
20.000
0
40.000
0
0
0
0
0

360.051
20.000
40.000
40.000
6.500
25.000
5.000
100.000
0

0
0
0
0
0
– 20.000
0
0
96.000

360.051
20.000
40.000
40.000
6.500
5.000
5.000
100.000
96.000

0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0

233
0
0

0
8.384
2.200

0
0
97.450

0
8.384
99.650

0
0
143.900

0
0
3.600

0
0
3.600

0
0
1.400

0
0
0

0

3.000

0

3.000

0

0

0

0

0

Ontvangsten

354.100

367.000

0

367.000

140.300

95.000

0

0

0

1
Stand is inclusief de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 1), de nota van wijziging op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II
2021/22, 35 925 VII, nr. 50), de amendementen op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 12; Kamerstukken II 2021/22, 35 925
VII, nr. 52) en de eerste incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22, 36 018 VII, nr. 1).
2
Stand is inclusief de nota van wijziging op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22,36 120 VII, nr. 3) en de tweede incidentele
suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22, 36 177, nr. 1).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 183, nr. 2

4

Toelichting
3.3 Woningbouw
Garanties
Herplaatsingsgarantie
Het Rijk verkent en werkt samen met gemeenten en woningcorporaties
een financiële herplaatsingsgarantie uit. Hiermee wordt aan gemeenten,
corporaties en andere woningmarktpartijen meer zekerheid geboden over
de herplaatsing en exploitatie van de woningen. Er kunnen hierdoor
sneller investeringsbeslissingen worden genomen. In afwachting van de
nadere uitwerking van deze regeling en de beoordeling volgens het
beleidskader voor risicoregelingen, worden de middelen geplaatst op de
aanvullende post van het Ministerie van Financiën. Eventuele restrisico’s
zullen evenredig worden verdeeld over het Rijk, woningcorporaties en
gemeenten. Daarnaast wordt er € 20 mln. beschikbaar gesteld binnen de
begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Hiervoor vindt een reallocatie plaats.
Bijdrage medeoverheden
Flexwoningen
Er wordt € 20 mln. gerealloceerd binnen de begroting van BZK voor de
Herplaatsingsgarantie.
Overlooplocaties
In samenwerking met gemeenten wordt een fysieke herplaatsingsgarantie
ingericht voor het tijdelijk plaatsen en mogelijk exploiteren van flexwoningen. Deze locaties kunnen worden benut wanneer er nog geen
zekerheid bestaat over de (her)plaatsing van woningen elders, bijvoorbeeld omdat een vergunningtraject nog niet is afgerond.
Bijdrage aan agentschappen
RVB
Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) zal in 2022 gaat een opdracht uitzetten
waarmee zij 2.000 flexwoningen gaan kopen. Deze woningen worden
vervolgens verkocht aan corporaties, gemeenten en andere potentiële
afnemers. Door spoedig een inkooporder te plaatsen, kan de productiecapaciteit van flexwoningen worden benut en verder gestimuleerd. Naast de
inzet op flexwoningen zal het Rijksvastgoedbedrijf enkele bestaande en te
verwerven panden laten transformeren. Hierdoor kunnen deze panden als
tussenvoorziening worden ingezet voor de huisvesting van statushouders.
Binnen deze reeks worden ook de apparaats- en coördinatiekosten van het
Rijksvastgoedbedrijf gedekt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 183, nr. 2

5