Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 125

Defensie Industrie Strategie

Nr. 34

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 juli 2014
In het algemeen overleg over sourcing van 15 mei jl. heb ik toegezegd u te
informeren over de uitkomsten van het onderzoek naar de staat van de
informatievoorziening (IV) en informatie- en communicatietechnologie
(ICT) bij Defensie. Met deze brief voldoe ik aan die toezegging. Omdat het
rapport over het onderzoek naar de staat van IV/ICT bij Defensie inzicht
geeft in kwetsbaarheden van de IV/ICT-infrastructuur, bied ik het u
vertrouwelijk aan1. In deze brief geef ik u mijn appreciatie van dit rapport
en informeer ik u over de maatregelen die ik op grond hiervan heb
genomen.
De staat van de IV/ICT
De onderzoekers hebben tekortkomingen geconstateerd. De eerste
constatering is dat de technische staat van IV/ICT-infrastructuur onder de
maat is. Zo neemt door veroudering van apparatuur de kans op uitval van
netwerken en rekencentra toe. Ook is er onvoldoende reservecapaciteit
beschikbaar om uitval op te vangen. Dit alles behelst risico’s voor de
continuïteit van de bedrijfsvoering en vraagt derhalve om direct ingrijpen.
Ik heb de Hoofddirecteur Bedrijfsvoering (HDBV), in zijn rol als Chief
Information Officer (CIO), opdracht gegeven de continuïteit zo snel
mogelijk weer te kunnen garanderen. Hij zal daarbij worden ondersteund
door een externe deskundige. De HDBV zal de constateringen van de
onderzoekers nader analyseren. Voorts zal hij met de Commandant der
Strijdkrachten (CDS), als belangrijkste gebruiker en behoeftesteller, de
ernst van de gevolgen beoordelen. Waar nodig zullen direct maatregelen
worden getroffen om tekortkomingen op te heffen. De onderzoekers
hebben ook een aantal specialistische aanbevelingen gedaan over onder
meer de in het IV/ICT-domein gebruikte technologieën, processen en
gereedschappen. Deze aanbevelingen laat ik in onderlinge samenhang
laat uitwerken tot concrete maatregelen. De kosten van alle maatregelen
1

kst-31125-34
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 125, nr. 34

1

worden de komende tijd in kaart gebracht. Ik zal daarin de samenwerking
met gespecialiseerde marktpartijen zoeken, en de Kamer nog vóór het
einde van dit jaar hierover informeren.
De besturing
Een tweede constatering is dat de besturing (de governance) van het
IV/ICT-domein tekort schiet. Het ontbreekt aan een duidelijke visie op het
belang van IV/ICT voor Defensie en de verantwoordelijkheid voor de keten
is te versnipperd. Ook is er onvoldoende duidelijkheid over de bijdrage
van IV/ICT aan de operaties en de bedrijfsvoering. IV/ICT is te lang gezien
als kostenpost waar steeds weer op kan worden bezuinigd en dus niet of
onvoldoende als strategische enabler.
Dit heeft geleid tot ineffectieve besturing. Besluiten worden op het
verkeerde niveau genomen, waarbij onduidelijk is wat de gevolgen zijn
voor de totale bedrijfsvoering. Bij incidenten en verstoringen, zoals begin
dit jaar, blijkt echter dat de IV/ICT flink is verouderd en dat de betrouwbaarheid te wensen overlaat.
Ik heb dan ook besloten de rol van de HDBV als CIO te versterken. De CIO
is verantwoordelijk voor het opstellen en actueel houden van de departementale strategie en visie op IV/ICT. Hij ontwikkelt en onderhoudt,
onafhankelijk van de gebruikers én de leveranciers van informatiesystemen bij Defensie, de departementale architectuur en standaarden en ziet
toe op de naleving daarvan. Ik verwacht van de CIO dat hij, door middel
van onderzoeken en audits, problemen en knelpunten zichtbaar maakt
alvorens die zich in de vorm van verstoringen manifesteren. De CIO zal
voor deze verantwoordelijkheden worden voorzien van voldoende
personele capaciteit, deskundigheid en bevoegdheden. Om voortdurende
aandacht voor IV/ICT zeker te stellen, neem ik de CIO op in de
Bestuursraad, het hoogste ambtelijke orgaan van Defensie.
Op de tweede plaats stel ik, in navolging van andere bedrijven en
organisaties, een IT Governance Board (ITGB) in. De ITGB gaat de
Bestuursraad ondersteunen bij het orde op zaken stellen. Op deze wijze
verwacht ik sneller tot resultaten te kunnen komen. De ITGB moet de
aanbevelingen uit de onderzoeksrapporten uitwerken en uitvoeren. Dat
betreft onder meer een richtinggevende visie op het gebied van IV/ICT en
een plan om de geconstateerde technische tekortkomingen op te lossen.
Hierbij wordt ook de eerder genoemde externe deskundige betrokken.
Het functioneren van de uitvoeringsorganisaties
De derde constatering betreft de verhoudingen tussen twee belangrijke
spelers in de uitvoering van de IV/ICT-dienstverlening, namelijk het Joint
IV Commando (JIVC) en IV Operaties (OPS). Sinds de reorganisaties na de
beleidsbrief 2011 zijn de ondersteunende IV/ICT-diensten van Defensie, die
voorheen nog bij verschillende defensieonderdelen waren belegd,
centraal ondergebracht bij de Defensie Materieel Organisatie (DMO).
Daarbij is de bestaande onderbrenging van de «witte» IV/ICTdienstverlening in een baten-lastdienst (nu OPS) gehandhaafd. De overige
overwegend «groene» IV/ICT-diensten zijn ondergebracht bij het JIVC. Ook
de centrale regiefunctie voor IV/ICT-diensten is bij het JIVC ondergebracht.
Verstoorde verhoudingen tussen JIVC en OPS hebben geleid tot slechte
communicatie in de uitvoering. Dit vormt een risico voor de operaties en
de bedrijfsvoering. De samenstelling en inrichting van de managementteams van JIVC en OPS worden herzien. Maatregelen worden getroffen
om de situatie te normaliseren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 125, nr. 34

2

Ten slotte
De onderzoekers constateren dat, ondanks alle problemen, het IV/ICTpersoneel nog steeds zeer gemotiveerd is en loyaal aan de organisatie.
Dat blijkt ook uit de gedreven wijze waarop ze de verstoringen eerder dit
jaar hebben verholpen. De maatregelen die ik in deze brief heb aangekondigd, moeten het personeel duidelijkheid bieden over de toekomst van
IV/ICT bij Defensie. Ik zal uw Kamer begin 2015 over de voortgang van de
uitvoering van deze maatregelen informeren.
De Minister van Defensie,
J.A. Hennis-Plasschaert

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 125, nr. 34

3