Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 161

Wijziging van de Wet werk en bijstand, de Wet
sociale werkvoorziening, de Wet werk en
arbeidsondersteuning jonggehandicapten en
enige andere wetten gericht op bevordering
deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met
arbeidsvermogen en harmonisatie van deze
regelingen (Invoeringswet Participatiewet)

Nr. 113

VIJFDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 27 januari 2014
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
Artikel I, onderdeel B, wordt als volgt gewijzigd:
a. In het eerste onderdeel, onderdeel a, onder 2°, wordt «verleend;»
vervangen door: verleend.
b. In het derde onderdeel vervalt: en die niet behoren tot de doelgroep
loonkostensubsidie of een persoon zijn als bedoeld in het eerste lid,
onderdeel a, onder 2°.
2
In het eerste onderdeel van artikel I, onderdeel E, wordt «die algemene
bijstand ontvangen» vervangen door «die algemene bijstand ontvangen,»
en wordt de komma aan het einde van het onderdeel vervangen door een
punt.
3
Het in artikel I, onderdeel F, voorgestelde artikel 10b komt te luiden:
Artikel 10b Participatievoorziening beschut werk
1. Het college kan ter uitvoering van artikel 7, eerste lid, onderdeel a,
ambtshalve vaststellen of iemand uitsluitend in een beschutte omgeving
onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie
heeft.
2. Indien het college voornemens is om vast te stellen of een inwoner
uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft, verricht het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, op grond van bij of krachtens algemene

kst-33161-113
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 113

1

maatregel van bestuur te stellen regels, voor het college de werkzaamheden ten behoeve van die vaststelling en adviseert het college hierover.
3. Indien op grond van het eerste lid door het college is vastgesteld dat
een persoon uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste
omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft, zorgt het
college ervoor dat deze persoon een dienstbetrekking verkrijgt waar hij in
een beschutte omgeving en onder aangepaste omstandigheden
werkzaamheden verricht.
4. In de verordening, bedoeld in artikel 8a, eerste lid, onderdeel e, stelt
de gemeenteraad in elk geval vast:
a. op welke wijze wordt bepaald welke personen in aanmerking komen
voor de ambtshalve vaststelling, bedoeld in het eerste lid;
b. welke voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling worden
aangeboden om de in het eerste lid bedoelde werkzaamheden mogelijk te
maken;
c. de wijze waarop de omvang van het aanbod van de voorziening,
bedoeld in het eerste lid, wordt vastgesteld.
4
Artikel XX wordt als volgt gewijzigd:
a. In het eerste onderdeel B wordt «artikel 17j, tweede lid» vervangen
door: artikel 17j, vijfde lid.
b. Het tweede onderdeel B wordt verletterd tot onderdeel C.
Toelichting
Onderdeel 1 (art. I, ond. B)
In artikel I, onderdeel B, worden twee onderdelen gewijzigd. De eerste
wijziging betreft een technische omissie die hierbij wordt hersteld.
In het tweede onderdeel wordt geregeld dat de mogelijkheid van artikel
7, zevende lid, Participatiewet, voor alle personen geldt en voor geen
enkele groep is uitgesloten.
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) en college
kunnen overeenkomen dat het college de re-integratie-inspanningen
verricht voor personen aan wie het UWV een uitkering verstrekt. Dit
kunnen het UWV en college in de huidige situatie en dit blijft na invoering
van de Participatiewet zo. Met het vervangen van het instrument
loondispensatie door het instrument loonkostensubsidie is per abuis de
doelgroep voor loonkostensubsidie uitgesloten van de mogelijkheid om
de re-integratieverantwoordelijkheid over te dragen aan de gemeente. Dit
wordt met deze wijziging gecorrigeerd. Deze wijziging maakt het mogelijk
dat ook personen die tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en een
uitkering van het UWV ontvangen door het college naar werk worden
begeleid, als het UWV en college dit overeenkomen.
Deze wijziging maakt het mogelijk dat het UWV met de gemeente
overeenkomt dat de gemeente het gemeentelijke instrumentarium inzet
voor mensen met een uitkering van het UWV. Het instrument loonkostensubsidie en beschut werk kunnen op deze wijze door de gemeente ook
(opnieuw) worden ingezet voor mensen met een UWV uitkering. Het UWV
en de gemeenten zijn vrij om hierbij al dan niet afspraken te maken over
vergoeding van kosten.
Onderdelen 2 en 4 (Art. I, ond. E, en art. XX)
Dit betreffen technische omissies die hierbij worden hersteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 113

2

Onderdeel 3 (art. I, ond. F)
In de werkkamer hebben de Vereniging van Nederlands Gemeenten
(VNG) en sociale partners afgesproken dat het UWV een rol krijgt bij de
vaststelling van de doelgroep voor beschut werk, waarbij UWV op basis
van landelijke criteria beoordeelt of iemand tot de doelgroep behoort. Met
de vijfde nota van wijziging wordt het artikel beschut werk en de
bijbehorende verordeningplicht hierop aangepast.
Personen die tot de doelgroep van de Participatiewet behoren kunnen
aanspraak maken op ondersteuning door de gemeente waarin zij wonen.
Deze gemeente bepaalt, op basis van maatwerk, welk instrument zij
passend vindt om de participatie van de doelgroep te bevorderen.
Beschut werk is een van de instrumenten die de gemeente in kan zetten.
Bij de uitwerking van dit instrument hebben gemeenten beleidsvrijheid.
Gemeenten leggen het beleid voor beschut werk vast in een verordening.
Ten behoeve van de participatievoorziening beschut werk voeren
gemeenten een voorselectie uit. Daarin bepalen zij voor welke mensen zij
op welk moment deze participatievoorziening willen inzetten. Gemeenten
leggen in een verordening vast hoe zij deze voorselectie uitvoeren.
Vervolgens vraagt de gemeente advies aan het UWV voor het vaststellen
of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het UWV voert op
basis van landelijke criteria, vastgelegd in een algemene maatregel van
bestuur, een beoordeling uit en voorziet de gemeente van advies. Op
basis van dit advies stellen gemeenten vast of iemand tot de doelgroep
behoort. De gemeente moet op grond van de algemene wet bestuursrecht
(Awb) bezien of een advies op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen. Als
blijkt dat het op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen, is er voor de
gemeente geen reden aanwezig om het advies niet (integraal) over te
nemen. Pas als er sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van
het advies, kan de gemeente besluiten het advies niet te volgen. De
gemeente heeft dus geen bevoegdheid om een inhoudelijk oordeel te
vellen over het advies (advisering is immers opgedragen aan het UWV).
Nadat de gemeente heeft vastgesteld dat iemand tot de doelgroep
behoort, zorgt de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte omstandigheden aan de slag gaat.
Gemeenten stellen, op basis van het advies van UWV, vast of iemand
tot de doelgroep beschut werk behoort. Mensen die het niet eens zijn met
de beslissing van de gemeente kunnen bezwaar en beroep aantekenen bij
de gemeente. Het is niet mogelijk bezwaar en beroep aan te tekenen bij
UWV. De gemeente kan wel UWV betrekken bij de behandeling van het
bezwaar en beroep.
De landelijke criteria waarop het UWV de mensen beoordeelt worden
vastgelegd bij algemene maatregel van bestuur.
Naast het bepalen wie, op welk moment in aanmerking kan komen voor
beschut werk leggen gemeenten in een verordening vast welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling zij inzetten om deze dienstbetrekking
mogelijk te maken. Tevens leggen zij in de verordening vast op welke
wijze de gemeente de omvang van het aanbod van beschut werk, het
aantal beschikbare plekken, vaststelt.
Over de wijze waarop de beoordeling wordt gefinancierd vindt nog
nader overleg plaats. Daarbij wordt aangesloten bij de wijze waarop de
beoordeling voor de doelgroep baangarantie wordt gefinancierd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 113

3

De vijfde nota van wijziging is voor een advies over de uitvoerbaarheid
aan UWV voorgelegd. UWV heeft aangegeven dat het de beoordeling kan
uitvoeren. UWV vraagt daarbij wel aandacht voor voldoende tijd voor
verdere uitwerking van de criteria en implementatie van de beoordeling.
De vijfde nota van wijziging is tevens ter consultatie voorgelegd aan
VNG en de sociale partners.
VNG benadrukt in haar reactie het belang dat gemeenten zelf een
voorselectie kunnen doen van de kandidaten die zij willen voordragen
voor een beschutte werkplek. Ook moeten gemeenten in staat worden
gesteld om keuzes te maken om beschut werk vorm te geven en in te
richten. Voor gemeenten is en blijft het van belang dat zij maatwerk
kunnen leveren en daarin een integrale benadering kunnen ontwikkelen in
het sociale domein. VNG is van mening dat in deze nota van wijziging de
verhouding tussen gemeenten en UWV en de rol van de gemeenteraad
ten aanzien van de verordening goed zijn verwerkt.
Het uitvoeren van een voorselectie door gemeenten voordat UWV voor
deze groep kan adviseren of beschut werk aan de orde is, sluit niet aan bij
de verwachting van FNV dat UWV landelijk vaststelt wie voor beschut
werk in aanmerking komt. Beschut werk is één van de instrumenten die
gemeenten kunnen inzetten. Doordat mensen zich eerst melden bij
gemeenten kunnen gemeenten een integrale beoordeling doen van de
behoefte aan voorzieningen die iemand nodig heeft. In dat kader kan een
beoordeling door UWV of iemand behoort tot de doelgroep voor beschut
werk aan de orde zijn. Deze nota van wijziging regelt dat de beoordeling
van de doelgroep voor beschut werk op basis van landelijke criteria
plaatsvindt.
VNO/NCW heeft geen opmerkingen ten aanzien van de invulling van de
beoordeling beschut werk.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 161, nr. 113

4