Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2008–2009

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2469
Vragen van het lid Voordewind
(ChristenUnie) aan de ministers van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en voor Jeugd en
Gezin over het bericht dat
doorschenken aan dronken gasten in
horecagelegenheden vaak voorkomt.
(Ingezonden 23 december 2008)
1
Kent u het bericht dat in 50 van de 52
door de Universiteit Twente
onderzochte horecagelegenheden in
Noord-Brabant alcohol aan dronken
personen wordt verstrekt?1
2
Wat vindt u van deze uitkomsten?
Bent u bereid de Universiteit Twente
dit ook in andere provincies te laten
onderzoeken, om te bezien of het een
algemene trend is in Nederland?
3
Erkent u dat uit deze cijfers blijkt dat
de handhaving van het verbod op
doortappen tekortschiet (Wetboek
van strafrecht, artikel 252)?
4
Bent u bereid de handhaving door de
Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) en
de politie in Noord-Brabant aan te
scherpen op het gebied van
respectievelijk de aanwezigheid van
dronken personen in de horeca en het
doorschenken aan dronken
personen? Mocht blijken dat in
andere provincies de handhaving ook

KVR36035
2009Z08520
0809tkkvr2469
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

tekortschiet, bent u bereid ook daar
de handhaving aan te scherpen?
5
Bent u voorts bereid bij de
gemeenten aan te dringen om een
beleid te hanteren dat na de derde
overtreding over wordt gegaan tot
(tijdelijke) sluiting van de
horecagelegenheid?
6
Bent u ook bereid in overleg te treden
met de horecabranche om aan te
dringen op het tegengaan van
doortappen door barpersoneel,
bijvoorbeeld door te wijzen op de
bekendheid met en de uitvoering van
de training Barcode van het
Trimbos-instituut door het personeel?
7
Bent u tenslotte bereid, uitgaande
van het principe dat de
eerstverantwoordelijke de drinker zelf
is, de publieksvoorlichting over
schadelijke effecten van overmatig
drankgebruik aan te scherpen?
Wanneer zijn de resultaten bekend uit
het onderzoek naar de mogelijkheden
van een label, waarop wordt
verwezen naar de schadelijke effecten
van alcoholgebruik, naar aanleiding
van de motie Voordewind en
Leijten?2
1

Trouw, 22 december 2008: «Kroeg tapt door
bij dronkenschap».
2
Kamerstuk 27 565, nr. 56.

Antwoord
Antwoord van minister Klink
(Volksgezondheid, Welzijn en Sport),
mede namens de ministers van
Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, van Justitie en
voor Jeugd en Gezin (ontvangen
24 april 2009) Zie ook Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar
2008–2009, nrs. 1328 en 2125
1
Ja. Dat bericht is ons bekend.
2
Het is ons helaas bekend dat
doortappen aan dronken gasten
voorkomt. Uitgebreid landelijk
onderzoek is ons inziens niet nodig.
3
De uitkomsten van het onderzoek
lijken er inderdaad op te wijzen dat er
sprake was van onvoldoende
bereidheid tot naleving van deze
bepaling in de door de Universiteit
Twente onderzochte
horecagelegenheden ten tijde van het
onderzoek. Hierbij merken wij wel op
dat het in het betreffende onderzoek
ging om acteurs die deden alsof ze
dronken waren terwijl ze een biertje
bestelden en er dus geen
daadwerkelijke overtreding heeft
plaatsgevonden. Of een tekort aan
handhaving van deze bepaling de
oorzaak voor deze uitkomsten is,
kunnen wij op grond van dit
onderzoek niet concluderen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

5185

4
Wij overwegen momenteel niet om
de VWA te verzoeken prioriteit te
geven aan de handhaving van artikel
20, zevende lid, van de Drank- en
Horecawet, waarin is bepaald dat het
verboden is in een horecalokaliteit de
aanwezigheid toe te laten van een
persoon die in kennelijke staat van
dronkenschap verkeert. Momenteel
geeft de VWA bij de handhaving van
de Drank- en Horecawet op ons
verzoek prioriteit aan het toezicht op
de naleving van de leeftijdsgrenzen
en aan de pilot die is gericht op het
tegengaan van illegale
alcoholverstrekking in drankketen.
Gezien de beperkte capaciteit van de
VWA is het thans niet mogelijk extra
prioriteiten aan te wijzen.
Zoals in de Hoofdlijnenbrief
alcoholbeleid van 20 november 2007
is opgenomen achten wij in zijn
algemeenheid verscherping van het
toezicht op de naleving van de Dranken Horecawet noodzakelijk. Het
kabinet zal om deze reden in het
wijzigingsvoorstel voor de Drank- en
Horecawet voorstellen het toezicht op
de Drank- en Horecawet te
decentraliseren van het Rijk naar
gemeenten.
De prioritering in de handhaving van
het doorschenken aan dronken
personen door de politie in
Noord-Brabant betreft een lokale
bevoegdheid van het Regionaal
College van de politieregio
Brabant-Noord.
5
Het opstellen en uitvoeren van
sanctiebeleid rond het doortappen
aan dronken personen is
voorbehouden aan het Openbaar
Ministerie, aangezien het hier een
overtreding van het Wetboek van
Strafrecht betreft. Hiervoor kan een
geldboete of een gevangenisstraf
worden opgelegd. Het vierde lid van
artikel 252 van het Wetboek van
Strafrecht biedt zelfs de mogelijkheid
om een barman van de uitoefening
van zijn beroep te ontzetten.
Conform artikel 31, tweede lid, van de
Drank- en Horecawet hebben
gemeenten de mogelijkheid de
vergunning van een
horecagelegenheid in te intrekken
wanneer is gehandeld in strijd met
artikel 20, zevende lid, van de Dranken Horecawet. Gemeenten bepalen
echter zelf wanneer hiertoe wordt
overgegaan. Lokale omstandigheden,
zoals de mate en ernst van andere

overtredingen binnen de
horecagelegenheid spelen hierbij een
rol.
6
De Drank- en Horecawet stelt de eis
dat er in reguliere horecabedrijven,
althans gedurende de tijd dat het
bedrijf voor het publiek geopend is,
altijd tenminste één persoon
aanwezig is die in het bezit is van de
«Verklaring Sociale Hygiëne».
In de cursussen die de meeste
leidinggevenden daartoe volgen komt
doortappen aan dronken gasten en
het toelaten van personen onder
invloed expliciet aan de orde. Dit
betekent dus dat er binnen het bedrijf
altijd iemand aanwezig is die op de
hoogte is van de wetgeving op dit
punt.
De cursus «Barcode – Omgaan met
alcohol en drugs in de horeca» is
speciaal gericht op horecapersoneel.
Deze cursus is ontwikkeld door het
Trimbos Instituut en het
Nationaal Instituut voor
Gezondheidsbevordering en
Ziektepreventie (NIGZ) in
samenwerking met Koninklijke
Horeca Nederland. De horecabranche
is dus reeds actief betrokken bij het
bekendheid geven aan deze cursus.
7
Wij zijn het met u eens dat de drinker
zelf primair verantwoordelijk is voor
zijn drinkgedrag. Daarnaast geven
diverse instituten momenteel
voorlichting aan het algemene
publiek over de gevolgen van
overmatig alcoholgebruik. De
bekendste zijn het Trimbos-instituut
(www.alcoholinfo.nl), de Stichting
Alcoholpreventie (www.stap.nl) en de
Stichting Verantwoord
Alcoholgebruik (www.stiva.nl). Er zijn
op dit moment geen aanwijzingen dat
drinkers onbekend zijn met het feit
dat overmatig alcoholgebruik
schadelijk is. Ik overweeg dan ook
niet de publieksvoorlichting op dit
punt aan te scherpen.
Naar aanleiding van de motie waarin
u heeft gevraagd onderzoek te doen
naar de mogelijkheden om te komen
tot een label waarin wordt gewezen
op de schadelijke effecten van
(overmatig) alcoholgebruik kan ik u
meedelen dat ik de Kamer hierover
binnen twee maanden uitgebreid zal
informeren. Momenteel wordt
onderzocht welke beleidsinitiatieven
er op dit terrein zijn in de andere
EU-lidstaten. Dit vergt helaas langer
dan voorzien.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

5186