Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

21 501-32

Landbouw- en Visserijraad

Nr. 291

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 juli 2008
In deze brief informeer ik u over de uitkomsten van de Landbouw- en
Visserijraad die op 23 en 24 juni jl. in Luxemburg plaatsvond.
Het belangrijkste onderwerp op de agenda van de Raad van 19 mei was
de health check van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB), waarover de Raad aan de hand van een tweetal vragen debatteerde. Daarnaast
stonden er een groot aantal visserijpunten op de agenda. Het voorzitterschap heeft een politiek akkoord over een drietal voorstellen bereikt: het
voorstel ter bestrijding illegale, niet gerapporteerde en niet-gereguleerde
visserij, het voorstel over visvergunningen voor Gemeenschapsvaartuigen
en vaartuigen uit derde landen en het voorstel bescherming kwetsbare
mariene ecosystemen in de volle zee. Daarna heeft de Raad een voorstel
voor een visserijprotocol met Mauritanië, de Mededeling van de
Commissie over de beleidsverklaring vangstmogelijkheden voor 2009 en
een mogelijke wijziging van de toegestane vangsthoeveelheid voor 2008
voor kabeljauw in Keltische Zee besproken. Het Commissiebesluit over de
sluiting van de visserij op blauwvintonijn is door de Raad niet aangepast.
Onder het agendapunt «diversen» kwam een groot aantal punten aan
bod. De Commissaris informeerde de Raad over de stand van zaken van
de WTO-onderhandelingen. Vervolgens stelde de Belgische delegatie een
drietal onderwerpen aan de orde: veiligheidsmaatregelen in de rundvleessector, de recente ontwikkelingen en de gestegen prijzen in de dierlijke
sector en het BSE-controlesysteem. De Franse delegatie presenteerde een
memorandum over importeisen aan voedsel, dieren en planten. De Letse
delegatie vroeg vervolgens aandacht voor de oprichting van een coördinerend EU-agentschap voor de grenscontrole op dierlijke producten en
voedsel. Tot slot heeft de Raad uitgebreid stilgestaan bij de gevolgen van
de hoge brandstofprijzen voor de visserijsector en de suggesties van de
Commissie hoe hieraan tegemoet te komen. Tijdens de lunch op dinsdag
hebben de ministers van gedachten gewisseld over de aquacultuurstrategie.

KST120719
0708tkkst21501-32-291
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

1

A-punten
De Raad heeft het voorstel voor een gewasbeschermingsverordening in
eerste lezing met gekwalificeerde meerderheid als A-punt aangenomen
(punt 32 in de bijlage). Een viertal lidstaten heeft zich van stemming
onthouden. Commissaris Vassiliou toonde zich tevreden over het
compromis dat moet leiden tot een verdere verduurzaming die rekenschap geeft van voldoende beschikbaarheid van gewasbeschermingsmiddelen. Ik heb aangegeven met het voorstel in te kunnen stemmen.
Health check
(Debat)
De Raad debatteerde aan de hand van een tweetal vragen van het voorzitterschap voor de eerste maal formeel over de wetgevingsvoorstellen van
de Commissie voor de health check van het GLB. De vragen hadden
respectievelijk betrekking op de voorgestelde volledige ontkoppeling per
2013 en de specifieke steunmaatregelen uit artikel 68, het huidige artikel
69 van Verordening 1782/2003.
Alle lidstaten intervenieerden in dit debat. In reactie op de eerste vraag
onderschreef de Raad op hoofdlijnen het streven van de Commissie naar
bijna volledige ontkoppeling. De afspraken over ontkoppeling uit de
hervorming van het GLB in 2003 moeten worden nagekomen, zo was de
algemene mening. Op deze manier kan meer marktwerking in de agrarische sector geïntroduceerd worden en marktverstoring tegengegaan. Veel
delegaties plaatsten echter kanttekeningen bij voor hen specifieke onderdelen en sectoren. Zij vestigden hierbij de aandacht op de verwachte
problemen, zoals verlies aan werkgelegenheid, leefbaarheid van het platteland en biodiversiteit, die volledige ontkoppeling kan veroorzaken in
bepaalde regio’s en/of gevoelige sectoren. Enkele lidstaten pleitten
daarom bijvoorbeeld voor langere overgangsperiodes naar volledige
ontkoppeling. De lidstaten die op dit moment de directe inkomenssteun
geheel of zo goed als ontkoppeld hebben, riepen de andere landen op hun
voorbeeld te volgen.
De Raad verwelkomde op hoofdlijnen de specifieke steunmaatregelen die
de Commissie voorstelt in artikel 68. Veel delegaties vinden de voorwaarden om zeer uiteenlopende redenen echter te beperkend en riepen
de Commissie daarom op tot meer flexibiliteit, op inhoud, budget en/of
tijd. Het aantal sectoren dat op grond van dit artikel specifieke steun kan
ontvangen, is te beperkt volgens menig delegatie.
In mijn interventie noemde ik ten eerste mijn belangrijkste vier prioriteiten
in de health check: het zichtbaar belonen van de maatschappelijke prestaties die de landbouw levert aan de samenleving, de verruiming van artikel
68, een zachte landing van de melkquotering en tastbare vereenvoudiging. In reactie op de vraag over ontkoppeling, heb ik aangegeven te
streven naar volledige ontkoppeling van de inkomenssteun omdat dit naar
mijn stelligste overtuiging leidt tot de grootste keuzevrijheid voor de
boeren, handelsverstoring wegneemt en marktoriëntatie vergroot. Vervolgens gaf ik aan in belangrijke mate te kunnen instemmen met de voorstellen voor verdere ontkoppeling van de Commissie. Op twee punten heb
ik aanpassingen voorgesteld. Zo dient de ontkoppeling van de kalverslachtpremie wat mij betreft een verplicht karakter te hebben in alle
lidstaten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

2

Op het gebied van aardappelzetmeel dient ontkoppeling naar mijn oordeel
plaats te vinden op basis van quotum en niet op basis van een verouderde
referentieperiode.
Bij de vraag over artikel 68 heb ik onderstreept veel belang te hechten aan
een bredere inzetbaarheid dit artikel en flexibelere (rand)voorwaarden. Ik
heb voorgesteld artikel 68 ook te richten op de verduurzaming van de
landbouwsector in het algemeen en niet alleen voor milieu in algemene
zin, kwaliteit en marketing. Daarmee moeten aspecten als dierenwelzijn en
diergezondheid ook een plaats kunnen krijgen. Verder suggereerde het
artikel eveneens te richten op die sectoren, waar vergaande ontkoppeling
in de komende jaren plaats zal vinden, zoals aardappelzetmeel en vlas.
Voorts heb ik benadrukt dat de voorwaarde dat lidstaten uiterlijk op
1 augustus 2009 eenmalig kunnen kiezen om gebruik te maken van artikel
68 te beperkend te vinden en stelde voor lidstaten de mogelijkheid te
geven elk jaar voor 1 augustus aan te laten geven in welke mate en voor
welke doelen artikel 68 in het daarop volgende jaar zal worden aangewend.
Voorts heb ik in de Raad aandacht gevraagd voor drie aanvullende onderwerpen. Als eerste heb ik genoemd tastbare vereenvoudiging van het
GLB, waar nog de nodige winst te behalen valt en noemde de uitvoeringsmodaliteiten van directe inkomenssteun en het randvoorwaardenbeleid
als voorbeeld. Verder heb ik opgeroepen tot een échte zachte landing van
de melkquotering, omdat wat de Commissie nu voorstelt, volgens haar
eigen impactanalyse mogelijk leidt tot een harde landing in Nederland.
Een zachte landing vereist een jaarlijkse quotumverruiming van tenminste
2%. Ten slotte heb ik aangegeven dat waar de Commissie gebrek aan
ambitie toont op het gebied van de verruiming van de melkquotering, zij
juist veel te veel ambitie toont op het gebied van modulatie. De toekomst
van het GLB ligt volgens mij in een sterke eerste pijler die de maatschappelijke prestaties van de landbouw zichtbaar beloont.
In haar reactie op de interventies van lidstaten, gaf Commissaris Fischer
Boel tenslotte aan dat ontkoppeling volgens haar één van de drie belangrijkste discussiepunten in de health check is en boeren meer flexibiliteit
geeft. Haar indruk was dat alle lidstaten uiteindelijk kunnen instemmen
met volledige ontkoppeling in 2013 en daarmee de fundamentele
uitgangspunten van de GLB-hervorming van 2003 delen, hoewel er ook
gesproken moet worden over de snelheid waarmee ontkoppeld wordt.
Ongeacht een eventuele (en verlengende) overgangstermijn, benadrukte
de Commissaris het ontkoppelingsproces nu al te willen starten. Volgens
haar mag het niet zo zijn dat er na de health check een hoger niveau van
gekoppelde steun ontstaat dan nu het geval is. Zij betoogde verder dat die
lidstaten die pleiten voor een langere periode voor gekoppelde steun voor
tabak hun energie beter in andere zaken kunnen steken. De volledige
ontkoppeling daarvan is reeds in 2004 overeengekomen en daar wordt
wat betreft de Commissie niet aan getornd. Tenslotte gaf zij aan open te
staan voor een discussie over meer flexibiliteit over de financiering van
artikel 68.
Voorstel bestrijding illegale, niet gerapporteerde en niet
gereguleerde visserij
(Politiek akkoord)
De Raad heeft met unanimiteit een politiek akkoord bereikt over het voorstel voor de Illegal, Unreported and Unregulated fishing (IUU-visserij). Het
akkoord bevat een breed pakket aan maatregelen om IUU-visserij tegen te
gaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

3

De controles in Europese havens van vissersvaartuigen uit derde landen
wordt aangescherpt. Alle geïmporteerde vis moet voorzien zijn van een
certificaat waaruit blijkt dat het om legaal gevangen vis gaat. Ook zijn er
afspraken over een sanctieregime voor IUU-vissers en hun vlaggenstaten
gemaakt, wordt de verantwoordelijkheid van lidstaten voor hun onderdanen in de strijd tegen IUU-visserij vergroot, wordt een communautair
alarmsysteem opgezet en wordt de uitvoerende taak van de Commissie
uitgebreid. Het akkoord heeft betrekking op zowel derde landen als
communautaire vaartuigen.
In het politiek akkoord is rekening gehouden met de Nederlandse opvattingen. Aansluiting is gezocht bij de douanepraktijken zoals het werken
met risicoanalyses en ook de rol van de private sector bij de IUU-aanpak is
vergroot. Tevens wordt voorkomen dat EU-vissers zowel op basis van de
controle verordening als in het kader van IUU-aanpak worden gesanctioneerd.
Tijdens de Raad is overeenstemming bereikt over het sanctieregime bij de
IUU-visserij. Er zijn afspraken gemaakt over de maximum hoogte van de
administratieve boete bij overtredingen. In deze boetes moet rekening
worden gehouden met het met de overtreding behaalde economisch
voordeel, evenals de aan het ecosysteem toegebrachte schade. Het
regime voorziet ook in de mogelijkheid om aanvullende administratieve
sancties toe te passen, zoals het intrekken van vergunningen en visquota.
Van belang is dat de lidstaten de keuze hebben tussen de toepassing van
het hiervoor genoemd administratief sanctiesysteem dan wel het
toepassen van strafrechtelijke sancties. Op deze wijze kunnen de lidstaten
zelf een juiste mix van sancties kiezen. Ik ben van oordeel dat met deze
afspraken een stap gezet is in de richting van harmonisering van bepaalde
administratieve sancties. Hiermee is ook aansluiting gevonden bij het
kabinetsbeleid inzake (strafrechtelijke) sancties in de eerste pijler van het
EU-Verdrag.
De IUU-verordening is omvangrijk en moet in nog vast te stellen
uitvoeringsbepalingen nader worden uitgewerkt. Voor diverse onderdelen
werden verschillende data van inwerkingtreding voorzien. De Raad heeft
besloten tot één datum van inwerkingtreding van de gehele verordening
namelijk 1 januari 2010.
Ik heb een positief oordeel over het bereikte eindresultaat. Met deze verordening is een harde en doeltreffende aanpak van de IUU-visserij mogelijk.
Ik heb tenslotte tijdens de behandeling in de Raad aandacht gevraagd
voor de positie van de ontwikkelingslanden bij de toepassing van deze
verordening. Op dit punt heeft de Commissaris toegezegd speciale
aandacht te zullen besteden aan de positie van ontwikkelingslanden met
betrekking tot hun capaciteit om te voldoen aan de verplichtingen van
deze verordening.
Voorstel inzake visvergunningen voor Gemeenschapsvaartuigen
en vaartuigen uit derde landen
(Politiek akkoord)
De Raad heeft met unanimiteit een politiek akkoord bereikt over het
Commissievoorstel voor uitgifte en beheer van visserijvergunningen. Dit
voorstel bevat een algemene communautaire regeling inzake vergunningen voor alle visserijactiviteiten van communautaire vaartuigen buiten
de communautaire wateren en voor vaartuigen uit derde landen in de
gemeenschapswateren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

4

Doel is de bestaande procedures van uitgifte en beheer te vereenvoudigen
en te verbeteren. Ik ben positief over het bereikte akkoord. Hiermee is een
stap gezet in het kader van de vereenvoudiging regelgeving en wordt de
aanpak transparanter. Ook kunnen de visserijmogelijkheden in de wateren
van derde landen administratief beter worden beheerd.
Voorstel bescherming kwetsbare mariene ecosystemen in de volle
zee
(Politiek akkoord)
De Raad heeft unaniem een akkoord bereikt over het voorstel voor de
bescherming kwetsbare mariene ecosystemen in de volle zee tegen schadelijke bodemvisserij. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de VN resolutie 61/105 over dit onderwerp. Voor de internationale wateren die niet
door een Regionale Visserijorganisatie worden beheerd, wordt de bodemberoerende visserij aan een vergunningplicht onderworpen. Nederland
heeft zich sterk gemaakt voor de afspraken in VN-verband. De Raad heeft
ingestemd met het compromisvoorstel van het voorzitterschap om – als
alternatief voor het hanteren van een maximale dieptegrens – de bodemvisserij te verbieden in gebieden waar geen afdoende wetenschappelijk
assessment beschikbaar is. Dergelijke visserij zal uitsluitend worden
toegestaan als het wetenschappelijk assessment aantoont dat kwetsbare
ecosystemen geen risico lopen. De Raad heeft het voorgestelde waarnemersysteem overgenomen (100% waarnemers op de schepen) met dien
verstande dat dit systeem na één jaar wordt geëvalueerd. Ik ben tevreden
over deze einduitkomst. Naar mijn mening wordt op deze wijze afdoende
bescherming geven aan kwetsbare mariene ecosystemen.
Voorstel sluiting Visserijprotocol met Mauritanië
(Besluit)
De Raad heeft – ondanks een zeer brede steun voor het Commissievoorstel – nog geen besluit genomen over het voorstel over de sluiting
van een visserij Protocol met Mauritanië. Naast het verzet van Spanje
tegen de interne verdeling van de visserijmogelijkheden op koppotigen
wordt het advies van het Europees Parlement afgewacht. Tijdens de Raad
van juli zal met het oog op de inwerkingtreding van het protocol een
besluit moeten worden genomen. Ik heb mij positief uitgelaten over het
nieuwe Protocol met Mauritanië en de Commissie verzocht de benutting
van de pelagische vangstmogelijk-heden goed te monitoren.
Commissiemededeling inzake beleidsverklaring
vangstmogelijkheden voor 2009
(Gedachtewisseling)
De Raad heeft van gedachten gewisseld over de pas uitgebrachte beleidsverklaring van de Europese Commissie. Deze beleidsverklaring schetst in
algemene bewoordingen de stand van de bestanden in Gemeenschapswateren, geeft aan met welke generieke spelregels de vangstmogelijkheden voor 2009 zullen worden vastgesteld en gaat in op de activiteiten in
2008 in de aanloop naar de Raad van december. In de Raad werd de
Commissie mededeling op hoofdlijnen gesteund. Ook van mijn kant heb
ik steun uitgesproken voor de aanpak van de Commissie. Ik heb daarbij
vooral gewezen op het belang van meerjarenplannen voor het duurzaam
beheren van de visbestanden. Voor bestanden waarvoor (nog) geen meerjarenplannen bestaan, vormen naar mijn oordeel de voorgestelde «oogst-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

5

regels» een goed uitgangspunt voor de vaststelling van vangstmogelijkheden voor 2009.
Wel heb ik mij samen met enkele andere lidstaten kritisch uitgelaten over
het voorstel om niet-benutte quota (zogenoemde «paper fish») automatisch het jaar daarop te reduceren. Zo’n maatregel kan betekenen dat altijd
kost wat kost het quotum wordt opgevist.
Wijziging toegestane vangsthoeveelheid (TAC) voor kabeljauw in
de Keltische Zee
(Gedachtewisseling)
Enkele direct betrokken lidstaten hebben verzocht om in het licht van
nieuwe wetenschappelijke inzichten de kabeljauw-TAC in de Keltische Zee
tussentijds te verhogen. De Commissie heeft aangegeven het binnenkort
te verschijnen advies van de internationale biologen in de ICES te willen
afwachten alvorens een positie in te nemen.
Sluiting visserij op blauwvintonijn
(Gedachtewisseling)
De Europese Commissie heeft recent de visserij blauwvintonijn in de
Middellandse Zee en de Atlantische Oceaan gesloten. Op verzoek van
Frankrijk en Italië is deze sluiting op de Raadsagenda geplaatst. Betrokken
lidstaten gaven aan het niet eens te zijn met de sluiting en met de door de
Europese Commissie gehanteerde vangstdata. De Europese Commissie
heeft aangegeven dat haar besluit niet alleen gebaseerd is op vangstdata
maar ook op gegevens op basis van uitgebreide inspectiemissies. De
Raad heeft hiervan kennis genomen en is akkoord gegaan met het
Commissiebesluit tot sluiting van deze visserij.
Diversen
a) WTO
(Stand van zaken)
Zoals gebruikelijk gaf Commissaris Fischer Boel een toelichting op de
stand van zaken van de WTO-onderhandelingen. Zij gaf aan dat er sinds
de Raad in mei vooruitgang was geboekt en dat een ministeriële bijeenkomst in juli nu steeds meer in zicht komt, maar dat er nog steeds veel
werk verricht moet worden. Er is, zo benadrukte zij, meer evenwicht te
verkrijgen tussen de verschillende onderdelen van de WTO en dat er juist
bij die andere onderdelen nog vooruitgang dient te worden geboekt. Het
is volgens de Commissie een uitdaging om op landbouwgebied geen
verdere concessies te doen op weg naar een algemeen en evenwichtig
akkoord. Mevrouw Fischer Boel wenste soepeler regels voor gevoelige
EU-producten.
Een groot aantal lidstaten sprak hun zorgen uit over de stand van de
onderhandelingen. Ik heb benadrukt dat verdere verbeteringen in de
teksten nodig zijn om de onderhandelingen in Genève verder te kunnen
brengen. Het belang van een alomvattende, ambitieuze en gebalanceerde
uitkomst binnen én tussen de pijlers van de Doha-ronde staat bij mij
voorop. Hoewel ik bezorgd ben over het tot nu toe bereikte resultaat, kon
ik de Commissie ondersteunen in de inzet om het begrip «partial designation» erkend te krijgen als berekeningswijze voor de omvang van tariefcontingenten voor gevoelige producten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

6

Voorts heb ik, zoals bekend, aangegeven dat Nederland naar een ambitieus en evenwichtig akkoord streeft dat rekening houdt met zowel de
defensieve als offensieve belangen en dat volgens mij tevens recht doet
aan de ontwikkelingsdimensie van deze ronde. Daarvoor behoeft nog een
behoorlijke inspanning te worden gepleegd.
Tegen die achtergrond heb ik eveneens aangegeven in het bijzonder te
hechten aan de volgende resultaten. Parallelliteit bij de uitfasering van
exportsteun is nog altijd cruciaal en helaas nog niet gerealiseerd in de
nieuwe tekst. De offensieve exportbelangen vereisen dat er voor voedselhulp, exportkredieten en staatshandelsondernemingen vergelijkbare
uitfaseringsdisciplines gaan gelden als voor onze exportsubsidies,
uitfasering van exportsubsidies op basis van budgettaire beperkingen in
plaats van op basis van volumerestricties, blijft voor mij belangrijk. De
omissie van een goede referentieperiode dient te worden rechtgezet.
Voorts heb ik benadrukt waarde te hechten dat er bij de markttoegangsonderhandelingen bij de keuze van gevoelige producten rekening wordt
gehouden met dierenwelzijngevoelige producten in de laagste tariefbanden en daarbij te denken aan pluimveevlees, eiproducten en varkensvlees. In dat verband bracht ik ook onder de aandacht dat er voor varkensvlees een probleem bestaat, omdat het tariefcontingent bij een 2/3
deviatie groot uitpakt en bezien dient te worden of hiervoor een oplossing
kan worden gevonden. Ook onderstreepte ik nogmaals het belang van het
behoud van de speciale vrijwaringsclausule (SSG), omdat dit voor
bepaalde sectoren, zoals de suikersector, van belang is. Ik heb voorts
aangegeven dat de bepalingen over de aanscherping van de groene
boxcriteria mij zorgen baren. Tenslotte heb ik meer aandacht gevraagd
voor non-trade concerns (NTC), zowel in deze WTO-ronde als in toekomstige onderhandelingen. Dat laatste kan worden gerealiseerd door het
opnemen van dit concept in de preambule of in een «continuation clause»
in een nieuw landbouwakkoord.
(b) Vrijwaringsmaatregelen blauwtong
(verzoek van de Belgische delegatie)
De Belgische minister Laruelle vroeg aandacht voor de voorgenomen
verlichting van de EU-eisen voor BSE-monitoring. Zij wees op de hoge
kosten van de huidige BSE-monitoring en drong er bij de Commissie op
aan een concreet en liefst snel tijdpad kenbaar maken voor het verlenen
van de goedkeuring aan de lidstaten voor het verlichte regime. Een groot
aantal lidstaten steunde het Belgische verzoek. Ook ik sprak mijn steun uit
voor de oproep van mijn Belgische collega. Commissaris Vassiliou gaf in
haar reactie aan dat in juli de discussie over de nieuwe verordening start
en dat alle aspecten die met de BSE-monitoring te maken hebben daar
besproken kunnen worden. Zij gaf daarbij een aanpassing van de
minimumleeftijd als voorbeeld.
(c) Dierlijke producten – recente ontwikkeling van de kosten en de prijzen
(Verzoek van de Belgische delegatie)
De Belgische minister vroeg eveneens aandacht voor de grote verschillen
die er bestaan tussen de dure grondstoffen voor agrariërs, zoals diervoeder en brandstof enerzijds en de prijs die de boer voor zijn product
krijgt, zeker als die worden vergeleken met de retailprijs anderzijds. Ook is
er volgens België een te groot verschil tussen de prijs die producenten in
de EU moeten betalen voor grondstoffen in vergelijk met de veel lagere
grondstofprijzen elders in de wereld. Zij riep op tot het zoeken naar oplossingen, zoals een betere organisatie van de producenten, voornamelijk via
interbrancheorganisaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

7

De Commissaris benadrukte dat het haar ontbreekt aan mogelijkheden om
op de korte termijn prijzen te kunnen beïnvloeden. Dit geldt voor brandstof, maar ook voor andere grondstoffen.
De Commissaris wees de lidstaten op hun verantwoordelijkheid zelf maatregelen te kunnen nemen, onder meer door het goedkeuren van ggo’s,
waardoor de sector toegang krijgt tot goedkopere grondstoffen. Verder
riep zij de lidstaten op tot het respecteren van regels van de interne markt.
(d) Aanpassing van het actieve BSE-toezicht
Verzoek van de Belgische delegatie
In de Raad heeft de Belgische minister in verband met de hoge testkosten
er bij de Commissie op aangedrongen een andere surveillancestrategie
voor BSE toe te staan, vooral voor die situaties met beperkte risico’s.
Evenals een groot aantal andere lidstaten, heb ik dit verzoek gesteund.
Commissaris Vassiliou gaf aan de zorgen van de lidstaten te delen. Inmiddels is er een nieuwe verordening (juli 2008) om de herziening te starten.
Een aangepast systeem kan in principe nog in 2008 worden aangenomen,
zodat er in 2009 mee gestart kan worden. De Europese voedselautoriteit
EFSA zal nog dit jaar een advies kunnen opstellen dat mogelijkerwijs
opening biedt om de surveillance in de nabije toekomst nog verder aan te
passen.
(e) Invoer van levensmiddelen, diervoeder, dieren en planten: veiligheid
en naleving van de communautaire voorschriften
(Verzoek van de Franse delegatie)
Op verzoek van Frankrijk besprak de Raad een Frans memorandum over
importeisen aan voedsel, dieren en planten. Het gaat Frankrijk om betere/
efficiëntere waarborging van de veiligheid van importproducten en
conformiteit aan de EU-normen, geen nadelige concurrentiepositie voor
EU-ondernemers en een voedselaandbod dat voldoet aan de Europese
voorkeuren (onder andere via informatieverstrekking aan consumenten).
Hierbij wil Frankrijk vooral focussen op de verbetering van importcontroles, volledige risicoanalyses op importen; beëindiging van
concurrentieverstoringen; en een breder scala aan legitieme factoren en
collectieve voorkeuren bij het toelaten van producten op de (EU)markt.
Het belang van veiligheid voor de Europese consument zou voorop
moeten staan. Minister Barnier riep op het in kaart brengen van risico’s,
zoals die voortvloeien uit het gebruik van pesticiden, hormonen en chemische verontreiniging.
Een groot aantal lidstaten steunde het memorandum. Ik heb aangegeven
het een goede zaak te vinden dat aspecten die te maken hebben met de
productie van en de handel in voedsel, dieren en planten in onderlinge
samenhang bekeken worden. Ook onderstreepte ik het belang van veilig
voedsel voor mens en dier, ongeacht waar deze producten en grondstoffen zijn geproduceerd en/of verwerkt. De sector en de overheid dragen
hier gezamenlijke verantwoordelijkheid. In sommige gevallen stelt de
sector zelf vrijwillige normen op die soms verder gaan dan de wettelijke
normen. Tegelijkertijd heb ik benadrukt dat de naleving van Europese
voorschriften en het toezicht daarop uiteraard belangrijk is, maar dat dat
vanzelfsprekend binnen het kader van de WTO-regels dient te gebeuren.
Bijzondere aandacht moet daarbij uitgaan naar invoer uit ontwikkelingslanden. Deze invoer moet wat mij betreft worden gestimuleerd en voorkomen moet worden dat nieuwe non-tarifaire belemmeringen opgeworpen worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

8

(f) Voorstel voor de oprichting van én communautair agentschap voor het
coördineren van de veterinaire en de levensmiddelencontroles aan de
grenzen
(Verzoek van de Letse delegatie)
Letland wenst de naleving van de geharmoniseerde regels voor de veterinaire en de levensmiddelencontroles te verbeteren. Een agentschap is
hiervoor volgens Letland het geëigende instrument. Enkele lidstaten
steunden deze oproep. Letland bood zich aan als vestigingsplaats voor
een dergelijk agentschap. De Commissie antwoordt dat een discussie over
dit onderwerp in een breder kader geplaatst zou moeten worden en op
een later moment de discussie over dit onderwerp verder gevoerd zou
moeten worden.
(g) Gevolgen van de hoge brandstofprijzen in de visserijsector
De Europese Commissie heeft het onlangs voorgestelde pakket om de
crisis in de visserijsector te bestrijden toegelicht. De Commissie is daarbij
ingegaan op de ontwikkelingen van de brandstofprijzen en de huidige
structurele situatie van de visserijsector. Ook zijn de uitgangspunten, die
ten grondslag liggen aan het voorgestelde maatregelenpakket, en de
inhoud van de maatregelen toegelicht.
In de Raad werden grote zorgen geuit over de situatie in de visserijsectoren. Daarbij is van verschillende zijde gewezen op de noodzaak van
structurele maatregelen en aangedrongen op meer financiële middelen. Ik
heb aangegeven dat niet één simpele oplossing voorhanden is en dat
structurele aanpassingen in de visserijsector noodzakelijk zijn. Tegen deze
achtergrond heb ik mij kritisch uitgelaten over het grote accent op tijdelijke stilligregelingen in het pakket van de Commissie en er voorts op
aangedrongen het Europees Visserij Fonds leidend te laten zijn bij de
aanpak van de problemen. Deze aanpak moet zich richten op het minder
afhankelijk worden van brandstof, in energiezuinigere en meer duurzame
visserijtechnieken en het verbeteren van de marktpositie van Europese
vis. Ik heb de aanpak in Nederland die zich onder meer richt op innovatie
en investeringen, toegelicht.
U wordt zo spoedig uitvoerig geïnformeerd over het pakket van de Europese Commissie en de mijn inziens te nemen maatregelen.
De Europese Commissie zal zo spoedig mogelijk voorstellen tot wijziging
van het Europees Visserij Fonds (EVF) presenteren aan de Raad. De Raad
is overeengekomen het Europees Parlement te vragen met urgentie
advies uit te brengen over de komende Commissievoorstellen. Mogelijk
zal de Raad van juli al besluiten kunnen nemen over de wijzigingsvoorstellen voor het EVF.
Lunch visserijministers over aquacultuur
Het Voorzitterschap had een speciale lunch georganiseerd om informeel
van gedachten te wisselen over de te volgen strategie bij de ontwikkeling
van de aquacultuur. De Europese Commissie heeft een herziening van de
Europese aquacultuur strategie uit 2002 in voorbereiding. Naar verwachting zal eind dit jaar een Actieplan worden voorgelegd aan de Raad. De
Europese Commissie benoemt drie speerpunten, namelijk duurzame
groei, concurrentievermogen en de rol van de overheid.
In mijn bijdrage aan de discussie ben ik onder andere ingegaan op de
mogelijkheden van een integratie van aquacultuur met andere economische activiteiten, op het belang van welzijn van vissen en op de noodzaak

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

9

van een coherente wetgeving die ook rekening houdt met de economische belangen van aquacultuur.
De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
G. Verburg

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

10

Bijlage

De volgende punten heeft de Raad als A-punt aangenomen, dat wil
zeggen zonder discussie.
1. Aanneming van een verordening van de Raad houdende wijziging
van Verordening (EG) nr. 1782/2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen voor rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en
tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, dat
de steunregeling voor katoen betreft;
2. Aanneming van een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1405/2006 houdende vaststelling van specifieke maatregelen voor de landbouw ten behoeve van de kleinere eilanden in de
Egeïsche Zee en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1782/20 033;
3. Besluit tot benoeming van 7 leden van de raad van bestuur van de
Europese Autoriteit voor voedselveiligheid;
4. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudiging van de
procedures voor het opstellen en publiceren van lijsten met informatie op veterinair en zoötechnisch gebied en tot wijziging van de
Richtlijnen 64/432/EEG, 77/504/EEG, 88/407/EEG, 88/661/EEG, 89/361/
EEG, 89/556/EEG, 90/426/EEG, 90/427/EEG, 90/428/EEG, 90/429/EEG,
90/539/EEG, 91/68/EEG, 91/496/EEG, 92/35/EEG, 92/65/EEG, 92/66/EEG,
92/119/EEG, 94/28/EG en 2000/75/EG, Beschikking 2000/258/EG en de
Richtlijnen 2001/89/EG, 2002/60/EG en 2005/94/EG;
5. Ontwerpverordening van de Commissie tot wijziging van bijlage IV
bij Verordening (EG) nr. 999/2001 van het Europees Parlement en de
Raad houdende vaststelling van voorschriften voor preventie, bestrijding en uitroeiing van bepaalde overdraagbare spongiforme encefalopathieën;
6. Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om onderhandelingen te voeren met het oog op de opstelling van een internationaal juridisch bindend instrument betreffende maatregelen van de
havenstaten om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij
te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen;
7. Ministerraad van de Energiegemeenschap (Brussel, 27 juni 2008),
Geannoteerde agenda, Informatie, Voorstel voor een besluit van de
Raad betreffende het standpunt van de Europese Gemeenschap;
8. Ontwerp Verordening (EG) van de Commissie tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3922/1991 van de Raad ten aanzien van gemeenschappelijke technische voorschriften en administratieve procedures
van toepassing op commercieel vervoer per vliegtuig;
9. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening
namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst over
wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap enerzijds en de regering van Nieuw-Zeeland
anderzijds;
10. Ontwerpbesluit van de Raad ter verbetering van de samenwerking in
crisissituaties tussen de speciale interventie-eenheden van de
lidstaten van de Europese Unie;
11. Ontwerpbesluit van de Raad betreffende de uitvoering van Besluit
2008/.../JBZ inzake de intensivering van de grensoverschrijdende
samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit;
12. Aanneming van een ontwerpbesluit van de Raad inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter
bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit;
13. Voorstel voor een besluit van de Raad over de toegang tot het visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door aangewezen autoriteiten van de lidstaten en door Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en
andere ernstige strafbare feiten;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

11

14. Gemeenschappelijk Optreden van de Raad tot wijziging en verlenging
van Gemeenschappelijk Optreden 2007/405/GBVB inzake de politiemissie van de Europese Unie op het gebied van de hervorming van
de veiligheidssector en haar interface met justitie in de Democratische Republiek Congo (EUPOL RD Congo);
15. Gemeenschappelijk optreden van de Raad houdende wijziging en
verlenging van Gemeenschappelijk Optreden 2005/190/GBVB inzake
de geïntegreerde rechtsstaatmissie van de Europese Unie voor Irak,
EUJUST LEX;
16. Voorgestelde wijzigingen van het reglement voor de procesvoering
van het Hof van Justitie die de invoering beogen van de nadere
regels betreffende het verloop van de procedure van heroverweging;
17. Ontwerpbesluit van de Raad houdende wijziging van het Reglement
voor de procesvoering van het Hof van Justitie inzake de regeling van
het taalgebruik van toepassing op de procedure van heroverweging;
18. Speciaal verslag nr. 2/2008 van de Rekenkamer betreffende bindende
tariefinlichtingen (BTI);
19. Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van de
aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 juli 2007 van toepassing zijn op de bezoldigingen van ambtenaren, tijdelijke functionarissen en arbeidscontractanten van de Europese Gemeenschappen
die in derde landen werkzaam zijn en van een deel van de ambtenaren die in de twee nieuwe lidstaten werkzaam blijven gedurende
een periode van ten hoogste negentien maanden na de toetreding;
20. Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlening van een garantie
van de Gemeenschap voor verliezen van de Europese Investeringsbank op leningen voor projecten buiten de Gemeenschap (zuidoostelijke buurlanden, Middellandse-Zeegebied, Latijns-Amerika en Azië en
de Republiek Zuid-Afrika) (gecodificeerde versie) (WB);
21. Arbitrageverdrag: Aanbeveling voor een besluit van de Raad betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot het verdrag van
23 juli 1990 ter afschaffing van dubbele belasting in geval van winstcorrecties tussen verbonden ondernemingen, Voorstel voor een
besluit van de Raad tot wijziging van bijlage I bij de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië;
22. Beperkende maatregelen tegen Birma/Myanmar, Antwoordbrief aan
het advocatenkantoor Carter-Ruck;
23. Ontwerp van gemeenschappelijk optreden van de Raad ter ondersteuning van de universalisering en uitvoering van het Verdrag van
Ottawa, in het kader van de Europese veiligheidsstrategie;
24. Aanneming van een gemeenschappelijk optreden van de Raad tot
oprichting van een Europese veiligheids- en defensieacademie
(EVDA);
25. Besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2008/134/GBVB van de
Raad betreffende de politiemissie van de Europese Unie voor de
Palestijnse Gebieden;
26. Ontwerp van een operationeel concept (CONOPS) voor de verlengde
EVDB-politiemissie in het kader van de hervorming van de
veiligheidssector en haar interface met justitie in de Democratische
Republiek Congo (DRC);
27. Gemeenschappelijk Optreden van de Raad tot wijziging van Gemeenschappelijk Optreden 2008/131/GBVB houdende verlenging van het
mandaat van de speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie
voor Afghanistan;
28. Beperkende maatregelen tegen Iran,
a) Ontwerp van gemeenschappelijk standpunt van de Raad tot
wijziging van Gemeenschappelijk Standpunt 2007/140/GBVB
betreffende beperkende maatregelen tegen Iran,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

12

b)

29.
30.
31.
32.

33.
34.

35.

36.

37.
38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

Ontwerpbesluit van de Raad houdende uitvoering van artikel 7,
lid 2, van Verordening (EG) nr. 423/2007 betreffende beperkende
maatregelen ten aanzien van Iran;
Cuba, Ontwerpconclusies van de Raad;
Uitbreiding, Toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije;
Overzichtsverslag: Maatregelen ter verbetering van de efficiëntie, de
samenhang en de zichtbaarheid van het externe beleid van de EU;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen;
Verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake statistieken over gewasbeschermingsmiddelen;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van visa voor
kort verblijf (eerste lezing);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad betreffende de indiening door de lidstaten van statistieken over
aquacultuur (eerste lezing);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en van de
Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad
betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten
en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douaneen landbouwvoorschriften (eerste lezing);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad inzake statistieken van volks- en woningtellingen (eerste lezing);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van procedures voor de toepassing van
bepaalde nationale technische voorschriften op producten die in een
andere lidstaat rechtmatig in de handel zijn gebracht, en tot intrekking van Beschikking 3052/95/EG (eerste lezing);
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht
betreffende het in de handel brengen van producten (eerste lezing);
Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
betreffende een gemeenschappelijk kader voor het in de handel
brengen van producten (eerste lezing);
Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de
Raad betreffende de deelname door de Gemeenschap aan een door
verschillende lidstaten ondernomen programma voor onderzoek en
ontwikkeling die gericht is op de ondersteuning van onderzoek en
ontwikkeling verrichtende KMO’s (eerste lezing);
Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de
Raad over de deelneming van de Gemeenschap aan een onderzoeksen ontwikkelingsprogramma dat de levenskwaliteit van ouderen
beoogt te verbeteren door middel van het gebruik van nieuwe
informatie- en communicatietechnologieën (ICT), dat door verschillende lidstaten is opgezet (eerste lezing);
Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de
Raad inzake de selectie en machtiging van systemen die mobiele
satellietdiensten (MSS) leveren (eerste lezing);
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
inzake luchthavengelden (eerste lezing), Aanneming
a) van het gemeenschappelijk standpunt,
b) de motivering van de Raad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-32, nr. 291

13