Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

32 317

JBZ-Raad

Nr. 372

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VEILIGHEID EN
JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 december 2015
Bij de regeling van werkzaamheden van 3 december 2015 jl. is verzocht
om een brief over de toepassing van Schengen naar aanleiding van
bericht «Leaked document reveals EU plans to suspend Schengen for two
years» (Eulawanalysis.blogspot.be, 2 december 2015) (Handelingen II
2015/16, nr. 33, Regeling van Werkzaamheden). Mede namens de Minister
van Buitenlandse Zaken informeer ik u als volgt.
Het is evident dat de huidige situatie van migranten en vluchtelingen de
toepassing van Schengen onder druk zet. Het beheer van de buitengrenzen van de Schengen-zone vindt daarbij onvoldoende plaats. De
regering zet zich ervoor in om met de 26 Schengenlanden en alle
EU-lidstaten te komen tot een aanpak waarbij die toepassing gezamenlijk
wordt gerealiseerd.
Het Luxemburgse Voorzitterschap heeft gezien die achtergrond en situatie
besloten tot een bespreking van de huidige stand van zaken en aanpak.
Die discussie vindt plaats in de daarvoor aangewezen overlegorganen, de
raad van ministers van Justitie en Binnenlandse zaken van 4 december,
voorbereid door Coreper. Om de discussie te stimuleren is door het
Voorzitterschap een inventarisatie gemaakt van de huidige stand van
zaken en de juridische kaders die daarin van toepassing zijn. Dat
document vond zijn weg naar de publiciteit.
In die voorbereiding is een zakelijk overzicht gegeven van de huidige
stand van zaken. Bovendien is aangegeven welke procedurele stappen en
mogelijkheden bestaan om te komen tot een tijdelijke maatregelen. Deze
zijn vastgelegd in de Schengengrenscode. De voorbereidingen zijn niet
gericht op specifieke landen; evenmin zijn er besluiten genomen over de
tijdelijke schorsing van Schengen-toepassing.
Tegen bovenstaande achtergrond besprak de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken op 4 december de stand van zaken. In de rapportage aan uw
kamer zal, zoals gebruikelijk, verslag worden gedaan van de Raad.

kst-32317-372
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 317, nr. 372

1

De Raad wijdde een uitgebreide discussie aan de huidige stand van zaken
en de toekomst van Schengen. De nadruk lag in het debat op de noodzaak
om op voortvarende wijze, aantoonbaar en resultaatgericht invulling te
geven aan effectief beheer van buitengrenzen. Daarbij is door landen aan
de Schengen-buitengrenzen aangegeven welke verdergaande stappen
gezet worden bij het beheer van die buitengrenzen. Onder die stappen
vallen ook verdergaande samenwerking met Frontex en buurlanden
alsmede het inzetten van Europese instrumenten zoals de Rapid Border
Intervention Teams. Andere Schengen- en EU-partners hebben aangegeven verder te werken aan samenwerking, de implementatie van
gemaakte afspraken en informatiedeling.
Daarnaast werd bij herhaling aangegeven dat bij de komende voorstellen
voor versterkt grensbeheer en wetgeving rondom Frontex de noodzaak
bestaat tot verdergaande stappen in het vormgeven van gezamenlijk
beheer van de buitengrenzen, inclusief adequate instrumenten om dat te
borgen als dat beheer inadequaat blijkt.
Nederland heeft in de discussie aangegeven dat het hecht aan een
gezamenlijke inzet met alle 26 Schengenlanden en alle EU-lidstaten.
Daarbij is ook gewezen op de noodzaak dat alle landen hun verantwoordelijkheid nemen en invulling geven aan de gemaakte afspraken. Die
noodzaak is er om de verworvenheden van Schengen te behouden en om
te voorkomen dat de toepassing van Schengen verder onder druk komt te
staan.
Op basis van de discussie concludeerden het voorzitterschap en de
commissie dat verhoogde aandacht nodig is voor het adequaat beheer
van de buitengrenzen. Als prioriteit daarbij is nadruk gelegd op de
implementatie van bestaande afspraken en verplichtingen. Daarnaast
zullen de komende voorstellen van de Commissie over grenzen, Frontex
en over de Dublin-verordening rekening houden met de inbreng uit de
Raad. De Commissie zal een en ander actief monitoren in de komende
periode, en betrekken bij komende voorstellen.
De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
K.H.D.M. Dijkhoff

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 317, nr. 372

2