Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-31

Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid,
Volksgezondheid en Consumentenzaken

Nr. 246

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 juni 2011
Op 17 juni vindt de Raad Werkgelegenheid en Sociaal beleid te
Luxemburg plaats. Ter voorbereiding van deze Raad zal een AO Europa
plaatsvinden op 15 juni.
Bijgaand treft u de geannoteerde agenda aan.
Tijdens de Raad zal een debat plaatsvinden over de bijdrage aan de
Europese Raad van juni 2011 terzake van de Europa2020-strategie. Ook
zullen de ministers van gedachten wisselen over demografie- en
familiebeleid.
Tevens staan op de agenda voortgangsrapporten met betrekking tot de
herziening van de zwangerschapsrichtlijn en de richtlijn gelijke behandeling buiten arbeid.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
H. G. J. Kamp

kst-21501-31-246
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

1

Geannoteerde agenda Raad voor Werkgelegenheid en Sociaal
Beleid d.d. 17 juni 2011
Agendapunt: richtlijn ter amendering van Richtlijn 92/85 EEG
betreffende het introduceren van maatregelen ter verbetering van
de veiligheid en gezondheid van zwangere werknemers,
werknemers die recent bevallen zijn of die borstvoeding geven.
Aard van de bespreking
Voortgangsrapportage.
Voorstel en toelichting
Geagendeerd is een voortgangsverslag met betrekking tot het richtlijnvoorstel tot uitbreiding van het zwangerschapsverlof van 14 tot 18 weken
met betaling op het niveau van minimaal ziekteverlof. Het Hongaarse
voorzitterschap heeft in het afgelopen half jaar de bespreking van de
amendementen van het Europees Parlement voortgezet. België had
hiermee een begin gemaakt. Het voorzitterschap heeft zich echter niet
gericht op de hoofdpunten, nl. de lengte en de hoogte van de betaling van
het zwangerschapsverlof, maar op minder gevoelige thema’s. In het
bijzonder betrof dit de terugkeer naar werk, veiligheid, gezondheid en
arbeidsomstandigheden, combinatie arbeid en zorg, gelijke behandeling.
Uit het voortgangsverslag blijkt dat de lidstaten ook op deze thema’s
kritisch zijn ten aanzien van de amendementen van het Europees
Parlement.
Nederlandse opstelling
Nederland kan de voortgangsrapportage aanhoren. Daarnaast zal
Nederland, ook al is geen debat voorzien, kort het woord nemen om het
Nederlands standpunt ten aanzien van dit dossier nogmaals te
verwoorden. De verwachting is dat ook een aantal andere lidstaten het
woord zullen nemen. De Nederlandse opstelling over de wijziging van de
richtlijn blijft conform de reactie zoals vastgelegd in het BNC-fiche d.d.
8-12-2008.
Agendapunt: «richtlijn gelijke behandeling»
Aard van de bespreking
Voortgangsrapportage.
Voorstel en toelichting
Om het EU-rechtskader aan te vullen, heeft de Europese Commissie een
voorstel voor een nieuwe richtlijn ingediend voor gelijke behandeling van
personen op de gronden godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of
seksuele geaardheid buiten de arbeidsmarkt. Het vormt een aanvulling op
het bestaande communautaire rechtskader dat discriminatie op grond van
godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid
verbiedt in arbeid, beroep en beroepsopleiding.
In november 2009 zijn aan de Kamer het nationale Impact Assessment en
het daarbij horende kabinetsstandpunt gestuurd. Het kabinet heeft een
positieve grondhouding ten aanzien van deze richtlijn, maar is bezorgd
over de wijze waarop de doelstellingen volgens het oorspronkelijke
Commissie voorstel gerealiseerd zouden moeten worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

2

De inzet van het kabinet zal erop gericht zijn de terminologie en reikwijdte
van het voorstel voldoende in te kaderen. Tevens is de inzet de richtlijn
zoveel mogelijk te laten aansluiten op de nationale beleidskeuzen en, daar
waar dat niet mogelijk is, het creëren van voldoende ruimte voor lidstaten
om eigen afwegingen te maken bij de naleving van de verplichtingen uit
de richtlijn en de nakoming van die verplichtingen waar nodig in de tijd te
spreiden.
In 2010 is weinig voortgang geboekt op de richtlijn en de verwachting is
dat dit voorstel de komende tijd op een laag pitje zal blijven staan. In 2012
zal de Commissie een zogenaamde «Disability Act» presenteren. Deze Act
zal nader ingaan op handicap in relatie tot goederen en diensten. Hiermee
zal de Act deels kunnen overlappen met de richtlijn gelijke behandeling.
Nederlandse opstelling
Nederland kan de voortgangsrapportage aanhoren.
Agendapunt: Europees Jaar voor actief ouder worden en solidariteit tussen generaties (2012)
Aard van de bespreking
Informatie van het voorzitterschap.
Voorstel en toelichting
Op 7 juni 2010 heeft de Raad conclusies aangenomen over actief ouder
worden en daarin de Commissie opgeroepen een voorstel te doen voor
het Europese Jaar 2012 van het actief ouder worden. In het besluit komt
naar voren dat onder actief ouder worden zowel de arbeidsparticipatie
van ouderen valt, als ook het bestrijden van sociale uitsluiting door het
verbeteren van de maatschappelijke participatie en gezonder ouder
worden.
De Raad heeft tijdens de Raad WSB van 6 december 2010 een eerste
voorlopig standpunt ingenomen over het Europese Jaar 2012. Daarna is
met het Europees Parlement (EP) onderhandeld over het budget voor het
Jaar. Het voorzitterschap zal de lidstaten informeren over de stand van
zaken met betrekking hiertoe.
Nederlandse opstelling
Nederland kan de informatie aanhoren.
Agendapunt: Aanpassingen aan de verordening 883/2004 over de
coördinatie van sociale zekerheidssystemen en verordening
987/2009 waarin de procedures zijn vastgelegd voor de tenuitvoerlegging van verordening 883/2004.
Aard van de bespreking
Eerste standpunt bepaling Raad.
Voorstel en toelichting
Het Commissievoorstel ziet op een eerste ronde wijzigingen in de twee
Verordeningen coördinatie sociale zekerheidsstelsels die in 2010 in
werking zijn getreden. De wijzigingen zijn noodzakelijk met het oog op
gewijzigde regelgeving in de nationale lidstaten. De wijzigingen zijn
overwegend technisch van aard. Het belangrijkste punt betreft een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

3

regeling ten behoeve van werkloze zelfstandigen die in een lidstaat
werken waar een werkloosheidsverzekering voor zelfstandigen bestaat,
maar die wonen in een lidstaat zonder een dergelijke regeling. Het
voorstel voorziet erin dat deze personen hun aanspraak op werkloosheidsuitkering behouden, ook al wonen zij in een andere lidstaat. Aangezien
Nederland geen werkloosheidsverzekering voor zelfstandigen kent, raakt
dit voorstel het Nederlandse systeem niet.
Nederlandse opstelling
De besprekingen over dit voorstel lopen nog. Het ziet ernaar uit dat
Nederland zal kunnen instemmen met het eindresultaat.
Agendapunt: Uitvoering van de Europa2020-strategie
a) Bijdrage aan de Europese Raad (23–24 juni 2011)
i.
ii.
iii.

Aanbeveling over de uitvoering van het werkgelegenheidsbeleid in
de lidstaten
Beoordeling van de Nationale Hervormingsprogramma’s 2011
Europa2020-arbeidsmarktmonitor

Aard van de bespreking
Debat over landenspecifieke aanbevelingen op het gebied van arbeidsmarkt, de nationale hervorminsprogramma’s (NHP) en de Employment
Performance Monitor (EMP).
Doel is politieke overeenstemming over de bijdrage aan de Europese
Raad op 23–24 juni met betrekking tot de landenspecifieke aanbevelingen.
Daarnaast zal de gezamenlijke opinie van het werkgelegenheidscomité en
het sociaal beschermingscomité over de beoordeling van de NHP’s
worden onderschreven. Verder wordt de Raad gevraagd de Europa2020arbeidsmarktmonitor te onderschrijven.
Voorstel Commissie en Toelichting
Ad i) De Commissie stelt in het kader van de Europa 2020 strategie
aanbevelingen voor op het gebied van macro economie en arbeidsmarkt.
Het is de eerste keer dat dit gebeurt sinds de Lissabon strategie 2000–2010
over groei en banen is overgegaan in de Europa2020-strategie. Naar
verwachting zullen de aanbevelingen onder Europa 2020 meer specifiek
zijn om een gerichter debat te kunnen voeren tussen lidstaten en
Commissie. Verschil met Lissabon is dat de aanbevelingen voorafgaand
aan de nationale begrotingscyslus worden gedaan. Zodoende hebben
lidstaten nog de mogelijkheid de aanbevelingen mee te laten wegen in
hun nationale begrotingscyclus in het najaar.
De Commissie publiceert dinsdag 7 juni haar landenspecifieke aanbevelingen.
Ad ii) Het Werkgelegenheidscomité en het Sociaal Beschermingscomité
stellen een gezamenlijke opinie op over de landenspecifieke aanbevelingen.
Ad iii) De Europa2020-arbeidsmarktmonitor geeft per lidstaat de uitdagingen en «best practices» weer om de arbeidsmarkt te versterken.
Nederlandse opstelling
Een Nederlandse opstelling is nog niet te geven, aangezien de landenspecifieke aanbevelingen eerst op 7 juni bekend worden gemaakt. De opinie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

4

van het Werkgelegenheidscomité en het Sociaal Beschermingscomité zal
eveneens na 7 juni worden opgesteld. Ook de Europa2020arbeidsmarktmonitor is nog niet gereed.
b) Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen: een Europese
bijdrage aan volledige werkgelegenheid
Aard van de bespreking
Het EU werkgelegenheidscomité (EMCO) heeft deze opinie uitgebracht.
Het voorzitterschap streeft naar het onderschrijven van deze opinie door
de Raad.
Voorstel en toelichting
De mededeling «an agenda for new skills and jobs» is één van de zeven
kerninitiatieven die de uitvoering van de Europa2020-strategie moeten
ondersteunen. Over deze mededeling heeft het kabinet in januari dit jaar
een BNC-fiche gestuurd aan de Kamer (Kamerstuknr. 22 112, nr. 1123). De
opinie verwelkomt deze agenda voor vaardigheden en banen en de
ambitieuze plannen en doelen die daarin zijn genoemd. Deze plannen en
doelen duiden prioriteiten aan voor arbeidsmarkthervormingen. De opinie
benadrukt dat de verantwoordelijkheid voor de plannen en doelen op
nationaal niveau ligt.
De opinie gaat in op de vier prioriteiten die genoemd worden in de
mededeling:
– Beter functionerende arbeidsmarkten.
– Ondersteunen van baancreatie.
– Een beter opgeleide beroepsbevolking.
– Banen van betere kwaliteit en betere arbeidsomstandigheden
Aandachtspunten zijn onder meer: reduceren segmentatie op de
arbeidsmarkt, rol van public employment services, baancreatie via
stimuleren van ondernemerschap en innovatie, verbetering aanbod van
en vraag naar arbeid, door middel van goede voorspellingen van de vraag
naar arbeid, leven lang leren, verbetering kwaliteit van werk.
Nederlandse opstelling
Nederland kan zich vinden in de vier aandachtsgebieden in de opinie en
de beleidsprioriteiten die genoemd worden. Belangrijk is dat de verantwoordelijkheid voor de plannen op nationaal niveau ligt en dat lidstaten
zelf bepalen welke initiatieven zij willen omarmen. Nederland kan de
inhoud van de opinie onderschrijven.
Agendapunt: Jeugdwerkloosheid
Aard van de bespreking
Aanname Raadsconclusies en informatie van het Voorzitterschap.
Voorstel en toelichting
Het voorzitterschap beoogt met de conclusies een signaal te geven in
tijden waarin jeugdwerkloosheid een groot probleem is in veel Europese
lidstaten. De conclusies nodigen lidstaten uit op diverse terreinen
maatregelen te nemen zoals onderwijs en activering (werk-en-leer
aanbod), tegengaan van arbeidsmarktsegmentatie en fiscale stimuli. De
tekst houdt rekening met de verschillen tussen lidstaten en legt geen
verplichtingen op.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

5

Het huidige voorzitterschaptrio (SPA, BEL, HON) heeft in de afgelopen
18 maanden verschillende activiteiten georganiseerd ter bevordering van
dialoog met jongeren in beleidsvorming. Daarnaast heeft de Raad
Onderwijs, Jeugd en Cultuur conclusies aangenomen over hoe verder te
gaan met het thema. Hierover zal het voorzitterschap de Raad informeren.
Nederlandse opstelling
Jeugdwerkloosheid is een groot probleem in veel lidstaten van de EU en
vraagt daarom veel aandacht. Tegelijkertijd hebben jongeren ook een
eigen verantwoordelijkheid om aan een baan of opleiding te komen. De
overheid biedt steun daar waar de jongere dit zelf niet lukt. De voorliggende tekst van conclusies benoemt een breed scala aan mogelijke
instrumenten om jeugdwerkgelegenheid te bevorderen. Tegelijkertijd
wordt de verantwoordelijkheid bij de lidstaten zelf gelaten. Nederland kan
akkoord gaan met de tekst. Daarnaast kan Nederland de informatie van
het voorzitterschap aanhoren.
Agendapunt: Toekomst van de sociale open methode van
coördinatie (OMC)
Aard van de bespreking
Het onderschrijven van de opinie van het sociaal beschermingscomité
(SPC).
Voorstel en toelichting
Met de komst van de Europa 2020-strategie was de inrichting van de Open
Methode voor Coördinatie (OMC) aan herziening toe. Dit was nodig omdat
een van de drie onderdelen uit de OMC, te weten de sociale inclusie/
armoededoelstelling aan de hoofddoelstellingen van de Europa 2020 is
toegevoegd.
In het Sociaal Beschermingscomité (SPC) is een opinie aangenomen over
de herziening van de sociale OMC. In de opinie wordt aangegeven dat er
gecontinueerd wordt met het rapporteren over de drie OMC-thema’s, te
weten armoede/sociale inclusie, pensioenen en langdurige gezondheidszorg. Daarbij wordt voorgesteld om aan te sluiten bij de cyclus van
de jaarlijkse Nationale Hervormingsprogramma’s (NHP’s). Daarbij zal in
het eerste jaar een beknopte strategische rapportage over de drie
OMC-thema’s worden opgesteld. In de jaren daarna is het aan de lidstaten
om een actualisatie te geven. De lidstaten kunnen daarbij de nationale
beleidscyclus aanhouden. De rapportageverplichtingen zullen hiermee
minder zwaar zijn dan voorheen.
Nederlandse opstelling
Nederland kan instemmen met de opinie. Nederland hecht waarde aan de
Open Methode van Coördinatie waarbij lidstaten van elkaar kunnen leren
en elkaar kunnen aanspreken. Verder acht Nederland het een goede zaak
dat de rapportagevereisten beperkt blijven.
Agendapunt: Demografische verandering en familiebeleid
Aard van de bespreking
Gedachtewisseling, aanname van Raadsconclusies en informatie van het
Voorzitterschap.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

6

Voorstel en toelichting
De Raadsconclusies gaan uit van demografische veranderingen, namelijk
dat mensen ouder worden en dat vrouwen minder kinderen krijgen
(vergrijzing en ontgroening). De Raadsconclusies bevatten voorstellen en
overwegingen om de gevolgen hiervan op te vangen. De Raadsconclusies
nodigen de Commissie en de lidstaten uit om voorwaarden te scheppen
die vrouwen in staat moeten stellen het aantal kinderen te krijgen dat ze
willen en om de combinatie van arbeid en zorg te verbeteren. Het kan dan
gaan om flexibele werkarrangementen en vormen van kinderopvang.
De Raadsconclusies scheppen geen nieuwe verplichtingen voor de
lidstaten.
Nederlandse opstelling
Nederland kan instemmen met de Raadsconclusies en de informatie van
het Voorzitterschap aanhoren. Tijdens de gedachtewisseling zal Nederland
het Nederlandse beleid gericht op de bevordering van de arbeidsparticipatie en het combineren van arbeid en zorg toelichten.
Ook zal Nederland naar voren brengen dat beleid inzake demografie en
familievraagstukken een aangelegenheid is van de individuele lidstaten.
Agendapunt: Aanpakken van kinderarmoede en het bevorderen
van het welzijn van het kind
Aard van de bespreking
Aanname van Raadsconclusies.
Voorstel en toelichting
In de Raadsconclusies worden de lidstaten opgeroepen om aandacht te
schenken aan bestrijding van kinderarmoede en het betrekken van diverse
gremia daarbij. Bij de bestrijding moet in gedachten worden gehouden
dat de bestrijding van kinderarmoede niet los gezien mag worden van de
situatie van gezinnen, waarbij het onder andere gaat om werkgelegenheidskansen voor ouders, voldoende inkomensondersteuning en
combinatie arbeid en zorg. De Commissie wordt opgeroepen om
kinderarmoede als prioriteit binnen de sociale dimensie van de Europa
2020 strategie te beschouwen en te bevorderen dat lidstaten hun goede
voorbeelden uitwisselen.
Nederlandse opstelling
Nederland kan instemmen met de Raadsconclusies.
Diverse lidstaten, waaronder Nederland, beklemtoonden dat het
vormgeven van sociaal beleid een primaat van de lidstaten is en dat niet
dwingend voorgeschreven kan worden wat er in de Nationale Hervormingsprogramma’s gerapporteerd moet worden. De tekst is op dit punt
op aangeven van Nederland aangepast.
Agendapunt: Steun aan de uitvoering van de Europese Gehandicaptenstrategie 2010–2020
Aard van de bespreking
Aanname Conclusies van de Raad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

7

Voorstel Commissie
De Raadsconclusies verwelkomen de Europese strategie voor personen
met een handicap 2010–2020 zonder dat lidstaten zich overigens committeren aan de specifieke acties die de Europese Commissie de komende
jaren wil initiëren. Lidstaten worden opgeroepen om de positie van
personen met een handicap te verbeteren in het bijzonder in relatie tot
toegankelijkheid, participatie, gelijkheid, werkgelegenheid, onderwijs,
sociale bescherming en gezondheid.
De lidstaten worden verder opgeroepen om de mainstreaming van
gehandicaptenissues in Europees en nationaal beleid, waaronder in de
Europa 2020-strategie te ondersteunen.
Nederlandse opstelling
Nederland kan zich in de tekst vinden. Deze is een goede afspiegeling van
de bevoegdheidsverdeling tussen de EU en de lidstaten op dit terrein.
Agendapunt: Diversen
Onder het agendapunt «diversen» zal het voorzitterschap informatie
geven over:
– Conferenties die onder het Hongaarse voorzitterschap hebben
plaatsgevonden;
– Sociale en werkgelegenheidsaspecten met betrekking tot de richtlijnen
betreffende legale migratie (richtlijnen seizoensarbeid en intracorporate transferees).
De Commissie zal informatie geven over:
– Voorstel voor een richtlijn «elektromagnetische velden»;
– Ratificatie en implementatie van het VN-Verdrag over de rechten van
mensen met een handicap.
De Franse delegatie zal informatie geven over de voorbereiding van de
G20-bijeenkomst van de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
op 26-27 september 2011.
De Cypriotische delegatie zal informatie geven over het Forum over de
toekomst van Democratie op 13 en 14 oktober 2011 in Nicosia.
Het aankomende Poolse voorzitterschap zal tot slot informatie geven over
haar werkprogramma.
Nederlandse opstelling
Nederland kan de informatie van het Voorzitterschap, de Commissie, de
Franse-, Cypriotische- en Poolse delegatie aanhoren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-31, nr. 246

8