Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

24 095

Frequentiebeleid

Nr. 391

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 september 2015
In het Algemeen Overleg Telecommunicatie van 2 juli jl. heb ik met uw
Kamer gesproken over de toekomst van de vergunningen voor commerciële radio-omroepen die op 31 augustus 2017 aan het eind van hun
looptijd komen (Kamerstuk 24 095, nr. 390). Het gaat om vergunningen
voor gebruik van het spectrum in de AM-band (middengolf 526,5 – 1606,5
kHz), de FM-band (87,5 – 108 MHz) én vergunningen voor digitale
etherdistributie (174 – 230 MHz) via DAB+. Uw Kamer heeft het kabinet
verzocht1 deze vergunningen te verlengen.
Hierbij informeer ik u over de wijze waarop ik uitvoering geef aan de wens
van uw Kamer. Ik ben van plan de vergunningen na 31 augustus 2017
voor vijf jaar te verlengen tot 2022. Om de voorwaarden waaronder deze
verlenging kan plaatsvinden, zoals de prijsberekening via het SEO-model,
goed vorm te kunnen geven, heb ik de termijn die op 1 september zou
verstrijken met een jaar opgeschort. De bestaande vergunninghouders
zijn hierover geïnformeerd.
Randvoorwaarden voor verlenging
Ik zal de komende periode gebruiken om drie cruciale voorwaarden voor
verlenging goed te regelen.
Ten eerste moet een beroep op de uitzonderingsgrond in de wet
deugdelijk worden onderbouwd. In mijn brief van 26 juni jl.2 heb ik
aangegeven dat de wet als voorkeursinstrument een veiling voorschrijft
voor vergunningen die aan het eind van hun looptijd zijn gekomen. Het is
alleen mogelijk hiervan af te wijken indien dit bijdraagt aan de bevordering van de overgang van analoge naar digitale techniek. Om met recht
gebruik te kunnen maken van deze uitzonderingsgrond is een robuust
digitaliseringsplan van de sector nodig. Dit plan zal een overtuigende
versnelling van de digitalisering moeten aantonen. De landelijke partijen
hebben een voorstel gedaan om onder meer de indoordekking te
1
2

kst-24095-391
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Kamerstuk 24 095, nr. 385
Kamerstuk 24 095, nr. 384

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 24 095, nr. 391

1

verbeteren voor 1 januari 2016 en om de marketinginspanningen te
verhogen teneinde de consument te overtuigen over te stappen naar de
digitale ether. Ik zal advies inwinnen bij onafhankelijke experts om zeker te
stellen dat de versnelling van digitalisering bij een verlenging deugdelijk
is onderbouwd. Zoals aangekondigd zal ik ter ondersteuning van de
digitalisering in elk geval extra spectrum beschikbaar stellen. Dit zal in het
voorjaar van 2017 worden geveild.
Ten tweede wil ik voorkomen dat opnieuw jarenlange discussies en zelfs
gerechtelijke procedures worden gestart over de prijs die bij verlenging
voor de vergunningen moet worden betaald. Ik heb de betrokken partijen
daarom gevraagd of er draagvlak bestaat voor het opnieuw toepassen van
het huidige SEO-model. Dat draagvlak blijkt er in beginsel te zijn. Ook
erkennen partijen dat een verlengingsprijs kan verschillen van een
veilingprijs en dat zij bereid zijn eventuele verschillen daartussen in de
toekomst te accepteren.
Dit laat onverlet dat er thans procedures lopen bij het College van Beroep
voor het bedrijfsleven (CBb) over het SEO-model en de uitgifte van kavel
A7. Nu het CBb naar verwachting in september al uitspraak doet, acht ik
het verstandig die uitspraken af te wachten, zodat daar in de benodigde
vervolgstappen rekening mee kan worden gehouden. Na de uitspraak zal
ik het model voor het berekenen van de verlengingsprijs in overleg met de
sector definitief actualiseren. Vervolgens zal SEO de benodigde gegevens
om de prijs te kunnen berekenen moeten verzamelen (er zal onder andere
een nieuwe inschatting gemaakt moeten worden van de advertentiemarkt). Hiermee zal op zijn vroegst tegen het eind van het jaar een
indicatie te geven zijn van de verlengingsprijs. Ik verwacht dat de partijen
de nieuwe verlengingsprijs zullen accepteren, omdat die dan zorgvuldig
zal zijn bepaald op grond van het SEO-model met geactualiseerde
gegevens.
Ten derde zal ik de verlenging gepaard laten gaan met een verruiming van
de eigendomsbeperkingen. Dit is juridisch niet onmogelijk, omdat de
huidige beperkingen niet in de vergunning, maar in wet- en regelgeving
zijn vastgelegd.
Dit ligt anders voor de programmatische clausuleringen. Zoals eerder
aangegeven3 is het versoepelen daarvan bij een verlenging juridisch zeer
kwetsbaar. Verlenging van een vergunning is een verlenging van hetzelfde
product. Alleen na een verdeling kan aan de eigenschappen van dit
product worden getornd. Ik zie daarom geen mogelijkheden iets te
veranderen aan de clausulering.
In samenspraak met de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap zal de regelgeving worden gewijzigd om de eigendomsbeperkingen te verruimen. Bij de actualisatie van het SEO-model wordt de
beoogde verruiming meegenomen. Zodoende wordt het effect van de
verruiming op de waarde van de kavels op een eerlijke manier tot
uitdrukking gebracht in de verlengingsprijs.
Voor de duidelijkheid, de meer technisch-inhoudelijke vergunningsvoorwaarden, bijvoorbeeld over het uitzenden binnen het afgesproken gebied,
zullen onverkort van kracht blijven en dienen ook nageleefd te gaan
worden.
Vervolg
Ik streef ernaar de verlenging van de FM- en DAB+ vergunningen nog dit
jaar af te wikkelen in goed overleg met de sector. Indien gewenst zal de
verlenging ook gelden voor de huidige vergunninghouders voor de
middengolf. Deze bestaande vergunningen zullen dan, net als de bij de
3

Kamerstuk 24 095, nr. 388

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 24 095, nr. 391

2

FM, gekoppeld blijven aan een digitale vergunning. De middengolfvergunningen die momenteel niet zijn uitgegeven of waarvoor geen verlenging
wordt aangevraagd, wil ik bestemmen voor (nieuwe) partijen die willen
uitzenden op laag vermogen (bedoeld voor zogeheten doelgroepenradio
en evenementen). Ik zal hiertoe de nodige wijzigingen van het Frequentieplan in gang zetten. Deze vergunningen zullen worden uitgegeven «op
volgorde van binnenkomst».
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 24 095, nr. 391

3