Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 904

Wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet
1998, tot versterking van de werking van de
gasmarkt, verbetering van de
voorzieningszekerheid en houdende regels met
betrekking tot de voorrang voor duurzame
elektriciteit, alsmede enkele andere wijzigingen
van deze wetten

Nr. 23 Herdruk1

AMENDEMENT VAN HET LID SPIES
Ontvangen 13 januari 2010
De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
I
Na artikel I, onderdeel M, wordt een nieuw onderdeel ingevoegd,
luidende:
Ma
Aan artikel 32 wordt het volgende lid toegevoegd, luidende:
11. Een netbeheerder publiceert jaarlijks op geschikte wijze een verslag
van de afzonderlijke boekhouding, met daarin de gegevens zoals bedoeld
in lid 3 en de gegevens waaruit blijkt dat de betreffende netbeheerder
voldoet aan de regels omtrent een goed financieel beheer zoals bedoeld
in artikel 10e lid 1. De in het verslag opgenomen informatie is voorzien
van een accountantsverklaring.
II
Na artikel II, onderdeel T, wordt een nieuw onderdeel ingevoegd,
luidende:
Ta
Aan artikel 43 wordt het volgende lid toegevoegd, luidende:
9. Een netbeheerder publiceert jaarlijks op geschikte wijze een verslag
van de afzonderlijke boekhouding, met daarin de gegevens zoals bedoeld
in lid 2 en de gegevens waaruit blijkt dat de betreffende netbeheerder
voldoet aan de regels omtrent een goed financieel beheer zoals bedoeld
in artikel 18a lid 1. De in het verslag opgenomen informatie is voorzien
van een accountantsverklaring.

1

Herdruk in verband met het toevoegen van
het advies van Actal.

KST140607
0910tkkst31904-23
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 904, nr. 23

1

Toelichting
De financiële situatie van deze netbeheerders is van groot belang voor
het kunnen uitvoeren van de wettelijke taken, zoals een betrouwbaar
transport en voldoende investeringen in het net. Daarnaast is het van
belang dat netbeheerders en hun aandeelhouders het net niet gebruiken
als middel om een onredelijk hoog rendement te behalen. Uit het
winstenonderzoek van de NMa in 2007 en uit het onderzoek van de
Algemene Rekenkamer in 2009 naar de tariefregulering blijkt de noodzaak
om meer transparantie te verkrijgen over de financiële situatie van
individuele netbeheerders. Een jaarlijks openbaar verslag kan hieraan in
belangrijke mate bijdragen. Met deze regeling wordt aangesloten op de
afzonderlijke boekhouding die netbeheerders reeds op grond van de
huidige wet moeten bijhouden. Daarmee worden additionele administratieve lasten tot een minimum beperkt. Uit Titel 9 van Boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek volgt dat het verslag moet voldoen de daarin
opgenomen eisen aan het jaarverslag en de jaarrekening.
Spies
BIJLAGE
Advies Actal d.d. 5 februari 2010
Op 2 februari 2010 heeft u ons advies gevraagd over het amendement
dat u heeft ingediend bij de Wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998, tot versterking van de werking van de gasmarkt, verbetering van de voorzieningszekerheid en houdende regels met betrekking
tot de voorrang voor duurzame elektriciteit, alsmede enkele andere
wijzigingen van deze wetten. Het amendement heeft tot doel de transparantie over de financiële situatie van individuele netbeheerders te
verbeteren.
Wij hebben over dit amendement en de onderliggende berekening
ambtelijk contact gehad met uw fractiemedewerker en het ministerie van
Economische Zaken. Het amendement heeft als doel om de transparantie
over de financiële situatie van netbeheerders te verbeteren ten behoeve
van de samenleving. Dit lijkt van bijzonder belang voor de representatieve
organisaties die bij wet een zienswijze geven over de tarieven. Het
amendement legt in dit geval informatieverplichtingen ten behoeve van
derden op aan de netbeheerder. De lasten van deze verplichtingen zijn
geen administratieve lasten maar overige nalevingskosten. Ons advies
heeft derhalve betrekking op overige nalevingskosten.
Berekening van de lasten
Het ministerie van Economische Zaken komt tot een ruwe inschatting
van de gevolgen voor de regeldruk. Daarbij worden drie posten onderscheiden: het opstellen van de jaarrekening en het jaarverslag, de kosten
van de accountantscontrole, en de opmaak- en drukkosten. Het ministerie
van Economische Zaken berekent per netbeheerder een bedrag van
300 000 tot 375 000 euro. Op 12 netbeheerders is dit in totaal 3,6 tot 4,5
miljoen euro.
Deze berekening is ruw en behoeft verdere onderbouwing. Dit speelt
met name ten aanzien van de kosten van het opstellen van de jaarrekening en het jaarverslag. Het is niet duidelijk aan welke eisen de
jaarrekening en het jaarverslag – zoals bedoeld in het amendement –
precies moeten voldoen. In de berekening wordt er van uitgegaan dat
deze eisen zwaar worden aangezet.
Ook over de kosten van de accountantscontrole is enige onzekerheid

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 904, nr. 23

2

over het bedrag. De lastigheid zit er ondermeer in dat activiteiten van de
holding aan de netbeheerders moeten worden toegerekend. Aangezien
het amendement slechts lijkt toe te zien op de netactiviteiten is echter niet
duidelijk of dit daadwerkelijk nodig is. Ook kan worden opgemerkt dat
enkele netbeheerders de in het amendement gevraagde jaarrekening,
jaarverslag en accountantscontrole mogelijk al bezitten, ondermeer omdat
de NMa deze van hen mag verlangen.
Wij adviseren de gevolgen van het amendement beter in beeld te
brengen.
Alternatieven en uitvoering
Uit de gesprekken met het ministerie van Economische Zaken is ons
gebleken dat de reeds bestaande informatieverstrekking door netbeheerders afdoende transparantie biedt aan de NMa. Daarom interpreteren
wij het amendement zo dat bedoeld wordt om meer transparantie te
geven ten behoeve van de samenleving. Hoewel netbeheerders in
belangrijke mate gebruik kunnen maken van reeds beschikbare gegevens
uit de boekhouding die reeds voor de NMa worden bijgehouden, heeft het
amendement aanzienlijke gevolgen voor de lastendruk. Het gaat met
name om de jaarrekening en het jaarverslag en de kosten voor de
accountantscontrole. Ten aanzien van de drukkosten ligt het in de rede om
uitdrukkelijk te kiezen voor het alternatief van elektronische publicatie. Wij
adviseren uit te gaan van elektronische publicatie.
Gegeven het doel van het amendement om meer transparantie te
bieden aan zakelijke afnemers en consumenten is de gekozen weg van
een jaarrekening en jaarverslag met een accountantscontrole niet het enig
denkbare alternatief. In de korte tijdspanne voor dit advies was het niet
mogelijk voldoende zicht te krijgen op de consequenties van belangrijke
alternatieven. Daarom noemen wij een voorbeeld bij wijze van illustratie:
een aanzienlijk minder belastende optie is de publicatie van beschikbare
(kern)gegevens door de NMa. Daarmee komen de berekende lasten voor
netbeheerders volledig te vervallen. Deze optie kent mogelijk ook nadelen.
Wij adviseren de mogelijkheden voor minder belastende alternatieven
nader te onderzoeken.
Eindoordeel
Wanneer wij een advies over voorgenomen regelgeving uitbrengen,
geven wij een eindoordeel waarin tot uitdrukking komt of het voorstel al
dan niet in gewijzigde vorm doorgang moet vinden. Wij hanteren 4
categorieën:
1. Indienen (Ja)
2. Indienen, nadat met onze adviespunten rekening is gehouden (Ja
nadat)
3. niet indienen, tenzij met onze adviespunten rekening is gehouden
(Nee tenzij)
4. niet indienen (Nee)
Bij een ingediend amendement beogen wij met ons advies met de
conclusie «ja nadat», «nee tenzij» en «nee» een aanpassing van het
amendement. In verband met de fase van behandeling van het
amendement, past het niet meer om in ons eindoordeel te spreken van
«indienen». Ons eindoordeel over het amendement Spies luidt: nee, tenzij
met het vorenstaande rekening is gehouden.
Hoogachtend,
Dr. S.R.A. van Eijck
Collegevoorzitter

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 904, nr. 23

3