Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

33 835

Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA)

Nr. 65

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 29 januari 2018
Hierbij bied ik u, mede namens de Minister voor Medische Zorg, de
antwoorden aan op de vragen1 van de vaste commissie voor Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit over de 1e Voortgangsrapportage over het
verbetertraject «Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) 2020»
(Kamerstuk 33 835, nr. 62).
1
Waarom komt de transformatiemonitor ruim een jaar later dan in het plan
van aanpak NVWA 2020 is aangegeven? Welke gevolgen heeft de
vertraging voor de sturing en beheersing van het verbetertraject richting
2020? (p. 21)
Antwoord
De NVWA wil meer inzicht in haar maatschappelijke bijdrage bieden via
een te ontwikkelen Transformatiemonitor. In 2017 zijn door de betrokken
departementen en de NVWA indicatoren benoemd die inzicht in de
prestaties van de organisatie (doeltreffendheid kwaliteit, doelmatigheid)
geven. Als bijvoorbeeld een domein overschakelt naar de nieuwe manier
van werken, komt er uit dat domein informatie op de indicatoren
beschikbaar. Aanvullend zal de NVWA de productiviteitswinst van de
transformatie monitoren, aan de hand van de ontwikkeling ten opzichte
van domein-specifieke nulmetingen. Daarnaast zal de NVWA vinger de
medewerkerstevredenheid en klanttevredenheid monitoren. Met deze
werkwijze geeft de NVWA invulling aan het steeds beter inzichtelijk maken
van haar maatschappelijke bijdrage.
Het stapsgewijs ontwikkelen van de monitoring heeft geen invloed op de
sturing en beheersing van het verbetertraject. De huidige governance is
beschreven in NVWA 2020. Die functioneert: de Auditdienst Rijk geeft bij
1

kst-33835-65
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

De vragen van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit zijn
raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

1

de 1e voorgangsrapportage NVWA 2020 aan dat de structuur zich heeft
gezet en de beheersinstrumenten benodigde informatie voor beheersing
en sturing geven.
De fase van ontwikkelen van de vernieuwing gaat nu over in de fase van
invoering van de vernieuwing in de organisatie. In lijn daarmee neemt de
rol van het lijnmanagement toe om de nieuwe vormen van werken te
borgen in de (dagelijkse) praktijk. Het is cruciaal dat NVWA 2020 een
programma van de lijn is en niet naast de lijn. Daartoe wordt de stevige
programmabesturing onder verantwoordelijkheid van de programmaleiding NVWA 2020, die rechtstreeks rapporteert aan de Inspecteurgeneraal, gecombineerd met een intensieve betrokkenheid van de
lijndirecteuren en de divisiemanagers.
2
Welk vervolg zal er worden gegeven aan de conclusies van de integrale
risicoanalyse van de zuivelketen? In hoeverre verbetert deze analyse het
kennisgedreven en risico-gericht toezicht van de NVWA? (p. 4)
Antwoord
De Integrale Risico Analyse (IRA) is een volgende stap in de doorontwikkeling van risicogericht toezicht. Hierbij wordt voor een keten de laatste
wetenschappelijke stand van zaken, het beeld vanuit toezicht en het beeld
vanuit fraude samengebracht één openbare publicatie. Naast het
informeren van de maatschappij, geeft de IRA een steviger basis voor het
richten van toezicht en handhaving door de NVWA.
De IRA’s zijn onderdeel van de transformatie van NVWA 2020. Ze vormen
een nieuwe activiteit die haar plek aan het krijgen is in de reguliere
werkwijze van de NVWA. Investeren in en omschakelen naar meer
risicogericht toezicht vergt tijd. Conform NVWA 2020 zullen de geplande
IRA’s eind 2020 gereed zijn.
De voortgang van de IRA’s vermeld ik in de volgende voortgangsrapportages. Inhoudelijke conclusies trek ik bij publicatie van de respectievelijke
Integrale Risico Analyses. In de IRA’s kijkt de NVWA per domein of en zo ja
op welke punten zij haar informatiepositie moet versterken, zoals
bijvoorbeeld in de IRA Zuivelketen.
De NVWA benut de conclusies van de integrale risicoanalyse (IRA) van de
zuivelketen bij de vormgeving van haar toezicht om belangrijke geconstateerde risico’s te beheersen of reduceren. Zoals de IRA zuivelketen
aangeeft, is dierenwelzijn op voldoende niveau, met als kanttekening de
1% aandachtsbedrijven met meervoudige problematiek. Op gebied van
voedselveiligheid signaleert de IRA risico’s in de rauwe melkstroom, bij
met name zelfzuivelende boeren en zelftaps. Dat geeft preciezer richting
aan de inzet van toezicht en handhaving voor de zuivelketen.
Ook benoemt de IRA dat de NVWA nu zelf onvoldoende informatie heeft
over de risicobeheersing bij jongvee- en opfokbedrijven (dierenwelzijn) en
risicobeheersing in de handelsfase van de zuivelketen. Daar ligt voor de
NVWA een ontwikkelopgave rond zuivel.
De IRA is besproken met de zuivelsector. De sector is uitgenodigd om zich
te bezinnen op de uitkomsten van de IRA en te bezien waar zijzelf actie
kan ondernemen om tot verbetering te komen. Het gesprek daarover
wordt in 2018 voortgezet.
Aan de definitieve versie van de IRA pluimveevlees wordt op dit moment
gewerkt.
De uiteindelijke oplevering is vertraagd. Dat hangt deels samen met de
inzet rond fipronil van bij de oplevering te betrekken medewerkers. Deels
ook omdat ook in de sector de focus op fipronil lag, waardoor overleg met
de sector later gepland is. De commissie Sorgdrager is hierover
geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

2

3
Kunt u in de volgende voortgangsrapportages ook inhoudelijk ingaan op
de conclusies van risicoanalyses en de vervolgstappen daarbij? (p. 4)
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
2.
4
In hoeverre acht u de afronding van 11 ketenanalyses realistisch in de
periode 2017–2020, gezien het feit dat de risico-analyses naar de eierketen
en de pluimveevleesketen al in 2015 zijn gestart en aanvankelijk
opgeleverd zouden worden in 2016 (zie Kamerstuk 33 835, nr. 17, p. 7;
Kamerstuk 33 835, nr. 34, p. 7)? Wat betekent de doorlooptijd van deze
onderzoeken voor de nog te starten andere acht risicoanalyses, die
belangrijk geacht worden om het risicogericht toezicht te verbeteren? (p.
4)
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
2.
5
Klopt het dat de risicoanalyses van de pluimveevlees- en eierketen
aanvankelijk al op 1 juli 2017 waren opgeleverd, zoals de plv. InspecteurGeneraal schrijft in een blog op de website PleiO? (https://www.pleio.nl/
blog/view/52332292/interne-communicatie-integrale-risicoanalyses-6-juli2017.) Welke samenhang is er nu met het onderzoek van de commissie
Sorgdrager naar fipronil in eieren? (p. 4)
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
2.
6
Waarom is het programma «dienstverlening en servicegerichtheid»
vertraagd? Hoe is het overleg met het bedrijfsleven tot nu toe verlopen?
Welke voortgang is geboekt in de dienstverleningsagenda? Wat betekent
de vertraging voor de realisatie van de geplande doelen? (p. 14)
Antwoord
Na gesprekken met zo’n 25 brancheorganisaties, is inmiddels een vaste
structuur ontwikkeld voor het overleg met brancheorganisaties. Er is twee
keer per jaar overleg op strategisch niveau tussen de brancheorganisaties,
NVWA en departementen van LNV en VWS. Daarnaast is er in aanvulling
hierop een structuur ontwikkeld met 15 keten/thema overleggen tussen
brancheorganisaties en NVWA.
Ook op andere punten zijn stappen gezet. Met de nieuwe planningstool
voor keuringen, is de inzet van inspecteurs voor het bedrijfsleven beter
planbaar op de voor hen goede momenten. Vanuit overleg met de sector
is ingezet op aanpassing van het tarief voor certificeren op afstand,
waardoor bedrijven nu kunnen kiezen tussen fysiek controleren (met
hogere kosten) waar dat nodig is of juist voor de lagere kosten en meer
flexibiliteit van certificeren op afstand.
7
Waarom is er geen nulmeting «klanttevredenheid» opgesteld, zoals was
aangekondigd in het herijkte plan van aanpak NVWA 2020? Bent u
voornemens deze nulmeting alsnog nog uit te voeren? Zo nee, waarom
niet? (p. 14)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

3

Antwoord
Er is nog geen nulmeting uitgevoerd. Er loopt op dit moment een
inventarisatie van de verschillende klantcontacten. Die nulmeting is de
basis voor de inzet van de NVWA om rond de meest voorkomende typen
klantcontacten per onderwerp te bezien hoe de NVWA de klanttevredenheid kan verbeteren.
8
Waarom loopt het programma «dienstverlening» volgens de 1e voortgangsrapportage slechts tot eind 2017, terwijl er sprake is van vertraging
in de uitvoering? Voorziet u dat het programma «dienstverlening» alsnog
vóór eind 2017 kan worden afgerond? Met welke resultaten? (p. 15)
Antwoord
Omdat onder meer het meten van de klanttevredenheid nog niet is
gerealiseerd zal het programma Dienstverlening en Servicegerichtheid
doorlopen tot in 2018.
9
Kunt u toelichten wat wordt bedoeld met: «het Ministerie van VWS draagt
in 2019 en 2020 e.v. bij aan de transitie door de inzet van het aandeel in
het door KPMG berekende efficiencypotentieel»? Welke efficiencymaatregelen worden hier genomen, hoe worden deze uitgevoerd en wat is hier
de stand van zaken? (p. 19)
Antwoord
KPMG heeft een schatting van de mogelijk efficiency gemaakt van de
invoering van de nieuwe procesgerichte werkwijze en onderliggende
ICT-infrastructuur. De vertaling daarvan voor het toenmalige Ministerie
van EZ (nu Ministerie van LNV) is opgenomen in de brief van de Staatssecretaris van EZ van 27 mei 2016 (Kamerstuk 33 835, nr. 33). Ook voor het
Ministerie van VWS is er efficiencypotentieel. Vanaf 2019 worden deze
geschatte potentiele efficiencyeffecten (in 2019 een bedrag van 2,7 mln.
euro en vanaf 2020 structureel 3,6 mln euro per jaar) door het Ministerie
van VWS gekort op het opdrachtenbudget van de NVWA en ter
beschikking gesteld aan het Ministerie van LNV ter dekking van de
eigenaarslasten NVWA.
10
Waarom staat in de voortgangsrapportage dat het gesprek met de
vakbonden over (een besparing van € 8 miljoen vanaf 2019) dit najaar in
gang zal worden gezet, terwijl de voormalige Staatssecretaris van EZ
eerder schreef dat er bij het Sector Overleg Rijk te weinig draagvlak is
voor deze maatregel (zie Kamerstuk 33 835, nr. 60, vraag 37, 57 en 83)? (p.
14)
Antwoord
Rijksbrede afspraken over het vraagstuk reistijd=werktijd hebben de
voorkeur. Omdat daarvoor in het Sector Overleg Rijk te weinig draagvlak
bleek, is het toenmalige Ministerie van EZ genoodzaakt geweest om in
departementaal verband (Departementaal Georganiseerd Overleg) in
overleg te treden met de vakbonden om tot aanpassing van de arbeidsvoorwaarden te komen.
Overeenstemming met de bonden over aanpassing arbeidsvoorwaarden
ten aanzien van reistijd=werktijd dient derde kwartaal 2018 bereikt te zijn,
om implementatie daarvan per 1 januari 2019 te kunnen realiseren.
Afhankelijk van de uiteindelijke precieze uitkomst van het overleg over
reistijd=werktijd, zal bezien worden wat de consequenties voor de
organisatie zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

4

11
Wanneer moet er uiterlijk overeenstemming zijn met de bonden om de
besparing van € 8 miljoen vanaf 2019 rondom het vraag reistijd=werktijd
te kunnen effectueren? Welk besparingsverlies treedt op indien dit niet
gehaald wordt? (p. 14)
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
10.
12
Waarom staat in Kamerstuk 34 775-XIII, nr. 7 dat er dekking is gevonden
voor de extra bijdrage aan de NVWA die in het financiële kader NVWA is
toegezegd (onder verwijzing naar een Kamerbrief uit 2016), terwijl in de
Voorjaarsnota 2017 juist stond dat «de resterende structurele dekking
vanaf 2019 gevonden moest worden in de eerste suppletoire begroting
2018 in mei 2018 (33 835, nr. 60, p. 15, vraag 54)? Kunt u de stand van
zaken opnieuw beschrijven? (p. 18)
Antwoord
Bij brief van 27 mei 2016 (Kamerstuk 33 835, nr. 33) heeft de Staatssecretaris van EZ een nieuw financieel meerjarenkader aan uw Kamer
gepresenteerd, dat recht doet aan de conclusies uit de rapporten van PWC
en KPMG over respectievelijk het takenpakket van de NVWA en het
efficiencypotentieel van de organisatie. Deze brief is parallel aan de
Voorjaarsnota verstuurd waarin de benodigde budgettaire bijstellingen ter
grootte van 23 mln. euro structureel goeddeels zijn verwerkt. De extra
bijdrage aan de NVWA, oplopend tot structureel 4,4 miljoen euro vanaf
2019, wordt met ingang van 2019 ingevuld door inzet van het VWSaandeel in het becijferde efficiencypotentieel (2,7 miljoen in 2019 en 3,6
miljoen euro in de jaren daarna), waardoor een begrotingsmutatie
achterwege kan blijven.
13
Waarom komt de invoering van het nieuwe ICT-programma niet voor in
de top-5 van risico’s, terwijl het Bureau ICT-toetsing (BIT) en de
voormalige Minister de ICT-invoering eerder als risicovol aanmerkten?
Voorziet u dat de ICT-problemen zijn opgelost? (p. 19)
Antwoord
In het plan «NVWA 2020» zijn 5 strategische risico’s opgenomen. In de
toelichting op het risico «vertraging ten opzichte van de planning in de
uitvoering» wordt bij punt b een risico op vertraging van het programma
Procesvernieuwing, Informatie en ICT genoemd. Ook wordt aangegeven
dat de eerdere aanbevelingen van het BIT zijn verwerkt. Tijdens de
publicatie van «NVWA 2020» begon het BIT met het tweede onderzoek.
Daarover is op 20 maart 2017 gerapporteerd door het BIT aan de Minister
van EZ. De Minister van EZ heeft gereageerd per brief van 19 mei 2017. De
Minister geeft in de brief aan: «Ik herken dat het programma een hoog
risico heeft. Juist vanwege dit hoge risicoprofiel is de NVWA niet over één
nacht ijs gegaan bij de voorbereiding van dit programma en wordt er alles
aan gedaan om de risico’s te beheersen en te beperken en worden op
meerdere momenten externe reviews georganiseerd.»
Naar aanleiding van BIT advies om een go/no go moment in te lassen, is
een extern onderzoek uitgevoerd om op een zorgvuldige wijze te bezien
wat de aanpak en de planning moet worden na de opgedane ervaringen
voor Horeca en Tabak. Waar voorheen over de plannen gesproken is, geeft
toepassing in de eerste domeinen voor het eerst praktijkervaring met het
nieuwe systeem. Met het externe onderzoek door Berenschot is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

5

voldoende inzicht verkregen hoe verder te gaan met de aanpak en
planning. Ik volg de adviezen van Berenschot op, zoals ik heb aangegeven
in mijn brief van 11 januari jl. (Kamerstuk 33 835, Nr. 64)
14
Hoe wilt u de komende periode omgaan met het advies van de Auditdienst Rijk (ADR) die adviseert om risico’s, de consequenties en de
mogelijke scenario’s voor het omgaan met risico’s beter te managen?
(bijlage ADR bij 1e voortgangsrapportage)
Antwoord
De ADR geeft aan dat «De kennis en de instrumenten zijn voorhanden»
voor een goede beheersing van het programma. Rond risico’s en issues
hanteert de NVWA een escalatieladder om ze op het goede niveau te
beheersen. Daarbij kan een risico of issue afgehandeld worden in
verschillende gremia en op verschillende niveau’s binnen de organisatie.
Risico’s die de NVWA zelf niet volledig kan beheersen, worden besproken
in het Bestuurlijk Overleg, waarin de NVWA de ontwikkelingen van de
verandering bespreekt met beide departementen.
15
Kan de Kamer voor het Kerstreces de voortgang van de ICT-vernieuwing
bij de NVWA tegemoet zien? Zo nee, wanneer is deze afgerond en komt
deze naar de Kamer? Dit met het oog op het algemeen overleg NVWA op
17 januari 2018.
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
13.
16
Is de uitrol van het Blueriq-systeem in het inspectiedomein Horeca en
Tabak afgerond? Zo nee, wat is nog niet afgerond?
Antwoord
De pilot is afgerond en het systeem is naar aanleiding hiervan verbeterd.
Ook is de relevante regelgeving in het systeem opgenomen en is de
invoering bij Tabak afgerond. Er zijn opleidingen voor betrokkenen
georganiseerd en begin december is toepassing in het domein Horeca
gestart.
17
Was het extern onderzoek naar de uitrol van het Blueriq-systeem voor het
inspectiedomein Horeca en Tabak gepland? Zo nee, wat gaf aanleiding om
onderzoek te doen?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
13.
18
Kunt u aangeven hoe de oorspronkelijke verdere uitrol van het Blueriqsysteem voorzien was (wanneer welk inspectieterrein)? Is er nu sprake
van vertraging van de voorziene uitrol van Blueriq en welke kosten zijn
daarmee gemoeid?
Antwoord
De voorziene uitrol van het Blueriq systeem Inspect bij de NVWA is
opgenomen in het plan «NVWA 2020». In het 4e kwartaal 2017 was de
eerste implementatie voorzien. De implementatie van het domein Tabak

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

6

heeft in het najaar van 2017 plaatsgehad. De volledige invoering voor
Horeca wordt voorzien in maart 2018.
Aan de hand van de ervaringen bij de eerste toepassing, actualiseert de
NVWA in het eerste kwartaal van 2018 de detailplanning van implementatie over de domeinen. Ook de beschikbaarheid van de inhoudelijk
betrokken medewerkers (niet op piekmomenten in hun domein) neemt de
NVWA daarbij mee.
19
Kunt u de eerste resultaten, zoals genoemd in Kamerstuk 33 835, nr. 62,
naar de Kamer sturen?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
13.
20
Welke voortgang wordt voorzien? Bent u bereid daarover advies te vragen
aan het BIT?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
13.
21
De NVWA is bezig met het opzetten van risicogericht toezicht aan de hand
van risicoprofielen. Waar liggen op dit moment nog concrete tekorten in
kennisbasis, capaciteit e.d. waardoor het opstellen van de risicoprofielen
zoveel tijd kost?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
2.
22
De leden van de D66-fractie zien twee variabelen die van belang zijn bij
een effectieve handhaving: de mate waarin (het private kwaliteitssysteem
van) een keten gesloten is en de mate waarin de scope van de keten alle
aspecten van de productie omvat (dus niet alleen de producten, maar ook
de milieuprint). De handhaving vormt een spiegel hiervan: hoe geslotener
een keten en hoe breder de scope, hoe meer toezicht op toezicht kan
worden toegepast en hoe kosteneffectiever het toezicht kan worden
georganiseerd. Is dit differentiëren van de retributie naar de mate waarin
de keten gesloten is en de scope omvattend volgens u al voldoende
ingepast?
Antwoord
In beginsel komen kosten die samenhangen met handhaving voor
rekening van de overheid. Verplichte (vanuit EU-regelgeving) retributies
voor herinspecties bij niet-naleving vormen daar een uitzondering op. Dit
staat los van de mate waarin een keten gesloten is. De genoemde
variabelen worden herkend en zijn relevant voor de bepaling van de aard
en omvang van het toezicht in een keten of sector voor zover het de
publieke belangen betreft waarop via de vigerende wetgeving de NVWA
de aangewezen toezichthouder is. Er zijn op dit moment 4 private
toezichtssystemen geaccepteerd (ketenborging.nl).
23
In beantwoording op eerdere vragen (Kamerstuk 33 835, nr. 60) meldde de
staatsecretaris van Economische Zaken dat op basis van maandelijkse

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

7

enquêtes onder een vaste steekproef van medewerkers en managers kan
worden afgeleid dat het draagvlak van de medewerkers voldoende is. Is
de afgelopen maanden naar aanleiding van de herijkte plannen een
verbetering te vinden in de uitkomsten van de enquêtes of niet? Welke
conclusies trekt u hieruit?
Antwoord
Ook gedurende de laatste maanden zijn enquêtes uitgezet. Die laten een
vergelijkbaar beeld zien met vorige uitkomsten. In deze periode had de
NVWA te maken met de reorganisatie per 1 juli en de maatschappelijke
dynamiek rondom het incident Fipronil. Het is merkbaar dat de NVWA in
een volgende fase van het verandertraject zit. In de vorige fase werden
vooral nieuwe werkwijzen, nieuwe instrumenten en nieuwe werkprocessen ontwikkeld en gebouwd. Op dit moment worden de veranderingen
ingevoerd en dat betekent dat er nogal wat op de medewerkers af komt.
De veranderingen zijn nodig om de NVWA tot een risicogerichte en
moderne toezichthouder om te vormen. De NVWA blijft het draagvlak
volgen, blijft investeren in interne communicatie en ondersteuning van
management om de verandering vorm te geven.
24
Hoe gaat, met het oog op de efficiencytaakstellingen, worden voorkomen
dat de besparing van € 8 miljoen op arbeidsvoorwaarden zal leiden tot
verlies van noodzakelijk kennis binnen de organisatie? Met welke
voorgestelde wijzigingen ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden wordt
overleg met de bonden gevoerd en hoe is het draagvlak onder de
medewerkers?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
10.
25
Wat is de oorzaak van de vertraging van het programma dienstverlening
en service en wanneer kunnen we de uitkomsten van de nulmeting
«klanttevredenheid» verwachten?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
6.
26
Waar komt de aanvullende dekking, zoals aangekondigd in de
Voorjaarsnota 2017, vandaan?
Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
12.
27
In december 2017 worden de eerste resultaten van de invoering van het
nieuwe ICT-programma voor het deelproject Horeca en Tabak verwacht.
Gaan deze resultaten uitgebreid en vergevorderd genoeg zijn om
conclusies te kunnen trekken over de ICT-vernieuwing in het algemeen of
wordt dit slechts een tussenrapportage in een verder vertraagd
programma? Indien het een tussenrapportage in een verder vertraagd
programma betreft, waarom staat ICT dan niet benoemd bij de top-5
risico’s?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

8

Antwoord
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
13.
28
Is de organisatie en bedrijfsvoering naar uw overtuiging in control?
Antwoord
Eind 2016 heeft in het kader van de Regeling Agentschappen de periodieke doorlichting van de NVWA door het Ministerie van Financiën
plaatsgevonden. Verder heeft begin 2017 de ADR de jaarrekening 2016
van de NVWA onderzocht. Daarnaast heeft de AR begin 2017 het
verantwoordingsonderzoek 2016 bij de NVWA uitgevoerd. Op grond van
de bevindingen uit deze onderzoeken concludeer ik dat de NVWA in 2016
in control was. Op dit moment zijn er geen signalen die mij voor het jaar
2017 anders zouden doen veronderstellen. Daarbij ga ik er van uit dat met
het Beheer en Controleplan 2017 van de NVWA de NVWA waarborgen
heeft om in 2017 in control te zijn.
29
Is de NVWA, gelet op het transformatieproces waarin de organisatie
verkeert, voortdurend in staat de bij de organisatie belegde taak, te weten
het bewaken van de veiligheid van voedsel en consumentenproducten, de
gezondheid van dieren en planten, het dierenwelzijn en het handhaven
van natuurwetgeving, zo te vervullen dat de veiligheid van voedsel en
consumentenproducten, de gezondheid van dieren en planten en het
dierenwelzijn voldoende is geborgd, afgemeten aan de wettelijke
normen? Is de handhaving van de natuurwetgeving dusdanig dat de wet
wordt nageleefd?
Antwoord
Het transformatieproces is een intensief proces dat grote impact heeft op
de organisatie en haar medewerkers. Dit transformatieproces is nodig om
de NVWA in staat te stellen met haar beperkte (en dalende) capaciteit ook
in de toekomst haar toezicht effectief in te kunnen zetten, zodanig dat de
genoemde publieke belangen worden bewaakt. Er kan op korte termijn
spanning ontstaan tussen het realiseren van de transitie en het uitvoeren
van toezichtstaken. De NVWA zoekt dan naar verantwoorde oplossingen.
Bijvoorbeeld in de planning van de transformatie (bijvoorbeeld rekening
houden met piekmomenten in het toezicht in een domein). Of door met
toezichtstaken te schuiven in de tijd. Dat laat onverlet dat de transitie kan
leiden tot een tijdelijk lagere handhavingsdruk in bepaalde domeinen. De
NVWA maakt overigens vaker afwegingen over de inzet van capaciteit,
bijvoorbeeld tijdens grotere incidenten.
30
Is er in de top van de organisatie voldoende probleemoplossend
vermogen aanwezig om de doelen van de veranderopgave volledig en
tijdig te behalen?
Antwoord
Ja.
31
Wordt er onder de werknemers van de NVWA, al dan niet periodiek, een
werknemerstevredenheidsonderzoek uitgevoerd? Zo nee, waarom niet?
Zo ja, wat zijn de uitkomsten van dat onderzoek?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

9

Antwoord
Ja. Binnen het departement van EZ is de laatste jaren zeer regelmatig een
medewerkerstevredenheidsonderzoek uitgevoerd onder alle medewerkers
en daarmee ook onder die van de NVWA. De uitkomsten verschillen in de
tijd en per organisatie-onderdeel. De uitkomsten worden meegenomen in
de organisatieontwikkeling van de NVWA.
32
Vindt, overeenkomstig artikel 24 van de Wet op de ondernemingsraden
(WOR), tweemaal per jaar overleg plaats tussen de bestuurder en de
ondernemingsraad over de algemene gang van zaken binnen de
onderneming? Wat zijn de zaken die in die overleggen in 2015, 2016 en
2017 zijn besproken tussen de bestuurder en de ondernemingsraad, welke
afspraken heeft de bestuurder in de zin van de WOR gemaakt met de
ondernemingsraad en welke toezeggingen zijn er aan de ondernemingsraad gedaan?
Antwoord
Ja. In oktober 2017 is nog het laatste artikel 24 overleg met de Ondernemingsraad gevoerd. Maandelijks vindt er een overlegvergadering plaats
en wordt, zo veel als noodzakelijk, informeel of technisch overleg
ingepland. Dit betreft onderwerpen die concernbreed spelen (zoals
bedrijfsvoering, werkomstandigheden en organisatieontwikkeling) maar
ook op niveau van een dienstonderdeel. Naar de aanloop van de laatste
reorganisatie is reeds in een vroeg stadium intensief overlegd tussen
bestuurder en OR. Dat heeft uiteindelijk geleid tot een positief advies op
de reorganisatieplannen.
33
Met het oog op het algemeen overleg NVWA op 17 januari 2018 verzoek ik
u de vragen uiterlijk 10 januari 2018 te beantwoorden.
Antwoord
Mijn streven is geweest u te informeren ruim voor het AO NVWA, dat uw
Kamer nu op 31 januari gepland heeft.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 835, nr. 65

10