Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 574

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 januari 2016
Met deze brief bied ik u het verslag aan van de Transportraad van
10 december 2015. De volgende Transportraad zal plaatsvinden op 7 juni
2016 te Luxemburg. Eerder in 2016, op 14 en 15 april vindt in Amsterdam
de Informele Ministeriële Bijeenkomst van Transport- en Milieu Ministers
plaats, met als hoofdonderwerp slimme mobiliteit.
De Minister van Infrastructuur en Milieu,
M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

kst-21501-33-574
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 574

1

Verslag formele Transportraad 10 december 2015
Op 10 december jl. vergaderde de Transportraad onder Luxemburgs
voorzitterschap. Namens het Nederlandse kabinet was de Minister van
Infrastructuur en Milieu aanwezig. Eurocommissaris Bulc (Transport) was
namens de Europese Commissie aanwezig.
Na het AO van 2 december jl., zijn de volgende onderwerpen als diversenpunten aan de Raadsagenda toegevoegd: energie-unie, verkiezingen ICAO
Raad, ratificatie protocol Luxemburg mobiel spoorwegmaterieel en
veiligheid in het landvervoer.
Oriënterend debat
Sociale aspecten in het wegvervoer
Dit onderwerp werd door het Luxemburgse voorzitterschap geagendeerd,
mede omdat de Europese Commissie eind 2016 nieuwe voorstellen voor
het wegvervoer wil presenteren ter verbetering van het functioneren van
de wegvervoermarkt.
Veel lidstaten gaven aan dat er vooral behoefte bestaat aan naleving van
de bestaande afspraken en – waar nodig – nadere verduidelijking door de
Europese Commissie. Bij betere en meer eenduidige uitvoering is nieuwe
regelgeving overbodig aldus de meeste lidstaten. Meer aandacht is nodig
voor de achterliggende principes van de regelgeving, zoals het creëren
van banen en een flexibele en concurrerende vervoersmarkt. Vernieuwing
van de cabotage regels is voor veel lidstaten pas mogelijk als hierin
verbetering optreedt. Een aantal lidstaten vroeg ook aandacht voor de
ongewenste en onveilige groei van internationale koeriersdiensten
(kleinere voertuigen die buiten de regelgeving vallen).
Er wordt door de lidstaten verschillend gedacht over het invullen van de
rij- en rusttijden. Zo zijn sommige lidstaten tegen het overnachten in de
cabine van de vrachtwagen vanwege de druk die dit op de chauffeurs zou
leggen om zo snel mogelijk de weg weer op te gaan en de hierdoor
afnemende verkeersveiligheid. Andere lidstaten wijzen op het belang,
mede omwille van de veiligheid van de lading, om bestaande praktijken
niet onnodig te wijzigen.
Nederland gaf aan dat de veiligheid op en rond de weg, niet in de laatste
plaats voor de chauffeur zelf, centraal staat. Daarbij is handhaving van
bestaande afspraken van belang, niet alleen vanuit de sociale dimensie.
Nederland wees hierbij op de nog steeds voortdurende, ongewenste
situatie in Calais.
Eurocommissaris Bulc stelde uit de inbreng van de lidstaten een aantal
hoofdpunten vast waarop de Europese Commissie zich bij de uitwerking
van de wegvervoervoorstellen zal richten: het realiseren van een
gemeenschappelijke interpretatie van de regelgeving, consequent en
eenduidig handhaven van bestaande regelgeving en grensoverschrijdende informatie uitwisseling daarover.
De voorzitter sloot het debat af met de volgende constateringen: er is nu
sprake uiteenlopende interpretatie van de regels rondom cabotage en de
rij- en rusttijden. Dit leidt tot rechtsonzekerheid en een versnippering van
de arbeidsrechten voor chauffeurs. Uniformiteit en eenduidige interpretatie bij de uitvoering en handhaving is dus belangrijk; lidstaten geven ook
op uiteenlopende manieren invulling aan de handhaving. Er dienen op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 574

2

gezette tijden controles plaats te vinden en administratief moet er goede
samenwerking te zijn.
Diversen
Verslag over de staat van de Energie Unie
Eurocommissaris Šefčovič gaf een voortgangspresentatie over de staat
van de Energie Unie. De Europese Commissie heeft op 25 februari 2015
haar strategie voor een Europese Energie Unie aangenomen. Als
sleutelboodschap werd de ambitie uitgesproken dat de EU leider moet
blijven als het gaat om het realiseren van een koolstofarme economie,
zoals de EU heeft laten zien tijdens de klimaattop in Parijs. De Europese
Commissie hecht belang aan de steun van de burgers, zonder hen is
realisatie van de doelen niet mogelijk. Tot slot stelt de Europese
Commissie voor om een governance mechanisme op te zetten, waarbij de
nationale bijdrage erg belangrijk is.
Naar verwachting kan al in 2016 een groot deel van de benodigde
regelgeving door de Europese Commissie geleverd worden. Kreten als
«slimme steden», schone lucht en «smart mobility» spreken tot de
verbeelding. Hierbij wordt onder andere gedacht aan het verduurzamen
van de stedelijke omgeving. De emissies moeten daadwerkelijk worden
teruggebracht en daarvoor zijn duidelijke normen en valide testen nodig.
Een luchtvaartstrategie voor Europa
Eurocommissaris Bulc presenteerde de Europese luchtvaartstrategie die
op 7 december jl. is gepubliceerd. Deze strategie moet ervoor zorgen dat
de Europese Unie haar leiderschapsrol in de luchtvaartsector kan
handhaven en beoogt de Europese economie een impuls te geven.
Eurocommissaris Bulc gaf aan dat de luchtvaartstrategie voor haar het
belangrijkste werkprogramma van 2015 is, onder het motto «win for
common sense». De strategie richt zich wat extern EU beleid betreft op
markttoegang, gecombineerd met gemeenschappelijke regels ten
behoeve van een gelijk speelveld. Wat intern EU beleid betreft is een
efficiënt gebruik van infrastructuur, onder andere regels die zorgen voor
efficiënter gebruik van Airport Slots en de inzet van regionale vliegvelden
belangrijk. Verder moeten particuliere beleggers aangetrokken worden, dit
via ownership en control en het investeren in innovatie. In de EU gelden
hoge normen en standaarden voor de veiligheid en passagiersrechten. De
toekomstige groei van vliegvelden mag andere belangen, onder meer op
het gebied van arbeidsomstandigheden, luchtkwaliteit en geluidshinder
niet schaden. Het is de ambitie om vanaf 2020 een koolstof-neutrale groei
mogelijk te maken door innovatie en digitalisering.
Lidstaten verwelkomden de strategie. Specifieke aandacht ging uit naar
een mandaat voor onderhandelingen met de Golfstaten. Hierbij is
voorgesteld om een verlooptermijn (sunset clause) van twee jaar op te
nemen ter bespoediging van de implementatie van de activiteiten in de te
sluiten akkoorden. De luchtvaartstrategie is onder Nederlands voorzitterschap op de succesvol verlopen European Aviation Summit besproken.
Uw Kamer ontvangt zo spoedig mogelijk een verslag over deze Summit,
tezamen met de BNC-fiche over de luchtvaartstrategie.
Eurocommissaris Bulc riep de lidstaten op om zich open op te stellen voor
de vele onderhandelingsmandaten, die door de Europese Commissie zijn
voorgesteld. De Eurocommissaris hoopt dat de lidstaten met het hele
pakket aan mandaten aan de slag gaan, zodat er vlot vooruitgang geboekt
kan worden met het realiseren van de luchtvaartstrategie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 574

3

Resultaat van het onderzoek naar het neerstorten van vlucht
MH17
Nederland vroeg aandacht voor het rapport van de Onderzoeksraad voor
Veiligheid (OVV). In het OVV-rapport worden aanbevelingen gedaan voor
maatregelen onder ICAO, om door samenwerking de kans op herhaling
van een crash als die met MH17 te voorkomen. De aanbevelingen vragen
om internationale regelgeving en implementatie daarvan op Europees
niveau. Nederland riep op om deze Europese regels zoveel mogelijk
parallel met ICAO standaarden te ontwikkelen.
Eurocommissaris Bulc voegde nog toe dat de bedoeling van het rapport is
om de oorzaken te kunnen benoemen en niet om de schuldigen aan te
wijzen. Daarnaast gaf ze aan collectieve acties te steunen ten behoeve van
het delen van informatie, zoals het opstarten van acties rond conflictzones. Bulc riep de lidstaten op om een bijdrage te leveren aan dit
informatiesysteem.
Verkiezingen voor de Raad van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO)
Bulgarije agendeerde de verkiezingen van het ICAO bestuur in 2016 en de
achterliggende wens van een aantal Oost-Europese lidstaten dat één van
de landen opnieuw wordt verkozen.
Eurocommissaris Bulc gaf aan de ambitie te hebben om de invloed van de
Europese Unie binnen ICAO-verband te vergroten. De vergadering in
september 2016 is hiervoor een belangrijk moment. De Europese Unie is
geen ICAO-lid, dat zijn de lidstaten. Wel is het is belangrijk dat de
Lidstaten met één stem spreken om samen sterk te staan om de doelstellingen te bereiken.
Stand van zaken met betrekking tot de ratificatie van het
Protocol van Luxemburg bij het Verdrag inzake Internationale
Belangen in Mobiel Spoorwegmaterieel en roerende goederen
Het Protocol van Spoorwegmaterieel is in 2007 in Luxemburg tot stand
gekomen. Dit protocol biedt financiële rechtszekerheid bij aankoop van
rollend spoorwegmaterieel. Tot nu heeft slechts een beperkt aantal
lidstaten en de Europese Unie dit protocol geratificeerd. Het protocol is
nog niet in werking getreden. Het voorzitterschap riep de lidstaten op om
dit protocol alsnog te ondertekenen. De Tweede Kamer is door de Minister
van Veiligheid en Justitie op 27 maart 2009 geïnformeerd (Kamerstuk
23 490, nr. 551) over de Nederlandse positie inzake ratificatie van het
Verdrag en Protocol.
Veiligheid in het landvervoer
In opdracht van de Europese Commissie wordt op dit moment een
assessment studie uitgevoerd naar veiligheidsmaatregelen voor internationaal spoor en ander vervoer. Uitgangspunt voor de Europese Commissie
is dat de lidstaten op nationaal niveau veiligheidsmaatregelen voor
landvervoer treffen. Eurocommissaris Bulc verzocht om het onderwerp
«veiligheid landvervoer» voor de eerstvolgende Transportraad te
agenderen, mede met inachtneming van de verdere uitwerking van de
grens- en kustbewaking waaraan wordt gewerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 574

4

Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap
Nederland dankte het Luxemburgse voorzitterschap voor de manier
waarop Luxemburg in het afgelopen half jaar invulling aan het EU
voorzitterschap heeft gegeven en de uitstekende samenwerking, waarbij
Nederland als op een tandem mocht meetrappen en warmdraaien om per
1 januari 2016 het stuur van Luxemburg over te nemen. Nederland wil
samen met de triopartners Slowakije en Malta een bijdrage leveren aan
economische groei in Europa, aan de verbetering van de Europese
concurrentiekracht en het ruimte geven aan innovatie. Immers transport,
logistiek en mobiliteit zijn essentiële aandrijvers voor economische
ontwikkeling.
Nederland gaf aan dat het een druk en vol voorzitterschap zal worden,
omdat veel onderwerpen om voortgang vragen. Dat geldt zeker voor het
luchtvaartpakket. Ook het boeken van voortgang in triloog met het
Europees Parlement over het vierde spoorpakket en de havenverordening
staat hoog op de agenda. De andere prioriteit is slimme en groene
mobiliteit, Intelligent Transport Systems (ITS) en connected en
autonomous driving. Tijdens de Informele Ministeriële Bijeenkomst
(combinatie milieu en transport) op 14-15 april 2016 zal de vraag op tafel
liggen hoe de nieuwe mogelijkheden in gezamenlijkheid gesteund kunnen
worden.
Verder benadrukte Nederland dat zij een efficiënte voorzitter wil zijn in een
complexe tijd, zoals de nu spelende vluchtelingenproblematiek en het
effect op de grenscontroles. Dit zijn onderwerpen die ook invloed op de
transportsector hebben, zoals blijkt rond Calais.
De voorzitter en Eurocommissaris Bulc spraken hun dank uit aan
Nederland en gaven aan het werkprogramma voor het aankomende
voorzitterschap to the point te vinden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 574

5