TIJDELIJKE OVEREENKOMST INZAKE BETALING VOOR SCHADEAFHANDELING
GRONINGEN
1. De Staat der Nederlanden, hierna te noemen: "de Staat", vertegenwoordigd door de
Minister van Economische Zaken en Klimaat (“de Minister”);
en
2. De besloten vennootschap Nederlandse Aardolie Maatschappij B.V., hierna te noemen:
"NAM", vertegenwoordigd door de heren J. Atema en M.J.G.M. Jurgens;
De Staat en NAM worden hierna ieder ook aangeduid als "Partij" en gezamenlijk als "Partijen".
Overwegingen:
a. Partijen hebben op 7 februari 2018 de Tijdelijke Overeenkomst Schadeafhandeling
Groningen gesloten ("de Tijdelijke Overeenkomst");
b. Partijen hebben in artikel 1 van de Tijdelijke Overeenkomst afgesproken dat de
Tijdelijke Overeenkomst betrekking heeft op besluiten van de Tijdelijke Commissie
Mijnbouwschade Groningen (“de TCMG”) over schade die is ontstaan door beweging
van de bodem als gevolg van de aanleg of de exploitatie van een mijnbouwwerk ten
behoeve van het winnen van gas uit het Groningenveld en de gasopslag Norg aan
gebouwen en werken met uitzondering van industriegebouwen en infrastructurele
werken, binnen de kaders van het Besluit Mijnbouwschade Groningen en het Protocol
Mijnbouwschade Groningen, zoals vastgesteld door de Minister, in overeenstemming
met de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 31 januari 2018;
c. Partijen hebben afgesproken dat de in artikel 2, eerste en vierde lid, van de Tijdelijke
Overeenkomst genoemde kosten voor rekening van NAM komen;
d. Partijen hebben in artikel 2, vijfde lid, van de Tijdelijke Overeenkomst afgesproken om
bij afzonderlijke overeenkomst afspraken te maken over de wijze waarop de
betalingen zullen plaatsvinden die uit de Tijdelijke Overeenkomst voortvloeien;
e. Partijen hebben in artikel 6, tweede lid, van de Tijdelijke Overeenkomst afgesproken
een meer definitief escalatiemechanisme af te zullen spreken ten aanzien van de
financiering van de schadeafhandeling door NAM;
f. Partijen zijn in overleg getreden en leggen in deze overeenkomst vast hoe de
betalingen zullen plaatsvinden en het escalatiemechanisme zal functioneren;
g. Partijen zullen bij uitbreiding van het takenpakket van de TCMG bespreken op welke
wijze de informatieverstrekking aan NAM hierop zal worden aangepast;
h. Partijen erkennen dat de Tijdelijke Commissie Mijnbouwschade Groningen haar taken
volledig onafhankelijk en onpartijdig moet kunnen uitvoeren en dat de afspraken in
deze overeenkomst dus uitsluitend betrekking hebben op hun onderlinge verhouding.
Hebben het volgende afgesproken:
Artikel 1

Reikwijdte overeenkomst
Deze overeenkomst heeft uitsluitend betrekking op de vergoeding door NAM aan de
Staat van de uitgaven zoals omschreven in artikel 2, eerste en vierde lid, van de
Tijdelijke Overeenkomst, binnen de kaders van het Besluit Mijnbouwschade Groningen
en het Protocol Mijnbouwschade Groningen, zoals vastgesteld door de Minister, in
overeenstemming met de Minister voor Rechtsbescherming d.d. 31 januari 2018 ("de
Uitgaven").

Artikel 2

1

Inwerkingtreding

Deze overeenkomst treedt in werking op de dag dat de overeenkomst door beide
Partijen is ondertekend.
Artikel 3

Artikel 4

Vergoeding van de Uitgaven
NAM zal aan de Staat de Uitgaven vergoeden.
Begroting van de verwachte Uitgaven
1. De Staat stelt uiterlijk vier maanden voor het begin van ieder kalenderjaar een
begroting op van de Uitgaven die hij in dat jaar verwacht. De Staat verstrekt NAM na
het vaststellen van de begroting een afschrift daarvan.
2. De begroting van de Uitgaven zal de volgende posten bevatten en voor iedere post
worden vastgesteld op basis van de opzet en methodiek die als bijlage 1 aan deze
overeenkomst is gehecht:
a. uurgebonden kosten RVO;
b. directe uitvoeringskosten;
c. bijkomende kosten;
d. schadekosten.
3. Bij het opstellen van de begroting zal de Staat onder andere uit gaan van het aantal
aardbevingen en de verwachte magnitude van die aardbevingen die op dat moment
voor het betreffende jaar worden verwacht en het daarbij behorende verwachte aantal
schademeldingen op basis van de op dat moment geldende versie van de Hazard and
Risk Assessment (Induced Seismicity in Groningen, Assessment of Hazard, Building
Damage and Risk).
4. Op het moment van ondertekening van deze overeenkomst waren de begrotingen
zoals in dit artikel bedoeld gereed voor het resterende deel van het kalenderjaar 2018
en voor het kalenderjaar 2019. Deze begrotingen zijn onderdeel van de Rijksbegroting
2019 van EZK.

Artikel 5

Betaling van de Uitgaven
1. Binnen twintig (20) werkdagen na het einde van ieder kwartaal doet de Staat aan
NAM een factuur toekomen voor de Uitgaven die in dat (voorafgaande) kwartaal zijn
gedaan conform bijlage 1 uitgesplitst naar:
a. uurgebonden kosten RVO;
b. directe uitvoeringskosten;
c. bijkomende kosten;
d. schadekosten.
2. NAM vergoedt binnen twintig (20) werkdagen nadat NAM de factuur heeft ontvangen
aan de Staat de Uitgaven, waar van toepassing verminderd met eventuele door de
Staat uit hoofde van deze overeenkomst ontvangen gelden.
3. De Staat doet aan NAM schriftelijk opgave van de informatie zoals omschreven in
tabel 1 tot en met 3 van bijlage 1 bij deze overeenkomst met de daarin genoemde
frequentie.

Artikel 6

Escalatiemechanisme
1. Indien NAM na afloop van enig kalenderjaar van mening is dat de uitgaven op de
facturen niet in overeenstemming zijn met artikel 1 en 2 van de Tijdelijke
Overeenkomst, mede in acht genomen de verstrekte informatie als bedoeld in bijlagen
1, 2 en 3 en de door TCMG vastgestelde werkwijze, zal zij uiterlijk binnen dertig (30)
dagen na ontvangst van de laatste factuur over het betreffende kalenderjaar inclusief
de informatie als bedoeld in bijlagen 1, 2 en 3 de Staat daarover informeren. Partijen
zullen dan daarover met elkaar in overleg treden. Als dat overleg niet tot een
oplossing leidt, zal vervolgens binnen een redelijke termijn overleg plaatsvinden

2

tussen de Minister en de directeur van NAM. Als dat overleg evenmin tot een oplossing
leidt, kan NAM het ontstane geschil laten beslechten op basis van artikel 10, derde lid.

2. Indien Partijen of arbiters in de in het eerste lid van dit artikel bedoelde
escalatieprocedure tot het oordeel komen dat NAM is geslaagd in het bewijs dat de
uitgaven op de factuur of facturen niet in overeenstemming zijn met artikel 1 en 2 van
de Tijdelijke Overeenkomst, dan zullen Partijen in overleg treden over de financiële
gevolgen van dit oordeel en hangende het overleg zal de eventuele arbitrage worden
aangehouden. Als dat overleg niet tot een oplossing leidt, zal vervolgens binnen een
redelijke termijn overleg plaatsvinden tussen de Minister en de directeur van NAM. Als
dat overleg evenmin tot een oplossing leidt, kan NAM de eventuele arbitrage
hervatten om het ontstane geschil te laten beslechten.
Artikel 7

Duur, einde en afwikkeling van de overeenkomst
1. Deze overeenkomst wordt aangegaan ter uitvoering van artikel 2, eerste en vierde lid,
van de Tijdelijke Overeenkomst en zal derhalve eindigen op het moment dat de
Tijdelijke Overeenkomst eindigt.
2. Binnen dertig (30) werkdagen na het eindigen van de overeenkomst verstrekt de
Staat aan NAM een schriftelijke eindafrekening, waarin de Staat uiteenzet welke
Uitgaven de Staat tot en met de einddatum heeft gedaan en welke gelden de Staat tot
en met de einddatum heeft ontvangen, conform de opzet in tabel 1 en tabel 2 die als
bijlage 1 aan deze overeenkomst is gehecht.
3. Als uit de eindafrekening een positief saldo blijkt, keert de Staat dat saldo aan NAM uit
binnen vijftien (15) werkdagen nadat de Staat de eindafrekening aan NAM heeft
verzonden. Als uit de eindafrekening een negatief saldo blijkt, dan vergoedt NAM dat
tekort aan de Staat binnen vijftien (15) werkdagen nadat zij de eindafrekening heeft
ontvangen.

Artikel 8

Informatieverstrekking, verantwoording van bestede middelen en controle
van schriftelijke opgaven respectievelijk de eindafrekening
1. Onverlet artikel 5 van de Tijdelijke Overeenkomst, zal de Staat tegelijk met de factuur
de in bijlage 1 opgenomen informatie verstrekken aan NAM.
2. De Staat rapporteert jaarlijks aan NAM over de Uitgaven Deze rapporten zijn
openbaar. De wijze van rapporteren wordt als bijlage 2 toegevoegd aan deze
overeenkomst.
3. De Auditdienst Rijk stelt een rapport van bevindingen op van ‘specifiek
overeengekomen werkzaamheden’ overeenkomstig bijlage 3.

Artikel 9

Vooraftrek
NAM zal als gevolg van het sluiten van deze overeenkomst en de Tijdelijke
Overeenkomst niet langer de BTW kunnen verrekenen voor zover die over de
Uitgaven verschuldigd is. Het totaalbedrag van BTW dat door NAM niet meer in aftrek
kan worden gebracht zal binnen vier (4) weken na het einde van ieder kalenderjaar
worden verrekend met NAM, zodat dit niet zal leiden tot extra kosten voor NAM.

Artikel 10 Slotbepalingen
1. Op de overeenkomst is uitsluitend Nederlands recht van toepassing.
2. Een Partij kan rechten en verplichtingen uit deze overeenkomst niet overdragen aan
of doen overnemen door een derde zonder de voorafgaande schriftelijke toestemming
van de andere Partij.
3. Alle geschillen tussen Partijen welke mochten ontstaan naar aanleiding van deze
overeenkomst zullen uitsluitend worden verwezen naar, en beslecht worden door,

3

arbitrage volgens het arbitragereglement van het Nederlands Arbitrage Instituut
(‘NAI-Reglement’). Het arbitragetribunaal zal uit drie arbiters bestaan. De plaats van
arbitrage is ’s-Gravenhage. Het arbitragetribunaal zal oordelen op basis van de
regelen des rechts. Deze arbitrageclausule zal de arbitrageclausule in enige bestaande
overeenkomst niet vervangen of terzijde stellen. De arbitrage wordt gevoerd in het
Nederlands. Partijen komen overeen dat het vonnis openbaar kan worden gemaakt
behoudens de informatie die door een Partij als bedrijfsvertrouwelijk wordt
beschouwd.
Artikel 11 Openbaarmaking
Deze overeenkomst wordt door de Minister openbaar gemaakt.
Aldus getekend in tweevoud op [**]:
De Staat der Nederlanden
Vertegenwoordigd door de Minister van Economische Zaken en Klimaat,

______________________________________________

Datum:

De besloten vennootschap Nederlandse Aardolie Maatschappij B.V.
Vertegenwoordigd door de heer J. Atema en de heer M.J.G.M. Jurgens,

_______________________________________________

Datum:

______________________________________________

Datum:

4

Bijlage 1 –Artikel 8.1 Informatievoorziening
De Staat zal NAM infomeren via de volgende opzet en methodiek:
a.

uurgebonden kosten RVO,

b.

directe uitvoeringskosten
Uren
Offerte

DUK

Realisatie

Totaal

Offerte

Realisatie

Offerte

Realisatie

Aangegane

Betalingen

Openstaande

Totaal in
uren
Totale
kosten
RVO t.b.v.
TCMG

c.

bijkomende kosten,

d.

schadekosten
Kostensoort

verplichtingen
Schadebetalingen

Fysieke

RVO

schade

verplichtingen

Vergoedingen
Wettelijke
rente
Totaal
schadebetalingen
Groningen
Uitsplitsing Schadekosten (fysieke schade)
Woonplaats

1

Postcode ( vier
cijfers1)

Totaal verleend
schadebedrag

Gemiddeld
schadebedrag

Aantal
toegekende
besluiten

In lijn met de AVG. Dit betekent dat in die gevallen waarin sprake is van een te gering aantal data
per postcodegebied (minder dan 25 toegekende aanvragen per postcodegebied), waardoor naar
personen herleidbare conclusies zouden kunnen worden getrokken, de data van dit postcodegebied
samengevoegd met het naastliggende postcodegebied wordt verstrekt.

5

Bijlage 2: Artikel 8.1 Rapportage en verantwoording van de Uitgaven
De rapportage en verantwoording van de Uitgaven2 bestaat uit de volgende onderdelen:
1. Rapportage schademeldingen, uitvoeringskosten en schadebetalingen.
2. Verantwoording van de Uitgaven.
3. Managementverklaring inzake rechtmatigheid.
4. Toelichting inzake doelmatigheid.
5. Reguliere accountantscontrole door de Auditdienst Rijk (bijlage 3).
Ad 1) Rapportage schademeldingen, uitvoeringskosten en schadebetalingen:
Schademeldingen:
Betreft cijfers over het totaal aantal ontvangen schademeldingen, aantal dossiers in behandeling,
aantal beschikte dossiers en totaal beschikte bedrag inzake schadeafhandeling per kalenderjaar.
De jaarrapportage betreft een cumulatie van de reguliere informatievoorziening over de
procesvoortgang van de schadeafhandelingen van EZK naar de NAM.
Uitvoeringskosten:
Betreft de kosten van de uitvoeringsorganisatie Tijdelijke Commissie Mijnbouwschade Groningen
(TCMG), bestaande uit uurgebonden kosten en Directe uitvoeringskosten (DUK).
Schadebetalingen:
Betreft de door de onafhankelijke Commissie vastgestelde en betaalde vergoedingen conform het
Besluit mijnbouwschade Groningen d.d. 31 januari 20183) inzake de schade aan gebouwen
veroorzaakt door de aardgaswinning alsmede de vergoeding voor bijkomende kosten zoals
genoemd in het Besluit.
Ad 2) Verantwoording van de Uitgaven:
Uitvoeringskosten:
De kosten van de uitvoeringorganisatie TCMG (uurgebonden kosten en Directe uitvoeringskosten)
worden verantwoord via de jaarrekening van de Batenlastendienst RVO.
De verantwoording van de uitvoeringskosten maakt onderdeel uit van de jaarrekeningcontrole RVO
waarvoor jaarlijks een aparte opdracht wordt verstrekt door EZK aan de ADR.
Schadebetalingen:
De schadebetalingen (schadekosten en bijkomende kosten) worden verantwoord via de
departementale jaarrekening van het ministerie van EZK. De controle van deze uitgaven is
onderdeel van de reguliere accountantscontrole door de ADR van de departementale jaarrekening
van EZK.
Zowel de jaarrekening van RVO als die van EZK zijn object van accountantscontrole van de ADR,
waarbij de reguliere materialiteitsgrenzen en controlestandaarden worden gehanteerd.
De ADR zal bij de uitvoering van haar werkzaamheden, indien daar aanleiding voor is, rekening
houden met mogelijke specifieke risico’s met betrekking tot de uitvoeringskosten en de
schadebetalingen.
In de kern zijn de processen en geldstromen van uitvoeringsorganisatie TCMG identiek aan alle
opdrachten van EZK die belegd zijn bij RVO.
Ad 3) Managementverklaring inzake rechtmatigheid:
De Algemeen Directeur van RVO zal de volgende managementverklaring verstrekken:
‘Ik, Harmen Harmsma, verantwoordelijk voor de uitvoeringsorganisatie TCMG, verklaar aangaande
het jaar 2018 naar de mij ten dienste staande informatie en met uitzondering van de hierna
specifiek genoemde onderdelen (alleen benoemen indien relevant):
1. De activiteiten zijn uitgevoerd in overeenstemming met de door de uitvoeringsorganisatie
TCMG vastgestelde procedures.

2

Zie artikel 1 van Tijdelijke overeenkomst inzake betaling voor schadeafhandeling Groningen.

3 Zie Staatscourant 1 februari 2018.

6

2.

De uitvoeringskosten uitsluitend betrekking hebben op kosten voor schadeafhandeling
Groningen. De volgende kosten maken geen onderdeel uit van de uitvoeringskosten:
a) De kosten die verband houden met de bezoldiging en de huisvestingskosten van de leden
van de Tijdelijke Commissie, die besluiten over de toekenning van de schade4; en
b) De uitvoeringskosten die niet in directe relatie staan tot de afhandeling van schade door
bodembeweging en voortvloeien uit beleidswensen van de Staat of gerelateerd zijn aan het
ontwikkelen van beleid en rapporteren ten behoeve van de overheid5.

Ad 4) Toelichting inzake doelmatigheid:
De volgende doelmatigheidsindicatoren worden verstrekt met een korte toelichting ter duiding van
deze indicatoren:
1. Verhouding uitvoeringskosten versus schadebetalingen.
2. Aantal bezwaarschriften (inclusief gegrond-ongegrond).

Zie artikel 2 lid1c van de Tijdelijke overeenkomst schadeafhandeling Groningen d.d. 7 februari 2018 en
Hoofdlijnen Akkoord Artikel 5.3a.
5 Zie Hoofdlijnen Akkoord Artikel 5.3b.
4

7

Bijlage 3: Artikel 8.2 Specifiek overeengekomen werkzaamheden ADR
De werkzaamheden van de Auditdienst Rijk (ADR) in kader van de Uitgaven voor
Schadeafhandeling Groningen bestaat uit de volgende twee onderdelen:
Reguliere accountantscontrole:
De controle van de uitvoeringskosten en de schadebetalingen zijn onderdeel van de reguliere
controle van de ADR van de jaarrekening RVO respectievelijk de departementale jaarrekening EZK,
waarbij de reguliere materialiteitsgrenzen en controlestandaarden worden gehanteerd.
Specifiek overeengekomen werkzaamheden:
De ADR stelt een rapport van bevindingen op als uitkomst van een EZK-opdracht voor het
uitvoeren van ‘specifiek overeengekomen werkzaamheden’.
De specifieke werkzaamheden zullen bestaan uit het beantwoorden van de volgende vragen:
1. Sluiten de rapportages van het gerapporteerde aantal schademeldingen, het aantal beschikte
dossiers en het beschikte bedrag in de periode van 19 maart 2018 tot en met 31 december
2018 en het aantal dossiers onderhanden werk per 31 december 2018 aan op de
onderliggende administratieve systemen?
2. Sluit de rapportage van de uitvoeringskosten aan op de onderliggende administraties?
3. Sluit de rapportage van de schadebetalingen aan op de onderliggende administraties en zijn de
schadebetalingen door de Commissie goedgekeurd (uitvoering via steekproef)?
In de Nadere Voorschriften Controle en Overige standaarden (NV COS) is in standaard 4400N
vastgelegd wat de reikwijdte en richtlijnen voor specifiek overeengekomen werkzaamheden zijn.
In kern is dit als volgt samen te vatten:
De accountant rapporteert over de feitelijke bevindingen die volgen uit zijn/haar
werkzaamheden en die hij/zij kan onderbouwen met de verkregen informatie.
Ondanks dat de accountant geen oordeel geeft of conclusie trekt over het onderhavige object
in zijn totaliteit, is het wel mogelijk dat de accountant op onderdelen over de uitkomsten een
uitspraak doet. Hierbij wordt vermeden dat de indruk gewekt wordt dat sprake is van een
assurance-opdracht.
Het rapport is primair bestemd voor de partijen (i.c. EZK die het verstrekt aan de NAM)
waarmee de specifieke werkzaamheden zijn overlegd.

8