Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

25 124

Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie
(C2000)

Nr. 59

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 september 2009
Dit jaar zijn er drie grootschalige incidenten geweest, te weten de vliegtuigramp met een toestel van Turkish Airlines (Poldercrash), de aanslag in
Apeldoorn op Koninginnedag en de ongeregeldheden op het strand van
Hoek van Holland. In al deze gevallen zijn hulpverleners geconfronteerd
met communicatieproblemen tijdens de afhandeling van de incidenten.
Uit de verkeersgegevens van het C2000-netwerk blijkt dat in het geval van
de Poldercrash en bij Apeldoorn er sprake is geweest van overbelasting
van C2000-masten rond het crisisgebied. Er was bij beide incidenten
sprake van congestie. Dat wil zeggen dat hoewel C2000 volledig operationeel was, niet alle spraakaanvragen gelijk tot stand kwamen. Bij Hoek van
Holland was er geen sprake van overbelasting van de C2000-masten. Er
heeft zich dan ook geen congestie voorgedaan.
Binnen C2000 wordt gewerkt met gespreksgroepen om de communicatie
tussen hulpverleners te ordenen. Het gebruik van veel verschillende
gespreksgroepen vraagt veel capaciteit, waardoor overbelasting kan
ontstaan. Het gebruik van weinig gespreksgroepen met veel gebruikers
leidt niet tot overbelasting. Doordat maar één gebruiker binnen een
gespreksgroep tegelijk kan communiceren, ontstaat voor andere gebruikers de indruk dat overbelasting is opgetreden. Bij alle drie de incidenten
heeft deze situatie zich voorgedaan.
Ik vind het van het grootste belang dat de communicatieproblemen snel
worden opgelost. Daartoe heb ik al een aantal acties in gang gezet. Na de
poldercrash is een analyse uitgevoerd naar de mogelijke oorzaken van de
geconstateerde communicatieproblemen. De mogelijke oorzaken zijn:
– Organisatorisch; zijn de procedures voor het gebruik van C2000 tijdens
grootschalige incidenten wel compleet, bekend en geoefend bij de
gebruikers (waaronder het gebruik van de gebruikersgroepen). Zijn bij
een evenement de communicatieaspecten (voldoende) meegenomen,
is er bijvoorbeeld bezien of er tijdelijk extra gesprekscapaciteit noodzakelijk is.
– Menselijk; wordt er wel een goede ethernetdiscipline nageleefd.

KST134423
0809tkkst25124-59
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 25 124, nr. 59

1

–

Technisch, hebben de C2000 masten voldoende (permanente) overcapaciteit om ook bij rampen /crisis een redelijke mate van extra
gesprekken aan te kunnen.
Bij grote geplande evenementen bestaat de mogelijkheid om de C2000
gesprekscapaciteit te vergroten, zoals bij de Afghanistan top eerder dit
jaar is gebeurd. Hiervoor zijn een drietal mobiele opstelpunten
beschikbaar. Deze extra capaciteit is niet aangevraagd, hoewel dit
beschikbaar was. Bij onverwachte incidenten, zoals bij de Poldercrash,
is het extra bijplaatsen van capaciteit niet mogelijk.

Naast de drie beschikbare mobiele opstelpunten zal ik nog 3 tot 5 mobiele
opstelpunten aanschaffen. Deze zullen bij de G4 en de KLPD worden
geplaatst om bij evenementen zonodig voor extra gesprekscapaciteit te
zorgen. Inmiddels is opdracht gegeven om te onderzoeken of het plaatsen
en koppelen versneld kan worden, zodat mobiele inzetpunten ook bij
onverwachte incidenten inzetbaar zijn.
Het C2000-systeem is landelijk dekkend. Jaarlijks worden er nieuwe
opstelpunten geplaatst om de dekking en de verstaanbaarheid te verbeteren. Het operationele veld heeft de wijze van prioritering gemaakt (de
zogenaamde DIPP-lijst). Ik zal bekijken in hoeverre dit proces versneld kan
worden.
Direct na de poldercrash is een project gestart om te bezien of door een
slimme herverdeling van de bestaande capaciteit de mastcapaciteit in
risicovolle gebieden verhoogd kan worden. De voorstellen voor herverdeling zullen binnenkort beschikbaar zijn.
Op 31 augustus heb ik het Veiligheidsberaad verzocht om in samenwerking met de andere C2000 gebruikers de C2000 procedures rond grootschalige inzet te bezien op toepasbaarheid en volledigheid, dit waar nodig
aan te passen en ook aan te geven hoe de medewerkers van de hulpdiensten geïnstrueerd en geoefend worden.
In mijn brief van 7 september aan de voorzitters van de veiligheidsregio’s
vraag ik specifiek aandacht voor het bekend stellen en oefenen door de
hulpverleners van de C2000-procedures, medewerking verlenen aan de
landelijke herverdeling van de C2000-capaciteit en aandacht voor capaciteit bij grootschalige evenementen.1
Daarnaast zal in crisisplannen en bij de voorbereiding van grootschalige
evenementen expliciet aandacht besteedt moeten worden aan het oefenen en het gebruik van de procedures en gesprekscapaciteit van C2000.
Los van de communicatieproblemen met C2000 speelt het vraagstuk van
de binnenhuisdekking. Het C2000-systeem garandeert buitenhuisdekking
en zal een zekere mate van binnenhuisdekking geven. De eerder dit jaar
gesignaleerde problemen bij de brandweer hebben echter geen relatie
met het C2000-netwerk. Ook bij het analoge systeem bestond deze problematiek. Belangrijk voor een goede binnenhuiscommunicatie is de kwaliteit
van de randapparatuur.
Ik stel op korte termijn een expertgroep in aangevuld met operationele
leidinggevenden uit de diverse sectoren en de leverancier C2000, VOF
Tetraned (KPN/Getronics), om dit jaar te adviseren over de invulling van
bovenstaande acties en om mij te adviseren of aanvullende maatregelen
noodzakelijk zijn. In andere landen waar al meerdere jaren ervaring is met
soortgelijke systemen (zoals België, Engeland en Zweden), zal navraag
worden gedaan naar deze problemen en mogelijke oplossingen.
1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
G. ter Horst

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 25 124, nr. 59

2