Beleidsregels Schenkingsfaciliteit ORIO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Schenkingsfaciliteit ORIO................................................................................. 1
Uitvoering.......................................................................................................... 2
Definities en afkortingen ................................................................................... 2
Doelstelling ....................................................................................................... 5
Inkoop................................................................................................................ 6
Duurzaam Leenbeleid........................................................................................ 7
Beoordelingsprocedure...................................................................................... 7
Formele eisen .................................................................................................... 9
Drempelcriteria................................................................................................ 10
Wegingcriteria ................................................................................................. 12
Hardheidsclausule sectoren ............................................................................. 13
Private initiatieven........................................................................................... 13
Financiering..................................................................................................... 15
Ontwikkelingsfase ........................................................................................... 17
Implementatiefase............................................................................................ 18
Exploitatiefase ................................................................................................. 20
Aansprakelijkheid............................................................................................ 21
Geschillen........................................................................................................ 21
Vertrouwelijkheid............................................................................................ 21
Geldigheid en rangorde documenten ............................................................... 22
Notificatie ........................................................................................................ 22

1.

Schenkingsfaciliteit ORIO

a)

ORIO (ontwikkelings relevante infrastructuur ontwikkeling) is een
schenkingsfaciliteit van het Nederlands Ministerie van Buitenlandse Zaken onder
verantwoordelijkheid van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking.

b)

ORIO houdt in dat Schenkingen worden gedaan aan de Centrale Overheid in
ontwikkelingslanden voor Projecten op het gebied van Publieke Infrastructuur. De
Schenkingen hebben het karakter van Official Development Assistance (ODA)
zoals gedefinieerd in de “DAC Guiding Principles”1 van de Organisatie voor
Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO). De Schenkingen zijn
geen subsidie in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.

1

DAC Guiding Principles for Associated Financing and Tied and Partially Untied Official Development Aid

(Adopted by DAC on 24 April 1987), OESO/DAC

Blad

1/22

03-03-2009

c)

Deze beleidsregels zijn van toepassing op Aanvragen voor een Schenking die zijn
ontvangen na de datum van inwerkingtreding, de daaropvolgende beoordeling van
deze Aanvragen en de eventuele daaruit voortvloeiende
Schenkingsarrangementen.

2.

Uitvoering
De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft de uitvoering van ORIO
opgedragen aan de EVD, agentschap voor internationaal ondernemen en
samenwerken, een uitvoeringsorganisatie van de Rijksoverheid. (EVD, Juliana
van Stolberglaan 148, Postbus 20105, 2500 EC Den Haag, Nederland,
www.evd.nl).

3.

Blad

Definities en afkortingen

Aanvraag:

Een aanvraag voor een Schenking die door de Centrale
Overheid is ingediend.

Aanvrager:

De Centrale Overheid die een Aanvraag voor een Schenking
heeft ingediend.

Begunstigde:

De Centrale Overheid die in het Schenkingsarrangement is
aangewezen als begunstigde van de Schenking.

Bestuursorgaan:

Een orgaan van een rechtspersoon, die krachtens publiekrecht is
ingesteld of een ander persoon of college met enig openbaar
gezag bekleed.

Bevoegd Gezag:

Het Bestuursorgaan, het Overheidsbedrijf of de
Exploitatiemaatschappij, die bevoegd is om over de betreffende
Publieke Infrastructuur te beschikken. Het Bevoegd Gezag kan
in verschillende fasen van het Project door verschillende
partijen worden gevormd en kan ook de Centrale Overheid zijn.

Centrale Overheid:

Een tot de centrale overheid van het Ontvangende Land
behorend Bestuursorgaan, dat in bestuurlijke en/of financiële
zin verantwoordelijk is voor de betreffende Aanvraag en/of
Publieke Infrastructuur.

Concessionaliteit:

Concessionaliteit zoals gedefinieerd in de “Arrangement on
Officially Supported Export Credits”, 2008 Revision, van de
OESO participanten.

Eerste Beoordeling:

De eerste beoordeling van de Aanvraag (en het bijbehorende
Projectvoorstel) op drempelcriteria en wegingcriteria die
plaatsvindt bij de beoordelingsronde.

EVD:

Agentschap voor internationaal ondernemen en samenwerken,
een uitvoeringsorganisatie van de Rijksoverheid, Juliana van

2/22

03-03-2009

Stolberglaan 148, Postbus 20105, 2500 EC Den Haag,
Nederland, www.evd.nl).
Exploitatiefase:

De periode vanaf het moment dat de eindoplevering van het
Project heeft plaatsgevonden tot het moment dat de exploitatie
van het Project definitief is beëindigd.

Exploitatiemaatschappij: Maatschappij die zich belast met het exploiteren van een
onderneming.
Financieringsplan:

Het bij de Aanvraag ingediende plan dat de financiering van het
Project beschrijft.

Gekoppelde Financiering: “Associated Financing” zoals gedefinieerd in de “Arrangement
on Officially Supported Export Credits”, 2008 Revision, van de
OESO participanten.
HIPC:

“Heavily Indebted Poor Country”, zoals gedefinieerd door de
Wereld Bank en het IMF in het kader van het HIPC Initiative.

ICB:

“International competitive bidding”.

Implementatiefase:

De periode vanaf het moment dat het Schenkingsarrangement
voor de Implementatie- en Exploitatiefase door de Aanvrager is
geaccordeerd tot het moment dat de eindoplevering van het
Project heeft plaatsgevonden.

Landenlijst:

De lijst van Ontvangende Landen die in aanmerking komen
voor een Schenking, waarop tevens per land de voor dat land
geldende sectoren, Schenkingspercentage en status worden
aangegeven (zie www.evd.nl/orio).

LDC:

“Least Developed Country”, zoals gedefinieerd door de
Verenigde Naties.

LIB:

“Limited international bidding”.

MKB:

Midden- en Kleinbedrijf zoals gedefinieerd door de Europese
Commissie2 (zie www.evd.nl/orio).

NCB:

“National competitive bidding”.

OESO-participanten:

De participanten bij de “Arrangement on officially supported
export credits”.

2

Blad

VERORDENING (EG) Nr. 800/2008 van de Commissie van 6 augustus 2008 (blz. 38)

3/22

03-03-2009

Blad

Ongebonden Hulp:

Hulp bestaande uit leningen en/of schenkingen waarvan de
verdiensten vrij en volledig beschikbaar zijn voor de
financiering van inkoop uit vrijwel alle hulp ontvangende
landen en uit de OESO landen.

Ontvangende Land:

Het land waar het Project wordt geïmplementeerd en
geëxploiteerd.

Ontwikkelingsfase:

De periode vanaf het moment dat het Schenkingsarrangement
voor de Ontwikkelingsfase door de Aanvrager is geaccordeerd
tot het moment dat de uitkomst van de Tweede Beoordeling aan
de Aanvrager is bekendgemaakt.

Opdrachtnemer:

De partij die opdrachtnemer is van het Bevoegd Gezag voor de
uitvoering van (delen van) het Project.

ORIO:

De schenkingsfaciliteit ORIO (ontwikkelingsrelevante
infrastructuur ontwikkeling).

Overheidsbedrijf:

Een door de overheid geleide onderneming van algemeen
belang.

Private Initiatiefnemer:

Een private partij die ongevraagd een projectvoorstel
(unsolicited proposal) bij het Bevoegd Gezag en/of de Centrale
Overheid heeft ingediend.

Project:

Een combinatie van inputs en activiteiten met toegevoegde
waarde die een specifieke en te vermarkten output opleveren op
het gebied van Publieke Infrastructuur. Een Project wordt
begrensd door de kleinste, complete, productieve eenheid van
Publieke Infrastructuur, fysiek en technisch geïntegreerd, die de
voorgestelde investering volledig benut en waaraan alle
financiële voordelen ten goede komen, die kunnen worden
toegeschreven aan de investering. Een Project dient te bestaan
uit de nieuwbouw en/of renovatie en/of uitbreiding van
Publieke Infrastructuur en omvat zowel de ontwikkeling, de
implementatie als de exploitatie daarvan.

Projectkosten:

De kosten van de Ontwikkelingsfase, Implementatiefase en
maximaal de eerste 10 jaar van de Exploitatiefase van het
Project zoals omschreven in paragraaf 13 onder c, waarvan een
gedeelte ter hoogte van het Schenkingspercentage in
aanmerking komt voor een Schenking.

Projectplan:

Het op basis van het Projectvoorstel uitgewerkte projectplan, op
basis waarvan de implementatie en (duurzame) exploitatie van
het Project van start kan gaan.

4/22

03-03-2009

Projectvoorstel:

Het projectvoorstel zoals dat als onderdeel van de Aanvraag
door de Aanvrager is ingediend, waarin de ontwikkeling van het
Project in detail en de implementatie en (duurzame) exploitatie
in hoofdlijnen zijn omschreven.

Publieke Infrastructuur:

Zaken die voorzien in diensten van algemeen belang met
uitzondering van diensten op het gebied van defensie.

Schenking:

Een schenking uit de schenkingsfaciliteit ORIO aan de Centrale
Overheid van het Ontvangende Land ter vergoeding van een
gedeelte van de Projectkosten.

Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en Exploitatiefase:
Het
Schenkingsarrangement voor de Implementatiefase en de
Exploitatiefase zoals omschreven in paragraaf 15 en 16.
Schenkingsarrangement voor de Ontwikkelingsfase: Het schenkingsarrangement voor de
Ontwikkelingsfase zoals omschreven in paragraaf 14.

Blad

Schenkingsdeel:

Het gedeelte van de Projectkosten ter hoogte van het
Schenkingspercentage dat als Schenking zal worden uitbetaald.

Schenkingspercentage:

Het percentage van de Projectkosten dat door middel van een
Schenking in een bepaalde fase van het Project wordt vergoed.

Tweede Beoordeling:

De beoordeling van het uitgewerkte Projectplan (doorgaans aan
het eind van de ontwikkelingsfase) op dezelfde drempelcriteria
en wegingcriteria waarop bij de Eerste Beoordeling het
aanvankelijke Projectvoorstel is beoordeeld.

Uitvoeringscontract:

Contract tussen Bevoegd Gezag en Opdrachtnemer voor de
uitvoering van (delen van) het Project.

4.

Doelstelling

a)

ORIO draagt bij aan de ontwikkeling, de implementatie (bouw en/of renovatie
en/of uitbreiding) en exploitatie van Publieke Infrastructuur in
ontwikkelingslanden.

b)

Ontbrekende of gebrekkige infrastructuur belemmert de groei van de economie in
veel ontwikkelingslanden, terwijl economische groei een belangrijke voorwaarde
is om armoede te verminderen en de millennium ontwikkelingsdoelen zoals
geformuleerd door de Verenigde Naties te bereiken.

c)

Economische groei op zich is echter niet voldoende. De armen moeten deelgenoot
kunnen worden van deze groei. De maatschappelijke baten van de gerealiseerde
infrastructuur dient daarom vooral de armere bevolkingsgroepen ten goede te
komen.

5/22

03-03-2009

d)

ORIO wil betrokkenheid van het (internationale) bedrijfsleven bij de
ontwikkeling en realisatie van Projecten op het gebied van Publieke Infrastructuur
stimuleren om daarmee de kennis, kunde en ontwikkelkracht van de
(internationale) private sector te benutten.

5.

Inkoop

a)

De inkoop van goederen en diensten voor een Project dat mede door een
Schenking wordt gefinancierd moet voldoen aan zowel de in het Ontvangende
Land geldende wet- en regelgeving als aan de “Good Procurement Practices” van
de OESO3.

b)

Voor de Least Developed Countries (LDC’s) en de Heavily Indebted Poor
Countries (HIPC’s) op de Landenlijst van Ontvangende Landen zullen
Schenkingen worden gedaan als Ongebonden Hulp volgens de doelstellingen en
principes van de OESO-DAC afspraken over de ontbinding van de hulp4. Dit
betekent dat de Schenkingen voor zulke Projecten vrijelijk en volledig
beschikbaar moeten zijn om goederen en diensten in te kopen in vrijwel alle hulp
ontvangende landen en de OESO landen. In dit verband vereist ORIO dat de
inkoop van goederen en diensten voor deze Projecten geregeld wordt door middel
van een internationale aanbesteding (international competitive bidding / ICB)
volgens de “Minimum Conditions for Effective International Competitive
Bidding” van de OESO “Good Procurement Practices”3.

c)

Voor de landen op de Landenlijst die door de OESO-participanten bij de
"Arrangement on officially supported export credits”5 op grond van hun bruto
nationaal inkomen zijn uitgesloten voor gebonden hulp is hetzelfde inkoopregime
van toepassing als omschreven onder b) van deze paragraaf. De landen welke dit
betreft zijn opgenomen in de “Revised country classification 2008” van de
OESO-participanten.

d)

Voor de landen op de Landenlijst die niet zijn genoemd onder b) of c) van deze
paragraaf mag de inkoop van goederen en diensten voor het Project ook worden
uitgevoerd door middel van een beperkte internationale aanbesteding (limited
international bidding / LIB), een nationale aanbesteding (national competitive
bidding / NCB) of door middel van directe onderhandelingen volgens de principes
omschreven in de OESO “Good Procurement Practices”, voor zover dat voor het
Project tevens is toegestaan op grond van de in het Ontvangende Land geldende
en door het Bevoegd Gezag voorgeschreven wet- en regelgeving.

e)

De Landenlijst zoals gepubliceerd op www.evd.nl/orio zal de status van een land
als LDC, HIPC of uitgesloten voor gebonden hulp vermelden. De op de
Landenlijst aangegeven status als LDC, HIPC of uitgesloten voor gebonden hulp
zal worden aangepast, zodra de status door respectievelijk de Verenigde Naties,

3
4

“Good Procurement Practices for Official Development Assitance”, OESO/DAC
“DAC Recommendation on Untying Official Development Assistance to the Least Developed Countries”

(2001), OESO/DAC
5

Blad

“Arrangement on officially supported export credits”, February 2009 revision, article 33

6/22

03-03-2009

Wereld Bank en IMF, en de OESO-participanten wordt gewijzigd. Wanneer na de
opening van een beoordelingsronde, maar vóór de aanbieding door de EVD aan
de Aanvrager van het Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en
Exploitatiefase, de voor het Ontvangende Land geldende status wordt gewijzigd,
kan de EVD besluiten dat ook de Aanvraag c.q. het Projectvoorstel c.q.
Projectplan moeten worden aangepast in lijn met de gewijzigde status van het
Ontvangende Land.

6.

Duurzaam Leenbeleid
ORIO volgt de OESO afspraken over duurzaam leenbeleid6. In dit verband zal de
EVD i) er op toezien dat het financieringspakket voor een Project in een
Ontvangend Land waarvoor de Centrale Overheid een Schenking ontvangt aan de
voor het betreffende Ontvangende Land geldende minimum
concessionaliteiteisen van het IMF en/of Wereld Bank voldoet7 en ii) verifiëren of
een Project in lijn is met de leen- en ontwikkelingsplannen van het Ontvangende
Land.

7.

Beoordelingsprocedure

a)

Beoordelingsrondes. De EVD schrijft beoordelingsrondes uit voor de beoordeling
en selectie van Aanvragen. Informatie over de beoordelingsrondes is verkrijgbaar
op www.evd.nl/orio.

b)

Ontvangst en behandeling van de Aanvraag. Alleen tijdig ingediende en complete
Aanvragen worden in behandeling genomen. De EVD stuurt de Aanvrager een
ontvangstbevestiging van de Aanvraag en vermeldt daarin of de Aanvraag tijdig
is ontvangen en of deze al of niet compleet is. Voor tijdig ingediende, maar
incomplete Aanvragen krijgt de Aanvrager 14 dagen respijt om de Aanvraag aan
te vullen. Indien de Aanvraag niet binnen deze termijn is gecompleteerd, wordt
deze alsnog door de EVD buiten verdere behandeling gesteld en wordt dit
schriftelijk door de EVD aan de Aanvrager medegedeeld.

c)

Toetsing op formele eisen. De tijdig ingediende en complete Aanvragen worden
vervolgens door de EVD getoetst aan de overige formele eisen (zie paragraaf 8).
Indien een Aanvraag niet aan alle formele eisen voldoet wordt deze door de EVD
buiten verdere behandeling gesteld en wordt dit schriftelijk door de EVD aan de
Aanvrager medegedeeld.

d)

Eerste Beoordeling op drempelcriteria. Aanvragen die aan de formele eisen
voldoen, worden vervolgens door de EVD getoetst aan de drempelcriteria (zie
paragraaf 9). Indien de toetsing op één of meer van de drempelcriteria negatief
uitvalt wordt de Aanvraag door de EVD buiten verdere behandeling gesteld en
wordt dit schriftelijk door de EVD aan de Aanvrager medegedeeld.

6

“Principles and Guidelines to Promote Sustainable Lending Practices in the Provision of Official Export Credits

to Low Income Countries” (april 2008 revision), OESO/DAC
7

De lijst van landen waarvoor concessionaliteitseisen van het IMF en/of Wereld Bank gelden is aan

veranderingen onderhevig. De OESO houdt een actuele lijst bij op haar internet site
(www.oecd.org/tad/xcred/sustainable-lending/)

Blad

7/22

03-03-2009

Blad

e)

Eerste Beoordeling op wegingcriteria. Aanvragen die aan de formele eisen en
drempelcriteria voldoen worden vervolgens op grond van de wegingcriteria (zie
paragraaf 10) beoordeeld. Per criterium wordt een score op een schaal van 0 tot 5
toegekend, waarbij 0 = onvoldoende, 1 = voldoende, 2 = ruim voldoende, 3 =
goed, 4 = zeer goed en 5 = uitmuntend. De eindscore is het gemiddelde van de
scores per criterium. Indien het gemiddelde van de score op de drie impactcriteria
van de wegingcriteria (paragraaf 10, a, b en c) niet minstens 1,5 bedraagt wordt
de impact van de Aanvraag te licht bevonden. Indien op één van de drie
kwaliteitscriteria van de wegingcriteria (paragraaf 10, d, e en f) minder dan 1
wordt gescoord dan wordt de kwaliteit van de aanvraag als onvoldoende
beschouwd. In beide gevallen wordt de Aanvraag niet opgenomen in de
rangschikking en komt niet in aanmerking voor selectie. De Aanvraag wordt door
de EVD buiten verdere behandeling gesteld en dit wordt schriftelijk door de EVD
aan de Aanvrager medegedeeld.

f)

Rangschikking en selectie. De Aanvragen die in aanmerking komen voor selectie
worden op basis van de behaalde eindscore gerangschikt van hoog naar laag. De
Aanvragen worden vervolgens geselecteerd in volgorde van de rangschikking,
totdat het voor de betreffende beoordelingsronde beschikbare budget niet meer
toereikend is voor de in rangorde eerstvolgende nog niet geselecteerde Aanvraag.

g)

Toelichting, verificatie en advies. De EVD kan gedurende de
beoordelingsprocedure de Aanvrager om toelichting verzoeken. Aanvrager stemt
ermee in dat de EVD rechtstreeks contact opneemt met de bij de Aanvraag
betrokken partijen, zoals financiers, kredietverzekeraars en leveranciers. Ook kan
de EVD advies inwinnen bij de Nederlandse ambassade voor het Ontvangende
Land of bij externe deskundigen.

h)

Beslistermijn. De EVD beslist binnen 3 maanden na de sluiting van een
beoordelingsronde over de rangschikking en selectie van de Aanvragen. De EVD
kan deze termijn één maal met maximaal 2 maanden verlengen.

i)

Bekendmaking rangschikking en selectie. De EVD zal na de beslissing
bekendmaken welke Aanvragen zijn geselecteerd. Aanvragers wier Aanvraag niet
is geselecteerd zullen hierover schriftelijk door de EVD worden geïnformeerd met
vermelding van de reden hiervan.

j)

Tweede Beoordeling. Zodra een Projectvoorstel, dat onderdeel is van een
geselecteerde Aanvraag, is uitgewerkt in een Projectplan (doorgaans aan het eind
van de Ontwikkelingsfase, die volgt op de selectie van de Aanvraag), wordt het
uitgewerkte Projectplan opnieuw op de drempelcriteria en wegingcriteria
beoordeeld. Indien bij de beoordeling van het uitgewerkte Projectplan blijkt dat
niet meer aan alle drempelcriteria wordt voldaan, dat de score op één of meer
wegingcriteria alsnog als onvoldoende moet worden aangemerkt of dat de
eindscore substantieel lager uitvalt dan bij de Eerste Beoordeling het geval was,
komt het Projectplan niet in aanmerking voor een Schenking voor de
Implementatie- en Exploitatiefase. Indien het Projectplan wel aan alle

8/22

03-03-2009

drempelcriteria blijkt te voldoen, voldoende scoort op de wegingcriteria en niet
substantieel lager dan bij de Eerste Beoordeling, komt het Projectplan in
aanmerking voor een Schenking voor de Implementatie- en Exploitatiefase.

Blad

k)

ACORIO. Voor de Eerste Beoordeling en de Tweede Beoordeling laat de EVD
zich adviseren door een externe adviescommissie, de adviescommissie voor
ontwikkelingsrelevante infrastructuurontwikkeling (ACORIO). De samenstelling
en de werkwijze van de commissie worden vastgesteld door de Minister voor
Ontwikkelingssamenwerking.

l)

Bekendmaking Definitieve Beoordeling. De EVD zal na de Tweede Beoordeling
schriftelijk het resultaat daarvan aan de betreffende Aanvrager bekendmaken en
indien het Projectplan niet in aanmerking komt voor een Schenking voor de
Implementatie- en Exploitatiefase de reden hiervan vermelden.

m)

Toelichting beoordeling. Aanvragers wier Aanvraag niet is geselecteerd dan wel
wier Projectplan niet in aanmerking komt voor een Schenking voor de
Implementatie- en Exploitatiefase, kunnen de EVD tot uiterlijk twee weken na
ontvangst van de schriftelijke bekendmaking daarvan verzoeken om een nadere
toelichting. De EVD zal binnen 4 weken na de ontvangst van dit verzoek een
nadere toelichting geven.

n)

Bemerkingen. Aanvragers kunnen hun eventuele bemerkingen over het
beoordelingsproces (zowel ter zake de Eerste als de Tweede Beoordeling)
schriftelijk voorleggen aan de EVD tot uiterlijk twee weken na ontvangst van de
schriftelijke bekendmaking van het resultaat daarvan dan wel twee weken nadat
de nadere toelichting als bedoeld onder m) is gegeven. De EVD zal binnen 4
weken na ontvangst van de eventuele bemerkingen schriftelijk hierop reageren.

o)

Volgende beoordelingsronde. Niet geselecteerde Aanvragen kunnen in al dan niet
aangepaste vorm bij een volgende beoordelingsronde opnieuw worden ingediend,
waarbij zij opnieuw de volledige beoordelingsprocedure zullen doorlopen.

8.

Formele eisen

a)

De Aanvraag dient te worden ingediend door de Centrale Overheid.

b)

De Aanvraag dient schriftelijk bij de EVD te worden ingediend in een verzegelde
envelop onder vermelding van ORIO en van de naam, het adres en de
vestigingsplaats van de Aanvrager, door middel van postverzending, koerier of
uitreiking aan (de receptie van) Juliana van Stolberglaan 148, 2595 CL Den Haag,
Nederland.

c)

De Aanvraag dient in de Engelse taal te zijn opgesteld en te worden ingediend in
hardcopy in viervoud (één origineel en drie kopieën) en electronisch als Word- of
pdf-document. De electronische versie mag ook per e-mail worden verzonden aan
ORIO@info.evd.nl.

9/22

03-03-2009

d)

De Aanvraag moet tijdig door de EVD zijn ontvangen. De aankondiging van de
openstelling van een beoordelingsronde zal een sluitingsdatum en –uur
vermelden. Het risico van vertraagde verzending is voor de Aanvrager.

e)

De Aanvraag dient compleet, beknopt en duidelijk te zijn, zodanig dat het voor de
EVD mogelijk is om de waarde en reikwijdte van Aanvragen en Projecten te
beoordelen. Dat wil zeggen dat het voor de betreffende beoordelingsronde
vastgestelde aanvraagformulier (verkrijgbaar op www.evd.nl/orio) en alle daarbij
behorende bijlagen volledig zijn ingevuld, ondertekend en geparafeerd, waar dat
wordt gevraagd, door de juiste en daartoe bevoegde personen en dat alle daarin
opgenomen onderwerpen en vragen helder worden geadresseerd.

9.

Drempelcriteria

a)

Reikwijdte / Landenlijst. De Aanvraag moet betrekking hebben op Projecten op
het gebied van Publieke Infrastructuur in een land dat voorkomt op de
Landenlijst. De Aanvraag moet voldoen aan c.q. in lijn zijn met de voor het
Ontvangende Land op de Landenlijst aangegeven sectoren, het
Schenkingspercentage en de status als LDC, HIPC of als zijnde uitgesloten voor
gebonden hulp. De Landenlijst wordt gepubliceerd op www.evd.nl/orio en zal bij
de opening van iedere beoordelingsronde opnieuw worden vastgesteld.
De Landenlijst zoals bij de opening van de beoordelingsronde gepubliceerd blijft
voor de Aanvragen, die voor de betreffende beoordelingsronde zijn ingediend,
geldig voor de in de Aanvraag omschreven Projecten, tenzij en voor zover sprake
is van één van de hierna genoemde gevallen:
i) een land kan tussentijds van de Landenlijst worden verwijderd ingeval van een
aanwijzing van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking aan de EVD;
ii) de op de Landenlijst voor een land aangegeven status kan tussentijds worden
aangepast, indien de status van het betreffende land door de Verenigde Naties
en/of het IMF en/of de Wereldbank en/of de OESO-participanten wordt gewijzigd
(zie paragraaf 5 onder e);
iii) de op de Landenlijst voor een land aangegeven Schenkingspercentages
kunnen tussentijds worden aangepast indien de voor het land geldende
concessionaliteitseisen worden gewijzigd door het IMF en/of de Wereldbank (zie
paragraaf 13 onder a).

Blad

b)

Levenscyclus. Een Projectvoorstel dient de gehele (resterende) levenscyclus van
de betreffende Publieke Infrastructuur te behandelen en dus de ontwikkeling, de
implementatie en de (duurzame) exploitatie te omschrijven.

c)

Maximum en minimum Projectkosten. De Projectkosten bedragen maximaal € 60
miljoen en minimaal € 2 miljoen per Aanvraag. Een Project mag niet worden
gesplitst in meerdere Aanvragen om daarmee het maximum te omzeilen.
Andersom mag een Aanvraag meerdere Projecten bevatten, indien er sprake is
van duidelijke onderlinge samenhang in aanpak en uitvoering.

d)

Commercieel niet haalbaar. Een Project mag niet commercieel haalbaar zijn.
Aangenomen wordt dat een Project commercieel niet haalbaar is als het, zonder

10/22

03-03-2009

de Schenking, bij een geëigende prijsstelling gebaseerd op marktprincipes binnen
10 jaar (12 jaar voor energieopwekkende Projecten) onvoldoende cashflow
genereert om de kosten van beheer en onderhoud en de lasten (rente + aflossing)
van verstrekte financiering te dekken. Dit betekent dat de geaccumuleerde
cashflow in jaar 10 (12 voor energieopwekkende Projecten) negatief moet zijn.
De Aanvrager moet dit aantonen met behulp van een standaard rekenmodel
(verkrijgbaar op www.evd.nl/orio), voor de Eerste Beoordeling op basis van
voorlopige cijfers en kengetallen en voor de Tweede Beoordeling (na de
ontwikkelingsfase) op basis van goed onderbouwde cijfers.
De toetsing van de commerciële haalbaarheid wordt uitgevoerd overeenkomstig
de “Ex ante guidance for tied aid”8 (verkrijgbaar op www.evd.nl/orio). Ook
Projecten die voldoen aan de hierin aangegeven algemene karakteristieken en die
de OESO-procedures voor notificatie en/of consultatie met succes hebben
doorlopen worden geacht commercieel niet haalbaar te zijn.
e)

Financieel haalbaar. Een Project moet tijdens de gehele levenscyclus (‘life cycle’)
voldoende cashflow genereren (bestaande uit de Schenking, eigen inkomsten
en/of overheidsbijdragen) om de kosten van beheer en onderhoud en de lasten
(rente + aflossing) van de voor de investering verstrekte financiering te dekken.
Hierbij wordt gekeken naar de geaccumuleerde cashflow aan het eind van de
technische of economische levensduur van het Project. De Aanvrager moet dit
aantonen met behulp van een standaard rekenmodel (verkrijgbaar op
www.evd.nl/orio), voor de Eerste Beoordeling op basis van voorlopige cijfers en
kengetallen, voor de Tweede Beoordeling op basis van goed onderbouwde cijfers.
Voor zover voor de financiële haalbaarheid een overheidbijdrage nodig is, dient
de Aanvraag een intentieverklaring van de Centrale Overheid te bevatten voor de
betaling daarvan.

f)

Duurzaam leenbeleid. De financiële paragraaf van een Projectvoorstel dan wel het
uitgewerkte Projectplan dient aan te tonen dat i) de financiering van het Project
voldoet aan de voor het Ontvangende Land geldende minimum
concessionaliteiteisen van het IMF en/of Wereldbank7 en ii) het Project in lijn is
met de leen- en ontwikkelingsplannen van het Ontvangende Land.

g)

Inkoop. De voor een Project te volgen inkoopprocedure moet voldoen aan de
bepalingen zoals omschreven in paragraaf 5.

h)

Ervaring. De in een Projectvoorstel voor de Ontwikkelingsfase genoemde partijen
beschikken over de nodige kennis en ervaring om het Project succesvol te
ontwikkelen en te implementeren. Dit dient onderbouwd te worden met track
records en projectreferenties van niet ouder dan 5 jaar (gerekend vanaf de opening
van de beoordelingsronde).

8

Blad

“Ex ante guidance for tied aid”, 2005 revision, van de “Arrangement on Offically Supported Export Credits”

11/22

03-03-2009

10.

Wegingcriteria

ORIO draagt bij aan de realisatie van Publieke Infrastructuur die een duurzame impact
heeft op de economische groei en op de ontwikkeling van de private sector in het
Ontvangende Land met voldoende spin-off naar de armen. Dit wordt beoordeeld op basis
van de impactcriteria a t/m c. Naast de beoordeling van de impact wordt de Aanvraag ook
beoordeeld op basis van de kwaliteitscriteria d t/m f.

Blad

a)

De mate waarin een Project bijdraagt aan de economische groei.
Bij de economische groei wordt gekeken naar de duurzame macro-economische
baten (versus kosten) die direct voortvloeien uit het Project en terecht komen in
het Ontvangende Land.

b)

De mate waarin een Project bijdraagt aan de ontwikkeling van de private sector.
Hierbij wordt gekeken in welke mate het lokale midden en kleinbedrijf (MKB) als
gevolg van het Project wordt versterkt en in hoeverre er als gevolg van het Project
nieuwe bedrijven ontstaan en/of duurzame arbeidsplaatsen worden gecreëerd.
Door het Project kan de lokale productiviteit worden verhoogd en kunnen
producenten betere toegang tot (nieuwe) markten krijgen. Het
ondernemingsklimaat kan door het Project worden versterkt.

c)

De mate waarin de ontwikkelingen pro-poor gericht zijn.
Hierbij wordt gekeken naar de mate waarin de armere bevolkingsgroepen
profiteren van de maatschappelijke baten die voortvloeien uit een Project. Het kan
daarbij gaan om, in verhouding tot de investering:
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot schoon drinkwater;
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot sanitaire voorzieningen;
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot geïrrigeerde landbouw;
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot betrouwbare energievoorziening;
• Het aantal armen waarvan de mobiliteit sterk toeneemt door toegang tot
transportmogelijkheden;
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot telecomdiensten;
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot gezondheidszorg;
• Het aantal armen dat toegang krijgt tot onderwijs.

d)

Haalbaarheid en duurzaamheid. Hierbij wordt gekeken naar:
• De gedegenheid en logica van de voorgestelde aanpak in de verschillende
fasen van een Project en de mate waarin deze aanpak de kans van slagen van
het Project bevordert en de duurzaamheid borgt.
• De contractsvorm. Daarbij geldt dat een geïntegreerde contractsvorm in
beginsel hoger wordt gewaardeerd dan een traditionele contractstructuur,
waarin ontwerp, implementatie en exploitatie apart worden gecontracteerd.
• De passendheid van de voorgestelde technologie in de lokale context en
structuren.
• De aanwezige en door een Project verder te ontwikkelen capaciteit van het
Bevoegd Gezag om zijn in de Aanvraag voorziene rol in de verschillende
fasen van het Project te realiseren.
• De mate waarin de voor een Project essentiële institutionele, bestuurlijke,
financiële en juridische omgevingsfactoren zijn geregeld.

12/22

03-03-2009

•

Het projectgebonden risicoprofiel, waarbij Projectvoorstellen met een hoog
afbreukrisico en/of met moeilijk te beheersen risico’s lager scoren.

e)

Sociale en milieueffecten van een Project. Hierbij wordt beoordeeld hoe in het
Project met een aantal MVO-aspecten wordt omgegaan. Het kan daarbij gaan om
arbeidsvoorwaarden en arbeidsomstandigheden, gender issues, de omgang met
afval en gevaarlijke stoffen, energieverbruik, CO2 uitstoot en bestrijding
klimaatverandering, behoud van biodiversiteit, en andere sociale en
milieueffecten die het Project teweeg brengt. Deze beoordeling wordt gebaseerd
op de IFC Performance Standards en de OESO Common Approaches on the
Environment and Officially Supported Export Credits (beide te verkrijgen via
www.evd.nl/orio).

f)

MKB-relevantie. ORIO wil relevant en toegankelijk zijn voor het midden en
kleinbedrijf (MKB). De mate waarin het MKB deelneemt en/of betrokken wordt
bij de implementatie en het beheer van een Project weegt daarom mee in de
toetsing van de aanvraag.

11.

Hardheidsclausule sectoren
In afwijking van het gestelde in paragraaf 9 onder a. kan een Aanvraag met een
Project buiten de voor het Ontvangende Land geldende prioritaire sectoren bij
uitzondering in beoordeling worden genomen, indien het een uitzonderlijk
ontwikkelingsrelevant Project betreft. Indien de Aanvrager een beroep op deze
uitzondering wil doen. dient hij een verklaring aan het aanvraagformulier toe te
voegen waarin aannemelijk gemaakt wordt dat het een uitzonderlijk
ontwikkelingsrelevant Project betreft. Tevens dient in dat geval een advies van de
Nederlandse ambassade voor het Ontvangende Land bijgevoegd te zijn, dat de
Aanvraag ondersteunt. Een dergelijke Aanvraag dient voor het betreffende Project
bij de beoordeling een gemiddelde score van ten minste een 3,0 op de drie
impactcriteria van de wegingcriteria (paragraaf 10, a, b en c) te behalen, anders
wordt de Aanvraag alsnog buiten verdere behandeling gesteld .

Blad

12.

Private initiatieven

a)

Ruimte voor private initiatieven. De schenkingsfaciliteit ORIO wil betrokkenheid
van het (internationale) bedrijfsleven bij het ontwikkelen en realiseren van
infrastructurele projecten stimuleren, om daarmee de kennis, kunde en
ontwikkelkracht van de private sector te benutten. Daarom verwelkomt ORIO
Aanvragen die voortkomen uit initiatieven van private partijen richting de (lokale)
overheid. De Centrale Overheid c.q. het Bevoegd Gezag kan in dat geval het
Projectvoorstel samen met de Private Initiatiefnemer opstellen en/of uitwerken.
De Aanvraag dient echter altijd door de Centrale Overheid te worden ingediend
en niet door de Private Initiatiefnemer.

b)

Inkoopproces. De betrokkenheid van een Private Initiatiefnemer bij het opstellen
of uitwerken van het Projectvoorstel dient door de Aanvrager en de Private
Initiatiefnemer zorgvuldig te worden afgestemd op de eisen die gelden voor het
inkoopproces zoals omschreven in paragraaf 5. Dat is een kwestie van maatwerk.
Een en ander zal moeten worden uitgewerkt afhankelijk van de feitelijke

13/22

03-03-2009

omstandigheden van het betreffende Project en de daarop van toepassing zijnde
voorschriften en de wetgeving in het Ontvangende Land.
c)

Good Procurement Practices. Voor de toepassing van de “Good Procurement
Practices” van de OESO3 moet voor de inkoop van goederen en diensten voor het
Project onderscheid worden gemaakt tussen i) de situatie dat tussen het Bevoegd
Gezag en de Opdrachtnemer directe onderhandelingen zijn toegestaan en ii) de
situatie dat voor de selectie van de Opdrachtnemer een vorm van aanbesteding is
voorgeschreven. Los van dit onderscheid zal EVD in alle gevallen erop toezien
dat sprake is van een efficiënt, eerlijk en transparant proces.
Ad i) Directe onderhandelingen. Indien sprake is van directe onderhandelingen
zal door de EVD worden getoetst of de prijzen marktconform zijn en of de
overige voorwaarden en condities in lijn zijn met goed commercieel gebruik in de
betreffende sector. Tevens worden alle Projectkosten in de Projectplannen
getoetst op nut en noodzaak. Zie paragraaf 13 onder c.
Ad ii) Aanbesteding. Indien sprake is van een vorm van aanbesteding zoals
international competitive bidding (ICB), limited international bidding (LIB) of
national competitive bidding (NCB) zal EVD erop toezien dat de gelijke
behandeling c.q. gelijke kansen van gegadigden gewaarborgd zijn. Volgens de
“Good Procurement Practices” van de OESO3 en de daarin opgenomen
“Minimum Conditions for Effective International Competitive Bidding” is de
betrokkenheid van een Private Initiatiefnemer in de voorfase op zichzelf niet
verboden, zolang bij de daaropvolgende aanbesteding maar sprake is van een
gelijke kans voor alle gegadigden om hun biedingen uit te brengen zodanig dat
het Bevoegd Gezag deze objectief kan vergelijken om de optimale aanbieding
vast te stellen. Dit betekent bijvoorbeeld dat alle informatie over het Project die
de Private Initiatiefnemer tijdens de voorbereiding van het Project van de
Centrale Overheid c.q. het Bevoegd Gezag heeft verkregen of in opdracht van de
Centrale Overheid c.q. het Bevoegd Gezag heeft ontwikkeld, ter beschikking
moet worden gesteld aan de andere gegadigden voor de aanbesteding. Tevens
zullen de termijnen voor de aanbesteding zodanig zijn dat andere gegadigden die
niet bij de voorbereiding waren betrokken voldoende tijd hebben om een goede
aanbieding op te stellen. Tot slot zal de EVD erop toezien dat de omschrijving
van de functionele of technische eisen niet door de Private Initiatiefnemer, maar
door een onafhankelijke derde wordt opgesteld.

d)

Blad

14/22

Bescherming know how bij aanbesteding. ORIO onderkent het belang van Private
Initiatiefnemers dat door hen voorgestelde oplossingen voor een Project ingeval
van een aanbesteding kunnen worden beschermd. De Private Initiatiefnemer zal
immers willen voorkomen dat andere gegadigden bij de aanbesteding van het
Project kunnen profiteren van een door de Private Initiatiefnemer ontwikkelde
oplossing voor het Project. Dit kan grosso modo op twee manieren worden
voorkomen: i) door de behoeftestelling voor de aanbesteding ruim te omschrijven
en ii) door de Private Initiatiefnemer een licentie te laten verlenen.
Ad i) Door de behoeftestelling (functionele en technische eisen voor het Project)
voor de aanbesteding zodanig ruim te omschrijven dat de oplossing van de Private

03-03-2009

Initiatiefnemer er wel in past, maar er niet door wordt prijsgegeven, worden
andere gegadigden gedwongen voor de aanbesteding hun eigen oplossingen te
ontwikkelen. ORIO ondersteunt een dergelijke aanpak ter bescherming van de
door een Private Initiatiefnemers ontwikkelde oplossing. Dit moet echter worden
onderscheiden van oplossingen die door een private partij in opdracht van de
Centrale Overheid c.q. het Bevoegd Gezag zijn ontwikkeld. Dergelijke
oplossingen dienen ter beschikking te worden gesteld van alle gegadigden bij de
aanbesteding.
Ad ii) Een andere mogelijkheid voor de bescherming van de door de Private
Initiatiefnemer ontwikkelde know how is uiteraard een door de Private
Initiatiefnemer aan het Bevoegd Gezag te verstrekken licentie, die ook geldt
ingeval van gunning van de opdracht aan een andere gegadigde.
e)

Verklaring intellectuele eigendom. Voor zover voor de uitvoering van het Project
een licentie van de Private Initiatiefnemer vereist is, dient deze te verklaren bereid
te zijn deze ook aan het Bevoegd Gezag te verlenen ingeval een aanbesteding zou
leiden tot een andere uitvoerende partij dan de Private Initiatiefnemer. Tevens
dient de Private Initiatiefnemer het Bevoegd Gezag, en een eventuele andere
uitvoerende partij, te vrijwaren tegen inbreuk op rechten van derden door het
gebruik van de door de Private Initiatiefnemer voorgestelde oplossing.

13.

Financiering

a)

Schenking. ORIO kan een bepaald percentage van de Projectkosten financieren
door middel van een Schenking. Voor de hoogte van het Schenkingspercentage
wordt een onderscheid gemaakt tussen de Ontwikkelingsfase en de
Implementatie- en Exploitatiefase. Voor de Ontwikkelingsfase geldt een
Schenkingspercentage van 100% voor Projecten in de LDC’s en de HIPC’s en
van 50% voor Projecten in andere Ontvangende Landen. Voor de
Implementatiefase en de Exploitatiefase geldt het Schenkingspercentage zoals
voor het Ontvangende Land is aangegeven op de Landenlijst. Wanneer na de
opening van een beoordelingsronde maar vóór de aanbieding door de EVD aan de
Aanvrager van het Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en
Exploitatiefase, de voor het Ontvangende Land geldende minimum
concessionaliteiteisen van het IMF en/of de Wereld Bank7 worden gewijzigd, kan
de EVD ook het schenkingspercentage aanpassen in lijn met de wijziging van de
minimum concessionaliteitseis.

b)

Restfinanciering. Het arrangeren van financiering voor een Project in aanvulling
op de Schenking, de restfinanciering, is de verantwoordelijkheid van de Centrale
Overheid c.q. het Bevoegd Gezag.

c)

Projectkosten. De Projectkosten bestaan uit de door het Bevoegd Gezag te maken
in- en externe kosten voor de Ontwikkelingsfase, de Implementatiefase en
maximaal de eerste 10 jaar van de Exploitatiefase van een Project, maar zijn
beperkt tot de kostensoorten die hieronder zijn opgesomd:
Voor de Ontwikkelings- en Implementatiefase:
• Kosten van haalbaarheidstudies, effectrapportages en onderzoeken.

Blad

15/22

03-03-2009

•
•
•
•

•
•

Kosten voor het opstellen van ontwerpen, specificaties en contract- en
aanbestedingsdocumenten;
Kosten voor juridische diensten, administratie- en accountantsdiensten,
inkoopdiensten, opleiding, projectmanagement en audits;
Kosten van de bouw, uitbreiding of de renovatie van voorzieningen met
inbegrip van kapitaalgoederen, die onderdeel zijn van het Project;
Financieringskosten, zoals bank- en verzekeringskosten. Een gedetailleerde
lijst van financieringskosten die in aanmerking komen als onderdeel van de
Projectkosten is verkrijgbaar op www.evd.nl/orio.
Opslagen voor onvoorzien, risico’s en winst.
Kosten van verwerving of huur/leasing van gronden ten behoeve van het
Project kunnen niet als Projectkosten worden opgevoerd.

Voor maximaal de eerste 10 jaar van de Exploitatiefase:
• Kosten van opleiding, projectmanagement, onderhoud (met uitzondering van
interne personeelskosten), testen/onderzoeken en monitoring;
De Projectkosten zullen door de EVD worden getoetst op marktconformiteit. De
aan de Projectkosten ten grondslag liggende activiteiten en inkoop van goederen
en diensten zullen door de EVD worden getoetst op nut en noodzaak in relatie tot
het Project.

Blad

d)

Belastingvrijstelling. Het Bevoegd Gezag, de Centrale Overheid en eventuele
andere betrokken autoriteiten kunnen een Project en de inkoop van de voor het
Project benodigde goederen en diensten vrijstellen van alle belastingen,
invoerrechten en heffingen in het Ontvangende Land.

e)

Valuta. De Schenking zal worden verstrekt in euro’s. Indien voor het
Uitvoeringscontract een andere munteenheid is gekozen, zal de wisselkoers
worden vastgesteld op de dag, dat het op het betreffende Uitvoeringscontract van
toepassing zijnde Schenkingsarrangement door de EVD wordt aangeboden of dat
het door de EVD wordt ondertekend, indien dat later is.

f)

Toekenning. De EVD is nooit verplicht om een Schenking toe te kennen.

g)

Intrekking / terugvordering. Een Schenking kan worden ingetrokken, stopgezet of
teruggevorderd in de gevallen die zijn aangegeven in het betreffende
Schenkingsarrangement en in ieder geval indien sprake blijkt te zijn van i)
betrokkenheid van de gegadigde, die wordt voorgedragen voor gunning van de
uitvoering van (onderdelen van) een Project, bij corrupte of frauduleuze
praktijken, bedreiging of verboden prijsafspraken en ii) betrokkenheid van een
vertegenwoordiger van het Bevoegd Gezag of de Centrale Overheid in corrupte of
frauduleuze praktijken, bedreiging of verboden prijsafspraken in relatie tot de
inkoop of de uitvoering van (onderdelen van) een Project zonder dat het Bevoegd
Gezag of de Centrale Overheid naar het oordeel van de EVD tijdig en adequaat
heeft ingegrepen om de situatie op te lossen.

16/22

03-03-2009

Blad

h)

Schenkingsarrangement. De Schenking wordt vastgelegd in een
Schenkingsarrangement voor de Ontwikkelingsfase en een
Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en Exploitatiefase.

14.

Ontwikkelingsfase

a)

Schenkingsarrangement voor de Ontwikkelingsfase. Nadat een Aanvraag is
geselecteerd, zal de EVD een aanbieding doen om een Schenkingsarrangement
voor de Ontwikkelingsfase te sluiten met de Aanvrager. Dit arrangement zal in
detail de Ontwikkelingsfase regelen en in hoofdlijn de daaropvolgende fasen van
een Project, te weten de Implementatiefase en de Exploitatiefase.

b)

Beschrijving Ontwikkelingsfase. Voor de Ontwikkelingsfase zal het
Schenkingsarrangement voor de Ontwikkelingsfase met als uitgangspunt het
Projectvoorstel i) de output formuleren die als resultaat van de Ontwikkelingsfase
door of in opdracht van het Bevoegd Gezag moet worden opgeleverd, ii) de eisen
waaraan deze output zal moeten voldoen, iii) de wijze waarop dit door de EVD
zal worden getoetst en iv) de voorwaarden en bepalingen voor de Schenking voor
de Ontwikkelingsfase:

17/22

i)

Output Ontwikkelingsfase. De output zal in principe worden omschreven
in termen van een uitgewerkt Projectplan met als onderdelen onder meer
een beschrijving van de projectorganisatie, een planning, een
detailontwerp, een milieu- en sociaaleconomische effectrapportage,
onderzoeksrapporten, een cashflowanalyse, een financieringsplan, een
inkoopplan, een implementatieplan en een exploitatieplan.

ii)

Eisen voor de output. De eisen waaraan het uitgewerkte Projectplan zal
moeten voldoen zijn gebaseerd op de informatie en de schattingen, die
de Aanvrager in het Projectvoorstel heeft aangeleverd. Met andere
woorden het Projectplan zal in de eerste plaats de in het Projectvoorstel
gegeven informatie en inschattingen moeten bevestigen en aantonen dat
de verwachtingen die met het Projectvoorstel zijn gewekt ook bij de
uitwerking standhouden.

iii)

Beoordeling output. Het uitgewerkte Projectplan zal door de EVD
worden beoordeeld aan de hand van dezelfde criteria waaraan het
Projectvoorstel is beoordeeld bij de beoordelingsronde die tot de selectie
van de betreffende Aanvraag heeft geleid. De beoordeling van het
uitgewerkte Projectplan heet Tweede Beoordeling. Zie daarvoor ook
paragraaf 7 Beoordelingsprocedure onder j. Voorts kunnen in het
Schenkingsarrangement voor de Ontwikkelingsfase tussentijdse
toetsingen worden voorgeschreven voor onderdelen die zo bepalend zijn
voor de haalbaarheid van een Project, dat de EVD hierover eerst een
oordeel wenst te verkrijgen, voordat wordt besloten over de Schenking
voor de overige onderdelen van de ontwikkeling van het Project.

iv)

Schenking Ontwikkelingsfase. ORIO zal bijdragen aan de kosten van de
Ontwikkelingsfase in de vorm van een Schenking. Ook de kosten van de

03-03-2009

Ontwikkelingsfase behoren immers tot de Projectkosten. De kosten van
de Ontwikkelingsfase zullen, evenals geldt voor alle Projectkosten,
worden getoetst op marktconformiteit en op nut en noodzaak in relatie
tot het Project. Uitbetaling van de Schenking zal plaatsvinden per
onderdeel van de geformuleerde output na oplevering daarvan aan of
door het Bevoegd Gezag, indien het betreffende onderdeel op zichzelf
voldoet aan gebruikelijke kwaliteitseisen. Uitbetaling is niet afhankelijk
van de Tweede Beoordeling van het Projectplan of van het betreffende
onderdeel, en kan desgewenst, indien gevraagd door Begunstigde,
rechtstreeks plaatsvinden aan de partij die het betreffende onderdeel
heeft opgeleverd.

Blad

c)

Beschrijving Implementatie- en Exploitatiefase. Het Schenkingsarrangement voor
de Ontwikkelingsfase zal in hoofdlijnen de stappen omschrijven die gezet moeten
worden om na een succesvolle afronding van de Ontwikkelingsfase over te
kunnen gaan tot implementatie en exploitatie van het Project. Deze stappen
bestaan uit i) aanbieding EVD om een Schenkingsarrangement voor de
Implementatie- en Exploitatiefase te sluiten met de Centrale Overheid, ii)
verkrijgen financieringstoezeggingen, iii) uitvoering van het goedgekeurde
inkoopplan, iv) gunning opdracht aan de Opdrachtnemer, v) uitvoering
goedgekeurde implementatieplan, vi) oplevering Project en vii) start exploitatie.
Zie voor de Implementatiefase en Exploitatiefase verder bij paragraaf 15 en 16.

d)

Geïntegreerde contracten. Indien de Aanvrager heeft voorgesteld om het Project
uit te voeren door middel van een geïntegreerde contractsvorm waarin ontwerp,
implementatie en/of exploitatie worden gecombineerd, zal in de
Ontwikkelingsfase geen detailontwerp worden uitgewerkt, maar in plaats daarvan
een programma van functionele eisen. Omdat de Opdrachtnemer vervolgens
zowel het ontwerp als de implementatie en eventueel de exploitatie ter hand zal
nemen, zal na de Ontwikkelingsfase sprake zijn van een Schenkingsarrangement
dat zowel het ontwerp als de implementatie en de exploitatie regelt.

15.

Implementatiefase

a)

Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en Exploitatiefase. Er komt één
schenkingsarrangement voor zowel de Implementatie- als de Exploitatiefase.
Indien bij de Tweede Beoordeling is vastgesteld dat het Projectplan in
aanmerking komt voor een Schenking voor de Implementatie- en Exploitatiefase,
zal de EVD een aanbieding doen om een Schenkingsarrangement voor de
Implementatie- en Exploitatiefase te sluiten met de Aanvrager. Het
Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en Exploitatiefase zal (in detail)
de Implementatiefase (en de Exploitatiefase) regelen.

b)

Beschrijving Implementatiefase. Het Schenkingsarrangement voor de
Implementatie- en Exploitatiefase zal met als uitgangspunt het goedgekeurde
Projectplan i) de voorwaarden voor uitbetaling van de Schenking voor de
implementatie van het Project en eventuele terugvordering daarvan omschrijven,
alsmede ii) het verkrijgen van financieringstoezeggingen voor de restfinanciering,
iii) de uitvoering van het vastgestelde inkoopplan, iv) de gunning van opdrachten

18/22

03-03-2009

aan de Opdrachtnemer, v) de uitvoering van het vastgestelde implementatieplan
en vi) de (eind)oplevering van het Project:
i)

Uitbetaling van de Schenking. Betaling van de Schenking vindt plaats,
overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van het
Uitvoeringscontract, als vooruitbetaling of per deeloplevering op basis
van documenten, die aantonen dat de betreffende Opdrachtnemer de
betreffende prestaties conform de eisen van het Uitvoeringscontract heeft
geleverd (prestatieverklaring) met dien verstande dat betaling van het
Schenkingsdeel over de financieringskosten doorgaans niet gekoppeld is
aan een prestatieverklaring. Daarbij zal het voor het totale Project
geldende Schenkingspercentage ook van toepassing zijn op de
vooruitbetaling of de termijn voor de betreffende deeloplevering c.q. de
financieringskosten. Doorgaans zal EVD bedingen dat zij een verklaring
van geen bezwaar kan afgeven met betrekking tot de aanstelling van de
(onafhankelijke) engineer of employers representative die op basis van
het Uitvoeringscontract de prestatieverklaringen zal afgeven en dat de
EVD het Schenkingsdeel rechtstreeks aan de Opdrachtnemer zal
uitbetalen op vertoon aan de EVD van de betreffende
prestatieverklaringen en de andere voor de uitbetaling voorgeschreven
documenten. De EVD zal voorafgaand aan de uitbetaling de
betalingsdocumenten controleren op basis van de betalingscondities van
het Uitvoeringscontract. Hoewel de Schenking formeel wordt verstrekt
aan de Centrale Overheid, zal de uitbetaling in dat geval rechtstreeks
door de EVD aan de Opdrachtnemer plaatsvinden.
Vooruitbetaling. Een vooruitbetaling van de Schenking is slechts
mogelijk bij de start van het Uitvoeringscontract tot maximaal 15% van
de voor het Uitvoeringscontract te betalen Schenking. De EVD kan
daarvoor zekerheden vragen van de Opdrachtnemer en/of de
Begunstigde.
Terugvordering van de Schenking. Het arrangement kan bepalen dat in
geval om wat voor redenen dan ook ten onrechte aan de Opdrachtnemer
is uitbetaald de Begunstigde haar terugvorderingrechten op de
Opdrachtnemer uit hoofde van het Uitvoeringscontract aan de EVD zal
overdragen.

Blad

19/22

ii)

Financieringstoezeggingen. Met het door hen geaccordeerde
Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en de Exploitatiefase
kunnen de Centrale Overheid en het Bevoegd Gezag een start maken met
het verkrijgen van financieringstoezeggingen van de betrokken
financiers voor hun aandeel in de restfinanciering verkrijgen.

iii)

Uitvoering inkoopplan. Zodra voldoende uitzicht bestaat op het
verkrijgen van financiering, kan worden overgegaan tot de uitvoering
van het inkoopplan door het Bevoegd Gezag. Dit zal inhouden dat
(indien van toepassing) een inkoopadviseur (“transaction advisor”)

03-03-2009

wordt ingeschakeld, vervolgens de aanbestedingsdocumenten en
bijbehorende contracten zullen worden opgesteld c.q. uitgewerkt en tot
slot de van toepassing zijnde aanbestedingsprocedure dan wel
onderhandelingsprocedure van start kan gaan. Het inkoopplan zal naast
de te volgen aanbestedings- of onderhandelingsprocedure ook de
contractsvorm voor het Uitvoeringscontract en de daaraan te stellen eisen
omschrijven. Doorgaans zal de EVD bedingen dat de
aanbestedingsdocumenten (indien van toepassing) en de
Uitvoeringscontracten door de EVD worden getoetst en dat eerst na een
door de EVD afgegeven verklaring van geen bezwaar de
aanbestedingsprocedure dan wel de onderhandelingsprocedure van start
kunnen gaan.

Blad

iv)

Gunning opdracht. Indien de aanbestedingsprocedure heeft geleid tot een
voor het Bevoegd Gezag acceptabele bieding dan wel de
contractonderhandelingen hebben geleid tot overeenstemming tussen
Bevoegd Gezag en de Opdrachtnemer, zal het resultaat aan de EVD
worden voorgelegd om een verklaring van geen bezwaar voor de
gunning af te geven. Tevens zullen de overige financiers een definitieve
financieringsovereenkomst moeten aanbieden en indien van toepassing
de kredietverzekeraar de polis.

v)

Uitvoering implementatieplan. Nadat de opdracht is gegund kan het
goedgekeurde implementatieplan van start gaan. Het implementatieplan
zal onder meer bepalen hoe het toezicht op de implementatie wordt
geregeld. In veel gevallen zal het toezicht op grond van het
Uitvoeringscontract worden uitgeoefend door een (onafhankelijke)
engineer of employers representative, die zal rapporteren aan het
Bevoegd Gezag en aan de EVD (en de andere financiers).

vi)

Oplevering Project. De eindoplevering van het Project is het sluitstuk
van de Implementatiefase. Indien door middel van prestatieverklaringen
overeenkomstig het Uitvoeringscontract is aangetoond dat het Project
conform de eisen van het Uitvoeringscontract is opgeleverd, zal.de EVD
een verklaring van geen bezwaar afgeven met betrekking tot de
eindoplevering. Deze verklaring is één van de voorwaarden voor
de.uitbetaling van een Schenking in de Exploitatiefase.

16.

Exploitatiefase

a)

Schenkingsarrangement. De Exploitatiefase is reeds geregeld in het al eerder
afgesloten Schenkingsarrangement voor de Implementatie- en Exploitatiefase.
Hierin staan de voorwaarden en bepalingen voor de uitbetaling van de Schenking
voor ten hoogste de eerste 10 jaren van de Exploitatiefase van het Project.

b)

Start Exploitatiefase. Nadat de eindoplevering van het Project heeft
plaatsgevonden en de EVD daarvoor een verklaring van geen bezwaar heeft
afgegeven, kan de Exploitatiefase van het Project van start gaan. Een belangrijke
voorwaarde voor de uitbetaling van de Schenking bestaat uit het volgen van een

20/22

03-03-2009

vooraf vastgesteld (en desgewenst periodiek bij te stellen) beheer- en
onderhoudsplan. Hierin kunnen periodieke toetsingen worden opgenomen,
waaraan periodieke betalingen zijn gekoppeld. Deze toetsingen worden in
principe uitgevoerd door een (onafhankelijke) engineer of employers
representative. Over de aanstelling van deze partij zal de EVD een verklaring van
geen bezwaar afgeven.
c)

Geïntegreerde contracten. Hoewel de Implementatiefase en de Exploitatiefase
worden geregeld in één gecombineerd Schenkingsarrangement voor de
Implementatie- en Exploitatiefase, betekent dat niet zonder meer dat ook de
uitvoering in één geïntegreerd contract voor de Implementatie- en Exploitatiefase
moet worden geregeld. Of de uitvoering van de Implementatiefase en de
Exploitatiefase al of niet in een geïntegreerd contract wordt aanbesteed of
uitbesteed zal afhangen van de feitelijke omstandigheden van het Project en de
voorkeur en capaciteit van de betrokken partijen en dient te worden onderbouwd
in het inkoopplan als onderdeel van het Projectplan.

17.

Aansprakelijkheid

a)

EVD dan wel de Nederlandse Staat aanvaardt in het kader van de ORIO
schenkingsfaciliteit geen enkele aansprakelijkheid voor schade, zowel direct als
indirect, als gevolg van (gebrekkige) kwaliteit, (onvoldoende) voortgang of het
falen van (delen van) het Project, behoudens wat betreft aansprakelijk uit hoofde
van bij de Staat (her)verzekerde risico’s.

b)

EVD keurt geen activiteiten of documenten goed, maar geeft slechts in
voorkomende gevallen een verklaring van geen bezwaar af. Acceptatie door de
EVD van activiteiten en documenten met betrekking tot het Project door middel
van een dergelijke verklaring heeft slechts een betekenis in relatie tot de
verstrekking van de Schenking. De EVD dan wel de Nederlandse Staat aanvaardt
geen enkele aansprakelijkheid voor schade, zowel direct als indirect, als gevolg
van de (gebrekkige)kwaliteit van door de EVD in het kader van de uitvoering van
ORIO geaccepteerde activiteiten of documenten.

18.

Geschillen
Indien enig geschil ontstaat tussen enerzijds de EVD en anderzijds de Centrale
Overheid met betrekking tot de interpretatie, toepassing of implementatie van de
schenkingsfaciliteit ORIO, een Schenkingsarrangement, of ieder ander
arrangement dat hieruit mocht zijn voortgekomen, dat niet in der minne kan
worden opgelost, en niet kan worden opgevat als een bemerking over het
beoordelingsproces in de zin van paragraaf 7 onder n), kan elk der partijen de
wederpartij uitnodigen tot beslechting van het geschil onder de “Permanent Court
of Arbitration Optional Conciliation Rules”, zoals die gelden ten tijde van de
datum van de Aanvraag of van het betreffende Schenkingsarrangement. Het
aantal bemiddelaars wordt bepaald op drie.

19.

Vertrouwelijkheid
Alle informatie met betrekking tot de Aanvraag, de beoordeling daarvan en de
eventuele verstrekking van een Schenking, waarvan het vertrouwelijk karakter

Blad

21/22

03-03-2009

bekend is of redelijkerwijs kan worden vermoed, zal door de EVD en de
betreffende Aanvrager strikt vertrouwelijk worden behandeld, tenzij en voor
zover de mededeling daarvan voortvloeit uit een wettelijk voorschrift of
bestuurlijke verplichting in Nederland of in het Ontvangende Land, of uit de
normale taakuitoefening.

20.

Geldigheid en rangorde documenten

a)

Indien in deze beleidsregels wordt verwezen naar documenten waarin
internationale afspraken zijn vastgelegd, waarvan na de inwerkingtreding van
deze regeling één of meer nieuwere versies zijn vastgesteld, is in beginsel voor
ORIO steeds de meest recente versie van toepassing, voor zover deze ook door de
Nederlandse Staat is geaccordeerd. Een lijst van de meest recente voor ORIO van
toepassing zijnde versies van deze documenten wordt bijgehouden op
www.evd.nl/orio.

b)

In geval van strijdigheid tussen de op een Schenking van toepassing zijnde
documenten prevaleert het document in de volgende rangorde:
1. Schenkingsarrangement van de meest recente datum;
2. Schenkingsarrangement van een eerdere datum;
3. Beleidsregels Schenkingsfacilteit ORIO, de Nederlandse tekst
4. Beleidsregels Schenkingsfacilteit ORIO, de niet-Nederlandse tekst
5. Documenten zoals in de zin van a. van deze paragraaf.

21.

Notificatie
De Aanvrager dient haar volledige medewerking te verlenen aan de
notificatieverplichtingen bij de OESO die rusten op de Nederlandse Staat in het
kader van de DAC, de Arrangement on Officially Supported Export Credits, de
Common Approaches on the Environment and Officially Supported Export
Credits en de United ODA Credits Transparency Agreement en tijdig alle daartoe
benodigde informatie aan de EVD te verschaffen. Dit houdt tevens in dat de
Aanvrager c.q. het Bevoegd Gezag dezelfde verplichting ook oplegt aan de door
haar in te schakelen Opdrachtnemers c.q. Private Initiatiefnemers voor het
Project. Het tijdstip voor aanlevering en de inhoud van de voor de notificatie aan
te leveren informatie zal reeds bij de Aanvraag in het Aanvraagformulier en in de
Schenkingsarrangementen voor respectievelijk de Ontwikkelingsfase en de
Implementatie- en Exploitatiefase worden geregeld.

Blad

22/22

03-03-2009