Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 317

JBZ-Raad

Nr. 45

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 maart 2011
Hierbij bied ik u, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, de Minister voor Immigratie en Asiel en de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, de geannoteerde agenda van de
bijeenkomst van het Gemengd Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 11–12 april 2011 in Luxemburg aan.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I. W. Opstelten

kst-32317-45
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

1

Geannoteerde agenda van de bijeenkomst van het Gemengd
Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 11–12 april
2011 te Luxemburg
Raad
1. Goedkeuring van de agenda
Wetgevende besprekingen
2. Goedkeuring van de A-puntenlijst
3. (evt.) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en
de Raad over de voorwaarden van toegang en verblijf van een
burger van een derde land in het kader van een intra-corporate
transfer
– Stand van zaken
Het voorstel heeft betrekking op hoger opgeleide migranten die tijdelijk
naar de EU komen om te werken voor internationale bedrijven. De kern
van het voorstel ziet op de mogelijkheid om snel en efficiënt bij vestigingen van deze bedrijven in verschillende lidstaten te werken.
Tijdens de ambtelijke besprekingen hebben lidstaten, waaronder
Nederland, opgemerkt wel enige controle te willen houden op de toe te
laten «intra-corporate transferees». Zoals ook aangegeven in het
BNC-fiche over dit voorstel, maakt Nederland zich sterk voor een soepele
toelating in het kader van intra-EU mobiliteit.
4. (evt.) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en
de Raad over de voorwaarden van toegang en verblijf van een
burger van een derde land voor seizoenswerk
– Stand van zaken
Dit voorstel wordt momenteel besproken in de raadswerkgroep. Zoals
toegezegd in het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer op 14 oktober
2010, wordt de Kamer in april 2011 nader geïnformeerd over de volgende
zaken:
a. het behoud van de tewerkstellingsvergunning bij een verblijf korter
dan drie maanden;
b. het behoud van de mogelijkheid een arbeidsmarktbijlage toe te voegen
aan de verblijfsvergunning bij arbeid langer dan drie maanden;
c. de eenmaligheid van toelating (geen multi-entry);
d. de mogelijkheid om in de vergunning voorwaarden op te nemen
inzake arbeidsvoorwaarden en huisvesting;
e. de beperking van de maximale duur van het verblijf tot 24 weken.
Op een aantal punten is in het laatste voorstel van het Voorzitterschap al
tegemoet gekomen aan de Nederlandse bezwaren. Dit betreft de
eenmaligheid van toelating (geen multi-entry), de mogelijkheid om in de
vergunning voorwaarden op te nemen inzake arbeidsvoorwaarden en
huisvesting en de beperking van de maximale duur van het verblijf.
Ten aanzien van de tewerkstellingsvergunningsplicht heeft de Europese
Commissie in haar brief van 21 januari 2011 aan de voorzitter van de
Tweede Kamer aangegeven dat de tewerkstellingsvergunning kan worden
gehandhaafd bij een verblijf korter dan drie maanden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

2

5. Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS)
– Stand van zaken
Dit agendapunt betreft vermoedelijk nadere informatie van het Voorzitterschap over de voortgang in de onderhandelingen over het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS). De volgende voorstellen zijn thans in
onderhandeling: de Eurodac-verordening, de Dublin-verordening, de
Kwalificatierichtlijn, de Procedurerichtlijn, de Opvangrichtlijn en de
richtlijn Langdurig Ingezetenen. Te verwachten is dat het Voorzitterschap
in het bijzonder in zal gaan op de onderhandelingen in de Raad en met het
Europees Parlement.
6. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad tot oprichting van een Agentschap voor het operationele
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht
– Stand van zaken
Het voorstel betreft de oprichting van een agentschap dat verantwoordelijk is voor het operationeel beheer van de grootschalige IT-systemen
Eurodac, SIS-II en VIS en eventueel toekomstige grootschalige
IT-systemen. De Commissie beoogt door middel van het voorstel
schaalvoordelen te behalen in het operationeel beheer van deze
systemen.
Nederland onderschrijft de noodzaak van samenwerking op het gebied
van het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen en is daarom
voorstander van het oprichten van het IT-Agentschap.
7. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad over het gebruik van persoonsgegevens van passagiers voor
het voorkomen, opsporen, onderzoeken en vervolgen van
terroristische misdrijven en zware criminaliteit
– Eerste gedachtewisseling over een aantal specifieke punten
Het betreft een eerste gedachtewisseling over bepaalde onderdelen van
het nieuwe voorstel voor een richtlijn voor uitwisseling van gegevens van
vliegtuigpassagiers (Passenger Name Records (PNR)) ten aanzien van
vluchten naar de EU en vanuit de EU naar derde landen. Dit voorstel is op
2 februari 2011 door de Europese Commissie gepubliceerd. Met dit
voorstel voldoet de Commissie aan de oproep in het Stockholm
Programma.
Een eerder Commissievoorstel tot een kaderbesluit EU PNR uit 2007 kon
niet volledig afgehandeld worden vóór de inwerkingtreding van het
Verdrag van Lissabon. Hierdoor werd een nieuw voorstel noodzakelijk.
De concept-richtlijn beoogt de voorwaarden vast te stellen voor het
gebruik van PNR-gegevens ten behoeve van het voorkomen, opsporen,
onderzoeken en vervolgen van terroristische en andere zware misdrijven.
Het voorstel verplicht luchtvaartmaatschappijen om de bij hen
beschikbare PNR-gegevens voor internationale vluchten aan de overheid
te verstrekken voorafgaand aan vertrek, zodat deze gegevens voor het
hiervoor genoemde doel kunnen worden geanalyseerd. Door met een
geharmoniseerd Europees systeem te komen verwacht de Europese
Commissie te voorkomen dat er grote systeemverschillen binnen de EU
ontstaan met betrekking tot het verzamelen van PNR-gegevens. Dit kan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

3

resulteren in een ongelijk databeschermingsniveau, en in hogere kosten
en juridische onzekerheden voor passagiers en luchtvaartmaatschappijen.
De onderdelen van het voorstel waarover tijdens de JBZ-Raad van
gedachten zal worden gewisseld zijn nog niet vermeld op de agenda,
maar waarschijnlijk zal de discussie onder meer betrekking hebben op de
volgende vraagpunten:
1. Moet er gekozen worden voor een centraal of een decentraal
verzamelsysteem? Nederland beraadt zich momenteel op een
definitief standpunt. Overwegingen die bij de keuze voor een
decentraal of een centraal systeem een rol spelen zijn:
• gaat het alleen om centraal gegevens verzamelen of ook om
bewerking/analyse op centraal niveau? Dit laatste kan de
effectiviteit van het systeem sterk beïnvloeden. Overheden
moeten zelf tijdig kunnen beschikken over de juiste en volledige
informatie;
• de kosten en administratieve lasten voor de overheid én luchtvaartmaatschappijen moeten zoveel mogelijk worden beperkt;
• de gegevensbescherming moet goed geregeld worden;
• het is de vraag hoe een dergelijk systeem zich verhoudt tot andere
Europese ontwikkelingen op het gebied van grensmanagement (in
het bijzonder het verzamelen van API-gegevens, dit gebeurt
momenteel decentraal);
• de (on)mogelijkheden voor de Europese Commissie om een
centraal systeem op te zetten (de Europese Commissie is erg
terughoudend ten aanzien van de centrale optie onder meer in
verband met de complexiteit van een dergelijk systeem).
2. Moet ook worden gekozen voor het verzamelen van passagiersgegevens voor intra-EU verkeer? Vooralsnog wil Nederland eerst ervaring
opdoen met internationale vluchten. Nederland staat evenwel open
voor een discussie of andere lidstaten de mogelijkheid moeten
krijgen om nationaal ook intra-EU vluchten toe te voegen. Hierbij
moet wel goed onderzocht worden wat de consequenties zijn voor
lidstaten (en luchtvaartmaatschappijen) die de PNR-gegevens voor
deze vluchten níet verzamelen en gebruiken. Er moet gekeken
worden naar de voordelen en nadelen, de kosten en juridische
aspecten van een dergelijke uitbreiding.
3. Wat vinden lidstaten van de in het voorstel opgenomen bewaartermijn? In het voorstel is een bewaartermijn opgenomen van 30 dagen.
Daarna moeten de gegevens worden geanonimiseerd, waarna ze nog
vijf jaar bewaard kunnen worden en gebruikt mogen worden voor
analysedoeleinden en om beoordelingscriteria te ontwikkelen. Voor
lopende onderzoeken en/of vervolging en bij een concreet gevaar of
risico kunnen de volledige gegevens worden ingezien nadat
toestemming is verleend door het hoofd van de decentrale
passagiersinformatie-eenheid. Verwacht wordt dat verschillende
lidstaten er voor zullen pleiten om de bewaartermijnen ter verruimen.
Het kabinet kan zich in algemene zin vinden in de voorgestelde
systematiek en beraadt zich nog op de effectiviteit van de voorgestelde bewaartermijn.
Voor het overige is het kabinetsstandpunt neergelegd in het BNC-fiche dat
uw Kamer onlangs is toegezonden (Kamerstukken II, 2011/11, 22 112, nr.
1149).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

4

8. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad ter bestrijding van seksueel misbruik, seksuele uitbuiting
van kinderen en kinderpornografie, en tot intrekking van Kaderbesluit 2004/68/JBZ
– Informatie van het Voorzitterschap over de triloog met het Europees
Parlement op 16 maart 2011
Tijdens deze bijeenkomst zal de Raad worden geïnformeerd over de stand
van zaken van de triloog tussen de Raad, Commissie en het Europees
Parlement over het voorstel voor een richtlijn ter bestrijding van seksueel
misbruik, seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie. Door de
Raad werd tijdens de bijeenkomst van 3 december jl. een algemene
oriëntatie over dit voorstel bereikt.
Het voorstel vervangt het kaderbesluit uit 2004 (2004/68/JBZ) met een
ruimere strekking. Deze richtlijn brengt het beschermingsniveau binnen
de EU in overeenstemming met de in het Verdrag van Lanzarote neergelegde internationale rechtsnorm voor de bescherming van kinderen tegen
seksueel misbruik en seksuele uitbuiting. Het voorstel heeft op een aantal
punten materiële meerwaarde ten opzichte van het Verdrag van
Lanzarote. Die meerwaarde wordt onder andere gevonden in de verdere
harmonisatie van straffen en maatregelen op het terrein van het filteren
en blokkeren van kinderpornografie op het internet.
Een inhoudelijk debat is niet voorzien.
9. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het recht op informatie in strafprocedures
– Informatie van het Voorzitterschap over de triloog met het Europees
Parlement
Dit voorstel maakt deel uit van een reeks voorstellen die in 2009 zijn
aangekondigd in de zogenoemde routekaart inzake procedurele rechten
van verdachten en beoogt minimumregels vast te stellen met betrekking
tot het recht van de verdachte geïnformeerd te worden over een aantal
essentiële strafprocessuele rechten die hem toekomen en over de zaak die
tegen hem loopt.
Het Voorzitterschap zal informatie verstrekken over de stand van zaken
van de behandeling van het voorstel door het Europees Parlement. Het
Europees Parlement hecht zeer aan het versterken van de rechten van
verdachten en heeft inmiddels een aantal ontwerp-amendementen
voorgesteld die verder gaan dan de tekst waarover in de Raad van
2–3 december jl. een algemene oriëntatie is bereikt. Daaronder valt onder
andere het amendement de bijlagen bindend voor te schrijven. Op
17 maart jl. heeft de stemming plaatsgevonden over de ingediende
ontwerpamendementen. De triloog is voorzien op 5 april a.s.
10. Bescherming van slachtoffers
– Presentatie van de conclusies van de conferentie «Slachtofferbescherming in de EU: de weg vooruit» (Budapest, 23–24 maart 2011) en van
de follow-up ervan door de Commissie en het Voorzitterschap
Tijdens deze conferentie over het toekomstige Europese slachtofferbeleid
heeft het Hongaarse Voorzitterschap een concept-routekaart gepresenteerd. Tijdens de besprekingen werd geconstateerd dat de uitvoering van
bestaande Europese regels ter zake soms nog te wensen over laat, dat er

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

5

nog steeds te grote verschillen tussen lidstaten bestaan ten aanzien van
rechten van slachtoffers, en dat er dus meer ingezet moet worden op
harmonisatie. Met inachtneming van het voornoemde komt de Europese
Commissie in mei met nieuwe voorstellen.
11. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad over aanvallen op informatiesystemen
– Gedeeltelijke algemene oriëntatie
Op 30 september 2010 is het voorstel van de Europese Commissie voor
een richtlijn over aanvallen op informatiesystemen verschenen. Het
betreft omzetting in een richtlijn van het bestaande kaderbesluit van 2005
ter zake. Het voorstel bevat ten opzichte van het kaderbesluit enkele
aanvullingen. Het gaat daarbij onder andere om bepalingen over de
maximale gevangenisstraffen en strafverzwarende omstandigheden. Ook
wordt de justitiële samenwerking verder versterkt door lidstaten ertoe te
verplichten snel – via het al bestaande 24/7 netwerk van contactpunten
voor cybercriminaliteit – te reageren op urgente informatieverzoeken.
Het Hongaarse Voorzitterschap streeft ernaar in de komende JBZ-Raad te
komen tot een algemene oriëntatie over bepaalde onderdelen van de
ontwerprichtlijn.
Het kabinet heeft in een BNC fiche van 8 november 2010 (Kamerstukken II,
2010/11, 22 112, nr. 1082) zijn standpunt ten aanzien van dit voorstel aan
uw Kamer kenbaar gemaakt. Nederland staat positief tegenover het
voorstel. De aanpak van cybercriminaliteit op het niveau van de Europese
Unie is een uit het Stockholm Programma voortvloeiende prioriteit.
Ondersteuning daarvan ligt in het verlengde van de in het regeerakkoord
opgenomen ambitie inzake de totstandkoming van een integrale aanpak
op het gebied van cybercrime. Deze is neergelegd in de Nationale Cyber
Security Strategie (Kamerstukken II, 2010/11, 26 643, nr. 174). De JBZ-Raad
heeft op 8–9 november 2010 het voorstel verwelkomd. Het Hongaarse
Voorzitterschap streeft ernaar nog in het eerste halfjaar van 2011 een
algemene oriëntatie over de gehele ontwerprichtlijn vast te stellen.
12. Initiatief voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het Europees onderzoeksbevel in strafzaken
– Stand van zaken
Het voorstel voor een richtlijn betreffende het Europees onderzoeksbevel
in strafzaken beoogt de samenwerking bij de opsporing van strafbare
feiten in de Europese Unie te verbeteren en te vereenvoudigen. Daartoe
voorziet het in de mogelijkheid voor bevoegde autoriteiten een bevel uit te
vaardigen om ten behoeve van een eigen strafrechtelijk onderzoek de
justitiële autoriteiten in een andere lidstaat onderzoekshandelingen te
laten verrichten.
Tijdens de Raad van 8–9 november jl. heeft een oriënterend debat
plaatsgevonden over het voorstel. Tijdens de Raad van 2–3 december jl. is
informatie verstrekt over de voortgang van de besprekingen in de
Raadswerkgroep, waarna de onderhandelingen onder het huidige,
Hongaarse Voorzitterschap zijn voortgezet. Thans zal de Raad worden
geïnformeerd over de stand van zaken van de onderhandelingen. Er is
geen inhoudelijk debat voorzien.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

6

13. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de
erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en authentieke akten op het gebied van erfopvolging en betreffende de
instelling van een Europese erfrechtverklaring
– Mondeling verslag door het Voorzitterschap
De voorzitter zal verslag doen over de stand van zaken van de besprekingen over het voorstel voor een ontwerp-verordening betreffende de
bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en authentieke akten op het gebied van
erfopvolging en betreffende de instelling van een Europese verklaring van
erfrecht. Het voorstel wordt thans in de raadswerkgroep besproken.
De ontwerp-verordening heeft tot doel uniforme regels vast te stellen voor
het toepasselijk recht met betrekking tot de afwikkeling van nalatenschappen binnen de Europese Unie die een grensoverschrijdend karakter
hebben. De verordening bevat onder meer, naast regels omtrent het
vaststellen van het toepasselijk recht op de (afwikkeling van de) nalatenschap en regels voor het aanwijzen van de bevoegde instantie, ook regels
over de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen en
authentieke akten op het terrein van het erfrecht. Voorts wordt een
uniform model voor een Europese verklaring van erfrecht voorgesteld.
De onderhandelingen vorderen langzaam maar gestaag en het Voorzitterschap zet sterk in op het bereiken van een algemene oriëntatie. In de
onderhandelingen wordt in het bijzonder aandacht besteed aan de wijze
van erkenning van authentieke akten, aan de noodzaak voor een alternatief aanknopingspunt (naast de gewone verblijfplaats) voor de
aanwijzing van het toepasselijk recht op de afwikkeling van de nalatenschap, en aan de invulling van het karakter en het doel van de verklaring
van erfrecht. Nederland is van mening dat de gewone verblijfplaats als
aanknopingspunt voor het toepasselijk recht voldoende duidelijkheid
biedt, zodat geen alternatief aanknopingspunt in de verordening dient te
worden opgenomen. Ook bepleit Nederland dat helder wordt omschreven
wat het doel van de verklaring van erfrecht wordt en wanneer deze
dienstbaar is voor de burger.
14. Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de
bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de
tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van het
huwelijksvermogensrecht
15. Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de
bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de
tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van de vermogensrechtelijke gevolgen van geregistreerde partnerschappen
– Presentatie door de Commissie
Commissaris Reding zal tijdens de bijeenkomst van deze Raad een
presentatie geven over bovengenoemde ontwerp-verordeningen. Deze
zijn zeer recent gepubliceerd.
Beide verordeningen regelen de vraagstukken van internationaal
privaatrecht in verband met de vermogensrechtelijke betrekkingen van
internationale paren. Een verordening heeft betrekking op gehuwde
paren, de andere verordening op het geregistreerd partnerschap. De
verordeningen bepalen:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

7

•

welk gerecht bevoegd is voor de vereffening van het huwelijksvermogensrecht of de vermogensrechtelijke gevolgen van het geregistreerd
partnerschap;
• welk recht van toepassing is op de vereffening;
• de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen.

Het standpunt van het kabinet zal zoals gebruikelijk worden neergelegd in
een BNC-fiche dat aan uw Kamer zal worden toegezonden.
16. EU-agenda voor de rechten van het kind
– Presentatie door de Commissie en follow-up door het Voorzitterschap
Het betreft hier een mededeling van de Commissie waarin een EU-agenda
voor de rechten van het kind wordt gepresenteerd. Hiermee geeft de
Commissie uitvoering aan het Actieplan ter uitvoering van het Stockholm
Programma. Deze EU-agenda heeft als doel te bevestigen dat de
EU-instellingen en de lidstaten vastbesloten zijn om de rechten van het
kind te bevorderen, te beschermen en na te leven in al het relevante
EU-beleid, en om die rechten in concrete resultaten om te zetten. In de
toekomst moet EU-beleid dat direct of indirect op kinderen betrekking
heeft, worden ontwikkeld, uitgevoerd en gecontroleerd met inachtneming
van het beginsel van het belang van het kind. In de mededeling wordt
aandacht besteed aan maatregelen op gebieden zoals kindvriendelijke
justitie, de bescherming van kinderen in kwetsbare situaties en de
bestrijding van geweld tegen kinderen, zowel binnen de Europese Unie
als daarbuiten.
Het standpunt van het kabinet zal zoals gebruikelijk worden neergelegd in
een BNC-fiche dat aan uw Kamer zal worden toegezonden.
17. Voorstel voor een verordening over de mogelijkheid om
rechtskracht toe te kennen aan de elektronische uitgave van het
Publicatieblad
– Presentatie door de Commissie
Commissaris Reding zal tijdens de bijeenkomst van deze een presentatie
geven over bovengenoemde ontwerp-verordening. Thans is het voorstel
nog niet beschikbaar.
Niet-wetgevende besprekingen
18. Goedkeuring van de A-puntenlijst
19. Zuidelijke nabuurschapsregio
– Follow-up van de Europese Raadsverklaring van 11 maart 2011
Nederland meent dat de gevolgen van de ontwikkelingen in Libië, onder
meer op het vlak van migratie, vragen om een gecoördineerde, Europese
aanpak. Tijdens de extra Europese Raad van 11 maart 2011 is een
verklaring aangenomen, die onder andere ziet op deze migratieaspecten.
Zo is aan de JBZ-Raad verzocht om, in samenwerking met de Europese
Commissie, in juni 2011 een plan voor te leggen voor het ontwikkelen van
capaciteit voor het beheer van migratie- en vluchtelingenstromen. Naar
verwachting zal de stand van zaken worden toegelicht over de in de
verklaring voorgestelde maatregelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

8

20. Mededeling over de evaluatie en toekomstige strategie voor
EU-Terug- en Overnameovereenkomsten
– Presentatie door de Commissie
De Europese Commissie zal haar recente mededeling presenteren inzake
de evaluatie van de terug- en overnameovereenkomsten. Deze
mededeling omvat een evaluatie van de implementatie van de
EU-overnameovereenkomsten die al van kracht zijn, een schets van de
stand van zaken van de lopende onderhandelingen en van de
«openstaande» onderhandelingsmandaten, en aanbevelingen voor
aanpassingen van het EU-overnamebeleid.
Over het geheel genomen schetst de evaluatie een gemengd beeld.
Enerzijds is duidelijk dat EU-overnameovereenkomsten een toegevoegde
waarde bieden voor de terug- en overname van personen, met name als
het gaat om buurlanden van de EU. In die zin vormen zij een belangrijk
instrument voor het bestrijden van illegale immigratie uit derde landen.
Anderzijds zijn de onderhandelingsrichtsnoeren weinig flexibel ten
aanzien van sommige (technische) aspecten en bieden zij onvoldoende
stimulansen, waardoor de onderhandelingen niet tot een overeenkomst
leiden.
De Commissie doet in de Mededeling een aantal aanbevelingen om het
EU-overnamebeleid te herzien, onder andere inzake de clausules voor de
overname van derdelanders en staatlozen («overnameclausules») en de
inbedding van terug- en overname in het bredere migratiebeleid van de
EU. Ook wordt een post-terugkeer-monitoringsmechanisme voorgesteld.
Het standpunt van het kabinet zal zoals gebruikelijk worden neergelegd in
een BNC-fiche dat aan uw Kamer zal worden toegezonden.
21. Roma – mededeling over het EU-kader m.b.t. de strategie voor
nationale Roma-integratie
– Presentatie door de Commissie gevolgd door uitwisseling van standpunten
Tijdens deze bijeenkomst van de Raad zal de Commissie een mededeling
presenteren inzake een «EU Raamwerk t.b.v. nationale Roma-strategieën».
Hierna is een discussie voorzien over deze mededeling die op 5 april
2011 zal verschijnen. Het standpunt van het kabinet over de mededeling
zal zoals gebruikelijk worden neergelegd in een BNC-fiche dat aan uw
Kamer zal worden toegezonden.
De ontwerp-Raadsconclusies over Roma die het Hongaarse voorzitterschap aangenomen wenst te zien tijdens de WSBVC-Raad (Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken) van
19 mei 2011, zijn reeds op 18 maart 2011 verschenen. Deze Raadsconclusies, die er onder meer toe strekken dat Lidstaten worden uitgenodigd om EU-fondsen beter in te zetten voor de sociaal-economische
participatie van de Roma, worden momenteel op raadswerkgroepniveau
besproken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

9

22. Verslag over de tenuitvoerlegging van het Handvest van de
Grondrechten
– Presentatie door de Commissie
In haar recente mededeling over een strategie tot implementatie van het
EU Handvest van de Grondrechten, waarover uw Kamer middels een
BNC-fiche is geïnformeerd (Kamerstukken II, 2010/11, 22 112, nr. 1097),
kondigde de Europese Commissie aan vanaf dit jaar jaarlijks een rapport
te publiceren over de tenuitvoerlegging van het EU Handvest. Tijdens de
JBZ-Raad zal de Europese Commissie dit rapport presenteren. Een eerste
bespreking zal op raadswerkgroepniveau op 18 april 2011 plaatsvinden.
23. (evt.) Toetreding van de Europese Unie tot het Europees
verdrag voor de rechten van de mens
– Stand van zaken
Het Voorzitterschap en de Commissie zullen mogelijk tijdens de JBZ-Raad
een toelichting geven over de stand van de onderhandelingen van de
toetreding van de EU tot het EVRM. In het Verdrag van Lissabon is
verbindend vastgelegd dat de EU zal toetreden tot het EVRM (art. 6 lid 2
VEU). De toetreding tot het EVRM werd aan de zijde van de Raad van
Europa mogelijk door de inwerkingtreding van een wijziging van het
EVRM ten gevolge van de inwerkingtreding van protocol 14 in juni 2010.
Op 4 juni 2010 is door de Raad een gedetailleerd onderhandelingsmandaat aangenomen. Hierover is uw Kamer vertrouwelijk geïnformeerd.
In juli 2010 zijn de onderhandelingen tussen de EU en een speciaal comité
van de Raad van Europa over de voorwaarden voor de toetreding van
start gegaan. Het speciaal comité is aangesteld door de Stuurgroep voor
mensenrechten van de Raad van Europa (CDDH). Het CDDH heeft van het
Comité van Ministers van de Raad van Europa een mandaat gekregen om
te onderhandelen met de Unie. De Europese Commissie onderhandelt
namens de Unie op basis van het onderhandelingsmandaat. Sinds juli
2010 hebben er zes onderhandelingsrondes plaatsgevonden tussen het
speciale Comité en de Europese Commissie. Tijdens de laatste onderhandelingsronde (15–18 maart jl.) is voor de eerste keer gesproken over het
concept-toetredingsakkoord.
Aan EU-zijde geeft de Commissie tussentijdse terugkoppelingen van de
onderhandelingen aan de raadswerkgroep Fundamentele Rechten en Vrij
Verkeer van Personen (FREMP). In deze raadswerkgroep worden
momenteel ook de regelingen besproken die intern binnen de EU
toepassing en verdere uitwerking moeten geven aan onderdelen van het
Toetredingsakkoord.
Het uiteindelijke toetredingsakkoord moet worden goedgekeurd door alle
47 staten die partij zijn bij het EVRM (waaronder alle EU-lidstaten) en door
de EU. Aan EU-zijde moet het besluit tot sluiting, waarin ook de noodzakelijke interne EU-spelregels zullen worden vastgelegd, door de Raad met
unanimiteit worden aangenomen, na goedkeuring door het Europees
Parlement. Tot slot moeten de lidstaten het besluit tot sluiting in overeenstemming met hun grondwettelijke bepalingen hebben goedgekeurd
voordat het in werking kan treden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

10

24. Gezamenlijke evaluatie van de uitvoering van de EU-VS
TFTP-overeenkomst gedurende de eerste zes maanden
– Verslag van de Commissie
Op 28 juni 2010 hebben de EU en de Verenigde Staten een overeenkomst
gesloten over de uitwisseling en verwerking van bepaalde betalingsverkeergegevens in het kader van het zgn. Terrorist Finance Tracking
Programme (TFTP). Deze overeenkomst, die tot doel heeft bij te dragen
aan de bestrijding van terrorisme en terrorismefinanciering, is op
1 augustus 2010 in werking getreden. Europol heeft een centrale rol
gekregen bij de toetsing van de Amerikaanse verzoeken om de
verstrekking van bepaalde gegevens aangaande internationaal betalingsverkeer. Naar verwachting zal Commissaris Malmström tijdens deze
bijeenkomst van de JBZ-Raad een toelichting geven op de evaluatie die
onlangs plaatsvond, zes maanden na de inwerkingtreding van de
overeenkomst.
Over het algemeen is het review team, dat bestond uit medewerkers van
de Europese Commissie, twee dataprotectiedeskundigen en een juridisch
expert van Eurojust, tevreden met de uitvoering van de regelingen door
Europol en prijst het de samenwerking met de Amerikaanse partners. Het
evaluatierapport concludeert dat het TFTP een meerwaarde heeft voor de
bestrijding van terrorisme en terrorismefinanciering, dat Europol zijn rol
bij de tenuitvoerlegging van de TFTP-overeenkomst zeer serieus neemt en
er alles aan heeft gedaan om die rol in overeenstemming met de
overeenkomst te vervullen.
Het evaluatierapport bevat ook enkele aanbevelingen, waaronder de
aanbeveling aan Europol meer gespecificeerde, respectievelijk geschreven
toelichtingen te gebruiken als basis voor de verificatie van de verzoeken
vanuit de Verenigde Staten en een algemene oproep zo mogelijk meer
transparantie te hanteren in relatie tot het functioneren en het nut van het
TFTP. Commissaris Malmström heeft naar aanleiding van het evaluatierapport onder meer verklaard dat «alle relevante aspecten van de
overeenkomst zijn uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen
ervan, met inbegrip van de bepalingen inzake gegevensbescherming».
Nederland heeft met instemming kennis genomen van de bevindingen
van het review team, inclusief die met betrekking tot de specifieke rol van
Europol, en steunt de door deze organisatie reeds in gang gezette
implementatie van de aanbevelingen.
De Europese Commissie is inmiddels op verzoek van de Raad en het
Europees Parlement een studie gestart naar de haalbaarheid van een
Europees TFTP. Deze studie zal naar verwachting uiterlijk 1 augustus 2011
zijn afgerond.
Diversen
25. Seminar over niet-begeleide minderjarigen: kinderen die de
buitengrenzen van de EU overschrijden op zoek naar
bescherming, 9–10 december 2010 (verzoek van België)
Naar verwachting zullen de lidstaten kort stilstaan bij onderhavig seminar.
Dit seminar over niet-begeleide minderjarigen, onder Belgisch voorzitterschap georganiseerd op 9 en 10 december 2010, heeft een aantal
interessante inzichten opgeleverd. Nederland heeft binnen de EU al enige
tijd aandacht gevraagd voor de kwetsbare positie van alleenstaande
minderjarige vreemdelingen (amv) en het risico op uitbuiting. Tijdens het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

11

seminar bleek dat dit inzicht thans breed door de lidstaten wordt gedeeld.
Er is voorts gesproken over een rapport van Frontex over de aard en
omvang van de amv-problematiek in de EU.
Gemengd Comité
26. SIS II
– Stand van zaken
Tijdens de JBZ-Raad op 7 oktober 2010 zijn Raadsconclusies met
betrekking tot het Schengen Informatie Systeem (SIS II) aangenomen. In
deze Raadsconclusies staat dat de Commissie de Raad en het Europees
Parlement op reguliere basis (elke JBZ-Raad) op de hoogte zal houden
van de ontwikkelingen aangaande het project SIS II.
27. Visuminformatiesysteem (VIS)
– Stand van zaken
Naar verwachting zal de Europese Commissie een stand van zaken
presenteren voor wat betreft de planning en implementatie van
het visuminformatiesysteem (VIS). Het VIS is het systeem dat ontwikkeld
wordt door de Europese Commissie conform de VIS-verordening en het
Raadsbesluit en beoogt via de uitwisseling van visuminformatie tussen
lidstaten:
– de uitvoering van het gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren;
– visumshopping tegen te gaan;
– fraude te bestrijden;
– de (buiten)grenscontrole te verbeteren;
– personen te identificeren die niet (langer) voldoen aan de voorwaarden
voor binnenkomst, verblijf of vestiging; en
– bij te dragen aan het voorkomen van bedreigingen van de interne
veiligheid.
De huidige planning van de Europese Commissie is erop gericht om het
VIS op 24 juni 2011 gereed te hebben voor gebruik. De lidstaten zullen
gevraagd worden om conform artikel 48 van verordening 767/2008 zich
gereed te melden om te starten in de eerste regio (Noord-Afrika) en te
starten met de controles aan de buitengrenzen. Onder leiding van het
Hongaarse Voorzitterschap heeft er samen met de lidstaten en de
Europese Commissie een discussie plaatsgevonden over een wenselijke
startdatum. Het resultaat van deze discussie is dat 11 oktober 2011 als een
passende startdatum wordt gezien.
De voorbereidingen in Nederland met betrekking tot de implementatie
van het VIS lopen op schema. Nederland kan zich vinden in de voorgestelde startdatum in oktober 2011.
28. (evt.) Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad ter amendering van de Frontexverordening
(EC) nr. 2007/2004
– Stand van zaken
De verwachting is dat het Voorzitterschap en/of Commissie een stand van
zaken van de onderhandelingen van de wijziging van de Frontexverordening presenteert. Nederland is voorstander van de voorstellen van de
Europese Commissie om de Frontex-verordening te wijzigen. Met de
wijzigingen moet Frontex flexibeler worden en meer operationele

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

12

slagkracht krijgen. Dit gebeurt door de inrichting van speciale teams. Ook
moet de wijziging ervoor zorgen dat er meer materieel beschikbaar is om
in gezamenlijke operaties in te zetten. Frontex krijgt meer mogelijkheden
om gezamenlijke terugkeervluchten te coördineren.
Het voorstel is in werkgroepen van de Raad uitgebreid besproken. Op dit
moment zijn de amendementen van het Europees Parlement onderwerp
van de bespreking in de raadswerkgroepen. Het Voorzitterschap en de
Raad streven erna om de onderhandelingen over de wijziging van de
Frontex-verordening nog deze zomer af te ronden.
29. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad tot oprichting van een Agentschap voor het operationele
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht
– Stand van zaken
Zie de Raadsagenda, punt 6.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 45

13