IP Tweede Kamer
DER

STATEN-GENERAAL

aan Minister van Buitenlandse Zaken,
drs. A.G. Koenders

Postbus 20018
2500 EA Den Haag
Griffie commissies Internationaal en
Ruimtelijk
C. Keulemans
Binnenhof le
2513 AA Den Haag
T 070 318 2334
E c.keulemens@tweedekamer.nl

datum 2 juni 2015
betreft Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening Europese dossiers d.d. 20 mei
2015
uw brief van
pagina 1/7

Geachte Minister Koenders,
Op woensdag 20 mei jongstleden heeft u met de commissie voor Europese Zaken
gesproken over de informatievoorziening van het kabinet aan de Kamer over Europese
dossiers en onderhandelingen. In deze brief zet ik de afspraken uiteen die tijdens het
algemeen overleg gemaakt zijn. Verder is in de bijlage bij deze brief een
totaaloverzicht opgenomen van alle informatie-afspraken die door de jaren heen zijn
gemaakt, inclusief de afspraken die in bovengenoemd AO met u zijn gemaakt.
De Minister heeft toegezegd:
1.

als coördinerend bewindspersoon het belang van naleving van alle bestaande
afspraken en toezeggingen over de informatievoorziening over Europese
dossiers (zie bijlage) opnieuw onder de aandacht te brengen bij zijn collega’s in
het kabinet; waaronder de standaard-afspraak dat in alle geannoteerde agenda’s
voor EU-Raden de relevante EU-dossier- en documentnummers in de Extranet
database worden opgenomen;

2.

een algemeen sjabloon voor de geannoteerde agenda’s voor alle EU- Raden te
ontwikkelen, ten behoeve van toepassing op alle ministeries, met vaste
tussenkopjes, waaronder:
a. een schets van het krachtenveld in de Raden met -zo mogelijk een
indicatie of Nederland zich in een meerderheid- of minderheidspositie
bevindt, alsmede een inschatting van wat dit betekent voor de
belangrijkste punten uit de Nederlandse inzet, zoals gecommuniceerd in
BNC-fiches en overige communicatie aan de Kamer;
—

datum
betreft

2juni 2015
Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening EU dossiers 20 mei 2015

b.

c.

informatie over de positie van het Europees Parlement; en —zo mogelijkhoe deze positie zich verhoudt ten opzichte van het standpunt van de
Raad en de belangrijkste punten van de Nederlandse inzet;
tijdpad van de onderhandelingen: wanneer zal de Raad naar verwachting
een standpunt innemen? Wanneer gaat naar verwachting de triloog van
start? Wanneer wordt een uiteindelijk onderhandelingsresultaat
voorzien?

3.

ervoor zorg te dragen dat door alle ministeries in de verslagen van de EU-Raden
altijd duiding wordt gegeven van de uitkomst van onderhandelingen over door
de Kamer aangemerkte prioritaire EU- dossiers, waaronder een appreciatie van
het bereikte akkoord afgezet tegen de Nederlandse inzet op de belangrijkste
punten;

4.

ervoor zorg te dragen dat voor EU-dossiers waarop de Kamer een
behandelvoorbehoud heeft geplaatst periodieke rapportages (minstens 1 per
kwartaal) aan de Kamer worden verzonden, met inachtneming van de specifieke
informatieafspraken die de individuele commissies in de Kamer tijdens een AO
behandelvoorbehoud over een dergelijk dossier met de betreffende
bewindspersoon maken;

5.

de Kamer voor het zomerreces 2015 te infomeren over hoe bovengenoemde
toezeggingen concreet invulling zullen krijgen met het oog op implementatie
vanaf september 2015;

6.

in bovengenoemde brief eveneens in te gaan op:
a.

b.

c.

de mogelijkheid om de Kamer desgewenst vertrouwelijk te informeren
over en inzicht te geven in documenten met een hogere classificatie dan
‘limité’ in de Europese Extranet-database;
de wijze van informatievoorziening aan de Kamer in geval van cruciale
ontwikkelingen in de onderhandelingsfase in het kader van de triloog
tussen vertegenwoordigers van de Europese Commissie, Europees
Parlement en Raad van Ministers, in het bijzonder de documenten die in
beslissende fase voorliggen in COREPER;
de mogelijkheid om in de geannoteerde agenda’s voor de Raad
Algemene Zaken optimaal aandacht te besteden aan actuele
ontwikkelingen op onderwerpen die niet op de formele agenda van de
Raadsvergadering staan.

Namens de commissie wil ik u danken voor uw bereidheid tot meer proactieve
communicatie en volledige informatie aan de Kamer. De commissie ziet de brief die u

pagina 2/7

datum
betreft

2 juni 2015
Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening EU dossiers 20 mei 2015

voor het aanstaande zomerreces heeft toegezegd over de invulling van
bovengenoemde toezeggingen met belangstelling tegemoet. De commissie is verder
voornemens deze afspraken na een jaar te evalueren en in de eerste helft van 2016
met u te bespreken in een nieuw overleg over de informatievoorziening.

Hoogachtend,

Voorzit de vaste commissie van Europese Zaken.

pagina 3/7

datum
betreft

2 juni 2015
Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening EU dossiers 20 mei 2015

BIJLAGE: OVERZICHT INFORMATIE-AFSPRAKEN EU DOSSIERS
Inleiding

Ieder jaar spreekt de commissie Europese Zaken met de minister van Buitenlandse Zaken
over de tijdigheid en kwaliteit van de informatievoorziening over EU-dossiers aan de
Kamer; het zogenaamde AO Informatievoorziening. Doel van deze afspraken is dat de
Kamer uitgebreid en in een zo vroeg mogelijk stadium wordt geïnformeerd over (actuele
ontwikkelingen in) de Europese onderhandelingen, teneinde de democratische controle
op het regeringsstandpunt en de directe invloed van de kamer op Europese
besluitvorming te faciliteren. De afspraken en toezeggingen die hiervan een weerslag
zijn, staan verspreid in een groot aantal brieven en verslagen, en zijn eveneens vervat in
enkele moties. In onderstaand overzicht worden de verschillende afspraken per
documententype weergegeven.
De Kamer ontvangt op nieuwe voorstellen van de Europese Commissie een
kabinetsreactie (in de vorm van een BNC-fiche)
• Over alle (wetgevende en niet-wetgevende) voorstellen van de Europese
Commissie ontvangt de Kamer een kabinetsreactie in de vorm van een
zogenaamd BNC-fiche (Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen).
• De lijst van onderwerpen waarop het BNC-fiche ingaat is te vinden in biiIae 1 bij
deze brief.
• De termijn voor toezending van het fiche is zes weken na publicatie van het EU
voorstel. Bij voorstellen waarop de Kamer een behandelvoorbehoud of
subsidiariteitstoets heeft voorzien geldt een termijn van drie weken.
• Recesperiodes in de Kamer hebben geen schorsende werking op de
toezendingstermijn, met uitzondering van de vier weken in augustus die
overeenkomen met het zomerreces van de Europese instellingen.
De Kamer bespreekt voorafgaand aan Raadsbijeenkomsten de kabinetsinzet (op basis
van de geannoteerde agenda)
• Voor elke bijeenkomst van de Europese Raad en de Raad van de Europese Unie
(de vakraden, zoals Concurrentieraad of Milieuraad) ontvangt de Kamer een
geannoteerde agenda (GA) met de kabinetsinzet. Achteraf stuurt de regering
een verslag van de Raadsbijeenkomst.
• De GA agenda wordt tijdig verzonden. In principe tenminste één week voor de
Raad, maar Kamercommissies kunnen in onderling overleg met de
bewindspersoon van deze termijn afwijken.
• Het kabinet behoort de Kamer tijdig te informeren wanneer agendapunten
worden toegevoegd aan de agenda van de Raad of wanneer het krachtenveld
wezenlijk is veranderd ten opzichte van wat in de geannoteerde agenda vermeld
Is.

pagina 4/7

datum
betreft

2 juni 2015
Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening EU dossiers 20 mei 2015

•

•

De GA wordt opgesteld aan de hand van een format waarin de volgende punten
zijn opgenomen:
o krachtenveld binnen de Raad: Specifiek zou de GA -voor zover
mogelijk- duidelijkheid moeten bieden over de kernpunten van de
Nederlandse inzet en of Nederland zich in een meerderheid of
minderheid van lidstaten bevindt;
o positie Europees Parlement (EP) : Hoe verloopt de
standpuntbepaling in het EP? Wanneer neemt de EP commissie een
standpunt in? Wanneer zijn de stemmingen plenair voorzien? Wat
betekent het standpunt van het EP voor het standpunt van de Raad, en
in het bijzonder voor de inzet van Nederland in de onderhandelingen?;
o verdere tijdpad onderhandelingen: De GA bevat tevens een kopje
met een heldere beschrijving van het verdere tijdspad van de
onderhandelingen.
De GA maakt melding van de nummers van onderhandelingsdocumenten
die vindbaar zijn in het Extranet vermeld worden in geannoteerde agenda’s en
andere relevante brieven aan de Kamer.

De Kamer ontvangt na afloop van de Raadsbijeenkomsten een verslag
• Na afloop van een Raadsbijeenkomst stuurt het kabinet een verslag van de
bijeenkomst naar de Kamer;
• In de verslagen van de Raden wordt duiding gegeven van de einduitkomst van
onderhandelingen over door de Kamer aangemerkte prioritaire EU-dossiers,
waaronder een appreciatie van het bereikte akkoord afgezet tegen de
Nederlandse inzet op de belangrijkste punten.
Wanneer de Kamer een behandelvoorbehoud op een EU-voorstel heeft geplaatst,
worden aanvullende afspraken gemaakt voor proactieve informatievoorziening
•
De Kamer kan een behandelvoorbehoud plaatsen op wetgevende voorstellen
van de Europese Commissie die zij van groot politiek belang acht. Dit houdt in
dat het kabinet in de onderhandelingen in Brussel geen onomkeerbare stappen
mag zetten totdat er afspraken tussen Kamer en regering zijn gemaakt over o.a.
informatievoorziening.
•
Deze afspraken zijn gericht op het tijdig en proactief informeren van de Kamer
bij beslissende momenten in de onderhandelingen over het EU-voorstel.
• Voor langlopende EU-dossiers waar de Kamer een behandelvoorbehoud op
heeft geplaatst worden periodieke rapportages (minstens een keer per
kwartaal) naar de Kamer gestuurd, met inachtneming van de specifieke
informatie-afspraken die de individuele kamercommissies tijdens een separaat
AD behandelvoorbehoud over een dergelijk dossier met de betreffende
bewindspersoon maken;

pagina 5/7

datum
betreft

2juni 2015
Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening EU dossiers 20 mei 2015

•
•

De gemaakte afspraken worden vastgelegd in een brief van de Kamer aan de
betreffende bewindspersoon.
De minister van Buitenlandse Zaken zet zich ervoor in om bij de collega’s in het
kabinet te bewerkstelligen dat nummers van onderhandelingsdocumenten
die vindbaar zijn in het Extranet vermeld worden in geannoteerde agenda’s en
andere relevante brieven aan de Kamer.

De Kamer ontvangt de kabinetsreacties op consultaties
1 van de Europese Commissie

•

•

Het kabinet stuurt de Kamer het concept van haar reactie op groenboeken en
witboeken, ten minste dertig dagen voor het verstrijken van de reactietermijn bij
de Europese Commissie. Ook de definitieve reactie wordt in afschrift aan de
Kamer gezonden.
Het kabinet stuurt daarnaast de Kamer de reactie op alle overige consultaties
van de Europese Commissie waarop het kabinet reageert.

De Kamer heeft inzage in niet-openbare documenten van de Raad

•

•

Kamerleden hebben toegang tot de zogenaamde EU-Extranet database, waarin
zij interne Raadsdocumenten kunnen raadplegen. Deze zogenaamde limité
documenten zijn niet vertrouwelijk, maar worden alleen intern (bij de Europese
instellingen en instellingen van de lidstaten) verspreid om het
onderhandelingsproces te bevorderen. Leden mogen de documenten niet verder
verspreiden of openbaar maken. In debatten betekent dit: de inhoud wel
gebruiken, maar niet letterlijk citeren.
Kamerleden kunnen bewindspersonen verzoeken om inzage in vertrouwelijke
documenten van de Raad. Deze worden dan (alleen voor leden) vertrouwelijk
ter inzage gelegd in de Kamer. Via de Extranet data base kunnen leden zien welke
vertrouwelijke Raadsdocumenten er bestaan.

Overige afspraken

•

•

Op basis van de motie Schouw-ten Broeke dient het kabinet de Kamer te
informeren over A-punten (hamerstukken) op de agenda van een Raad, die
politiek-controversieel zijn.
Op basis van de (ewijzide) motie Van Gent dient het kabinet de Kamer
afschriften te sturen van haar correspondentie met de Europese Commissie,
over de uitvoering van Europese regelgeving

Kamerstukken waarin bovenstaande afspraken zijn terug te vinden:

1

Met consultaties wil de Europese commissie de mening van lidstaten en andere belanghebbenden peilen

over toekomstig EU-beleid. Soms publiceert de commissie haar vragen in officiële commissiedocumenten,
zogenaamde groen- of witboeken. consultaties kunnen ook een andere vorm hebben, bijvoorbeeld
vragenlijsten op de website van de commissie.

pagina 6/7

datum
betreft

2 juni 2015
Overzicht toezeggingen algemeen overleg informatievoorziening EU dossiers 20 mei 2015

-

-

-

-

Afspraken gemaakt in 2013 (niet-gepubliceerd Kamerdocument, voor externen
zijn de afspraken hier te raadplegen (in het lijstje toezeggingen aan het einde van
het verslag))
Afspraken gemaakt in 2011
Procedureregeling behandelvoorbehoud en subsidiariteitstoets
Fichetermijn bil behandelvoorbehoud en subsidiariteitstoets

pagina 7/7