Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

25 847

Evaluatie Wet voorzieningen gehandicapten

Nr. 75

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID,
WELZIJN EN SPORT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 december 2008
Met deze brief informeer ik u over de hoogte van de persoonlijke
kilometerbudgetten (pkb’s) voor het bovenregionaal vervoer van mensen
met een mobiliteitsbeperking (Valys) voor het jaar 2009. Daarnaast ga ik in
op een aantal onderwerpen die aan de orde zijn geweest in het AO Valys
van 11 november jl. en het AO Taxi van 18 november jl.
Hoogte pkb’s voor 2009
Jaarlijks stel ik de hoogte van de pkb’s vast op basis van de (verwachte)
ontwikkeling van het aantal pashouders, het (verwachte) verbruik van de
pkb’s en het beschikbare budget. Deze vaststelling vindt aan het einde van
een kalenderjaar plaats voor het daaropvolgende jaar.
Aan het begin van dit jaar bedroeg het aantal pashouders 175 464 en eind
oktober was dit aantal toegenomen tot 213 478. Het aantal pashouders
nam daarmee in 2008 met gemiddeld bijna 4000 per maand toe en dat is
vergelijkbaar met de toename van het aantal pashouders in 2007. Het
aantal pashouders met een standaard pkb neemt relatief sneller toe dan
het aantal pashouders met een hoog pkb. Circa 3,5% van de pashouders
heeft nu een hoog pkb.
De ontwikkeling dat een toenemend aantal mensen met een mobiliteitsbeperking gebruik maakt van Valys vind ik positief, maar deze ontwikkeling kan op termijn wel leiden tot druk op het beschikbare budget. Het
Kabinet heeft bij Voorjaarsnota 2007 structureel € 20 miljoen extra
beschikbaar gesteld. In 2008 kon de ontwikkeling van het aantal pashouders daarmee worden opgevangen en is er gedeeltelijk als gevolg van een
licht afnemend gemiddeld verbruik van het pkb, zelfs sprake van een
verwachte onderuitputting van € 7 miljoen. Zoals ik u gemeld heb in de
brief over de kwaliteit van het Valys-vervoer van 16 oktober jl. (TK 2008–
2009, 25 847, nr. 68) worden deze middelen aangewend om het openbaar
vervoer verder toegankelijk te maken.

KST126762
0809tkkst25847-75
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 25 847, nr. 75

1

In 2009 kunnen de pkb’s dankzij de in 2007 extra beschikbaar gestelde
middelen gehandhaafd blijven op het niveau van 2008, namelijk een standaard pkb van 750 kilometer per jaar en een hoog pkb van 2250 kilometer
per jaar. Ik ga er vanuit dat ik daarmee kan voorzien in de vervoersbehoefte van de pashouders. Het percentage pashouders dat zijn standaard
pkb per 1 november 2008 heeft verbruikt ligt immers rond de 1%, voor het
hoog pkb bedraagt dit percentage ruim 1,5%.
Onderzoek vergelijkbaarheid TX-keurmerk
Ik heb u tijdens het AO-Valys van 11 november jl. toegezegd om u voor
het einde van 2008 de stand van zaken te melden rondom het onderzoek
naar de vergelijkbaarheid van het TX-keurmerk en de diploma-eisen die in
het contract tussen VWS en Connexxion zijn opgenomen. In het AO heb ik
tevens aangegeven dat ik dacht aan uitvoering van dit onderzoek door
bijvoorbeeld het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR). Een
andere potentiële kandidaat was de Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW).
Zowel het CBR als de IVW zijn echter op enigerlei wijze betrokken bij dan
wel het TX-keurmerk dan wel bij de examinering van de opleidingen die
contractueel zijn afgesproken. Om de onafhankelijkheid van het onderzoek
te garanderen, heb ik daarom besloten om offertes bij drie onafhankelijke
onderzoeksbureaus op te vragen. De resultaten van het onderzoek worden
begin februari 2009 verwacht.
Met Connexxion is inmiddels -in lijn met de aangenomen motie Van
Dijken/Willemse-Van der Ploeg (TK 2008–2009, 25 847, nr. 73) afgesproken
dat zij de kosten voor dit onderzoek dragen.
Klanttevredenheidsonderzoek
Jaarlijks wordt in het najaar, onder een steekproef van pashouders, een
klanttevredenheidsonderzoek gehouden door een onafhankelijk onderzoeksbureau. Ik heb u tijdens het AO Valys van 11 november aangekondigd dat ik aanvullend onderzoek ga doen naar de klanttevredenheid. Ten
eerste heb ik op verzoek van Mevrouw Van Miltenburg het hiervoor
genoemde jaarlijkse klanttevredenheidsonderzoek dit jaar laten verbreden. Hierdoor zal meer inzicht verkregen worden in de oordelen van
verscheidene groepen pashouders (bijvoorbeeld pashouders met hulpmiddelen). Aansluitend daarop laat ik begin volgend jaar een diepteonderzoek doen onder verschillende groepen pashouders naar hun ervaringen met Valys. Volgend voorjaar zal ik u over de uitkomsten van beide
onderzoeken informeren.
Onderaannemers
In het AO Valys van 11 november jl. zijn vragen gesteld over het gebruik
van onderaannemers bij de uitvoering van Valys en de openbaarheid van
aanbestedingsinformatie. Ik heb toen toegezegd dat ik hier schriftelijk op
terug zou komen. Bij deze doe ik die toezegging gestand.
Bij de uitvoering van Valys is het toegestaan om gebruik te maken van
zogenaamde onderaannemers. De reden hiervoor is dat er geen
vervoerder is die in zijn eentje een landelijk dekkend netwerk van Valysvervoer kan aanbieden. Ter indicatie, het gaat om ongeveer 80 000 ritten
per maand. Ook de huidige uitvoerder van Valys, Connexxion, maakt
gebruik van onderaannemers. Een deel van de ritten en de totale organisatie van Valys, waaronder de boekingen, organisatie en administratie van
ritten, behandeling van pasaanvragen, klantenservice en klachtafhandeling, worden door Connexxion zelf verzorgd. De onderaannemers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 25 847, nr. 75

2

worden door Connexxion gecontracteerd. Een openbare aanbesteding is
daarbij niet aan de orde, omdat Connexxion geen aanbestedende dienst
is.
Het gebruik van onderaannemers heeft geen effect op de eisen die aan de
kwaliteit gesteld worden. De contractbepalingen die in het contract tussen
VWS en Connexxion zijn opgenomen, gelden ook voor onderaannemers
en zijn één op één overgenomen in de contracten die Connexxion met
haar onderaannemers sluit. Connexxion houdt toezicht op de uitvoering
van het vervoer door onderaannemers. Zij beschikt hiertoe maandelijks
over de kwaliteitscijfers en klachtenpercentages per onderaannemer en
bespreekt deze met hen. Ook voert Connexxion door middel van zogenaamde «mystery guests» onaangekondigde controles uit. VWS houdt
weer toezicht op Connexxion. Er is dus sprake van getrapt toezicht. Op
basis van maandelijkse rapportages, signalen van gebruikersorganisaties
en brieven van pashouders bespreekt VWS de kwaliteit van Valys en
mogelijke knelpunten met Connexxion. Ook wordt periodiek overleg
gevoerd tussen gebruikersorganisaties, Connexxion en VWS. Naast dit
toezicht bieden de bonus-malus-regelingen positieve prikkels ten aanzien
van de kwaliteit van het Valysvervoer.
Overigens is er dit jaar slechts één onderaannemer geweest die zich heeft
teruggetrokken en niet langer meer voor Valys rijdt. Het bijbehorende
pakket is onder andere onderaannemers verdeeld. De suggestie dat de
door Connexxion geboden prijs te laag zou zijn en dat veel onderaannemers daarom hun contract opzeggen, lijkt in de praktijk dan ook niet
bevestigd te worden. Ik heb geen zicht op de winstmarge die Connexxion
hanteert, omdat dit concurrentiegevoelige informatie betreft.
Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.
De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
M. Bussemaker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 25 847, nr. 75

3