Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

34 961

Voorstel van wet van het lid Ziengs tot wijziging
van de Drank- en Horecawet en enkele andere
wetten in verband met verruiming van de
mogelijkheid tot het inzetten van mengformules
(Wet regulering mengformules)

Nr. 6

VOORSTEL VAN WET ZOALS GEWIJZIGD NAAR AANLEIDING
VAN HET ADVIES VAN DE AFDELING ADVISERING VAN DE RAAD
VAN STATE
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is de
mogelijkheid tot het inzetten van mengformules te verruimen;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
De Drank- en Horecawet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de definitie van «horecabedrijf» wordt voor de puntkomma aan het
slot ingevoegd «, niet zijnde het uitoefenen van een slijtersbedrijf, een
gemengd kleinhandelsbedrijf of een gemengd ambachtsbedrijf».
2. In de definitie van «slijtersbedrijf» wordt «de activiteit bestaande uit»
vervangen door «de activiteit in ieder geval bestaande uit», en wordt «al
dan niet gepaard gaande met» vervangen door «waaronder in
voorkomend geval mede wordt begrepen».
3. Na de definitie van «slijtersbedrijf» worden twee definities ingevoegd,
luidende:

kst-34961-6
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

1

– gemengd kleinhandelsbedrijf: de activiteit, in hoofdzaak bestaande uit
het uitoefenen van kleinhandel in een voor het publiek toegankelijke
besloten ruimte, gepaard gaande met het bedrijfsmatig of anders dan om
niet verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank;
– gemengd ambachtsbedrijf: de activiteit, in hoofdzaak bestaande uit
het vervaardigen of bewerken van zaken en het verkopen daarvan, het
herstellen en onderhouden van zaken of het verlenen van diensten in een
voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, gepaard gaande met het
bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank.
4. In de definitie van «slijtlokaliteit» vervalt «voor gebruik elders dan ter
plaatse».
5. Na de definitie van «inrichting» worden twee definities ingevoegd,
luidende:
– kleinhandelsruimte: een voor het publiek toegankelijke besloten
ruimte waar een gemengd kleinhandelsbedrijf wordt uitgeoefend, met de
daarbij behorende terrassen, voor zover die terrassen in de onmiddellijke
nabijheid van die ruimte zijn gelegen;.
– ambachtsruimte: een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte
waar een gemengd ambachtsbedrijf wordt uitgeoefend, met de daarbij
behorende terrassen, voor zover die terrassen in de onmiddellijke
nabijheid van die ruimte zijn gelegen.
6. De definitie van «leidinggevende» wordt als volgt gewijzigd:
a. In onderdeel 1° wordt «het horecabedrijf of het slijtersbedrijf»
vervangen door «het horecabedrijf, het slijtersbedrijf, het gemengd
kleinhandelsbedrijf of het gemengd ambachtsbedrijf».
b. In onderdeel 2° wordt na «die algemene leiding geeft aan» ingevoegd
«een gemengd kleinhandelsbedrijf, gemengd ambachtsbedrijf of aan».
c. In onderdeel 3° wordt na «in een inrichting» ingevoegd «of kleinhandelsruimte».
7. In de definitie van «vergunninghouder» wordt na «bedoeld in artikel
3» ingevoegd «, 3a of 3b».
B
Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt «of slijtersbedrijf».
2. Onder vernummering van het tweede lid tot het vijfde lid, worden na
het eerste lid drie leden ingevoegd, luidende:
2. De vergunning kan tevens worden verleend voor het verrichten van
andere activiteiten.
3. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de
voorwaarden waaronder de activiteiten bedoeld in het tweede lid worden
verricht, die in ieder geval betrekking hebben op de maximale vloeroppervlakte waarop de activiteiten worden verricht of de maximale omzet die
met de activiteiten wordt gegenereerd.
4. De voordracht voor een krachtens het derde lid vast te stellen
algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan vier
weken nadat het ontwerp aan beide Kamers der Staten-Generaal is
overgelegd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

2

C
Na artikel 3 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 3a
1. Het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van de
burgemeester het slijtersbedrijf uit te oefenen.
2. De vergunning kan tevens worden verleend voor het verrichten van
andere activiteiten.
3. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de
voorwaarden waaronder de activiteiten bedoeld in het tweede lid worden
verricht, die in ieder geval betrekking hebben op de maximale vloeroppervlakte waarop de activiteiten worden verricht of de maximale omzet die
met de activiteiten wordt gegenereerd.
4. De voordacht voor een krachtens het derde lid vast te stellen
algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan vier
weken nadat het ontwerp aan de beide Kamers der Staten-Generaal is
overgelegd.
5. Met toepassing van artikel 28, eerste lid, laatste zinsnede, van de
Dienstenwet is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht niet
van toepassing op de aanvraag van een vergunning als bedoeld in het
eerste lid.
Artikel 3b
1. Het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van de
burgemeester het gemengd kleinhandelsbedrijf of het gemengd
ambachtsbedrijf uit te oefenen.
2. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de
voorwaarden waaronder in een gemengd kleinhandelsbedrijf of het
gemengd ambachtsbedrijf bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, die in ieder geval betrekking hebben op
de maximale vloeroppervlakte waarop de activiteiten worden verricht of
de maximale omzet die met de activiteiten wordt gegenereerd.
3. Met toepassing van artikel 28, eerste lid, laatste zinsnede, van de
Dienstenwet is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht niet
van toepassing op de aanvraag van een vergunning als bedoeld in het
eerste lid.
D
Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt «van het horecabedrijf en het slijtersbedrijf».
2. In het vierde lid wordt «het horecabedrijf of het slijtersbedrijf» telkens
vervangen door «het horecabedrijf, het slijtersbedrijf, het gemengd
kleinhandelsbedrijf of het gemengd ambachtsbedrijf».
3. In het vijfde lid, onderdeel a, wordt na «artikel 3» ingevoegd «, 3a of
3b».
E
Artikel 12 komt te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

3

Artikel 12
Het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter
plaatse anders dan:
a. in een in de vergunning vermelde horecalokaliteit;
b. in een in de vergunning vermelde slijtlokaliteit, indien de vergunning,
bedoeld in artikel 3a, hierop ziet;
c. in een kleinhandelsruimte of ambachtsruimte, indien de vergunning,
bedoeld in artikel 3b, hierop ziet; of
d. op een in de vergunning, bedoeld in artikel 7, vermeld terras,
tenzij het betreft het vanuit zodanige lokaliteit afleveren van alcoholhoudende drank op bestelling in hotelkamers ingericht voor nachtverblijf of
het verstrekken van alcoholhoudende drank door het in dergelijke
hotelkamers beschikbaar te stellen.
F
Artikel 13 komt te luiden:
Artikel 13
1, Het is verboden sterke drank te verstrekken voor gebruik elders dan
ter plaatse anders dan in een in de vergunning vermelde slijtlokaliteit.
2. Het is verboden zwak-alcoholhoudende drank te verstrekken voor
gebruik elders dan ter plaatse anders dan in een:
a. in de vergunning vermelde slijtlokaliteit;
b. in de vergunning vermelde horecalokaliteit, indien de vergunning,
bedoeld in artikel 3, hierop ziet;
c. kleinhandelsruimte of ambachtsruimte, indien de vergunning,
bedoeld in artikel 3b, hierop ziet.
G
Artikel 14 komt te luiden:
Artikel 14
1. Het is verboden een horecalokaliteit, slijtlokaliteit, kleinhandelsruimte,
ambachtsruimte of terras dat onderdeel is van een inrichting of kleinhandelsruimte tevens in gebruik te hebben voor het uitoefenen van:
a. het bedrijfsmatig aan particulieren verkopen van goederen in het
kader van een openbare verkoping, als bedoeld in artikel 1 van de Wet
ambtelijk toezicht bij openbare verkopingen;
b. het bedrijfsmatig aanbieden van diensten, uitgezonderd:
1°. diensten van recreatieve en culturele aard;
2°. indien het een kleinhandelsruimte betreft: persoonlijke
dienstverlening;
c. het bedrijfsmatig verhuren van goederen;
d. het in het openbaar bedrijfsmatig opkopen van goederen;
dan wel toe te laten dat daarin zodanige handel wordt of zodanige
activiteiten worden uitgeoefend.
2. Onder diensten van recreatieve aard als bedoeld in het eerste lid,
onder b, wordt niet verstaan het aanbieden van kansspelen, met uitzondering van het aanwezig hebben van speelautomaten als bedoeld in Titel
Va van de Wet op de kansspelen.
H
Artikel 15 vervalt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

4

I
In artikel 18, eerste lid, wordt «het slijtersbedrijf» vervangen door «het
horecabedrijf, het slijtersbedrijf, het gemengd kleinhandelsbedrijf of het
gemengd ambachtsbedrijf».
J
Artikel 20 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vierde lid wordt na «een slijtlokaliteit,» ingevoegd «een
kleinhandelsruimte of een ambachtsruimte,».
2. In het vijfde lid wordt «een slijtlokaliteit of horecalokaliteit»
vervangen door «een slijtlokaliteit, horecalokaliteit, kleinhandelsruimte of
ambachtsruimte».
3. In het zesde lid wordt «een slijtlokaliteit of horecalokaliteit»
vervangen door «een slijtlokaliteit, horecalokaliteit, kleinhandelsruimte of
ambachtsruimte».
K
Artikel 24 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «een horecalokaliteit of een slijtlokaliteit»
vervangen door «een horecalokaliteit, slijtlokaliteit, kleinhandelsruimte of
ambachtsruimte».
2. In het derde lid wordt «een slijtlokaliteit of een horecalokaliteit»
vervangen door «een horecalokaliteit, slijtlokaliteit, kleinhandelsruimte of
ambachtsruimte».
L
Artikel 25 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, aanhef, wordt «slijtersbedrijf of horecabedrijf»
vervangen door «slijtersbedrijf, horecabedrijf, gemengd kleinhandelsbedrijf of gemengd ambachtsbedrijf».
2. In het eerste lid, onderdeel b, onder 1°, wordt «dan het slijtersbedrijf»
vervangen door «dan het horecabedrijf, slijtersbedrijf, het gemengd
kleinhandelsbedrijf of het gemengd ambachtsbedrijf».
3. In het tweede lid wordt na «horecabedrijf,» ingevoegd «slijtersbedrijf,
gemengd kleinhandelsbedrijf of gemengd ambachtsbedrijf,» en vervalt de
laatste zin.
M
Voor artikel 25a wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 25a0
Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de
volksgezondheid of in het belang van de openbare orde, regels worden
gesteld over de verlening van vergunningen als bedoeld in artikel 3,
tweede lid, 3a, tweede lid of 3b, eerste lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

5

N
Artikel 25a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt na «in inrichtingen» ingevoegd «, kleinhandelsruimtes of ambachtsruimtes».
2. In het tweede lid, onderdeel a, wordt na «inrichtingen» ingevoegd
«, kleinhandelsruimtes of ambachtsruimtes».
3. In het tweede lid, onderdeel b, wordt na «artikel 3» ingevoegd «, 3a of
3b».
O
In artikel 25d, eerste lid, onderdeel a, wordt na «de betreffende
horecalokaliteit» ingevoegd «, slijtlokaliteit, kleinhandelsruimte of
ambachtsruimte».
P
In artikel 26, eerste lid, wordt na «artikel 3» ingevoegd «, 3a of 3b».
Q
In artikel 27, tweede lid, wordt na «een inrichting» ingevoegd «, kleinhandelsruimte of ambachtsruimte».
R
Artikel 29 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel c, wordt na «de inrichting» ingevoegd
«, kleinhandelsruimte of ambachtsruimte».
2. In onderdeel d wordt «de horeca-of slijtlokaliteiten en terrassen»
vervangen door «de horecalokaliteit, slijtlokaliteit, kleinhandelsruimte of
ambachtsruimte».
S
In artikel 30 wordt «Indien een inrichting» vervangen door «Indien een
inrichting, kleinhandelsruimte of ambachtsruimte» en wordt «ten aanzien
van de inrichting» vervangen door «ten aanzien van de inrichting,
kleinhandelsruimte of ambachtsruimte».
T
In artikel 30a, eerste lid, onderdeel b, wordt «horecabedrijf of slijtersbedrijf» vervangen door «horecabedrijf, slijtersbedrijf, gemengd kleinhandelsbedrijf of gemengd ambachtsbedrijf».
U
In artikel 31, eerste lid, onderdeel c, wordt na «betrokken inrichting»
ingevoegd «, kleinhandelsruimte of ambachtsruimte».
V
In artikel 32, tweede lid, wordt na «artikel 3» ingevoegd «, 3a of 3b».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

6

W
In artikel 44a, eerste lid, wordt na «de artikelen 3,» ingevoegd «3a, 3b,»
en wordt «22, eerste en tweede lid» vervangen door «22, eerste lid».
X
In artikel 45, eerste lid, wordt «in een inrichting waarin het horecabedrijf
wordt uitgeoefend» vervangen door «in een inrichting, kleinhandelsruimte
of ambachtsruimte».
Y
Artikel 47 vervalt.

ARTIKEL II
In artikel 1, eerste lid, onderdeel c, onder 2°, van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, wordt na «artikelen
3» ingevoegd «, 3a, 3b».

ARTIKEL III
In de Wet op de economische delicten wordt in artikel 1, onder 4°, bij de
Drank- en horecawet na «3,» ingevoegd «3a, 3b,».

ARTIKEL IV
Deze wet treedt in werking met ingang van een bij koninklijk besluit te
bepalen tijdstip.

ARTIKEL V
Deze wet wordt aangehaald als: Wet regulering mengformules.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatste en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 34 961, nr. 6

7