Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2348
Vragen van de leden Teunissen en Vestering (beiden PvdD) aan de Ministers
van Buitenlandse Zaken en voor Natuur en Stikstof over het feit dat
diepzeemijnbouw onnodig blijkt te zijn (ingezonden 8 februari 2023).
Antwoord van Minister Hoekstra (Buitenlandse Zaken), mede namens de
Ministers voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, van
Economische Zaken en Klimaat, voor Natuur en Stikstof en van Infrastructuur
en Waterstaat en de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat
(ingezonden 21 april 2023). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2022–2023, nr. 1854.
Vraag 1
Klopt het dat al meerdere landen zich officieel tegen diepzeemijnbouw
hebben uitgesproken, zoals Frankrijk, of officieel hebben aangegeven nog niet
te willen beginnen met diepzeemijnbouw vanuit het voorzorgsprincipe, zoals
Duitsland?1
Antwoord 1
In het mondiaal krachtenveld bestaat erkenning van de risico’s voor milieu en
biodiversiteit. Sommige landen vinden het om die reden nodig om een pas
op de plaats te maken. Zij bepleiten een verbod op, dan wel tijdelijk af te zien
van, exploitatieactiviteiten in de diepzee. Tegelijkertijd is er positionering van
landen op basis van andere belangen, zoals toegang tot grondstoffen op de
internationale zeebodem, bescherming van nationale grondstoffenposities, en
verdeling van opbrengsten op grond van het gemeenschappelijk erfdeel van
de mensheid. Ook hebben diverse landen, waaronder Duitsland, Frankrijk en
België, contracten bij de Autoriteit voor exploratieactiviteiten in de diepzee.
Vraag 2
Klopt het dat Nederland nog geen definitief, officieel inhoudelijk standpunt
heeft ingenomen met betrekking tot diepzeemijnbouw? Zo ja, wanneer zal het
standpunt worden ingenomen, en zal het nog aan de Kamer worden
voorgelegd? Zo nee, wat is het officiële standpunt, hoe is dit tot stand
gekomen en hoe zijn de uitgangspunten van het kabinet om strikte invulling

1

ah-tk-20222023-2348
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Deep Sea Conservation Coalition, «Momentum for a Moratorium», onbekend, https://
savethehighseas.org/moratorium_2022/.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

te geven aan zowel het voorzorgsprincipe als de cumulatie van effecten hierin
meegenomen?
Antwoord 2
Dat klopt. In antwoord op de schriftelijke vragen van de leden Van Raan en
Teunissen (Partij voor de Dieren) over «de door Nederland uitgesproken steun
aan diepzeemijnbouw» van 4 juli 2022 (Kamerstuk 3380, vergaderjaar
2021–2022) en in antwoord op de schriftelijke vragen over de Nationale
Grondstoffenstrategie die reeds aan uw Kamer zijn verzonden, heeft het
kabinet aangegeven dat het nog een nader inhoudelijk standpunt over
diepzeemijnbouw moet innemen en uw Kamer hierover nader zal informeren.
Het kabinet beraadt zich hier momenteel nog op en verwacht uw Kamer hier
op korte termijn, uiterlijk voor de zomer, over te informeren. Ten aanzien van
de uitgangspunten en belangen die het kabinet mee zal wegen om tot een
zorgvuldige standpuntbepaling zal komen, is een toelichting opgenomen in
het antwoord op vraag 13.
Vraag 3
Kunt u aan de hand van een casus uitleggen wat betekent strikte invulling
van het voorzorgsprincipe voor dit kabinet betekent?
Antwoord 3
In de context van diepzeemijnbouw betekent toepassing van het voorzorgsbeginsel voor het kabinet dat geen exploitatie van de grondstoffen van de
internationale zeebodem zou mogen plaatsvinden totdat de gevolgen van
dergelijke exploitatie voor het mariene milieu, biodiversiteit en andere
menselijke activiteiten voldoende zijn onderzocht, de risico’s worden
begrepen en kan worden aangetoond dat technologieën en werkwijzen voor
de winning van grondstoffen geen ernstige milieuschade veroorzaken, zoals
ook verwoord in de 2020 EU-Raadsconclusies inzake biodiversiteit en de 2022
EU-Raadsconclusies inzake internationaal oceaanbeheer.
Vraag 4
Bent u bekend met het onderzoek waaruit blijkt dat diepzeemijnbouw
onnodig blijkt te zijn, omdat de vraag naar kritische mineralen van nu tot
2050 tussen de 20% en 58% verminderd kan worden, wanneer ingezet wordt
op circulaire economie en nieuwe technologie? Zo ja, wat is uw reactie
hierop?2, 3
Antwoord 4
Het onderzoek uitgevoerd door onderzoeksorganisatie SINTEF voor het World
Wildlife Fund (WWF) is bekend en het kabinet deelt de opvatting dat
grondstoffen-efficiëntie en circulariteit essentiële onderdelen zijn van de
aanpak van leveringszekerheid van kritieke grondstoffen. In de grondstoffenstrategie en het nationaal programma circulaire economie is aangeven dat
het kabinet dergelijk onderzoek naar innovatie, substitutie en de omslag naar
circulaire economie ziet als handelingsperspectieven om de leveringszekerheid van kritieke grondstoffen te vergroten.
In scenario’s ontwikkeld door de International Energy Agency (IEA) wordt
aangegeven dat als gevolg van de energietransitie de vraag naar mineralen
zeer sterk zal stijgen.4 Zo stijgt in het IEA-scenario van een energietransitie
die correspondeert met de klimaatdoelen van Parijs de vraag naar kobalt met
een factor 21 en de vraag naar lithium met een factor 42 ten opzichte van
2020. Op dit moment is Nederland voor de import van dergelijke mineralen
sterk afhankelijk van landen buiten de Europese Unie, waaronder China.
De SINTEF-onderzoekers schatten in dat in 2050 de meeste mineralen voor de
groene transitie door recycling te verkrijgen zijn. Voor de komende twee
2

WWF, «Diepzeemijnbouw is onnodig: technologie en recycling zijn de oplossing», 28 november
2022, https://www.wwf.nl/wat-we-doen/actueel/nieuws/diepzeemijnbouw-technologierecycling-oplossing.
3
Moana Simas, Fabian Aponte, Kirsten Wiebe, «The Future is Circular Circular Economy and
Critical Minerals for the Green Transition», 15 november 2022, https://wwfint.awsassets.panda.
org/downloads/the_future_is_circular___sintefmineralsfinalreport_nov_2022__1__1.pdf.
4
IEA (2021), The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions, IEA, Paris https://
www.iea.org/reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-transitions.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

decennia zal volgens het rapport echter meer (primaire) winning en raffinage
van kritieke grondstoffen nodig zijn. Het kabinet deelt de visie in het rapport
dat – naast de inzet op innovatie, substitutie en circulariteit – deze winning en
raffinage zo duurzaam mogelijk moet zijn, en dat gezocht moet worden naar
vormen van mijnbouw en bronnen van kritieke metalen en mineralen met
een zo beperkt mogelijke voetafdruk.
Vraag 5
Bent u ermee bekend dat het onderzoek ook aantoont dat er genoeg
mineralen zijn, die op land gewonnen worden, om te voorzien in de vraag op
korte en middellange termijn?
Antwoord 5
Hoe beter we erin slagen kritieke materialen te hergebruiken en substitueren,
hoe minder we deze in de toekomst primair hoeven te winnen. De onderzoekers benadrukken in het rapport echter dat naast circulariteit en vraagvermindering ook opschaling van mijnbouw nodig is. Bij voorkeur wordt daartoe
volgens het rapport zoveel mogelijk geïnvesteerd in bestaande mijngebieden
in plaats van nieuwe mijngebieden te ontwikkelen. De onderzoekers geven
echter ook aan dat de bestaande reserves die economisch rendabel zijn, niet
voor alle grondstoffen voldoende zijn om in de voorziene vraagtoename te
voorzien, in het bijzonder niet voor lithium, nikkel en kobalt. Door ontdekking
van nieuwe reserves en door vraagvermindering en circulariteit komen de
geschatte vraag en het geschatte aanbod dichter bij elkaar.
Het kabinet deelt daarbij de visie in het rapport dat de winning en raffinage
van kritieke grondstoffen die nodig is om op kortere termijn in de vraag te
voorzien zo duurzaam mogelijk moet zijn, en dat gezocht moet worden naar
vormen van mijnbouw en bronnen van mineralen met een zo beperkt
mogelijke voetafdruk. Inzet op meer duurzame winning en verwerking van
kritieke grondstoffen is ook een van de vijf handelingsperspectieven zoals
geschetst in de grondstoffenstrategie.
Vraag 6
Bent u het eens met de uitkomsten van bovengenoemd onderzoek dat
diepzeemijnbouw onnodig is? Zo nee, waarom niet en op welke onderzoeken
baseert u uw argumenten? Zo ja, hoe zal dit onderzoek het definitieve
standpunt van Nederland beïnvloeden, indien dit nog niet is vastgesteld, en
indien Nederland wel een definitief standpunt heeft ingenomen, hoe is dit
onderzoek meegewogen in het opstellen hiervan, aangezien het feit dat de
inzet van Nederland erop gericht is om de laatste stand van de wetenschap
mee te nemen?5
Antwoord 6
Het kabinet neemt dit onderzoek evenals andere beschikbare onderzoeken
mee in het opstellen van een nader standpunt over diepzeemijnbouw. Hierin
weegt het kabinet het onderzoeken en begrijpen van de milieurisico’s van
diepzeemijnbouw, de beschikbaarheid van kritieke grondstoffen en de brede
voetafdruk van de winning van die grondstoffen mee, evenals het belang van
open strategische autonomie (OSA). Diepzeemijnbouw kan mogelijk een
bijdrage leveren aan het vergroten van de Nederlandse en Europese
productiecapaciteit van kritieke grondstoffen, en zou daarmee risico’s van
strategische afhankelijkheden in dit domein kunnen mitigeren. In dat kader
wordt op dit moment een verkennend onderzoek uitgevoerd in hoeverre
diepzeemijnbouw kan bijdragen aan de leveringszekerheid van kritieke
grondstoffen voor Nederland.Voor het kabinet staat voorop dat eventuele
exploitatieactiviteiten alleen strikt binnen de draagkracht van het mariene
ecosysteem zouden moeten plaatsvinden.

5

Vragen Van Raan en Teunissen over de door Nederland uitgesproken steun aan
diepzeemijnbouw, 7 juli 2022, Partij voor de Dieren | Vragen Van Raan en Teunissen over de
door Nederland uitgesproken steun aan diepzeemijnbouw.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3

Vraag 7
Deelt u het inzicht dat bij een start van diepzeemijnbouw het nog 10 tot 15
jaar zal duren voordat de metalen op de markt komen, mede gezien er nog
geen verwerkingscapaciteit voor is? Zo nee, waarom niet en op welke
onderzoeken baseert u uw argumenten? Zo ja, hoe zal dit aspect meegewogen worden in het definitieve standpunt van Nederland, indien er nog geen
is? En als het er wel is, hoe is dit aspect dan meegewogen?6
Antwoord 7
Het kabinet stelt in de grondstoffenstrategie dat er vanuit het oogpunt van
leveringszekerheid ook ingezet moet worden op het opbouwen van raffinagecapaciteit van kritieke grondstoffen in de Europese Unie om knelpunten in dat
deel van de keten te adresseren. Op dit moment is nog niet duidelijk hoeveel
tijd het kost om verwerkingscapaciteit op te schalen en of verwerkingscapaciteit een knelpunt zal vormen in het vergroten van het aanbod van kritieke
grondstoffen. De tijdspaden van de verschillende handelingsperspectieven zal
het kabinet meewegen in de bepaling van het standpunt.
Vraag 8
Bent u het ermee eens dat bovengenoemd tijdspad, diepzeemijnbouw
overbodig maakt, met name wanneer ingezet wordt op een circulaire
economie? Zo nee, waarom niet? Zo ja, hoe beïnvloedt dit het definitieve
standpunt, indien dit nog niet is ingenomen en anders hoe heeft dit besef het
definitieve standpunt van Nederland beïnvloedt?
Antwoord 8
De tijdspaden van de verschillende handelingsperspectieven en de verwachte
marktontwikkeling, waaronder de inzet op een circulaire economie, zal het
kabinet meewegen in de bepaling van het standpunt.
Vraag 9
Klopt het dat Nederland voor de jaren 2023 en 2025 is vertegenwoordigd in
de Assemblee en de Raad van de Internationale Zeebodemautoriteit? Zo nee,
waarom niet? Zo ja, kunt u aangeven waar de huidige discussie over gaat en
klopt het dat het wel of niet toestaan van diepzeemijnbouw onderdeel van de
discussie is?
Antwoord 9
Nederland is momenteel lid van de Raad van de Autoriteit. Het lidmaatschap
van Nederland van de Raad is onderdeel van een rotatieafspraak tussen het
Verenigd Koninkrijk, Spanje, Noorwegen en Nederland voor de periode
2021–2024. Nederland zal in 2024 zijn stoel afstaan aan Noorwegen. Voor de
periode vanaf 2025 gaat een nieuwe ronde in en zal Nederland, mits
herkozen, opnieuw lid zijn van de Raad. Nederland is als verdragspartij bij het
VN-Zeerechtverdrag altijd vertegenwoordigd in de Assemblée van de
Autoriteit.
Op dit moment werkt de Autoriteit aan een volledige regeling voor exploitatie
van de internationale zeebodem. Deze regeling zal de grondslag vormen voor
besluitvorming over toekomstige aanvragen voor exploitatieactiviteiten. De
huidige discussies met betrekking tot de regeling gaan over de voorwaarden
op basis waarvan zal worden beoordeeld of toekomstige aanvragen voor
exploitatieactiviteiten kunnen worden goedgekeurd of moeten worden
afgewezen.
In het mondiaal krachtenveld bestaat erkenning van de risico’s voor milieu en
biodiversiteit en de noodzaak tot nader wetenschappelijk onderzoek naar de
effecten van diepzeemijnbouw. Sommige landen vinden het om die reden
nodig om een pas op de plaats te maken. Zij bepleiten een verbod op, dan
wel tijdelijk af te zien van, exploitatieactiviteiten in de diepzee, ten minste
totdat meer bekend is over de mogelijke risico’s. Tegelijkertijd is er positionering van landen op basis van andere belangen, zoals toegang tot grondstoffen op de internationale zeebodem, bescherming van nationale grondstoffen-

6

Sebastiaan Grossscurt, «Verzet tegen goudkoorts rondom diepzeemijnen groeit. «Het is een
soort roofbouw»», 10 december 2022, Verzet tegen goudkoorts rondom diepzeemijnen groeit.
«Het is een soort roofbouw» (trouw.nl).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

4

posities, en verdeling van opbrengsten op grond van het gemeenschappelijk
erfdeel van de mensheid. Vanuit het oogpunt van gelijk speelveld en van
strategische afhankelijkheden zal het kabinet de inzet van andere landen ten
aanzien van eventuele exploitatie van de grondstoffen van de internationale
zeebodem goed in het oog houden.
Vraag 10
Klopt het dat tijdens de juli bijeenkomst van dit jaar (5-21 juli) de Raad van de
Internationale Zeebodemautoriteit mogelijk kan besluiten of diepzeemijnbouw
wordt toegestaan op basis van de dan ontwikkelde regelgeving, of mogelijk
kan besluiten dat meer regelgeving nodig is, of zelfs kan besluiten dat er nog
geen regels zijn en dat bedrijven zonder regelgeving aan de slag kunnen? Zo
nee, waarom niet? Zo ja, voor wanneer zal Nederland een definitief standpunt
innemen, indien dit nog niet is ingenomen, en wanneer vindt Nederland dat
haar uitgangspunten voldoende zijn meegenomen (strikte invulling voorzorgsprincipe) en dat regelgeving adequaat genoeg is?7
Antwoord 10
Zoals aangegeven in het antwoord op voorgaande vraag 9 werkt de Autoriteit
momenteel aan een volledige regeling voor exploitatie van de internationale
zeebodem. Deze regeling zal de grondslag vormen voor besluitvorming over
toekomstige aanvragen voor exploitatieactiviteiten. De huidige discussies met
betrekking tot de regeling gaan over de voorwaarden op basis waarvan zal
worden beoordeeld of toekomstige aanvragen voor exploitatieactiviteiten
kunnen worden goedgekeurd of moeten worden afgewezen.
Het kabinet beraadt zich momenteel nog op een nader inhoudelijk standpunt
over diepzeemijnbouw en verwacht Uw Kamer hier op korte termijn, en
uiterlijk voor de zomer gelet op de juli bijeenkomst van de Raad van de
Autoriteit, over te informeren (zie ook het antwoord op vraag 2). Uitgangspunt voor Nederland is dat diepzeemijnbouwactiviteiten alleen strikt binnen
de draagkracht van het mariene ecosysteem zouden moeten mogen
plaatsvinden, om te voorkomen dat de veerkracht en gezondheid van
ecosystemen en de mariene biodiversiteit in de oceanen wordt aangetast. Dit
vereist voldoende wetenschappelijke kennis van de gevolgen en risico’s van
diepzeemijnbouwactiviteiten voor het mariene milieu van de diepzee.
Nederland ondersteunt wetenschappelijk onderzoek naar de effecten van
diepzeemijnbouw op het mariene milieu en ecosysteem om bij te dragen aan
de benodigde kennisbasis. Ook is de strikte toepassing van het voorzorgsbeginsel vereist. Voornoemde voorwaarden zullen eerst moeten worden
verankerd in het (internationale) beleid en de (internationale) regelgeving van
de Autoriteit.
Als gevolg van de activering van de zogenaamde «tweejaarsbepaling» door
Nauru spant de Autoriteit zich in om uiterlijk in juli 2023 de exploitatieregeling vast te stellen. Op grond van de tweejaarsbepaling hebben verdragspartijen bij het VN-Zeerechtverdrag (of hun staatsondernemingen of door hen
gesteunde private ondernemingen) de mogelijkheid om vanaf die datum (juli
2023) aanvragen voor exploitatievergunningen in te dienen. De Raad dient
dan te besluiten over eventuele aanvragen zonder dat een volledige
exploitatieregeling is vastgesteld (het «what-if-scenario»). Nederland, en met
Nederland een meerderheid van staten, heeft tijdens ISBA 27 opnieuw
aangegeven dat exploitatie van grondstoffen van de internationale zeebodem
in ieder geval niet zou moeten worden toegestaan totdat de exploitatieregeling tot stand is gekomen.
Vraag 11
Is het mogelijk dat Nederland diepzeemijnbouw zonder strikte milieuvoorwaarden of regelgeving steunt? Zo ja, wanneer steunt Nederland diepzeemijnbouw niet? Zo nee, waarom niet?

7

Madeleine Cuff, «Time is running out for countries to agree rules on deep-sea mining»,
31 december 2022, https://www.newscientist.com/article/2351934-time-is-running-out-forcountries-to-agree-rules-on-deep-sea-mining/.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

5

Antwoord 11
Uitgangspunt voor Nederland is dat diepzeemijnbouwactiviteiten alleen strikt
binnen de draagkracht van het mariene ecosysteem zouden moeten
plaatsvinden, om te voorkomen dat de veerkracht en gezondheid van
ecosystemen en de mariene biodiversiteit in de oceanen wordt aangetast. Dit
vereist voldoende wetenschappelijke kennis van de gevolgen en risico’s van
diepzeemijnbouwactiviteiten voor het mariene milieu van de diepzee.
Nederland ondersteunt wetenschappelijk onderzoek naar de effecten van
diepzeemijnbouw op het mariene milieu en ecosysteem om bij te dragen aan
de benodigde kennisbasis. Ook is de strikte toepassing van het voorzorgsbeginsel vereist. Zoals verwoord in de 2020 EU-Raadsconclusies inzake
biodiversiteit en de 2022 EU-Raadsconclusies inzake oceaanbeheer betekent
dit dat (a) de gevolgen van eventuele exploitatie van de grondstoffen van de
internationale zeebodem voor het mariene milieu, biodiversiteit en andere
menselijke activiteiten voldoende moeten zijn onderzocht, (b) de risico’s van
exploitatie worden begrepen, en (c) kan worden aangetoond dat technologieën en werkwijzen voor de winning van grondstoffen geen ernstige
milieuschade veroorzaken. Bovenstaande voorwaarden zullen eerst moeten
worden verankerd in het (internationale) beleid en de (internationale)
regelgeving van de Autoriteit. Pas dan zal de Autoriteit – en Nederland als lid
van de Autoriteit – aanvragen voor exploitatieactiviteiten kunnen beoordelen
en daarover besluiten.
Vraag 12
Klopt het dat het Koninklijk Instituut voor Onderzoek der Zee (NIOZ) en Royal
IHC adviseurs van de Nederlandse delegatie zijn? Zo ja, welke andere
organisaties vormen onderdeel van de delegatie, en zijn hier ook natuurbeschermingsorganisaties bij betrokken en zo nee, waarom niet?
Antwoord 12
De Nederlandse delegatie bij de bijeenkomsten van de Autoriteit bestaat uit
vertegenwoordigers van Nederland en adviseurs. Vertegenwoordigers binnen
de Nederlandse delegatie zijn medewerkers van de betrokken departementen.
Daarnaast maken vanwege de daar beschikbare kennis en expertise medewerkers van het maatschappelijk middenveld, met inbegrip van wetenschappelijke instituten, als adviseur onderdeel uit van de Nederlandse delegatie. Bij
eerdere vergaderingen van de Autoriteit waren medewerkers van het
Koninklijk Instituut voor Onderzoek der Zee (NIOZ) en Royal IHC als adviseurs
aanwezig. Dit jaar maken ook medewerkers van het Netherlands Institute for
the Law of the Sea (NILOS) als adviseur deel uit van de delegatie. Daarnaast
vindt veelvuldig uitwisseling plaats tussen de Nederlandse delegatie en
vertegenwoordigers van natuurbeschermingsorganisaties die actief betrokken
zijn bij het werk van de Autoriteit. Zie ook de beantwoording van vragen van
de leden Van Raan en Teunissen (Partij voor de Dieren) over «de door
Nederland uitgesproken steun aan diepzeemijnbouw» van 4 juli 2022
(Kamerstuk 3380, vergaderjaar 2021–2022) en in antwoord op de schriftelijke
vragen over de Nationale Grondstoffenstrategie die reeds aan uw Kamer zijn
verzonden.
Vraag 13
Klopt het dat Nederland al betrokken is bij de diepzeemijnbouw exploratie
vanuit haar scheepsbouwsector, zoals onder andere door IHC? Zo ja, hoe sluit
u uit dat het Nederlandse standpunt mogelijk meer beïnvloed wordt door
economische overwegingen dan door wetenschappelijke inzichten en de inzet
voor strikte invulling van het voorzorgsprincipe?
Antwoord 13
Het klopt dat Nederlandse maritieme bedrijven betrokken zijn bij diepzeemijnbouw, waaronder bij exploratieactiviteiten in gebieden onder beheer van de
Autoriteit. Daarnaast zijn Nederlandse kennisinstellingen actief betrokken bij
(milieu)wetenschappelijk onderzoek naar de effecten van diepzeemijnbouw.
Hier is de Nederlandse overheid in voorkomende gevallen bij betrokken via
het verstrekken van onderzoekssubsidies; zie ook het antwoord op vraag 16.
Het kabinet zal de beschikbare kennis en expertise van alle betrokken partijen
uit het maatschappelijk middenveld, waaronder kennisinstellingen, bedrijfsleven en andere non-gouvernementele organisaties, blijven benutten om tot

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

6

een zorgvuldige standpuntbepaling te komen, zoals ook aangegeven in het
antwoord op vraag 12.
De standpuntbepaling over diepzeemijnbouw raakt aan uiteenlopende
beleidsterreinen en belangen, waaronder de beschikbaarheid van kritieke
grondstoffen voor de energie- en andere transities en het daarbij verminderen van (risicovolle) strategische afhankelijkheden, de klimaatdoelen en de
bescherming van biodiversiteit en de oceanen. Het kabinet zal ten aanzien
van al deze onderwerpen en belangen een integrale afweging maken.
Onderdeel hiervan is een verkenning van het strategisch belang van
diepzeemijnbouw voor Nederland, de verschillende vormen van Nederlandse
publieke betrokkenheid bij diepzeemijnbouw (waaronder wetenschappelijk
onderzoek en exploratie) en kansen voor het Nederlandse maritieme cluster.
Voor het kabinet staat daarbij voorop dat exploitatieactiviteiten alleen strikt
binnen de draagkracht van het mariene ecosysteem zouden moeten
plaatsvinden, op basis van het voorzorgsbeginsel en voldoende wetenschappelijke kennis over de gevolgen van diepzeemijnbouw (zie ook het antwoord
op de vragen 3, 9, 10 en 11).
Vraag 14
Bent u ermee bekend dat het eerste diepzeemijnbouwschip dat nu tests
uitvoert in de Grote Oceaan mijnafval dumpt tijdens deze tests, zoals is te
zien in undercover beelden? Zo ja, wat is uw reactie hierop en wat gaat u
doen waar mogelijk om deze dump te stoppen, dan wel te voorkomen dat het
nogmaals gebeurt?8
Antwoord 14
Het kabinet heeft uit berichtgeving in de media kennisgenomen van de eerste
testen die zijn uitgevoerd in de Grote Oceaan, waaronder beelden daarvan.
Voor deze testen is toestemming verleend door de Autoriteit, op basis van
een milieueffectrapportage en monitoringsplan. Het is het kabinet bekend dat
tijdens de testen een onvoorziene lozing heeft plaatsgevonden die door het
bedrijf bij de Autoriteit is gemeld. Het is niet duidelijk welk gevolg aan deze
melding is gegeven op basis van de procedures van de Autoriteit met
betrekking tot proefdiepzeemijnbouwactiviteiten («test mining»). Vanwege
deze en andere onduidelijkheden heeft Nederland vorig jaar een voorstel
ingediend om deze procedures van de Autoriteit te verbeteren, waaronder ten
aanzien van transparantie. Dit heeft geresulteerd in het besluit van de Raad
om aanbevelingen van de LTC omtrent de goedkeuring van proefdiepzeemijnbouwactiviteiten, alsmede de volledige onderliggende milieueffectrapportage,
op de website van de Autoriteit te publiceren.
In algemene zin zet Nederland zich als lid van de Raad daarnaast in om de
naleving door contractanten van exploratiecontracten te verbeteren. Het
afgelopen jaar heeft Nederland daartoe (nieuwe) voorstellen gedaan. Op
basis van een Nederlands voorstel heeft de Raad besloten om LTC te
verzoeken om jaarlijks de contractanten die stelselmatig geen gehoor geven
aan oproepen van de LTC omtrent het niet nakomen van hun contractuele
verplichtingen bij naam te noemen («name and shame») in hun rapportage
aan de Raad.
Tenslotte blijft Nederland in het kader van naleving en transparantie aandacht
vragen voor de uitleg en toepassing van de bepalingen in het
VN-Zeerechtverdrag over effectieve controle («effective control»). Nederland
pleit voor een verregaande uitleg, waarbij naast regelgevende controle ook
wordt gekeken naar economische controle. Dit is wat Nederland betreft nodig
voor effectief toezicht op en handhaving van naleving door contractanten.
Vraag 15
Indien er nu nog geen definitief standpunt is, zult u, gezien bovenstaande
inzichten, het standpunt herzien, of blijft de inzet van Nederland om
diepzeemijnbouw op een verantwoorde manier te laten plaatsvinden met

8

Mining Watch Canada, «Undercover Video and Scientist Testimonies Show Deep Sea Mining
Tests Tainted by Pollution and Flawed Monitoring», 10 januari 2023, https://miningwatch.ca/
news/2023/1/10/undercover-video-and-scientist-testimonies-show-deep-sea-mining-teststainted.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

7

inachtneming van strikte milieuvoorwaarden? Zo ja, op welke wetenschappelijke argumenten baseert u dit? Zo nee, waarom niet?9
Antwoord 15
Zie het antwoord op vraag 11.
Vraag 16 en 17
Bent u het ermee eens dat strikte invulling van het voorzorgsprincipe
(uitgangspunt van de huidige Nederlandse inzet) ervoor pleit om tegen
diepzeemijnbouw te stemmen, gezien de vele onduidelijkheden over het
functioneren van diepzee-ecosystemen en de risico’s van diepzeemijnbouw?
Zo nee, waarom niet?
Indien u niet bereid bent om tegen diepzeemijnbouw te stemmen, bent u dan
minimaal bereid om zich actief in te zetten voor een tijdelijke stop op
diepzeemijnbouw, op grond van het zojuist genoemde voorzorgsprincipe? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 16 en 17
Zoals aangegeven in de beantwoording van vraag 2 moet het kabinet nog
een nader inhoudelijk standpunt over diepzeemijnbouw innemen. Zie verder
het antwoord op vraag 11.
Vraag 18
Kunt u deze vragen beantwoorden vóór de eerst volgende meeting van de
Raad van de Internationale Zeebodemautoriteit op 13 maart 2023?
Antwoord 18
De beantwoording van de vragen heeft langer geduurd in verband met de
beantwoording van de schriftelijke vragen van Uw Kamer over de Nationale
Grondstoffenstrategie en de benodigde afstemming met meerdere ministeries.

9

Vragen Van Raan en Teunissen over de door Nederland uitgesproken steun aan
diepzeemijnbouw, 7 juli 2022, Partij voor de Dieren | Vragen Van Raan en Teunissen over de
door Nederland uitgesproken steun aan diepzeemijnbouw.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

8