Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 097

Wijziging van de Waterschapswet tot het
invoeren van de verkiezing van de
vertegenwoordigers voor de ingezetenen in het
algemeen bestuur van het waterschap door de
leden van de gemeenteraden

Nr. 7

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 2 maart 2012
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
In het in artikel I, onderdeel B, opgenomen artikel 17, tweede lid, wordt
na «stemopneming» een komma ingevoegd en wordt «artikel 20, elfde
lid» vervangen door: artikel 20, vijfde lid.
B
Het in artikel I, onderdeel F, opgenomen artikel 20a wordt als volgt
gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt de zinsnede: het honderdvoud van.
2. In het tweede lid wordt «tweede lid» vervangen door: eerste lid.
C
In artikel I, onderdeel G, wordt «periode van 8 tot en met 14 september»
vervangen door: periode van 8 tot en met 14 oktober.
D
In het in artikel I, onderdeel I opgenomen artikel 30 vervalt «, eerste
lid,».
E
In artikel II, eerste en tweede lid, wordt «9 september 2014» vervangen
door: 14 oktober 2014.

kst-33097-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 097, nr. 7

1

F
In artikel III, onderdeel a, wordt « en 28, eerste lid,» vervangen door: en
28.
Toelichting
Algemeen
Deze nota van wijziging bevat vier typen wijzigingen. Ten eerste worden
enkele foutieve verwijzingen naar aanleiding van een herindeling van
artikelen aangepast. Ten tweede wordt in verband met de opmerkingen
die zijn gemaakt in het verslag (Kamerstukken II, 2011–2012, 33 097, nr. 5)
een aanpassing gedaan aan de methode van het berekenen van de
stemwaarde. In de toelichting op onderdeel B van deze nota van wijziging
zal hier nader op worden ingegaan. Ten derde wordt de datum van het
aftreden van het algemeen bestuur nog met een maand naar achteren
geschoven in het jaar. Op deze manier kan er iets meer ruimte worden
genomen voor de voorbereiding van de gekozenen op de taak van het
bestuurderschap. Ten slotte is voor de helderheid van de overgangsbepaling met betrekking tot het overgangsbestuur de verwijzing naar enkel
het eerste lid van artikel 28 van de Waterschapswet vervangen door een
verwijzing naar geheel artikel 28.
Onderdelen A, D en F
In deze onderdelen vindt met name correctie plaats van te beperkte en
verkeerde verwijzingen in het wetsvoorstel naar artikelen van de
Waterschapswet.
Onderdeel B, onder 1
De leden van de fractie van het CDA hebben in het verslag bij het
onderhavige wetsvoorstel gevraagd om een toelichting op de berekening
van de stemwaarden. Deze leden merkten op dat er zich onder de huidige
systematiek een geval kan voordoen van oververtegenwoordiging als een
gemeente zich over meerdere waterschappen uitstrekt.
Als voorbeeld is een gemeente genomen van 102 000 inwoners van wie
er 2000 in een ander waterschap wonen. Een gemeente met een dergelijk
aantal inwoners heeft een gemeenteraad van 39 leden. De stemwaarde
van die gemeenteraadsleden is 100 000 : 3900 = 26 (afgerond). De
stemwaarde van de leden van die gemeenteraad voor het waterschap
waarin slechts 2000 van de inwoners wonen is 2000 : 3900 = 1 (afgerond).
Een gemeente met 2000 inwoners heeft 9 gemeenteraadsleden. De
stemwaarde van een gemeenteraadslid in een dergelijke gemeente is
2000 : 900 = 2 (afgerond). Voor het bepalen van de uitslag van de
verkiezingen, wordt het aantal uitgebrachte stemmen op een lijst
vermenigvuldigd met de stemwaarde. De raadsleden van de grote
gemeente die 2000 inwoners vertegenwoordigen hebben hierbij een
inbreng van (39*1=) 39. De raadsleden van de kleine gemeente die 2000
inwoners vertegenwoordigen hebben hierbij een inbreng van (9*2=) 18.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 097, nr. 7

2

Modelberekening:
Gemeente A

Gemeente B

39 raadsleden en 2000 inwoners in
waterschap X – 2000 / 39 = 1
(afgerond)
9 raadsleden en 2000 inwoners in
waterschap X – 2000 / 9 = 2
(afgerond)

39 stemmen x 1 = 39

9 stemmen x 2 = 18

Aldus ontstaat door de afronding, gecombineerd met het minimum van
één stem, een ongelijkheid doordat de raadsleden van de grote gemeente
een zwaardere inbreng hebben (dubbel zo groot). Bij 10 waterschappen
komt deze problematiek voor. Dit komt doordat is aangesloten bij de
regeling voor de berekening van de stemwaarde voor de verkiezing van
de Eerste Kamer. In die regeling vindt na de deling van het aantal
inwoners door het aantal raadsleden nog een extra deling door 100 plaats.
Dat maakt het effect van de afronding groter. Bij de verkiezing van de
Eerste Kamer gaat het altijd om grote inwoneraantallen en dan heeft het
delen door honderd geen nadelig effect. Bij kleine aantallen is dit wel het
geval. Dit effect is sterk te verminderen door niet uit te gaan van het
honderdvoud van het aantal raadsleden. De situatie wordt dan als volgt:
Effect schrapping:
Gemeente A
Gemeente B

39 raadsleden en 2 000 inwoners in
waterschap X – 2000 / 39 = 51
9 raadsleden en 2 000 inwoners in
waterschap X – 2000 / 9 = 222

39 stemmen x 51 = 1989
9 stemmen x 222 = 1998

Om deze reden wordt bij dit onderdeel van de nota van wijziging het
delen van het aantal ingezetenen van het waterschap door het
honderdvoud van het aantal gemeenteraadsleden, zoals opgenomen in
het oorspronkelijk voorgestelde artikel 20a, eerste lid, van de Waterschapswet geschrapt.
Onderdelen C en E
De verkiezingsprocedure valt in het voorstel gedeeltelijk in de zomervakantie. In die periode beginnen veelal wel de eerste commissievergaderingen, maar nog geen raadsvergadering. Daarbij moet er wel voldoende
tijd zitten tussen het moment van verkiezen en het moment van
aantreden. Het tijdstip van de bestuurswisseling wordt daarom naar
achteren geschoven.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 097, nr. 7

3