Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid

>

Retouradres P0 Box 90801 NL2509 Lv The Hague The Netherlands

De Landelijke Cliëntenraad
P0 Box 90801
2509 LV The Hague
The Netheriands
Parnassusp[ein 5
The Hague
T +31 (0)70 333 44 44
F ÷31 (0)70 333 44 00
www. rijksoverheid, ni
Contactpersoon

I
Datum
‘r)1T
Betreft Reactie op brieven LCR

N

Onze referentie

2015-0000139638

Geachte heer Van der M
Met deze brief reageer ik graag op de brief van de Landelijke Cliëntenraad (LCR)
van 16 maart 2015 over de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten (Wet
BQA). Verder reageer ik op de brief van de LCR van 16 april over hetzelfde
onderwerp.
In de brief van 16 maart vraagt de LCR aandacht voor drie punten met betrekking
tot de wet BQA en de onderliggende AMvB. In de brief van 16 april geeft de LCR
aan zich zorgen te maken over signalen dat leerlingen uit het praktijkonderwijs
niet worden toegelaten tot de doelgroep van de banenafspraak en over signalen
dat mensen worden afgewezen bij de beoordeling voor de banenafspraak. In de
brief van 16 april pleit de LCR voor een onafhankelijk onderzoek.
Ik wil u hartelijk bedanken voor uw brieven en de door u aangebrachte signalen.
ik reageer allereerst op uw brief van 16 april. Naar aanleiding van signalen als
deze is de afgelopen periode intensief overleg gevoerd met betrokken partijen
(sociale partners, VNG, UWV) uit de Werkkamer. Dit heeft geleid tot nieuwe
afspraken voor het werkproces rond de indicaties van de banenafspraak. Deze
afspraken zijn vervat in mijn brief aan de Tweede Kamer van 8 mei jI. (zie
bijlage). Deze afspraken hebben onder meer betrekking op de volgende punten:
•
Vso/pro en mbo-entree-leerlingen kunnen zich rechtstreeks bij UWV
aanmelden voor de doelgroepbeoordeling voor de banenafspraak.
•
Het werkproces bij gemeenten wordt zo ingericht dat gemeenten mensen van
wie ze denken dat die tot de doelgroep banenafspraak behoren zo snel
mogelijk en voorafgaand aan plaatsing bij een werkgever, voordragen voor
een doelgroepbeoordeling bij UWV. Alle betrokken partijen zullen deze
afspraak actief uitdragen en bevorderen.
•
Mensen die bij beoordeling Wajong niet in de Wajong komen maar op basis
van een beoordeling door UWV wel in de doelgroep banenafspraak vallen,
worden in het doelgroepregister geplaatst.
•
De middelen voor de doelgroepbeoordeling worden gecentraliseerd, met
inachtneming van het uitgangspunt van budgettaire neutraliteit. Kern is dat
gemeenten in 2015 en latere jaren niet betalen voor de beoordeling, maar dat
dit gebeurt via centrale financiering. De centrale financiering zal ook gelden
Pagina 1 van 3

•

•

voor de middelen voor beschut werk en medische urenbeperking. Het
ministerie van SZW zal daarvoor een ministeriële regeling uitwerken.
Waar dit nog niet gebeurd is, maken gemeenten en UWV afspraken opdat zij
gezamenlijk optrekken om de overdracht van de ‘Wajongnetwerken’ te
realiseren. Uiterlijk per 1juli 2015 nemen de gemeenten deze
Wajongnetwerken van UWV over zodat bijvoorbeeld VSO/PrO-leerlingen niet
uit beeld verdwijnen. In de zomer zal de voortgang door de Werkkamer
worden geïnventariseerd.
Er zal nauwlettend worden gemonitord. Over de stand van zaken zal ik
regelmatig met betrokkenen overleggen met het oog op mogelijke
noodzakelijke aanvullende maatregelen, te beginnen in september 2015.

1

JU
Onze referentie
2015-0000139638

Ik meen dat met deze afspraken tussen betrokken partijen de basis is gelegd voor
een beter werkproces rond de indicaties van de banenafspraak. Gelet op de
gemaakte afspraken acht ik een onafhankelijk onderzoek niet opportuun. Het is
nu zaak om uitwerking te geven aan de gemaakte afspraken. Daarvoor zijn
vervolgafspraken gemaakt.
De LCR is blijkens uw brief van 16 maart van mening dat werkzoekenden uit de
potentiële doelgroep voor de banenafspraak, zelf een aanvraag voor een
doelgroepbeoordeling door UWV moeten kunnen doen. Met de afspraken uit mijn
brief van 8 mei wordt hieraan tegemoet gekomen voor de doelgroep Vso/Pro en
Roc-entree-leerlingen en voor de mensen waarbij er een directe matching tussen
werkgever en werknemer tot stand komt en de vraag opkomt of de werknemer
tot de doelgroep behoort. De inspanningen zijn er nu op gericht om deze route zo
snel mogelijk te effectueren in het feitelijke werkproces.
Daarnaast vindt de LCR dat het meetellen van detacheringen niet past bij de
doelstelling van het beleid achter de Participatiewet en de wet Banenafpspraak. Ik
begrijp deze zorg. Immers, de gewenste en noodzakelijke maatschappelijke
verandering moet bewerkstelligen dat werkgevers het als normaal gaan zien om
de doelgroep in te zetten en als werknemer in dienst te nemen. Voorts geldt dat
het uitvoeringstechnisch voor de hand ligt om uit te gaan van de werknemers die
een werkgever in dienst heeft. Bestaande systemen zoals de polisadministratie
bevatten reeds de benodigde gegevens over inkomstenverhoudingen tussen
werkgevers en werknemers, maar geen informatie over welke werknemer bij
welke werkgever gedetacheerd is.
Detachering kan echter ook een instrument voor werkgevers zijn om de drempel
te verlagen om mensen met een beperking in dienst te nemen. In de periode van
detachering kunnen werkgever en werknemer aan elkaar wennen en met elkaar
vertrouwd raken. Het meetellen van detacheringen bij de inlenende werkgever is
technisch cpmplex. De registratie van detacheringen is daarbij het belangrijkste
aandachtspunt. Door de belanghebbende partijen, zoals de uitzendsector en de
sw-sector, zijn afspraken gemaakt over de wijze waarop detacheringen en
inleenverbanden wel meegeteld kunnen worden bij de inlenende werkgever. De
realisatie van de benodigde infrastructuur zal het ministerie van SZW gezamenlijk
uitwerken met de betrokken partijen.
Tot slot vraagt de LCR in zijn brief van 16 maart om de arbeidsmarktkansen van
groepen mensen met een beperking en die buiten de doelgroep voor de
banenafspraak vallen, goed te monitoren. Mede naar aanleiding van de motie Van
Weyenberg cs (vergaderjaar 2014-2015, Kamerstuk 33981, nr. 37) bij de

Pagina 2 van 3

behandeling van de wet BQA, is afgesproken de Tweede Kamer op meerdere
manieren te informeren.
In de monitor en evaluatie Participatiewet komt informatie beschikbaar over de
totale doelgroep van de Participatiewet. Het CBS levert op verzoek van het
ministerie van SZW jaarlijks informatie over hoeveel mensen uit de
Participatiewet aan de slag gaan zonder ondersteuning. Daarnaast worden de
ervaringen van cliënten, gemeenten en werkgevers met de in- en uitvoering van
de Participatiewet onderzocht, waaronder de ervaringen met de inzet en het
gebruik van de (nieuwe) instrumenten en voorzieningen. Deze
‘ervaringsonderzoeken’ komen beschikbaar in 2015, 2017 en 2019 en worden
naar de Tweede Kamer gestuurd. Signalen uit deze monitoring zal ik met de
Kamer bespreken.

Datum

1 6 JUN 7015
Onze referentie
20150000139638

Ik dank u hartelijk voor uw brief en uw constructieve bijdrage aan het debat over
de werking van de participatiewet.

Met vriendelijke groet,
de Staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelege
id,

Çi etta lh-jilsm

Pagina 3 van 3

Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid

>

Retnradren rosti,is 90001 2509 LV Den Hnag

De Voorzitter van cle Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Binnenhof 1 A
2513AA SGRAVLNHAGE

11111 IIlIIpIII,IIIIllIIIIiIIlIlIIIIII

08 MLI 5

Datum
Betreft Indicaties doelgroep banenafspraak

PçsiuS 9030t
2509 LV Ueri 1-laag
Anna jan Hannoverstraat 4
1 070 3334444
F 070 33] 40 33
www.nJksoverheid.ni

Onze rererenne

Met deze brief informeer ik u over afspraken over wijzigingen in de werkprocessen
van de beoordeling voor de doelgroep banenafspraak.
Hiermee geef ik tevens invulling aan de toezegging aan de heer Heerma bij het
algemeen overleg arbeidsmarkt van 23 april om de Kamer voor 1 juli te
informeren over het gebruik van het doelgroepregister banenafspraak. Over het
cjebruik van het register heb ik eerder Kamervragen beantwoord (2015Z03259 en
2015Z3283). De heer Heerma vroeg in het algemeen overleg hoeveel mensen
daadwerkelijk worden doorverwezen naar het doelgroepregister en of er echt
gebruik wordt gemaakt van deze voorziening.
De Werkkamer, overlegorgaan van gemeenten en sociale partners, heeft op basis
van de eerste maanden van 2015 vastgesteld dat het aantal verzoeken van
gemeenten voor een beoordeling doelgroep banenafspraEik achterblijft hij de
verwachtingen. Alhoewel de oorzaken hiervan niet met zekerneid zijn vast te
stellen, zijn aandachtspunten:
de wijze waarop gemeenten hun werkproces inrichten (een deel gaat
•
eerst matcben bi] een werkgever, dan de beoordelirg uitvoeren, een deel
doet het omgekeerd),
•
de wijze van beoordelng door UWV (combinatie van medische en
arbeidskundige beoordeling, vergelijking met drempelfunctie, etc.),
•
de financieringswijze van de doelgroepbeoordelingen (gemeenten betalen
UWV per beoordeling) en
•
de wi)ziging die de Participatiewet betekent voor VSO/PrO en ROC entree
leerl ngen
De WerKkamer heeft naar aanleiding hiervan een aantal aanbeve!ingen gedaan
om de werkprocessen anders in te richten. Met het oog op het zo spoedig
mogelijk door alle partijen doorvoeren van wenselijke aanpassingen, is op 30 april
bestuurlijk overleg gevoerd door de sociale partners, de VNG, UWV en mij.
Daarbij is het volgende vastgesteld en afgesproken:

Pagina 1 van ‘1

•

•

•

•

•

Breed onderschreven en herbevestigd zijn het doel en de urgent
ie van
extra banen voor mensen uit de doelgroep van de banenafspraak
.
Uitgangspunt daarbij zijn de wettelijke en financiële kaders’.
Onderstreept is het belang dat mensen met arbeidsbeperkingen in
beeld
blijven en dat het doelgroepregister zo snel mogelijk goed gevuld
wordt
met mensen uit de Participatiewel van wie is vastgesteld dat zij
het
wettelijk minimumloon niet kunnen verdienen.
De doelgroep van de baneriafspraak bestaat uit Wajongers met
arbeidsvermoger, mensen met een Wsvi-indicatie, mensen met
een
WIW/ID-baan en mensen die onder de verantwoordelijkheid vallen van
de
qemeenten voor ondersteuning naar werk en inkomen die niet het
wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Wettelijk is in aanslu
iting op
eerdere afspraken van de Werkkamer bepaald dat UWV op verzoe
k van
gemeenten ten behoeve van doelgroepregistratie beoordeelt of mense
n
uit de Participatiewet het wettelijk minimumloon kunnen verdienen.
Het doelgroepregister wordt beheerd door UWV en is al goed gevuld.
‘1ensen in de Wajong, mensen met een Wsw-indicatie en mense
n met een
ID/Wiw-baan zijn al opgenomen in het register. Zoals op 19 decem
ber
2014 aan de Kamer gemeld, bevat het doelgroepregister ruim 300.00
0
mensen In de Werkkamer is eerder afgesproken dat Wajongers en
.
2
mensen met een Wsw-indicatie zonder Wsw-dienstverband met voorra
ng
naar werk bemiddeld worden.
De deelnemers aan het overleg hebben vastgesteld dat afspraken over
een aantal wijzingen in de werkprocessenvan de doelgroepbeoordeln
g
noodzakelijk zijn. Het streven is de afspraken zo snel als
uitvoeringstechnisch mogelijk is, effectief te laten zijn. Voor een aantal
wijzigingen is een aanpassing van regelgeving nodig, die naar verwac
hting
via een Algemene maatregel van bestuur (AMvB) of een ministeriële
regeling vorm kan krijgen. Waar mogelijk zal vooruitlopend op de
benodigde regelgeving worden gehandeld.

Datum

3 M E 2D15

Onze referentie
20150000122970

De afspraken over wijzigingen zijn:
•
VSO/PrO en ROC-entree-leerlingen kunnen zich rechtstreeks bij UWV
aanmelden voor de doelgroepbeoordeling voor de banenafspraak,
vooruitlopend op een uitvoeringsbesluit Wet barienafspraak en quotum
arbeidsbeperkten waarin deze indicatie door UWV wordt geregeld.
Uitkomst van de beoordeling kan dan zijn dat iemand in de doelgroep
komt indien hij voldoet aan de criteria. Dat geldt ook voor mensen die aan
de criteria voldoen en voor wie UWV signaleert dat ze wellicht voor
beschut werk in aanmerking komen. Indien een gemeente daadwerkelijk
beschut werk wil inzetten voor iemand, vraagt zij overeenkomstig de
bestaande wettelijke systematiek advies aan het UWV. Bij een positief
advies en plaatsing in een beschut werken dienstbetrekking, vervalt de
inschrijving in het doeigroepregister. De uitkomst van de beoordeling kan
ook zijn dat iemand in aanmerking kan komen voor de Wajong, of dat
iemand in staat is het WML te verdienen, en daarom niet in het
doelgroepregister wordt opgenomen (en uiteraard ook niet in de Wajong
die uitsluitend voor mensen is die duurzaam geen arbeidsvermogen
hebben). De uitwerking van het besluit zal op de gebruikelijke wijze, via
een uitvoerings- c.q. bestuurlijke toets, worden afgestemd met betrokken
partijen. Gegevensuitwisseling van UWV naar gemeenten vindt plaats
overeenkomstig SUWI

De Wet banenafspraak en quotum arbeidsheperkten en het uitvoeringsbesluit zijn
gepubliceerd (Stb. 154, 155 en 156) en zijn met ingang van 1 mei 2015 in werking
getreden. De Participatiewel is met ingang van 1 januari 2015 in werking getreden.
2
Kamerstukken II, 2014-15, 33981 nr. 46.
Pagina 2 va

4

•

•

•

•

•

•

•

Het werkproces bij gemeenten wordt zo ingericht cat gemeenten mensen
van wie ze denken dat die tot de doelgroep Banenafspraak behoren zo
snel mogelijk en voorafgaand aan plaatsing bij een werkgever,
voordragen voor een doelgroepbeoordeling bij UWV. Alle betrokken
partijen zullen deze afspraak actief uitdragen en bevorderen.
Het werkproces bij UWV wordt zo ingericht dat UWV bij een Wajorig
beoordeling tevens nagaat of iemand die afgekeurd wordt voor de Wajong
2015 wel in het doeigroepregister kan worden opgenomen. Dat geldt ook
voor mensen die aan de criteria voldoen en voor we UWV signaleert dat
ze wellicht voor heschut werk in aanmerking komen. Indien een gemeente
daadwerkelijk beschut werk wil inzetten voor iemand, vraagt zij
overeenkomstig de bestaande wettelijke systematiek advies aan het UWV.
Bij een positief advies en plaatsing in een beschut werken
dienstbetrekking, vervalt de inschrijving in het doelgroepregister.
Gegevensuitwisseling van UWV naar gemeenten vindt plaats
overeenkomstig SUW.
De voorgaande aanpassingen betekenen ook dat mensen zich
rechtstreeks tot UWV kunnen wenden voor een
Wajong/doelgroepbeoordeling. Bijvoorbeeld in die gevallen dat er directe
matching tussen een werkgever en werknemer tot stand komt en de
vraag opkomt of de werknemer tot de doelgroep behoort.
De middelen voor de doelgroepbeoordelng worden gecentralseerd, met
inachtneming van het uitgangspunt van budgettaire neutraliteit. Kern is
dat gemeenten in 2015 en latere jaren niet betalen voor de beoordeling,
maar dat dit gebeurt via centrale financiering. De centrale financiering zal
ook gelden voor de middeien voor beschut werk en medische
urenbeperking. Het minsterie van SZW zal daarvoor een ministeriële
regeling uitwerken en deze via een uitvoerings c.q. oestuurlijke toets
afstemmen met betrokken partijen. De al aan gemeenten beschikbaar
gestelde middelen (aan gemeenten is reeds 14 miljoen euro in 2015,
oplopend tot 18 m:ljoen euro structureel ter beschikking gesteld) worden
overeenkomstig de daarvoor geldende regels uit het Gemeentefonds
genomen om via de begroting van SZW rechtstreekse financering voor
beoordelingen bij UWV mogelijk te maken (facturering van reeds
uitgevoerde beoordelingen heeft nog niet plaatsgevonden en wordt dus
ook niet meer doorgevcerd of teruggedraaid). Naar verwachting zijn deze
beschikbare middelen toereikend voor het aantal benodigde
beoordelingen. Mochten de aantailen aangevraagde beoordelingen
aanleiding zijn om te veronderstellen dat door het aanvraagtempo de
beschikbare capaciteit wordt overschreven, dan zal ik hierover tijdig en
terstond met betrokkenen overleggen.
Waar dit nog niet gebeurd is, maken gemeenten en UWV afsprake.n opdat
zij gezamenlijk optrekken om de overdracht van de ‘Wajongnetwerken’ te
realiseren. Uiterlijk per 1juli 2015 nemen de gemeenten deze
Wajongnetwerken van UWV over zodat bijvoorbeeld VSO/PrO-leerlingen
niet uit beeld verdwijnen. In de zomer zal de voortgang door de
Werkkamer worden geïnventariseerd.
De Werkkamer draagt in samenwerking met de Programmaraad zorg voor
goede communicatie over bovenstaande afspraken in de 35
arbeidsmarktregios Daarvoor woeden de aanjagers van de
Programmaraad ingezet en worden in de 35 arbeidsmarktregio’s
bijeenkomsten voor gemeenten georganiseerd. UWV verzorgt daarbij
toelichting over de wijze van indicering.
Er zal nauwlettend worden gernonitord. Over de stand van zaken zal ik
regelmatig met betrokkenen overleggen met het oog op mogelijke
noodzakelijke aanvullende (wets)wijzigingen, te beginnen in september
2015. Naast de reeds bestaande monitoringgegevens (banenafspraak,
evaluatieplan Pwet etc) zullen in het bestuurlijk overleg
monitoringgegevens worden bezien over:
de aantallen aangevraagde beoordelinqen;
o

U 0 II

Pagina 3 van 4

de gerealiseerde aantallen nieuwe inschrijvingen in het register;
dc verhouding tussen aanvragen en nieuwe insch-ijvingen;
de ‘herkornstbronnen’ van de nieuwe :nstroom in het register;
•o
het percentage van de beoordeelde \JSO/PrO/RCC entree
o
leerlingen dat tot het doelgroepregister behoort,
U
De verhouding tussen de uitstroom van het aantal VSD/PrO en
o
ROC-entree-leerlingen, het aantal aanvragen uit deze groep en de
instroom in het doelgroepenregister.
In dit overleg zal op grond van deze gegevens, indien mogelijk, geduid
worden of de voeding van het register in overeenstemming is met het
doel, door de werking van de indicatiesystematiek (combinatie van
medische en arbeidskLindige beoordeling, vergelijking met drempelfunctie,
etc.) Ook wordt de vraag bezien of de criteria clie in de beoordeling
worden gebruikt te streng uitpakken om de doelgroep van de Wet
banenatspraak en quotum arbeidsbeperkten te selecteren. In het overleg
zal ook nagegaan worden of het genoemde percentage er al dan niet op
wijst dat de doelqroepbeoordeling onnodig zou zijn. Bijvoorbeeld indien
‘JSO/PrO en/of ROC-entree-deelname een atdoende voorspeller zou zn
voor het behoren tot de doelgroep, met inachtnerning van de voorwaarde
dat een significant aantal beoordelingen van (voormalig) VSO/PrO en Boe
entree-leerlingen moet zijn atgerond om dit te kunnen beoordelen. Indien
dit het geval is, zal hierover nader overleg plaatsvinden en zal SZW bezien
welke nadere maatregelen nodig zijn om onnodige beoordelisgen te
voorkomen.
o
o

U

II

Het is de overtLliging van partners dat deze afspraken zLillen bijdragen aan hel
optimaal in beeld houden van mensen met beperkingen en een goede vulling van
het doeigroepregister die van belang zijn voor het realiseren van de
banenafspraak.

Ik hecht eraan de Kamer hierover te informeren. Uiteraard zullen de
ontwikkelingen in het verband van de Werkkamer nauwlettend worden
gemonitord en ik zal uw Kamer op de hoogte houden van deze ontwikkelingen.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken
en WerKgelegenh

1,,,

JeK ;jnsma.

Pagn4 4 vd’i 4