Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

25 124

Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie
(C2000)

Nr. 103

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 april 2020
In mijn brief van 2 maart jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over de stand
van zaken met betrekking tot het vernieuwde C2000-spraaknetwerk en
over het functioneren van het nieuwe netwerk tijdens carnaval.1 In deze
brief informeer ik uw Kamer over de laatste stand van zaken rondom het
vernieuwde C2000 en de stappen die zijn gezet om het vernieuwde
spraaknetwerk zo snel en zorgvuldig mogelijk te verbeteren.
Het vernieuwde spraaknetwerk C2000 is nu ruim twee maanden vol in
bedrijf. Per dag zijn er gemiddeld 18.600 unieke randapparaten operationeel in het netwerk, worden er gemiddeld 444.300 gesprekken gevoerd
en worden er sinds de invoering omstreeks 300 noodoproepen per dag
afgehandeld. Ook heeft het netwerk inmiddels een aantal operationeel
intensieve periodes doorstaan, zoals de stormen Ciara en Dennis en
tijdens carnaval. In mijn brief van 2 maart jl. informeerde ik uw Kamer
echter ook over het feit dat er sprake was van problemen met het nieuwe
netwerk, zoals verlies van de verbinding of matige audiokwaliteit.
Sindsdien is er onder regie van mijn ministerie door het nazorgteam van
specialisten van het meldkamerdienstencentrum, de Landelijke Meldkamersamenwerking, het programmateam Implementatie Vernieuwing
C2000 en de leveranciers onverminderd hard gewerkt om de werking van
het nieuwe netwerk in de praktijk zo snel mogelijk te verbeteren. In de
afgelopen periode heb ik mij vrijwel dagelijks laten informeren over de
voortgang daarvan, over de soort en aantallen meldingen, de technische
verbeteringen die doorgevoerd werden en in het bijzonder over operationele incidenten indien die zich voordeden. Op basis hiervan kom ik tot
het volgende beeld:
– Verreweg de meeste meldingen en klachten sinds de migratie zien op
de eerder genoemde verbindingsproblematiek. Direct na de migratie is
1

kst-25124-103
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Kamerstuk 25 124, nr. 102.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 25 124, nr. 103

1

–

–

–

–

–

–

een daaraan gerelateerde fout in het roamingmechanisme hersteld.2
Uit analyse bleek dat deze problematiek diverse oorzaken kent met elk
een eigen oplossing. Op 27 maart en 2 april jl. zijn twee belangrijke
updates van het netwerk doorgevoerd die naar het zich laat aanzien de
prestatie voor de gebruikers van het nieuwe netwerk significant
hebben verbeterd.
In totaal zijn er sinds de migratie tien meldingen geregistreerd over de
noodknop. Van deze tien meldingen is gebleken dat er twee onjuiste
meldingen waren (de noodoproep was toch wel aangekomen), vier
verklaarde meldingen (geen verbinding, dus ook geen noodoproep) en
vier nog onverklaarde meldingen (niet zeker vastgesteld dat er geen
verbinding was). Het onderzoek naar deze incidenten heeft de
afgelopen periode de hoogste prioriteit gehad van het nazorgteam.
Technici constateren op basis van tests en praktijksimulaties op de
locatie van de daadwerkelijke melding dat de problemen naar alle
waarschijnlijkheid te maken hebben met eerder genoemde verbindingsproblemen: als de verbinding met het spraaknetwerk wegvalt, is
ook een gesprek via de noodknop niet mogelijk. Dit vormt een reden
temeer waarom dit probleem door het nazorgteam met voorrang is
opgepakt.
Op 13 en 20 februari jl. zijn updates doorgevoerd aan de radiobediening waarmee het probleem van een onterechte bezettoon bij een
poging tot contact met de hulpverleners op straat is voor het overgrote
deel is verholpen.
Het meest storende probleem in de meldkamers in de afgelopen
periode was dat de radiobediening soms vastliep, waarover ik uw
Kamer ook in mijn brief van 2 maart informeerde.3 Op 28 februari jl. is
een update doorgevoerd die de stabiliteit van de radiobediening sterk
heeft verbeterd. Afgelopen week is een update getest die het probleem
verder verhelpt.
Op 6 maart jl. is een verbetering doorgevoerd waarmee het probleem
dat in sommige gevallen hulpverleners op straat niet met elkaar maar
alleen met de meldkamer konden spreken, werd verholpen.
De audiokwaliteit in de meldkamers wisselt nog altijd. Dit heeft
doorgaans te maken met de specifieke inrichting van de meldkamer.
Per meldkamer is gewerkt aan het verbeteren van de audiokwaliteit en
de audiovolumes. Inmiddels is een werkbaar niveau bereikt, en de
komende weken wordt gewerkt aan het verder optimaliseren van de
audiokwaliteit.
Al met al is een dalende trend zichtbaar in het aantal meldingen en
klachten maar tot voor de laatste wijzigingen functioneerde het
netwerk nog niet op een niveau dat voor alle partijen die er gebruik
van maken acceptabel is:
• het beeld bij de brandweer, ambulancezorg en Defensie is dat over
het algemeen redelijk goed gewerkt kan worden met het nieuwe
spraaknetwerk;
• bij de politie is het beeld over de kwaliteit van het nieuwe spraaknetwerk nog niet positief genoeg.

Het oplossen van de resterende problemen met het vernieuwde C2000netwerk heeft voor mij de grootste prioriteit. Onveranderd ben ik van
mening dat onze hulpverleners moeten kunnen bouwen op een robuust
netwerk. Daarom heb ik TNO gevraagd een onafhankelijke review te doen
naar de door het nazorgteam gehanteerde aanpak bij het oplossen van de
gemelde klachten en daarbij ook de strategie van het nazorgteam te
betrekken, om er zo zeker van te zijn dat het nazorgteam tot nu toe op
2

Roaming is het proces waarbij een portofoon of mobilofoon verbinding maakt met een andere
mast omdat de gebruiker zich tussen twee dekkingsgebieden verplaatst.
3
Kamerstuk 25 124, nr. 102.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 25 124, nr. 103

2

passende wijze uitvoering heeft gegeven aan de identificatie, analyse en
het oplossen van de problemen en daarop zo nodig te kunnen bijsturen.
De hoofdlijnen uit het TNO-rapport, dat uw Kamer als bijlage bij deze brief
aantreft, zijn als volgt:4
– De wijze waarop het nazorgteam de identificatie, analyse en het
oplossen van problemen in het nieuwe C2000-spraaknetwerk aanpakt,
is niet alleen passend, maar ook conform de ITIL-richtlijnen geïmplementeerd.5
– De strategie van het nazorgteam ten aanzien van de technische
maatregelen, de wijze waarop het testen plaatsvindt en het implementeren van de zogeheten changes is, voor zover TNO kan beoordelen,
gebruikelijk en logisch.
– Er wordt een aantal kanttekeningen gezet ten aanzien van het aantal
meldingen (dat volgens TNO als groot wordt ervaren door het
meldkamerdienstencentrum), het grote aantal schakels tussen incident
en leverancier en de testomgeving van het nieuwe netwerk.
– Geadviseerd wordt de verwachting dat het nieuwe systeem in korte
tijd zonder noemenswaardige problemen functioneert bij te stellen en
dat ook richting de gebruikers van het nieuwe netwerk te communiceren. C2000 is immers een complex IT-systeem is waarbij de analyse en
het oplossen van problemen aanzienlijke tijd kost.
– Geadviseerd wordt de huidige aanpak ten aanzien van technische
problemen niet te wijzigen omdat dit naar verwachting niet tot
significante verbetering of versnelling van het oplossen van de
geconstateerde problematiek zal leiden.
In mijn brief van 2 maart jl. gaf ik aan dat de nazorgfase tot tenminste
27 maart zou lopen.6 Alhoewel ik concludeer dat er technisch progressie
wordt geboekt, en er zich ook in een stabiel netwerk situaties kunnen
voordoen waarbij hulpverleners de meldkamer of collega’s niet kunnen
bereiken, zie ik ook dat het nog te vroeg is om over te gaan tot een
«gewone» beheerfase. Daarom heb ik, na overleg met zowel de stuurgroep Vernieuwing C2000, waarin de operationele diensten vertegenwoordigd zijn, als de korpschef van de nationale politie, en met inachtneming van de waarnemingen en aanbevelingen van TNO, met
uitdrukkelijke steun van alle partijen besloten tot een verlengde intensieve
nazorgfase die loopt tot 1 juli 2020. In deze periode wordt in samenwerking met de eindgebruiker op gestructureerde en duurzame wijze
toegewerkt naar een technisch verbeterd netwerk dat uiterlijk per 1 juli
2020 door het onderdeel Landelijke Meldkamersamenwerking van de
politie in regulier beheer genomen kan worden. Daarbij zal op de
volgende lijnen worden ingezet:
1. De nazorgorganisatie blijft in opgeschaalde vorm gehandhaafd tot
1 juli 2020 en zet in op duurzame verbetering van het nieuwe spraaknetwerk zodat het na dat moment in regulier beheer genomen kan
worden.
2. Om gebruikers goed op de hoogte te houden van de aanpak, en om
opvolging te geven aan de aanbeveling van TNO om aan realistisch
verwachtingenmanagement te doen, worden de wijzigingen in het
netwerk in een vast ritme (op basis van een zogenoemde changekalender) geïmplementeerd. Hierdoor is voor alle betrokkenen duidelijk
wanneer welke stappen gezet zullen worden.
3. De analyse van meldingen en klachten, en de terugkoppeling van de
resultaten aan de gebruikers zal verbeterd worden. Concreet worden
stappen gezet om het aantal schakels tussen incident en leverancier te
verlagen.
4

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Information Technology Infrastructure Library.
6
Kamerstuk 25 124, nr. 102.
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 25 124, nr. 103

3

4. Het onderdeel Landelijke Meldkamersamenwerking van de politie
bereidt zich voor om uiterlijk per 1 juli 2020 het nieuwe spraaknetwerk
in regulier beheer te nemen.
5. Gedurende deze verlengde intensieve nazorgperiode treft de politie
aanvullende operationele en technische maatregelen die gericht zijn
op de veiligheid van hulpverleners en passen bij de lokale en operationele omstandigheden. Een belangrijk onderdeel van die maatregelen is
het breder uitrollen van een Push-To-Talk app binnen de politieorganisatie. Deze app verzorgt groepscommunicatie en maakt hiervoor
gebruik van het reguliere data-netwerk via een smartphone. Aan de
app wordt een noodknopfunctie toegevoegd om het gebruik ervan
meer in lijn de brengen met dat van het C2000-spraaknetwerk.
Tijdens haar procedurevergadering van 11 maart jl. heeft de vaste
commissie voor Justitie en Veiligheid van uw Kamer mij verzocht in een
technische briefing over de stand van zaken van C2000 te voorzien.
Daartoe ben ik met inachtneming van de maatregelen die we naar
aanleiding van het coronavirus hebben afgesproken uiteraard nog altijd
graag bereid. Ik vind het immers van groot belang dat het netwerk
functioneert zoals de mannen en vrouwen op straat, voor wie het
C2000-spraaknetwerk van cruciaal belang is, mogen verwachten.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 25 124, nr. 103

4