Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 669

Wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998
(programmatische aanpak stikstof)

Nr. 15

GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID DIJKGRAAF C.S. TER
VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 10
Ontvangen 10 december 2013
Ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
In artikel I wordt na onderdeel E een onderdeel ingevoegd, luidende:
E1
Aan hoofdstuk III, titel 2, paragraaf 1, wordt na artikel 19kc een artikel
toegevoegd, luidende:
Artikel 19kca
1. In dit artikel wordt verstaan onder «voor stikstof gevoelige habitats in
een Natura 2000-gebied»: voor stikstof gevoelige natuurlijke habitats en
habitats van soorten in een Natura 2000-gebied ten aanzien waarvan op
grond van artikel 6, tweede lid, van richtlijn 92/43/EEG een verplichting
geldt tot het treffen van instandhoudingsmaatregelen.
2. Onder «verslechteren» en «significant verstorende effecten» als
bedoeld in de artikelen 19d, eerste lid, en 19j, tweede lid, worden niet
verstaan de gevolgen van een project of een andere handeling, onderscheidenlijk van in een plan voorziene projecten of andere handelingen,
door het veroorzaken van stikstofdepositie op voor stikstofgevoelige
habitats in een Natura 2000-gebied, indien de stikstofdepositie die het
project of de andere handeling, onderscheidenlijk de in het plan voorziene
projecten en andere handelingen op de voor stikstof gevoelige habitats in
een Natura 2000-gebied veroorzaakt, onderscheidenlijk veroorzaken, niet
een bij ministeriële regeling vastgestelde waarde overschrijdt.
3. De waarde, bedoeld in het tweede lid, wordt op basis van objectieve
gegevens zodanig vastgesteld dat stikstofdeposities onder deze drempelwaarde geen fysische betekenis kunnen hebben.

kst-33669-15
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 669, nr. 15

1

Toelichting
Stikstofdeposities op Natura 2000 gebieden als gevolg van onder meer
bedrijfsuitbreidingen worden nauwkeurig berekend met rekenmodellen
als AAgro-Stacks en Aerius. De nauwkeurigheid van deze berekeningen
mogen niet verhullen dat er sprake is van een zekere onzekerheidsmarge.
Zeer lage toenames van de berekende stikstofdepositie vallen in het niet
bij de onzekerheidsmarge en hebben in de praktijk daarom geen fysische
betekenis. De provincie Brabant heeft in haar stikstofverordening daarom
een drempelwaarde van 0,051 mol N/ha/jaar (afgerond 0,1 mol N/ha/jaar)
opgenomen. De Raad van State heeft deze werkwijze goedgekeurd. De
indiener vindt het van belang een dergelijke drempelwaarde voor alle
Natura 2000 gebieden te laten gelden. Bij dergelijke lage depositiewaarden kan niet meer gesproken worden over de aanwezigheid van een
negatief effect op natuurwaarden. Dan hoeven activiteiten daar ook niet
op afgerekend te worden.
De indieners willen verder wijzen op de verhouding tussen enerzijds de
hoogte van de achtergronddepositie en de kritische depositiewaarden en
anderzijds de depositiebijdrage van bepaalde projecten of activiteiten.
Stikstofgevoelige habitattypen hebben een kritische depositiewaarde van
minimaal 400 mol N/ha/jaar voor de meest kwetsbare habitattypen. De
achtergronddepositie kan 1000 tot 4000 mol N/ha/jaar bedragen. De
indieners zijn van mening dat zeer beperkte depositietoenames van 0,1
mol N/ha/jaar of iets hoger daarbij in het niet vallen en geen significante
effecten kunnen veroorzaken, ook niet als rekening wordt gehouden met
mogelijke cumulatie effecten.
De indieners willen ook wijzen op de wijze waarop Duitsland met
depositietoetsing omgaat in gevallen waar de achtergronddepositie hoger
is dan de kritische depositiewaarde. Bij een depositietoename onder de 7
mol N/ha/jaar wordt geen onderzoek gedaan, omdat effecten vanwege
onbetrouwbaarheid van berekeningen onder deze waarde niet meer te
bepalen zijn. Deze generieke drempelwaarde is ook wetenschappelijk
onderbouwd (Kieler Institut für Landschaftsökologie; Bewertung von
Stickstoffeinträgen im Kontext der FFH-Verträglichkeitsstudie; februari
2008). Bij een depositietoename beneden 3% van de kritische depositiewaarde worden mogelijke negatieve effecten onder bepaalde
voorwaarden (niet bij slechte staat van instandhouding, bij zeer hoge
achtergronddepositie) verwaarloosbaar geacht. Deze handelswijze wordt
door de hoogste rechterlijke instantie in Duitsland goedgekeurd. De
Europese Commissie heeft ook nog niet van zich laten horen, waaruit mag
worden afgeleid dat de Europese Commissie deze handelswijze ook
goedkeurt.
De indieners stellen gelet op bovenstaande voor om een drempelwaarde van ongeveer 0,3 mol N/ha/jaar vast te stellen. Deze drempelwaarde blijft ver onder de Duitse drempelwaarde voor toetsing. De
indiener heeft hier echter voor gekozen om risico’s ten aanzien van de
juridische houdbaarheid van deze drempelwaarde te vermijden. Projecten
en plannen die mogelijk een toename van de stikstofdepositie veroorzaken die onder deze drempelwaarde blijft, kunnen niet afgewezen
worden op het aspect stikstofdepositie.
Dijkgraaf
Geurts
Graus
Lodders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 669, nr. 15

2