Besluit van 4 mei 2010, nr. 10.000268
houdende vaststelling van regels
omtrent het gebruik van
persoonsgebonden nummers in het
primair, speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs en houdende
wijziging van het Besluit bekostiging
WPO, het Besluit bekostiging WEC,
het Bekostigingsbesluit W.V.O. en het
Besluit leerlinggebonden financiering
in verband met onder meer de
invoering van het persoonsgebonden
nummer en wijziging van de
aanvullende bekostiging in verband
met groei (Besluit gebruik
persoonsgebonden nummers
WPO/WEC)

Op de voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van 28
januari 2010, nr. 184900 (2675), directie Wetgeving en Juridische Zaken, gedaan mede
namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en Onze Minister van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;
Gelet op de artikelen 40b, eerste lid, 69, tweede lid, 120, derde lid, en 178c, vijfde lid, van
de Wet op het primair onderwijs, de artikelen 28c, achtste lid, 42a, eerste lid, 70, tweede lid,
117, derde lid, en 164c, vijfde lid, van de Wet op de expertisecentra en artikel 27b, eerste
lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs;
De Raad van State gehoord (advies van 18 maart 2010, nr. W05.10.0029/I);
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van
27 april 2010, nr. WJZ/204040 (2675), directie Wetgeving en Juridische Zaken, uitgebracht
mede namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en Onze Minister

OCW 10933

van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;
Hebben goedgevonden en verstaan:

B2675.K-2

1

§1. Algemeen
Artikel 1. Begripsbepalingen
In dit besluit wordt verstaan onder:
a. Onze Minister: Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
b. WPO: de Wet op het primair onderwijs;
c. WEC: de Wet op de expertisecentra;
d. basisregister onderwijs: het basisregister onderwijs, bedoeld in artikel 24b van de Wet op
het onderwijstoezicht;
e. persoonsgebonden nummer: het persoonsgebonden nummer, bedoeld in artikel 1 van de
WPO en artikel 1 van de WEC.
Artikel 2. Reikwijdte
Dit besluit is van toepassing op de gegevens van leerlingen die zijn ingeschreven of
ingeschreven zijn geweest aan een uit de openbare kas bekostigde school als bedoeld in de
WPO respectievelijk de WEC.
§2. Gebruik gegevens uit basisregister onderwijs door de Minister
Artikel 3. Gegevens die de Minister kan gebruiken
Ten behoeve van de vaststelling van de bekostiging van een school als bedoeld in de WPO
respectievelijk de WEC kan Onze Minister de volgende in het basisregister onderwijs
opgenomen gegevens van een leerling of voormalige leerling van de school gebruiken:
a. indien het betreft een school als bedoeld in de WPO:
1°. het persoonsgebonden nummer;
2°. de geboortedatum;
3°. de gegevens over het verblijf in Nederland en het vertrek uit Nederland;
4°. de datum van in- of uitschrijving;
5°. de groep;
6°. het gewicht van de leerling, indien het betreft een leerling die is ingeschreven op een
basisschool;
7°. de aanduiding of het betreft een leerling met een niet-Nederlandse culturele achtergrond;
8°. indien van toepassing de onderwijssoort dan wel het cluster, bedoeld in artikel 2, vierde
lid onder d, van de WEC, de begindatum van de periode waarvoor de leerling toelaatbaar is
verklaard door een commissie voor de indicatiestelling als bedoeld in artikel 28c van de WEC
en het registratienummer van het regionaal expertisecentrum dat de indicatiestelling heeft
verricht en van de school bedoeld in de WEC die de leerling begeleidt;
9°. indien van toepassing de aanduiding visueel gehandicapte leerling en de instelling die
deze leerling begeleidt;
10°. de bekostigingsindicatie; en
11°. het registratienummer van de school, of indien sprake is van een nevenvestiging, het
registratienummer daarvan.

OCW 10933

b. indien het betreft een school als bedoeld in de WEC:
1°. het persoonsgebonden nummer;

B2675.K-2

2

2°. de geboortedatum;
3°. de gegevens over het verblijf in Nederland en het vertrek uit Nederland;
4°. de datum van in- of uitschrijving;
5°. de soort onderwijs;
6°. de schoolsoort;
7°. de aanduiding of het betreft een leerling met een niet-Nederlandse culturele achtergrond;
8°. indien van toepassing de onderwijssoort dan wel het cluster, bedoeld in artikel 2, vierde
lid, onder d, van de WEC, de begindatum van de periode waarvoor de leerling toelaatbaar is
verklaard door een commissie voor de indicatiestelling als bedoeld in artikel 28c van de WEC
en het registratienummer van het regionaal expertisecentrum dat de indicatiestelling heeft
verricht en, indien het een leerling betreft, bedoeld in artikel 8a, derde lid, onderdeel b, van
de WEC, het registratienummer van de school, bedoeld in de WPO, de Wet op het voortgezet
onderwijs of de Wet educatie en beroepsonderwijs, waar de leerling is ingeschreven na
afloop van de periode gedurende welke de leerling door een commissie voor de
indicatiestelling als bedoeld in artikel 28c van de WEC toelaatbaar is verklaard tot een
bepaalde onderwijssoort;
9°. indien van toepassing de indicatie voor het soort verblijf;
10°. de bekostigingsindicatie; en
11°. het registratienummer van de school, of indien sprake is van een nevenvestiging, het
registratienummer daarvan.
Artikel 4. Voorwaarden voor gebruik
1. De gegevens, bedoeld in artikel 3, worden uitsluitend gebruikt door de daartoe door Onze
Minister aangewezen ambtenaren.
2. Onze Minister kan uitsluitend gebruiken:
a. de gegevens van een leerling of voormalige leerling van wie het bevoegd gezag op grond
van artikel 178a, vierde lid, van de WPO respectievelijk artikel 164a, vierde lid, van de WEC
het persoonsgebonden nummer aan Onze Minister heeft verstrekt ten behoeve van de
vaststelling van de bekostiging van de school, en
b. de gegevens van een leerling of voormalige leerling, voorzover Onze Minister dit
noodzakelijk acht ten behoeve van een onderzoek als bedoeld in artikel 178b, derde lid, van
de WPO respectievelijk artikel 164b, derde lid, van de WEC.
3. De gegevens, bedoeld in artikel 3, worden door Onze Minister na gebruik uitsluitend
verder verwerkt, voor zover dit noodzakelijk is voor de vaststelling van de bekostiging van
de school waaraan de desbetreffende leerling is ingeschreven of ingeschreven is geweest,
daaronder begrepen de motivering van beschikkingen en de behandeling van bezwaar- en
beroepschriften, en de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene niet onevenredig wordt
geschaad. De gegevens worden door Onze Minister vernietigd zodra zij voor de vaststelling
van de bekostiging van de betrokken school niet langer noodzakelijk zijn.
§3. Wijziging van het Besluit bekostiging WPO, het Besluit bekostiging WEC, het
Bekostigingsbesluit W.V.O. en het Besluit leerlinggebonden financiering

OCW 10933

Artikel 5. Wijziging Besluit bekostiging WPO
Het Besluit bekostiging WPO wordt gewijzigd als volgt:

B2675.K-2

3

A
Aan artikel 7 worden twee leden toegevoegd, luidend:
4. De directeur schrijft de leerling in met ingang van de dag waarop de leerling de school
voor het eerst bezoekt.
5. In afwijking van het vierde lid, schrijft de directeur de leerling die de school voor het eerst
bezoekt op de eerste schooldag van het schooljaar, in met ingang van 1 augustus van dat
schooljaar, behoudens wanneer de leerling op 1 augustus de leeftijd van 4 jaar nog niet
heeft bereikt.
B
Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt: volgende op de dag.
2. Aan het eerste lid wordt een volzin toegevoegd, luidend:
De directeur schrijft de leerling die wordt uitgeschreven na de school op de laatste schooldag
van het schooljaar te hebben bezocht, uit met ingang van 31 juli van dat schooljaar.
C
In artikel 10, eerste lid, vervalt: , en artikel 11, vijfde lid.
D
Artikel 11 komt te luiden:
Artikel 11. Terugmelding gegevens aantal leerlingen op de teldatum
1. Met het oog op de vaststelling van de bekostiging, bedoeld in de artikelen 12a, eerste lid,
en 18, eerste lid, doet Onze Minister aan het bevoegd gezag jaarlijks een overzicht toekomen
van de hem ter beschikking staande gegevens over het aantal leerlingen op de teldatum dat
bij de vaststelling van de bekostiging in aanmerking wordt genomen. Het overzicht wordt
gelijktijdig met het besluit tot vaststelling van de bekostiging, bedoeld in artikel 12a, eerste
lid, toegezonden. Het overzicht is onderverdeeld in het aantal leerlingen in de leeftijd van 4
tot en met 7 jaar enerzijds en het aantal leerlingen in de leeftijd van 8 jaar en ouder
anderzijds. Indien in het overzicht een nadere onderverdeling wordt gemaakt op grond van
de volgende leden, wordt in die onderverdeling tevens melding gemaakt van de verdeling
over de in de vorige volzin genoemde leeftijdscategorieën.
2. Het overzicht, bedoeld in het eerste lid, voor basisscholen is onderverdeeld in de
categorieën leerlingen, bedoeld in artikel 27, en in de categorieën leerlingen met een nietNederlandse culturele achtergrond met uitzondering van leerlingen van wie ten minste een
van de ouders of voogden afkomstig is uit Suriname, de Nederlandse Antillen of Aruba.
3. Het overzicht, bedoeld in het eerste lid, voor speciale scholen voor basisonderwijs is
onderverdeeld in leerlingen met een niet-Nederlandse culturele achtergrond en overige
leerlingen.
4. Indien de school bestaat uit een hoofdvestiging en een of meer nevenvestigingen, wordt
het overzicht, bedoeld in het eerste lid, tevens onderverdeeld in de leerlingen van de

OCW 10933

hoofdvestiging en de leerlingen van elk van de nevenvestigingen.
E

B2675.K-2

4

Artikel 12a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt na “onderscheidenlijk 115 van de wet” ingevoegd: , met dien
verstande dat Onze Minister voor het bepalen van het aantal leerlingen op 1 oktober van het
jaar voorafgaande aan het bekostigingsjaar, de leerlingen in aanmerking neemt van wie het
persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 178a, tweede lid, van de wet
bedoelde gegevens uiterlijk op de daarop volgende 1 december zijn opgenomen in het
basisregister onderwijs overeenkomstig artikel 178b van de wet, dan wel de leerlingen van
wie opgave is gedaan aan Onze Minister overeenkomstig artikel 36a, vierde lid.
2. Het tweede lid komt te luiden:
2. Indien artikel 134, zesde lid, van de wet van toepassing is en indien van de leerlingen die
op 1 maart van het bekostigingsjaar op de school staan ingeschreven het persoonsgebonden
nummer tezamen met de in artikel 178a, tweede lid, van de wet bedoelde gegevens uiterlijk
op 1 april van dat jaar zijn opgenomen in het basisregister onderwijs overeenkomstig artikel
178b van de wet, dan wel van deze leerlingen opgave is gedaan aan Onze Minister
overeenkomstig artikel 36a, vierde lid, stelt Onze Minister voor 1 mei de bekostiging,
bedoeld in het eerste lid, voor dat jaar nader vast.
F
Artikel 14 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt “(A + B + C + D)/179” vervangen door: (A + B + C + D).
2. Het tweede lid komt te luiden :
2. De factoren A, B, C en D van de formule, bedoeld in het eerste lid, worden als volgt
berekend:
A = 0,05 x het aantal leerlingen in de leeftijd van 4 tot en met 7 jaar op de datum, bedoeld
in het derde lid;
B = 0,0343 x het aantal leerlingen in de leeftijd van 8 jaar en ouder op de datum, bedoeld in
het derde lid;
C = 1,5642 - (het aantal leerlingen op de datum, bedoeld in het derde lid, x 0,0115), met
dien verstande dat C niet kleiner is dan nul;
D = 0,0179 x het schoolgewicht, bedoeld in artikel 27, waarbij als teldatum wordt
aangemerkt de datum, bedoeld in het derde lid.
G
Artikel 18 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt na “op de teldatum” ingevoegd: , met dien verstande dat Onze
Minister voor het bepalen van het aantal leerlingen op de teldatum, de leerlingen in
aanmerking neemt van wie het persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 178a,
tweede lid, van de wet bedoelde gegevens uiterlijk op 1 december van het jaar voorafgaande
aan het bekostigingsjaar zijn opgenomen in het basisregister onderwijs overeenkomstig
artikel 178b van de wet, dan wel de leerlingen van wie opgave is gedaan aan Onze Minister
overeenkomstig artikel 36a, vierde lid.
2. In het tweede lid wordt “8 weken na ontvangst van de gegevens ten behoeve van de
berekening van deze bekostiging” vervangen door: 14 weken na de voor de desbetreffende

OCW 10933

bekostiging relevante datum.
H

B2675.K-2

5

Artikel 20 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt “0,0596 formatieplaats” vervangen door: 0,0595 formatieplaats.
2. In het tweede lid wordt “0,0415 formatieplaats” vervangen door: 0,0414 formatieplaats.
I
In artikel 23, eerste lid, wordt “de artikelen 24, 25, 28, 29 en 30" vervangen door:
de artikelen 24, 25 en 28.
J
Artikel 29 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel a, wordt “op de eerste dag van een maand in een van de
maanden augustus tot en met april van een schooljaar” vervangen door: op de eerste
schooldag dan wel op de eerste dag van een maand in een van de maanden september tot
en met april van een schooljaar.
2. Het derde lid komt te luiden:
3. De aanspraak op de aanvullende bekostiging, bedoeld in het eerste lid, ontstaat met
ingang van de maand waarin de telling, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, heeft
plaatsgevonden en wordt berekend voor het aantal leerlingen dat het verschil is tussen
enerzijds het toegenomen totale aantal leerlingen en anderzijds 103% van het aantal
leerlingen op de teldatum, onderscheidenlijk het aantal leerlingen op grond waarvan de
laatste maal aanvullende bekostiging in verband met groei is toegekend. Indien de telling
heeft plaatsgevonden op de eerste schooldag en deze in de maand september valt, ontstaat
de aanspraak op de aanvullende bekostiging, bedoeld in het eerste lid, in afwijking van de
eerste volzin, met ingang van 1 augustus.
K
Artikel 29 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid, aanhef en onderdeel a, komt te luiden:
1. Aan het bevoegd gezag van één of meer basisscholen wordt aanvullende bekostiging voor
personeelskosten voor groei van de aantallen leerlingen toegekend indien:
a. de som van de aantallen leerlingen op alle op 1 augustus van een schooljaar onder dat
bevoegd gezag ressorterende basisscholen op de eerste schooldag dan wel op de eerste dag
van een maand in de periode van september tot en met april van dat schooljaar met ten
minste 13 is toegenomen ten opzichte van de som van 103% van de bedoelde aantallen
leerlingen op 1 oktober van het voorafgaande schooljaar en vervolgens telkens indien de
som van de bedoelde aantallen leerlingen op de eerste dag van enige maand in de periode
september tot en met april van een schooljaar met tenminste 13 is toegenomen ten opzichte
van de som van de aantallen leerlingen op grond waarvan de laatste maal in dat schooljaar
aanvullende bekostiging voor personeelskosten in verband met groei is toegekend; en.
2. In het eerste lid, onderdeel b, vervalt: van die school.
3. Het tweede lid komt te luiden:
2. Bij de berekening van 103% van de bedoelde aantallen leerlingen, bedoeld in het eerste
lid, onderdeel a, wordt de uitkomst per school naar beneden afgerond op een geheel getal.
4. Het derde lid komt te luiden:

OCW 10933

3. De aanspraak op de aanvullende bekostiging, bedoeld in het eerste lid, ontstaat met
ingang van de maand waarin de telling, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, heeft

B2675.K-2

6

plaatsgevonden, en wordt berekend voor het aantal leerlingen dat het verschil is tussen
enerzijds de som van de aantallen leerlingen op alle op 1 augustus van het schooljaar onder
dat bevoegd gezag ressorterende basisscholen en anderzijds de som van 103% van bedoelde
aantallen leerlingen op 1 oktober van het voorafgaande schooljaar, onderscheidenlijk de som
van bedoelde aantallen leerlingen op grond waarvan voor de laatste maal aanvullende
bekostiging in verband met groei is toegekend. Indien de telling heeft plaatsgevonden op de
eerste schooldag en deze in de maand september valt, ontstaat de aanspraak op de
aanvullende bekostiging, bedoeld in het eerste lid, in afwijking van de eerste volzin, met
ingang van 1 augustus. De aanvullende bekostiging wordt per bevoegd gezag per
groeidatum éénmalig toegekend.
5. Het zevende, achtste, negende en tiende lid vervallen.
L
Artikel 29, eerste lid, onderdeel b, komt te luiden:
b. het persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 178a, tweede lid, van de wet
bedoelde gegevens van de leerlingen die op de eerste schooldag dan wel de eerste dag van
de maand, bedoeld in onderdeel a, op de school of scholen staan ingeschreven, uiterlijk vier
weken na die dag zijn opgenomen in het basisregister onderwijs overeenkomstig artikel 178b
van de wet, dan wel van deze leerlingen opgave is gedaan aan Onze Minister
overeenkomstig artikel 36a, vierde lid.
M
Artikel 30 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. Aan het bevoegd gezag van één of meer basisscholen wordt aanvullende bekostiging voor
personeelskosten voor bijzondere groei toegekend, indien:
a. de som van de aantallen leerlingen op alle op 1 augustus van een schooljaar onder dat
bevoegd gezag ressorterende basisscholen op 1 mei van dat schooljaar met ten minste 26 is
toegenomen ten opzichte van de som van de bedoelde aantallen leerlingen op 1 april van dat
schooljaar; of
b. de som van de aantallen leerlingen op alle op 1 augustus van een schooljaar onder dat
bevoegd gezag ressorterende basisscholen op 1 juni van dat schooljaar met ten minste 26 is
toegenomen ten opzichte van de som van de bedoelde aantallen leerlingen op 1 april van dat
schooljaar en geen aanvullende bekostiging op grond van onderdeel a is toegekend; of
c. de som van de aantallen leerlingen op alle op 1 augustus van een schooljaar onder dat
bevoegd gezag ressorterende basisscholen op 1 juni van dat schooljaar met ten minste 26 is
toegenomen ten opzichte van de som van de bedoelde aantallen leerlingen op 1 mei van dat
schooljaar.
2. In het tweede lid vervalt: van die school.
3. In het derde lid wordt “en wordt berekend overeenkomstig artikel 29” vervangen door:
en wordt berekend en toegekend overeenkomstig artikel 29.
N
Artikel 30, tweede lid, komt te luiden:

OCW 10933

2. De aanvullende bekostiging, bedoeld in het eerste lid, wordt slechts toegekend indien van
de leerlingen die op de van toepassing zijnde peildatum, bedoeld in het eerste lid, op de

B2675.K-2

7

school of scholen staan ingeschreven, het persoonsgebonden nummer tezamen met de in
artikel 178a, tweede lid, van de wet bedoelde gegevens uiterlijk vier weken na die peildatum
zijn opgenomen in het basisregister onderwijs overeenkomstig artikel 178b van de wet, dan
wel van deze leerlingen opgave is gedaan aan Onze Minister overeenkomstig artikel 36a,
vierde lid.
O
Na artikel 36 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 36a. Aanleveren gegevens volgens de leerlingentellingprocedure
1. Indien Onze Minister van oordeel is dat een bevoegd gezag voor een of meer van zijn
scholen als gevolg van factoren buiten de invloedssfeer van de school niet in staat is om de
leerlinggegevens te leveren op de in artikel 178a van de wet bedoelde wijze, kan hij bepalen
dat in de periode tot 1 augustus volgend op de datum van inwerkingtreding van dit artikel de
levering van gegevens over het aantal leerlingen van de desbetreffende school of scholen ten
behoeve van de vaststelling van de bekostiging, bedoeld in de artikelen 12a, eerste en
tweede lid, 18, eerste lid, 29, eerste lid, en 30, eerste lid, plaatsvindt op de in het vierde tot
en met negende lid bedoelde wijze.
2. De verplichting van het bevoegd gezag tot levering van de gegevens over het aantal
leerlingen op de in het vierde tot en met negende lid bedoelde wijze vervalt zodra Onze
Minister heeft bepaald dat het bevoegd gezag heeft aangetoond in staat te zijn de
leerlinggegevens te leveren op de in artikel 178a van de wet bedoelde wijze.
3. Bij ministeriële regeling kan worden bepaald dat het eerste en tweede lid van
overeenkomstige toepassing zijn op de levering van gegevens over het aantal leerlingen in
een of meer schooljaren vanaf 1 augustus volgend op de datum van inwerkingtreding van dit
artikel.
4. Indien het eerste lid van toepassing is, doet het bevoegd gezag ten behoeve van de
bekostiging, bedoeld in de artikelen 12a, eerste en tweede lid, 18, eerste lid, 29, eerste lid,
en 30, eerste lid, voor de vijftiende dag van elke maand aan Onze Minister een opgave van
het aantal leerlingen van de school op de eerste dag van die maand toekomen
overeenkomstig het vijfde tot en met negende lid.
5. De opgave, bedoeld in het vierde lid, is onderverdeeld in het aantal leerlingen in de
leeftijd van 4 tot en met 7 jaar enerzijds en het aantal leerlingen in de leeftijd van 8 jaar en
ouder anderzijds. Indien in de opgave een nadere onderverdeling wordt gemaakt op grond
van de volgende leden, wordt in die onderverdeling tevens melding gemaakt van de
verdeling over de in de vorige volzin genoemde leeftijdscategorieën.
6. De opgave, bedoeld in het vierde lid, voor basisscholen is onderverdeeld in de categorieën
leerlingen, bedoeld in artikel 27, en in de categorieën leerlingen met een niet-Nederlandse
culturele achtergrond met uitzondering van leerlingen van wie ten minste een van de ouders
of voogden afkomstig is uit Suriname, de Nederlandse Antillen of Aruba.
7. De opgave, bedoeld in het vierde lid, voor speciale scholen voor basisonderwijs is
onderverdeeld in leerlingen met een niet-Nederlandse culturele achtergrond en overige
leerlingen.
8. Indien de school bestaat uit een hoofdvestiging en een of meer nevenvestigingen, wordt

OCW 10933

de opgave, bedoeld in het vierde lid, tevens onderverdeeld in de leerlingen van de
hoofdvestiging en de leerlingen van elk van de nevenvestigingen.

B2675.K-2

8

9. Bij ministeriële regeling wordt vastgesteld op welke wijze de opgave, bedoeld in het vierde
lid, wordt gedaan.

Artikel 6. Wijziging Besluit bekostiging WEC
Het Besluit bekostiging WEC wordt gewijzigd als volgt:
A
Aan artikel 6 worden twee leden toegevoegd, luidend:
4. De directeur schrijft de leerling in met ingang van de dag waarop de leerling de school
voor het eerst bezoekt.
5. In afwijking van het vierde lid, schrijft de directeur een leerling die de school voor het
eerst bezoekt op de eerste schooldag van het schooljaar, in met ingang van 1 augustus van
dat schooljaar, behoudens wanneer de leerling op 1 augustus de leeftijd van 4 jaar nog niet
heeft bereikt.
B
Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt: volgende op de dag.
2. Aan het eerste lid wordt een volzin toegevoegd, luidend:
De directeur schrijft de leerling die wordt uitgeschreven na de school op de laatste schooldag
van het schooljaar te hebben bezocht, uit met ingang van 31 juli van dat schooljaar.
C
In artikel 9, eerste lid, vervalt: , en artikel 10, vijfde lid.
D
Artikel 10 komt te luiden:
Artikel 10. Terugmelding gegevens aantal leerlingen op de teldatum
1. Met het oog op de vaststelling van de bekostiging, bedoeld in de artikelen 12a, eerste lid,
en 29, eerste lid, doet Onze Minister aan het bevoegd gezag jaarlijks een overzicht toekomen
van de hem ter beschikking staande gegevens over het aantal leerlingen op de teldatum dat
bij de vaststelling van de bekostiging in aanmerking wordt genomen. Het overzicht wordt
gelijktijdig met het besluit tot vaststelling van de bekostiging, bedoeld in artikel 12a, eerste
lid, toegezonden.
2. Het overzicht, bedoeld in het eerste lid, is onderverdeeld in leerlingen met een nietNederlandse culturele achtergrond en overige leerlingen.
3. Indien de school een nevenvestiging heeft, is het overzicht, bedoeld in het eerste lid,
tevens onderverdeeld in de leerlingen van de hoofdvestiging en de leerlingen van elk van de
nevenvestigingen.
E
Artikel 12a wordt als volgt gewijzigd:

OCW 10933

1. In het eerste lid wordt na “artikel 128, vierde lid, van de wet” ingevoegd: , met dien
verstande dat Onze Minister voor het bepalen van het aantal leerlingen op 1 oktober van het

B2675.K-2

9

jaar voorafgaande aan het bekostigingsjaar, de leerlingen in aanmerking neemt van wie het
persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 164a, tweede lid, van de wet
bedoelde gegevens uiterlijk op de daarop volgende 1 december zijn opgenomen in het
basisregister onderwijs overeenkomstig artikel 164b van de wet, dan wel de leerlingen van
wie opgave is gedaan aan Onze Minister overeenkomstig artikel 58a, vierde lid.
2. Het tweede lid komt te luiden:
2. Indien artikel 128, zesde lid, van de wet van toepassing is en indien van de leerlingen die
op 16 januari van het bekostigingsjaar op de school staan ingeschreven het
persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 164, tweede lid, van de wet bedoelde
gegevens uiterlijk op 16 februari van dat jaar zijn opgenomen in het basisregister onderwijs
overeenkomstig artikel 164b van de wet, dan wel van deze leerlingen opgave is gedaan aan
Onze Minister overeenkomstig artikel 58a, vierde lid, stelt Onze Minister voor 1 mei de
bekostiging, bedoeld in het eerste lid, voor dat jaar nader vast.
F
In artikel 29, eerste lid, wordt na “op de teldatum” ingevoegd: , met dien verstande dat
Onze Minister voor het bepalen van het aantal leerlingen op de teldatum, de leerlingen in
aanmerking neemt van wie het persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 164a,
tweede lid, van de wet bedoelde gegevens uiterlijk op 1 december van het jaar voorafgaande
aan het bekostigingsjaar zijn opgenomen in het basisregister onderwijs overeenkomstig
artikel 164b van de wet, dan wel de leerlingen van wie opgave is gedaan aan Onze Minister
overeenkomstig artikel 58a, vierde lid.
G
Artikel 37, eerste lid, komt te luiden:
1. Aan het bevoegd gezag van een school, niet zijnde een instelling, wordt aanvullende
bekostiging voor personeelskosten toegekend indien:
a. het verschil tussen
1°. het aantal leerlingen op 16 januari van het schooljaar, en
2°. het aantal leerlingen op 1 oktober van het schooljaar onderscheidenlijk het aantal
leerlingen op de teldatum die op grond van artikel 118, tweede lid, van de wet van
toepassing is, gelijk is aan of groter is dan de helft van de kleinste factor N, bedoeld in de
tabel in artikel 14 die op de school van toepassing is, en
b. het persoonsgebonden nummer tezamen met de in artikel 164a, tweede lid, van de wet
bedoelde gegevens van de leerlingen die op 16 januari van het schooljaar op de school staan
ingeschreven, uiterlijk 16 februari van het schooljaar zijn opgenomen in het basisregister
onderwijs overeenkomstig artikel 178b van de wet, dan wel van deze leerlingen opgave is
gedaan aan Onze Minister overeenkomstig artikel 58a, vierde lid.
H
Artikel 41 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid vervalt, onder vernummering van het tweede tot en met vierde lid tot eerste
tot en met derde lid.
2. Het nieuwe eerste lid komt te luiden:

OCW 10933

1. Voor de aanvullende bekostiging voor personeelskosten ten behoeve van de bestrijding
van onderwijsachterstanden voor scholen, niet zijnde instellingen, met een aantal leerlingen

B2675.K-2

10

met een niet-Nederlandse culturele achtergrond op de teldatum boven het aantal van 4,
wordt per leerling boven het aantal van 4 een basisbedrag toegekend, welk bedrag wordt
verhoogd met een leeftijdsbedrag dat wordt vermenigvuldigd met de gewogen gemiddelde
leeftijd van de leraren van de school op 1 oktober van het voorafgaande schooljaar.
I
Na artikel 58 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 58a. Aanleveren gegevens volgens de leerlingentellingprocedure
1. Indien Onze Minister van oordeel is dat een bevoegd gezag voor een of meer van zijn
scholen als gevolg van factoren buiten de invloedssfeer van de school niet in staat is om de
leerlinggegevens te leveren op de in artikel 164a van de wet bedoelde wijze, kan hij bepalen
dat in de periode tot 1 augustus volgend op de datum van inwerkingtreding van dit artikel de
levering van gegevens over het aantal leerlingen van de desbetreffende school of scholen ten
behoeve van de vaststelling van de bekostiging, bedoeld in de artikelen 12a, eerste en
tweede lid, 29, eerste lid en 37, eerste lid, plaatsvindt op de in het vierde tot en met
zevende lid bedoelde wijze.
2. De verplichting van het bevoegd gezag tot levering van de gegevens over het aantal
leerlingen op de in het vierde tot en met zevende lid bedoelde wijze vervalt zodra Onze
Minister heeft bepaald dat het bevoegd gezag heeft aangetoond in staat te zijn de
leerlinggegevens te leveren op de in artikel 164a van de wet bedoelde wijze.
3. Bij ministeriële regeling kan worden bepaald dat het eerste en tweede lid van
overeenkomstige toepassing zijn op de levering van gegevens over het aantal leerlingen in
een of meer schooljaren vanaf 1 augustus volgend op de datum van inwerkingtreding van dit
artikel.
4. Indien het eerste lid van toepassing is, doet het bevoegd gezag ten behoeve van de
bekostiging, bedoeld in de artikelen 12a, eerste en tweede lid, 29, eerste lid, en 37, eerste
lid, voor de vijftiende dag van elke maand aan Onze Minister een opgave van het aantal
leerlingen van de school op de eerste dag van die maand toekomen overeenkomstig het
vijfde tot en met zevende lid.
5. De opgave, bedoeld in het vierde lid, is onderverdeeld in leerlingen met een nietNederlandse culturele achtergrond en overige leerlingen.
6. Indien de school een nevenvestiging heeft, is de opgave, bedoeld in het vierde lid, tevens
onderverdeeld in de leerlingen van de hoofdvestiging en de leerlingen van elk van de
nevenvestigingen.
7. Bij ministeriële regeling wordt vastgesteld op welke wijze de opgave, bedoeld in het vierde
lid, wordt gedaan.
Artikel 7. Wijziging Bekostigingsbesluit W.V.O.
Het Bekostigingsbesluit W.V.O. wordt gewijzigd als volgt:
A
Aan artikel 4 worden twee leden toegevoegd, luidend:
4. De directeur, rector of centrale directie schrijft de leerling in met ingang van de dag

OCW 10933

waarop de leerling de school voor het eerst bezoekt.

B2675.K-2

11

5. In afwijking van het vierde lid, schrijft de directeur, rector of centrale directie de leerling
die de school voor het eerst bezoekt op de eerste schooldag van het schooljaar, in met
ingang van 1 augustus van dat schooljaar.
B
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervalt: volgende op de dag.
2. Aan het eerste lid wordt een volzin toegevoegd, luidend:
De directeur, rector of centrale directie schrijft de leerling die wordt uitgeschreven na de
school op de laatste schooldag van het schooljaar te hebben bezocht, uit met ingang van 31
juli van dat schooljaar.
Artikel 8. Wijziging Besluit leerlinggebonden financiering
Het Besluit leerlinggebonden financiering wordt gewijzigd als volgt:
A
Artikel 13 wordt gewijzigd als volgt:
1. In onderdelen c en f wordt “IQ tussen 59 en 70” telkens vervangen door: IQ tussen 54 en
70.
2. In onderdeel g, onder 3°, wordt “een jaar” vervangen door: een half jaar.
B
Artikel 18a, eerste lid, wordt gewijzigd als volgt:
1. In onderdeel b, onder 1°, wordt “gehoorverlies of verlies van het gezichtsvermogen”
vervangen door: gehoorverlies en verlies van het gezichtsvermogen.
2. In onderdeel c, onder 1°, wordt na de puntkomma ingevoegd: en.
§4. Slotbepalingen
Artikel 9. Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat voor de
verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld, en de
verschillende artikelen of onderdelen daarvan kunnen terugwerken tot en met een bij dat
besluit te bepalen tijdstip.
Artikel 10. Citeertitel

OCW 10933

Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit gebruik persoonsgebonden nummers WPO/WEC.

B2675.K-2

12

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

’s-Gravenhage, 4 mei 2010
w.g. Beatrix

De Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap,

De Staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap,

De Minister van Landbouw,

OCW 10933

Natuur en Voedselkwaliteit,

B2675.K-2

13

NOTA VAN TOELICHTING
Deze nota van toelichting wordt gegeven mede namens de Staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap en de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.
Algemeen
1. Inhoud van het besluit
Dit besluit regelt de volgende onderwerpen:
- het gebruik van gegevens uit het basisregister onderwijs (BRON) door de minister;
- de vaststelling van bekostiging van scholen in de zin van de WPO en WEC op basis van in
BRON opgenomen gegevens;
- wijziging van de voorschriften omtrent de datum van in- en uitschrijving van leerlingen van
scholen in de zin van de WPO, WEC en WVO;
- aanpassing van de groeibekostiging van basisscholen;
- aanpassing van de bekostigingsparameters voor onder- en bovenbouw van basisscholen.
Deze onderwerpen worden hierna toegelicht.
2. Gebruik BRON-gegevens door de minister
In de Wet van 6 december 2001 (Stb. 681) is voor onder andere het primair en speciaal
onderwijs het gebruik van persoonsgebonden nummers voor leerlingen geïntroduceerd.1 Met
het persoonsgebonden nummer (ook wel aangeduid als: onderwijsnummer) van iedere
leerling verstrekt het bevoegd gezag gegevens aan de minister (Dienst Uitvoering
Onderwijs). Deze gegevens worden opgeslagen in het basisregister onderwijs (BRON).
Op grond van artikel 178c, eerste lid, WPO en 164c, eerste lid, WEC, kunnen gegevens uit
BRON worden gebruikt door de minister voor zover deze gegevens noodzakelijk zijn voor de
bekostiging van scholen en de begrotings- en beleidsvoorbereiding en door de inspectie voor
zover deze gegevens noodzakelijk zijn voor het uitoefenen van toezicht op het basis-,
speciaal en voortgezet speciaal onderwijs. Dit gebruik ziet uitsluitend op gegevens die niet
herleid of herleidbaar zijn tot individuele leerlingen (artikel 178c, derde lid, WPO en 164c,
derde lid, WEC). Bij ministeriële regeling worden regels gesteld omtrent het gebruik van deze
gegevens door de minister en de inspectie, in ieder geval over de inhoud en samenstelling
van de gegevens, de wijze van verstrekking, de tijdstippen waarop de gegevens worden
verstrekt en de perioden waarop de gegevens betrekking hebben.
Onder omstandigheden is de minister bevoegd om ten behoeve van de vaststelling van de
bekostiging van een school gegevens uit BRON te gebruiken die wel tot individuele leerlingen
herleid of herleidbaar zijn. In artikel 178c, vijfde lid, WPO, en 164c, vijfde lid, WEC is
bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur wordt bepaald in welke gevallen en onder
welke voorwaarden de minister deze gegevens kan gebruiken, alsmede welke BRONgegevens dit gebruik kan betreffen. Dit is uitgewerkt in de artikelen 3 en 4 van dit besluit.

OCW 10933

3. Vaststelling van bekostiging op basis van BRON-gegevens

1

Inwerkingtreding: Stb. 2007, 341.

B2675.K-2

14

De aan de minister geleverde en in BRON opgeslagen gegevens vormen de basis voor de
bekostiging door de minister. In dat kader zijn aanpassingen in het Besluit bekostiging WPO
en het Besluit bekostiging WEC nodig, die in dit besluit zijn neergelegd (artikelen 5 en 6). De
procedure van de leerlingentelling, waarmee de school het geaggregeerd aantal leerlingen op
de teldatum (1 oktober) verstrekt, vervalt. Ook de procedure van aanvraag van
groeibekostiging vervalt. De bekostiging wordt in het vervolg ambtshalve door de minister
vastgesteld, op basis van de gegevens opgenomen in BRON. Daarnaast regelt het
voorliggende besluit dat scholen die door de minister nog niet in staat worden geacht de
gegevens via het persoonsgebonden nummer – op een voldoende kwalitatief niveau –
elektronisch aan de minister te leveren, op andere wijze opgave doen van het aantal
leerlingen, aan de hand waarvan de bekostiging kan worden vastgesteld.
4. In- en uitschrijfdatum leerlingen
Het onderhavige besluit strekt verder tot wijziging van voorschriften over de in- en
uitschrijfdatum van leerlingen. Het Besluit bekostiging WPO, het Besluit bekostiging WEC en
het Bekostigingsbesluit W.V.O. worden aangepast (artikelen 5, 6 en 7).
In de eerste plaats worden de bepalingen over de uitschrijfdatum van leerlingen gewijzigd,
zodanig dat als uitschrijfdatum wordt aangemerkt de laatste dag waarop de school is
bezocht. Tot dusver werd als uitschrijfdatum aangemerkt de dag volgend op de laatste dag
waarop de school is bezocht. De bekostingsbesluiten bevatten een regeling waarbij een
school binnen 1 week na inschrijving een mededeling van inschrijving doet aan de school
waar de leerling is uitgeschreven. Als de school die mededeling ontvangt binnen 4 weken na
uitschrijving, wijzigt de school de uitschrijfdatum in de dag voorafgaand aan de
inschrijfdatum. Deze regeling, die zorgt voor aansluitende in- en uitschrijfdata, houdt
verband met de Leerplichtwet 1969, die voorschrijft dat een leerling altijd op een school
ingeschreven moet zijn. Nadeel van de regeling is dat in de - veel voorkomende - situatie dat
de leerling wordt ingeschreven op de dag na het laatste schoolbezoek op de oude school, de
oude school verplicht is de uitschrijfdatum te veranderen naar de dag van het laatste
schoolbezoek. Door te bepalen dat de uitschrijfdatum de datum van het laatste schoolbezoek
is, wordt deze extra handeling voorkomen. Daarmee verminderen de administratieve lasten.
In de tweede plaats wordt in de bekostigingsbesluiten geregeld dat leerlingen worden
ingeschreven met ingang van de dag waarop zij de school voor het eerst bezoeken. Tot
dusver was alleen de uitschrijfdatum geregeld. Ook de inschrijfdatum is belangrijk, met
name voor het op juiste wijze vaststellen van de bekostiging. Nu de bekostiging ambtshalve
vastgesteld gaat worden op basis van (in de meeste gevallen) het aantal leerlingen op de
eerste dag van enige maand, moet volledig duidelijk zijn met ingang van welke datum een
leerling wordt ingeschreven.
In de derde plaats wordt geregeld dat een leerling die de school voor het eerst bezoekt op de
eerste schooldag van het schooljaar, als inschrijfdatum de eerste dag van het schooljaar (1
augustus) krijgt en dat een leerling die wordt uitgeschreven na de laatste schooldag van het
schooljaar te hebben bezocht, als uitschrijfdatum de laatste dag van dat schooljaar (31 juli)

OCW 10933

krijgt. Dit vormt derhalve een uitzondering op de regel dat de inschrijfdatum de dag van het
eerste schoolbezoek en de uitschrijfdatum de dag van het laatste schoolbezoek is. Met deze

B2675.K-2

15

aanpassingen wordt voorkomen dat spanning ontstaat met de Leerplichtwet 1969 doordat
een volledig leerplichtige leerling op enig moment niet meer aan een school zou zijn
ingeschreven. Wanneer een leerling tijdens de zomervakantie van school verandert, kan er
meer dan vier weken liggen tussen de eerste schooldag van de nieuwe school en de laatste
schooldag van de oude school. De oude school zal in deze situatie niet binnen 4 weken na
uitschrijving een mededeling van inschrijving ontvangen die de school ertoe verplicht de
uitschrijfdatum aan te laten sluiten bij de inschrijfdatum (zie hiervoor).
Het hanteren van 31 juli als uitschrijfdatum en 1 augustus als inschrijfdatum voorkomt ook
dat leerlingen bij bijvoorbeeld de overgang van PO naar VO een uitschrijfdatum in het PO
krijgen die ligt na de aanvang van het nieuwe schooljaar in het VO, waardoor het zou lijken
alsof de leerling nog even op de “oude” PO-school is begonnen. In het bijzonder voor het
toekennen van leerlinggebonden financiering kan dit tot verkeerde beslissingen leiden.
De bovengenoemde uitzondering geldt niet bij inschrijving van leerlingen die op 1 augustus
nog niet, maar op de eerste schooldag wel, de leeftijd van 4 jaar hebben bereikt. Deze
leerlingen kunnen niet worden ingeschreven met ingang van 1 augustus. Voor deze
leerlingen geldt de hoofdregel: inschrijving met ingang van de dag waarop zij de school voor
het eerst bezoeken (dat wil zeggen de eerste schooldag).
5. Aanpassingen groeibekostiging basisonderwijs
Dit besluit past in twee opzichten de regeling van de groeibekostiging aan.
Peildatum groeibekostiging bij aanvang schooljaar
Artikel 29 Besluit bekostiging WPO zoals gewijzigd in verband met invoering van
lumpsumbekostiging in 2006 stelde de peildatum voor de groeibekostiging op de eerste dag
van de maand. Dat gold ook voor de aanvang van het schooljaar. Dit had tot gevolg dat
leerlingen die na 1 augustus maar voor de eerste feitelijke schooldag (die in augustus of
september kan vallen) 4 jaar werden, voor de groeibekostiging van 1 augustus niet
meetelden. De desbetreffende scholen zouden daarvan enig financieel nadeel ondervinden.
Omdat invoering van de lumpsumbekostiging geen bezuinigingen beoogde, is besloten terug
te keren naar de oorspronkelijke groeiregeling. Dat betekent dat bij de aanvang van het
schooljaar de groeitelling op de eerste dag van de maand nu is vervangen door een
groeitelling op de eerste schooldag van dat schooljaar. De daarop volgende maanden
behouden de eerste dag van de maand als peildatum. Dit is geregeld in artikel 5, onderdeel J
van dit besluit (wijziging artikel 29 van het Besluit bekostiging WPO). Doel is deze wijziging
terug te laten werken tot en met 1 augustus 2006 om financiële nadelen te voorkomen (zie
tevens de toelichting op artikel 9).
Groeidrempel op bestuursniveau
In de begroting 2010 OCW (Kamerstukken II 2009/10, 32 123 VIII, nr. 2) is aangegeven dat
de noodzaak van op de lange termijn houdbare overheidsfinanciën, binnen de OCWbegroting tot herschikkingen heeft geleid. Enerzijds als dekking van tegenvallers, anderzijds
als bijdrage aan de tekortreductie vanaf 2011. Eén van deze herschikkingen betreft een
aanpassing van de aanvullende bekostiging personeelskosten bij groei in het basisonderwijs.

OCW 10933

Tot nu toe was het zo dat de groeiregeling per (individuele) school werd toegepast, hetgeen
betekende dat een bevoegd gezag met groei- en krimpscholen voor de groeischolen extra

B2675.K-2

16

formatie kreeg zonder dat een verrekening plaatsvond met de leerlingendaling op de
krimpscholen. Kern van de aanpassing is dat er voor een toekenning sprake moet zijn van
een groei per saldo op alle scholen onder één bevoegd gezag. Omdat veel bevoegde
gezagsorganen groei- én krimpscholen kennen, zal er hierdoor minder groeibekostiging
worden toegekend.
Uitwerking van de wijziging van de groeiregeling basisonderwijs betekende een aanpassing
van de voorwaarden waaronder groeibekostiging wordt verstrekt en de wijze waarop de
omvang van de bekostiging wordt berekend.
De personele bekostiging van basisscholen vindt plaats op basis van het aantal ingeschreven
leerlingen op 1 oktober in het vorige schooljaar (zogenaamde t-1 bekostiging). Basisscholen
zullen over het algemeen in de loop van het jaar groeien door tussentijdse instroom van 4jarigen. In de reguliere personele bekostiging wordt daarmee rekening gehouden door een
genormeerde opslag op de onderbouwformatie. Deze opslag komt gemiddeld neer op een
verhoging van het voor bekostiging in aanmerking komende leerlingaantal op teldatum 1
oktober van het vorig schooljaar met 3% (naar beneden afgerond op een geheel getal).
Scholen die een tussentijdse groei kennen die uitgaat boven deze 3% en die tevens uitkomt
boven een bepaalde groeidrempel, kunnen een aanvraag doen voor aanvullende bekostiging
personeelskosten bij groei.
De aanvraag aanvullende bekostiging voor personeelskosten voor reguliere groei kan in de
periode september tot en met april iedere maand worden ingediend, indien het feitelijk
aantal leerlingen op de eerste dag van die maand tenminste 13 hoger ligt dan het aantal
leerlingen op 1 oktober in het vorige schooljaar + 3% (naar beneden op een geheel getal
afgerond).
Daarnaast kan op aanvraag aanvullende bekostiging voor personeelskosten voor bijzondere
groei worden toegekend. Deze bekostiging wordt toegekend indien:
−

het aantal leerlingen op 1 mei met tenminste 26 is toegenomen ten opzichte van het
aantal leerlingen op 1 april, dan wel

−

het aantal leerlingen op 1 juni met tenminste 26 is toegenomen ten opzichte van het
aantal op 1 mei, dan wel

−

het aantal leerlingen op 1 juni met tenminste 26 is toegenomen ten opzichte van het
aantal op 1 april en er geen aanvullende bekostiging voor bijzondere groei is toegekend.

Het bereiken van voornoemde groeidrempels van 13 respectievelijk 26 werd tot nu toe op
schoolniveau beoordeeld. Bevoegde gezagsorganen die op de groeidatum én scholen met
leerlingdaling én scholen met leerlingstijging hadden, werden niet gekort voor de daling op
de eerste, maar kregen (indien de drempel werd gehaald) wel extra bekostiging voor de
groei op de laatste.
In het onderhavige besluit is geregeld dat op bestuursniveau wordt bepaald of de
groeidrempel wordt gehaald. Leerlingdaling én leerlingstijging op scholen onder één bevoegd
gezag worden dan eerst met elkaar verrekend.

OCW 10933

6. Aanpassing bekostigingsparameters voor onder- en bovenbouw

B2675.K-2

17

Een andere maatregel die heeft geleid tot wijziging van het Besluit bekostiging WPO, betreft
de verlaging van de bekostigingsparameters voor de onder- en bovenbouw. Bij de
behandeling van de begroting 2009 OCW is door de Tweede Kamer een amendement
aangenomen waarmee structureel € 10 miljoen beschikbaar wordt gesteld voor humanistisch
vormend en godsdienstonderwijs op de openbare basisscholen. In de reactie op de
aangenomen amendementen begroting 2009 (Kamerstukken II 2008/09, 31 700 VIII, nr.
144) is aangegeven dat de structurele dekking vanaf 1 augustus 2010 zal komen uit een
korting op de lumpsum voor het basisonderwijs.
In het onderhavige besluit wordt deze korting nader uitgewerkt. Deze korting heeft de vorm
gekregen van een aanpassing van de berekening van het aantal groepen ten behoeve van de
bekostigde groepsgebonden vergoeding binnen de materiële instandhouding, alsmede een
aanpassing van de berekening van de bekostigde personeelskosten door een verlaging van
de hoeveelheid formatieplaatsen per onderbouw- en bovenbouwleerling.
7. Financiële gevolgen
Dit besluit heeft geen gevolgen voor de Rijksbegroting, met uitzondering van de
aanpassingen van de groeiregeling basisonderwijs en van de bekostigingsparameters onderen bovenbouw. De aanpassing van de aanvullende bekostiging personeelskosten bij groei
(bepaling behalen groeidrempel op bestuursniveau), leidt tot structurele minderuitgaven ter
grootte van ca € 46 miljoen. Voor het kalenderjaar 2010 gaat het daarbij om een bedrag van
€ 9 miljoen. Voor deze vorm van aanvullende bekostiging blijft dan met ingang van het
schooljaar 2010/2011 een structureel budget beschikbaar van ca € 31 miljoen. De verlaging
van de bekostigingsparameters, leidt tot een structurele verlaging van de uitgaven ter
grootte van ca € 10 miljoen per jaar. Voor het kalenderjaar 2010 gaat het daarbij om een
bedrag van ca € 3,5 miljoen.
Bevoegde gezagsorganen die één basisschool beheren zullen niet achteruit gaan op de
onderhavige wijziging van het Besluit bekostiging WPO. Bevoegde gezagsorganen die
meerdere basisscholen beheren kunnen er wel op achteruit gaan indien zij zowel groei- als
krimpscholen hebben. Zonodig kan deze achteruitgang worden opgevangen door een
flexibele(r) inzet van personeel. Uit hoofde van de wettelijk voorgeschreven benoeming in
algemene dienst (artikel 34 WPO) kan het personeel namelijk worden ingezet op alle
basisscholen van het bevoegd gezag. Indien de onderhavige wijziging van de groeiregeling
gevolgen heeft die redelijkerwijs niet ten laste kunnen blijven van een bevoegd gezag, heeft
dat bevoegd gezag de mogelijkheid om in verband met bijzondere omstandigheden
bijzondere bekostiging te vragen als bedoeld in artikel 123, tweede lid, van de WPO.
8. Uitvoerings- en handhavingsgevolgen
Het besluit is voorgelegd aan CFI en de IB-Groep. CFI en de IB-Groep geven in hun
uitvoeringstoets aan dat het besluit uitvoerbaar is. CFI heeft het besluit tevens voorgelegd
aan de Inspectie en de Auditdienst; zij hebben geen opmerkingen gemaakt over de
handhaafbaarheid.

OCW 10933

9. Administratieve lasten

B2675.K-2

18

Vaststelling bekostiging
Na de invoering van het persoonsgebonden nummer in het primair onderwijs zullen de door
de scholen aan DUO elektronisch geleverde leerlinggegevens de nieuwe basis vormen voor
de bekostiging. De procedures voor het vaststellen van de reguliere bekostiging, de
groeibekostiging en de leerlinggebonden financiering wijzigen. Dit zal naar verwachting de
volgende gevolgen hebben voor de administratieve lasten van de scholen:
−

Reguliere bekostiging. In de oude situatie doet de school opgave van het aantal te
bekostigen leerlingen middels het invullen van een telformulier. In de nieuwe situatie
stelt de minister (DUO) ambtshalve de bekostiging vast op basis van de leerlinggegevens
in BRON.

−

Groeibekostiging. In de oude situatie vraagt de school groeibekostiging aan middels een
telformulier. In de nieuwe situatie bepaalt DUO elke maand op basis van BRON of er
sprake is van een groei van het aantal leerlingen, en stelt zo nodig ambtshalve de
groeibekostiging vast.

−

Leerlinggebonden financiering. De aparte aanvraag voor LGF vervalt. In de nieuwe
situatie stelt DUO ambtshalve de bekostiging vast op basis van de leerlinggegevens in
BRON.

De totale administratieve lasten van de handelingen vóór invoering van het
persoonsgebonden nummer (het invullen van de telformulieren voor de bovengenoemde
bekostigingsstromen) bedroegen in de nulmeting: 1.988.078 euro. Deze verplichte
handelingen bij de procedures voor het ontvangen van bekostiging vervallen, waarmee de
lastenverlichting voor de scholen in het primair onderwijs 1.988.078 euro bedraagt.
DUO motiveert zijn bekostigingsbeschikkingen na invoering van het persoonsgebonden
nummer op het per school via internet beschikbaar gestelde overzicht van leerlingen
(Geconsolideerde Telling Bekostiging – GTB). De controle van het aantal bekostigde
leerlingen middels het GTB is voor de school geen verplichting. Deze handeling kan daarmee
formeel niet worden aangemerkt als administratieve last. Toch kunnen we ervan uit gaan dat
de meeste scholen de voor hen belangrijke bekostigingsbeschikkingen zullen controleren via
het GTB.
Als alle scholen deze controle zullen uitvoeren, dan zijn hiermee naar schatting de volgende
administratieve lasten mee gemoeid. De controle van het GTB duurt ongeveer een uur per
keer. Scholen zullen het GTB ten behoeve van de reguliere bekostiging en de
groeibekostiging maximaal 12 keer per jaar controleren. Kosten per jaar: 12 x 1 (uur) x 45
(tarief) x 1307 (scholen) = 705.780 euro. Bij de aanmelding van een LGF-leerling controleert
de school de uitval op de extra set LGF-gegevens op het GTB. Hiermee zijn naar schatting de
volgende administratieve lasten gemoeid: 1 (uur) x 45 (tarief) x 10.000 (geïndiceerde
leerlingen) = 450.000 euro. Indien de (niet verplichte) controle van het GTB door alle
scholen als administratieve last wordt meegewogen, dan bedraagt de feitelijke
lastenverlichting voor de scholen in het primair onderwijs als gevolg van de afname van het
aantal administratieve handelingen bij de procedures voor het ontvangen van bekostiging
naar schatting (1.988.078 - (705.780 + 450.000)) = 832.298 euro per jaar.
De beoogde inwerkingtredingsdatum van de aanpassingen van de groeiregeling

OCW 10933

basisonderwijs is 1 augustus 2010. De beoogde inwerkingtredingsdatum van de bepalingen
over het vaststellen van de bekostiging op basis van BRON-gegevens is 1 oktober 2010 (zie

B2675.K-2

19

ook de toelichting op artikel 9). Dit betekent dat de hierboven berekende lastenverlichting
naar verwachting op 1 oktober 2010 zal ingaan. In de periode van 1 augustus tot 1 oktober
2010 zullen scholen nog op de traditionele wijze via telformulieren groeibekostiging moeten
aanvragen. Voor schoolbesturen die meerdere basisscholen beheren kan dit betekenen dat
ook voor de scholen die niet groeien een telformulier moet worden ingediend. De beoogde
inwerkingtredingsdatum van de aangepaste groeiregeling is immers 1 augustus 2010. Voor
schoolbesturen met meerdere basisscholen kan dus sprake zijn van een tijdelijke toename in
de administratieve last. Deze situatie doet zich voor indien de scholen van een bestuur op de
eerste (peil)dag na de zomervakantie in 2010 en/of 1 september 2010 per saldo een
zodanige groei laten zien dat aanspraak kan worden gemaakt op groeibekostiging. Met
ingang van 1 oktober 2010 zal de bekostiging naar verwachting kunnen worden vastgesteld
op basis van de BRON-gegevens, zodat schoolbesturen vanaf peildatum 1 oktober 2010 geen
telformulieren meer hoeven in te dienen.
Voorschriften omtrent datum van in- en uitschrijving
Het besluit wijzigt tevens de bepalingen over de uitschrijfdatum van leerlingen zodanig dat
als uitschrijfdatum wordt aangemerkt de laatste dag waarop de school is bezocht. Dit
voorkomt de extra handeling om de uitschrijfdatum te veranderen naar de dag van het
laatste schoolbezoek in de situatie dat de dag van het eerste bezoek aan de nieuwe school
direct volgt op de dag van het laatste bezoek aan de oude school. Dit zal naar verwachting
de volgende consequenties hebben voor de administratieve lasten van de scholen. Het komt
ongeveer 60.000 keer per jaar voor dat een leerling in het primair onderwijs naar een andere
school verhuist. De lastenverlichting van het nieuwe voorschrift treedt alleen op indien de
leerling gedurende de week van school verandert. Naar schatting vindt dit ongeveer 20.000
keer per jaar plaats. De administratieve handeling van uitschrijven neemt ongeveer 5
minuten in beslag. De besparing bedraagt derhalve: 20.000 (heruitschrijvingen) x 5/60 (uur)
x 45 (tarief) = 75.000 euro per jaar.
Het besluit is voorgelegd aan het Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal). Actal
adviseert om mogelijkheden te overwegen voor een extra reductie van administratieve
lasten bij de in- en uitschrijving van leerlingen. Actal stelt op dit punt voor om, aanvullend
op de in dit besluit opgenomen bepaling dat als uitschrijfdatum wordt aangemerkt de laatste
dag waarop de school is bezocht, het voorschrift op te nemen dat scholen voor leerlingen die
op vrijdag voor het laatst de school bezoeken, de laatste dag voor de eerstvolgende
mogelijke schooldag als uitschrijfdatum hanteren.
Dit advies is niet overgenomen. Het leidt tot een complexer proces van in- en uitschrijven,
en kan daarnaast tot onwenselijk strategisch gedrag ten aanzien van de groeibekostiging
aanleiding geven:
−

Het besluit formuleert een algemene regel voor het uitschrijven van leerlingen die
eenvoudig is toe te passen door de scholen, namelijk dat de leerling op de laatste
schooldag wordt uitgeschreven, tenzij later op basis van feitelijke gegevens van de
inschrijvende school blijkt dat de datum van inschrijving niet aansluit op de datum van
uitschrijving (bijvoorbeeld omdat er een weekeinde, een verhuizing naar een andere
regio, een periode van vakantie of ziekte tussen zit). Het voorstel van Actal is voor de

OCW 10933

school lastiger uitvoerbaar omdat op deze algemene regel een uitzondering wordt
gemaakt in geval het laatste schoolbezoek op vrijdag valt. Bovendien weet de

B2675.K-2

20

uitschrijvende school tevoren nooit met zekerheid, ook niet in het geval dat de laatste
schooldag een vrijdag betreft, wanneer de eerstvolgende feitelijke schooldag van de
leerling op de nieuwe school zal zijn.
−

In de situatie dat de leerling de school verlaat aan het einde van de maand, zou de
mogelijkheid om de uitschrijving vooralsnog enkele dagen na de laatste schooldag te
plaatsen aanleiding kunnen geven tot onwenselijk strategisch gedrag: het kiezen van een
gunstige datum om voor groeibekostiging in aanmerking te komen.

10. College bescherming persoonsgegevens
Het besluit is voorgelegd aan het College bescherming persoonsgegevens. Het College heeft
aangegeven geen opmerkingen te hebben bij het besluit.

Artikelsgewijs
Artikel 2
De bepalingen omtrent het gebruik van het persoonsgebonden nummer hebben uitsluitend
betrekking op het bekostigde onderwijs. Op het niet-bekostigde onderwijs zijn zij niet van
toepassing. In lijn hiermee wordt – om ieder mogelijk misverstand uit te sluiten – in artikel 2
vastgelegd dat het onderhavige besluit uitsluitend betrekking heeft op gegevens van
leerlingen die zijn ingeschreven of ingeschreven zijn geweest op een bekostigde school voor
als bedoeld in de WPO en WEC.
Artikel 3
De leerlinggegevens die de minister ten behoeve van de vaststelling van de bekostiging van
een school tezamen met het persoonsgebonden nummer mag gebruiken, worden limitatief
opgesomd in artikel 3. Hierna wordt per leerlinggegeven de relevantie voor de bekostiging
aangegeven en wordt de grondslag vermeld waar deze relevantie uit blijkt, waarbij de
nummering is aangehouden van artikel 3:
a. indien het betreft een school als bedoeld in de WPO:
2°. de geboortedatum: parameter bij berekening van o.a. reguliere bekosting personeel en
materieel (artikelen 14 en 20 Besluit bekostiging WPO);
3°. de gegevens over het verblijf in Nederland en het vertrek uit Nederland: parameter bij
berekening van bijzondere bekostiging in verband met vreemdelingen (ministeriële regeling
op grond van artikel 123 WPO);
4°. de datum van in- of uitschrijving; parameter bij bepaling van aantal op de school
ingeschreven leerlingen op peilmoment, ten behoeve van berekening van o.a. reguliere
bekostiging personeel en materieel en aanvullende bekostiging bij groei (artikel 10 Besluit
bekostiging WPO);
5°. de groep: parameter bij berekening van bijzondere bekostiging in verband met zeer
moeilijk lerende kinderen in de groepen 3 tot en met 8 (ministeriële regeling op grond van
artikel 123 WPO);
6°. het gewicht van de leerling, indien het betreft een leerling die is ingeschreven op een
basisschool: parameter bij berekening van o.a. reguliere bekostiging personeel en materieel

OCW 10933

en aanvullende bekostiging onderwijsachterstandenbestrijding (artikelen 14, 27, 28 en 28a
Besluit bekostiging WPO);

B2675.K-2

21

7°. de aanduiding of het betreft een leerling met een niet-Nederlandse culturele achtergrond:
parameter bij berekening van o.a. aanvullende bekostiging
onderwijsachterstandenbestrijding (artikel 28 Besluit bekostiging WPO);
8°. indien van toepassing de onderwijssoort dan wel het cluster, bedoeld in artikel 2, vierde
lid onder d, van de WEC, de begindatum van de periode waarvoor de leerling toelaatbaar is
verklaard door een commissie voor de indicatiestelling als bedoeld in artikel 28c van de WEC
en het registratienummer van het regionaal expertisecentrum dat de indicatiestelling heeft
verricht en van de school bedoeld in de WEC die de leerling begeleidt: parameter voor
berekening rugzakbekostiging (artikelen 17 en 34 Besluit bekostiging WPO);
9°. indien van toepassing de aanduiding visueel gehandicapte leerling en de instelling die
deze leerling begeleidt: parameter bij berekening van bijzondere bekostiging in verband met
visueel gehandicapte leerlingen (ministeriële regeling op grond van artikel 123 WPO);
10°. de bekostigingsindicatie: parameter om te bepalen of leerling meetelt voor bekostiging
(artikel 10 Besluit bekostiging WPO); en
11°. het registratienummer van de school, of indien sprake is van een nevenvestiging, het
registratienummer daarvan: parameter bij bepaling van aantal op de school ingeschreven
leerlingen op peilmoment, ten behoeve van berekening van o.a. reguliere bekostiging
personeel en materieel en aanvullende bekostiging bij groei (artikel 10 Besluit bekostiging
WPO).
b. indien het betreft een school als bedoeld in de WEC:
2°. de geboortedatum: parameter bij berekening van reguliere bekostiging personeel (artikel
33 Besluit bekostiging WEC);
3°. de gegevens over het verblijf in Nederland en het vertrek uit Nederland: parameter bij
berekening van bijzondere bekostiging in verband met vreemdelingen (ministeriële regeling
op grond van artikel 120 WEC);
4°. de datum van in- of uitschrijving: parameter bij bepaling van aantal op de school
ingeschreven leerlingen op peilmoment, ten behoeve van berekening van o.a. reguliere
bekostiging personeel en materieel en aanvullende bekostiging bij groei (artikel 9 Besluit
bekostiging WEC);
5°. de soort onderwijs; parameter bij berekening van o.a. reguliere bekostiging personeel en
materieel en aanvullende bekostiging (artikelen 14, 33, 34, 35, 38a en 39 Besluit bekostiging
WEC);
6°. de schoolsoort: parameter bij berekening van o.a. reguliere bekostiging personeel en
materieel en aanvullende bekostiging (artikelen 14, 33, 34, 35, 38a en 39 Besluit bekostiging
WEC);
7°. de aanduiding of het betreft een leerling met een niet-Nederlandse culturele achtergrond:
parameter bij berekening van aanvullende bekostiging onderwijsachterstandenbestrijding
(artikel 41 Besluit bekostiging WEC);
8°. indien van toepassing de onderwijssoort dan wel het cluster, bedoeld in artikel 2, vierde
lid, onder d, van de WEC, de begindatum van de periode waarvoor de leerling toelaatbaar is
verklaard door een commissie voor de indicatiestelling als bedoeld in artikel 28c van de WEC
en het registratienummer van het regionaal expertisecentrum dat de indicatiestelling heeft
verricht en, indien het een leerling betreft, bedoeld in artikel 8a, derde lid, onderdeel b, van
de WEC, het registratienummer van de school, bedoeld in de WPO, de Wet op het voortgezet

OCW 10933

onderwijs of de Wet educatie en beroepsonderwijs, waar de leerling is ingeschreven na
afloop van de periode gedurende welke de leerling door een commissie voor de

B2675.K-2

22

indicatiestelling als bedoeld in artikel 28c van de WEC toelaatbaar is verklaard tot een
bepaalde onderwijssoort: parameter voor bepaling toelaatbaarheid leerling en dus
bekostigingsgrond en parameter voor bekostiging ambulante begeleiding in verband met
terugplaatsing (artikel 39 Besluit bekostiging WEC);
9°. indien van toepassing de indicatie voor het soort verblijf: parameter om te bepalen voor
welke soort bekostiging de leerling meegenomen moet worden (reguliere bekostiging,
residentiële plaats, crisis- of observatieplaats) (artikel 9 Besluit bekostiging WEC);
10°. de bekostigingsindicatie: parameter om te bepalen of leerling meetelt voor bekostiging
(artikel 9 Besluit bekostiging WEC); en
11°. het registratienummer van de school, of indien sprake is van een nevenvestiging, het
registratienummer daarvan: parameter bij bepaling van aantal op de school ingeschreven
leerlingen op peilmoment, ten behoeve van berekening van o.a. reguliere bekostiging
personeel en materieel en aanvullende bekostiging bij groei (artikel 9 Besluit bekostiging
WEC).
Artikel 4
De bevoegdheid tot gebruik van gegevens uit het basisregister onderwijs die tot individuele
leerlingen herleid of herleidbaar zijn kent een strikte doelbeperking: zij mag uitsluitend
worden gebruikt ten behoeve van de vaststelling van de bekostiging van een school (artikel
178c, vijfde lid, WPO en 164c, vijfde lid, WEC).
Krachtens het eerste lid zijn tot gebruik uitsluitend bevoegd de daartoe door de minister
aangewezen ambtenaren. Het gaat om ambtenaren van de Dienst Uitvoering Onderwijs.
Beleidsambtenaren zullen geen toegang krijgen tot het basisregister onderwijs. Van de
bevoegdheid zal met name gebruik worden gemaakt, indien tussen de school en de minister
verschil van mening bestaat over de juistheid of volledigheid van de gegevens. In dat geval
kan het bevoegd gezag zich tot de minister wenden onder opgave van de desbetreffende
persoonsgebonden nummers en andere gegevens (artikel 178a, vierde lid, WPO en 164a,
vierde lid, WEC). De keerzijde hiervan wordt geregeld in artikel 4, tweede lid, onder a: indien
het bevoegd gezag op grond van artikel 178a, vierde lid, WPO of 164a, vierde lid, WEC aan
de minister het persoonsgebonden nummer van een leerling heeft verstrekt, mag de minister
dit nummer en de daaraan gerelateerde leerlinggegevens in het basisregister onderwijs
gebruiken. Het is ook mogelijk dat de minister naar aanleiding van de toetsing van de door
het bevoegd gezag verstrekte leerlinggegevens redenen heeft om aan te nemen dat het
bevoegd gezag in strijd heeft gehandeld met de wettelijke voorschriften. In dat geval kan de
minister vervolgens een onderzoek door de inspectie gelasten. De inspectie meldt de
uitkomst van dit onderzoek aan de minister. Deze procedure is geregeld in artikel 178b,
derde lid, WPO en 164b, derde lid, WEC. Uiteraard moet de minister in een dergelijk geval
het basisregister onderwijs kunnen gebruiken. Dit wordt geregeld in artikel 4, tweede lid,
onder b.
In het derde lid van artikel 4 worden – als voorwaarde waaronder de minister gegevens uit
het basisregister onderwijs mag gebruiken – beperkingen gesteld aan de verdere verwerking
van de door middel van het gebruik van het register verkregen gegevens. In de eerste plaats
is ook hier weer sprake van een strikte doelbinding: verdere verwerking is slechts toegestaan
voor zover dit noodzakelijk is voor de vaststelling van de bekostiging van de school waaraan

OCW 10933

de desbetreffende leerling is ingeschreven of ingeschreven is geweest (daaronder is
begrepen de motivering van beschikkingen en de behandeling van bezwaar- en

B2675.K-2

23

beroepschriften) en de persoonlijke levenssfeer van de betrokkene niet onevenredig wordt
geschaad. Verdere verwerking ten behoeve van beleids- of begrotingsinformatie is derhalve
verboden. In de tweede plaats moeten de gegevens door de minister worden vernietigd
zodra zij voor de vaststelling van de bekostiging van de betrokken school niet langer
noodzakelijk zijn. In het algemeen zal dat zijn op het tijdstip waarop de vaststelling van de
bekostiging onherroepelijk is geworden. De vernietiging van de gegevens heeft uiteraard
geen betrekking op de gegevens in het basisregister onderwijs.
Artikel 5
Onderdelen A en B
Deze wijzigingen met betrekking tot de in- en uitschrijfdatum van leerlingen, zijn toegelicht
in paragraaf 4 van het algemeen deel.
Met het oog op de Leerplichtwet 1969 blijft de bepaling gehandhaafd dat de directeur van
een school die binnen 4 weken na de uitschrijfdatum een mededeling van inschrijving
ontvangt, de uitschrijfdatum alsnog wijzigt in de dag voorafgaand aan de inschrijfdatum
(artikel 8, tweede lid). Deze bepaling vergt echter geen actie wanneer de leerling wordt
ingeschreven met ingang van de dag volgend op de uitschrijfdatum (zoals het geval is
wanneer de leerling wordt ingeschreven op de dag na het laatste schoolbezoek op de oude
school, en wanneer de uitschrijfdatum op grond van artikel 8, eerste lid, is bepaald op 31 juli
en de inschrijfdatum op grond van artikel 7, vijfde lid, is bepaald op 1 augustus). In dat
geval is de uitschrijfdatum reeds de dag voorafgaand aan de inschrijfdatum.
Onderdeel C
De verwijzing naar artikel 11, vijfde lid vervalt omdat dit lid komt te vervallen.
Onderdeel D
In artikel 11 Besluit bekostiging WPO was tot dusver de levering van telgegevens door
scholen aan de minister geregeld. Deze procedure vervalt. De minister ontleent de voor de
bekostiging benodigde gegevens voortaan aan BRON. Volgens het nieuwe artikel 11 doet de
minister de scholen jaarlijks voor 1 februari een overzicht toekomen van de hem ter
beschikking staande, voor de bekostiging relevante, gegevens. Dit overzicht, dat dezelfde
geaggregeerde gegevens bevat als de telformulieren die scholen voorheen inzonden, geeft
scholen inzicht in de hoogte van de (personele en materiële) bekostiging die tegemoet kan
worden gezien.
Onderdelen E, G, L en N
Deze onderdelen passen de artikelen 12a (materiële bekostiging), 18 (personele
bekostiging), 29 en 30 (beide groeibekostiging) zodanig aan, dat deze bekostiging wordt
toegekend op basis van het aantal leerlingen dat binnen een bepaalde termijn na de voor de
bekostiging relevante datum is geregistreerd in BRON. Bij scholen die nog niet in staat zijn
hun leerlinggegevens via het persoonsgebonden nummer – op een voldoende kwalitatief
niveau – op elektronische wijze te leveren aan de minister, gaat het om de leerlingen die

OCW 10933

voor de vijftiende dag van de maand zijn opgegeven bij de minister (artikel 36a, vierde lid).

B2675.K-2

24

Dit ter vervanging van de termijnen die tot dusver golden voor de opgave van het aantal
leerlingen ten behoeve van het vaststellen van de bekostiging.2
Wanneer een school de leerlinggegevens (conform de Regeling structurele gegevenslevering
WPO/WEC) binnen 14 dagen nadat zij in de administratie van de school zijn verwerkt,
verstrekt aan de minister ten behoeve van opname in BRON, worden deze gegevens
opgenomen in BRON binnen de in artikelen 12a, 18, 29 en 30 aangegeven termijnen.
Leerlingen die op 1 oktober wel op school aanwezig waren, maar die niet binnen de bedoelde
termijnen zijn geregistreerd in BRON dan wel opgegeven bij de minister, kunnen alsnog
meetellen voor de materiële en personele bekostiging, indien deze leerlingen voorafgaand
aan de inzending van de verklaring van het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 11b alsnog
in BRON zijn geregistreerd dan wel, indien de school niet is gekwalificeerd, deze leerlingen
alsnog worden opgegeven bij genoemde verklaring van het bevoegd gezag. Deze verklaring
wordt gelijktijdig verstrekt met de verklaring van de accountant (voor 1 juli), die aanleiding
kan geven tot een nadere vaststelling van de bekostiging voor 1 oktober (artikel 12a, derde
lid en 18, derde lid).
Onderdeel F
Deze wijziging betreft een aanpassing van de formule waarmee het genormeerde aantal te
huisvesten groepen leerlingen van basisscholen wordt berekend. Dit aantal groepen is een
bekostigingsvariabele in de vergoeding voor de materiële voorzieningen ten behoeve van de
instandhouding.
Enerzijds betreft de wijziging een beperkte verhoging van het aantal leerlingen per groep.
Daarmee vallen middelen vrij ten behoeve van de uitvoering van het amendement Jan Jacob
van Dijk c.s. Anderzijds heeft een technische aanpassing van de formule plaatsgevonden,
waarmee deze qua presentatie beter past bij de wijze waarop de bekostiging voor
personeelskosten wordt berekend. De oude formule, waarin het totaal van A, B,C en D werd
gedeeld door 179, was nog afgeleid uit de toekenning van formatierekeneenheden zoals die
in de declaratieperiode plaats vond. In de nieuwe formule is de gehanteerde normatieve
groepsgrootte eenvoudiger terug te vinden (1/0,5 = 20 voor de leerlingen in de leeftijd van 4
tot en met 7 jaar; 1/0,0343 = 29,15 voor de leerlingen van 8 jaar en ouder).
Onderdeel H
Deze wijziging betreft een aanpassing van het aantal formatieplaatsen per leerling ten
behoeve van de berekening van het bedrag per leerling als onderdeel van de bekostiging
voor de personeelskosten. Zowel het aantal formatieplaatsen voor de leerlingen in de leeftijd
van 4 tot 7 jaar, als het aantal formatieplaatsen voor de leerlingen van 8 jaar en ouder is
met 0,0001 verlaagd.
Onderdeel I

2

Op grond van artikel 11, eerste lid (oud), diende van het aantal leerlingen op 1 oktober – waarop de

materiële en personele bekostiging wordt gebaseerd – voor 15 oktober opgave te worden gedaan. Voor
OCW 10933

het aanvragen van groeibekostiging gold een termijn van 4 weken (artikel 29, eerste lid (oud) en artikel
30, tweede lid (oud)).

B2675.K-2

25

Nu de berekening en toekenning van de groeibekostiging op bestuursniveau plaatsvindt, is
ervoor gekozen om de groeibekostiging niet te betrekken bij de bepaling van de omvang van
de toeslag voor zeer kleine scholen.
Onderdeel J
Onderdeel K bevat een aanpassing van de peildatum voor de groeibekostiging bij de aanvang
van het schooljaar. Op deze wijziging is reeds ingegaan in paragraaf 5 van het algemeen
deel. De peildatum voor de groeibekostiging is de eerste schooldag en vervolgens de eerste
dag van de maand in een van de maanden september tot en met april (indien de eerste
schooldag in september valt, gaat het om de maanden oktober tot en met april). De
aanspraak op de bekostiging ontstaat in beginsel met ingang van de maand waarin de
toename van het totale aantal leerlingen heeft plaatsgevonden (artikel 29, derde lid, eerste
volzin). Dit zou er toe leiden dat wanneer er groei is op de eerste schooldag en deze in
september valt, de aanspraak met ingang van 1 september zou ontstaan. Ook in deze
situatie ontstaat de aanspraak echter met ingang van 1 augustus. Dit is geregeld in de
tweede volzin van artikel 29, derde lid.
Onderdelen K en M
Deze onderdelen betreffen de aanpassing van de wijze waarop de aanvullende bekostiging
personeelskosten bij reguliere groei ten opzichte van de teldatum respectievelijk bij
bijzondere groei (na 1 april) wordt berekend. Daarbij wordt, anders dan voorheen, op
bestuursniveau bepaald of de groeidrempel wordt gehaald. Besturen met én basisscholen die
leerlingtoename kennen én basisscholen die leerlingafname kennen zullen daardoor minder
snel voor deze aanvullende bekostiging in aanmerking komen.
Nu de berekening en toekenning van de groeibekostiging op bestuursniveau plaatsvindt, is
ervoor gekozen om de aftrek op de groeibekostiging indien er sprake is van een toeslag voor
kleine scholen, te laten vervallen.
Onderdeel O
In het schooljaar 2009/2010 wordt iedere school in een vooraf geplande periode van 10
weken door de IB-Groep en CFI ondersteund bij het op orde krijgen van de leerlinggegevens
in BRON: de fase aansluiting BRON. Het doel is dat alle scholen door dit begeleide proces
voor 1 oktober 2010 succesvol zijn aangesloten op BRON, zodat vanaf die datum de tellingen
voor de bekostiging gebaseerd worden op BRON. Niet uit te sluiten valt dat er op 1 oktober
2010 nog scholen zijn die nog niet in staat zijn om de leerlinggegevens via het
persoonsgebonden nummer – op een voldoende kwalitatief niveau – elektronisch aan te
leveren aan de minister. Voor deze scholen kan de bekostiging niet op basis van BRONgegevens worden vastgesteld. Indien een school er niet in slaagt de gegevens op de nieuwe
wijze te leveren, heeft de minister op grond van artikel 36a de mogelijkheid om te bepalen
dat deze school maandelijks gegevens over het aantal leerlingen levert, aan de hand
waarvan de minister de bekostiging – zowel reguliere bekostiging als groeibekostiging –
alsnog kan vaststellen. Deze procedure vervalt op het moment waarop de minister bepaalt
dat de betrokken school heeft aangetoond de leerlinggegevens via het persoonsgebonden
nummer – op een voldoende kwalitatief niveau – elektronisch te kunnen leveren aan de

OCW 10933

minister.

B2675.K-2

26

Hierbij geldt dat een school alleen voor deze procedure in aanmerking kan komen, als sprake
is van factoren die buiten de invloedssfeer van de school liggen. Hierbij valt met name te
denken aan de volgende factoren:
1.

De systemen van de IB-Groep en/of CFI (vanaf 1 januari 2010 DUO) werken niet of
onvoldoende, zodat de school niet op de gewenste manier gegevens kan leveren aan
BRON;

2.

Door uitloop van de fase aansluiting BRON heeft de school niet de gelegenheid
gekregen om voor 1 oktober 2010 de ondersteuning van de IB-Groep en CFI te
ontvangen, die de andere scholen wel hebben ontvangen.

Het is de verantwoordelijkheid van de school om te voldoen aan de – binnen haar
invloedssfeer liggende – voorwaarden om de leerlinggegevens op de nieuwe wijze aan BRON
te kunnen leveren. Dit betekent dat het niet hebben van een werkend
leerlingadministratiesysteem en het niet meedoen aan de aansluiting BRON op het moment
dat de school hiervoor is ingepland, geen redenen voor de minister zijn om de school de
mogelijkheid te bieden om de leerlinggegevens na 1 oktober 2010 alsnog op de alternatieve
wijze te leveren.

Artikel 6
Onderdelen A en B
Deze wijzigingen met betrekking tot de in- en uitschrijfdatum van leerlingen zijn toegelicht in
paragraaf 4 van het algemeen deel.
Onderdeel C
De verwijzing naar artikel 10, vijfde lid vervalt omdat dit lid komt te vervallen.
Onderdeel D
In artikel 10 Besluit bekostiging WEC was tot dusver de levering van telgegevens door
scholen aan de minister geregeld. Deze procedure vervalt. De minister ontleent de voor de
bekostiging benodigde gegevens voortaan aan BRON. Volgens het nieuwe artikel 10 doet de
minister de scholen jaarlijks voor 1 februari een overzicht toekomen van de hem ter
beschikking staande, voor de bekostiging relevante, gegevens. Dit overzicht, dat dezelfde
geaggregeerde gegevens bevat als de telformulieren die scholen voorheen inzonden, geeft
scholen inzicht in de hoogte van de (personele en materiële) bekostiging die tegemoet kan
worden gezien.
Onderdelen E, F en G
Deze onderdelen passen de artikelen 12a (materiële bekostiging), 29 (personele bekostiging)
en 37 (groeibekostiging) zodanig aan, dat deze bekostiging wordt toegekend op basis van
het aantal leerlingen dat binnen een bepaalde termijn na de voor de bekostiging relevante
datum is geregistreerd in BRON. Bij scholen die nog niet in staat zijn hun leerlinggegevens
via het persoonsgebonden nummer – op een voldoende kwalitatief niveau – op elektronische
wijze te leveren aan de minister, gaat het om de leerlingen die voor de vijftiende dag van de

OCW 10933

maand zijn opgegeven bij de minister (artikel 58a, vierde lid). Dit ter vervanging van de
termijnen die tot dusver golden voor de opgave van het aantal leerlingen ten behoeve van

B2675.K-2

27

het vaststellen van de bekostiging.3 Wanneer een school de leerlinggegevens (conform de
Regeling structurele gegevenslevering WPO/WEC) binnen 14 dagen nadat zij in de
administratie van de school zijn verwerkt, verstrekt aan de minister ten behoeve van
opname in BRON, worden deze gegevens opgenomen in BRON binnen de in artikelen 12a, 29
en 37 aangegeven termijnen. Leerlingen die op 1 oktober wel op school aanwezig waren,
maar die niet binnen de bedoelde termijnen zijn geregistreerd in BRON dan wel opgegeven
bij de minister, kunnen alsnog meetellen voor de materiële en personele bekostiging, indien
deze leerlingen voorafgaand aan de inzending van de verklaring van het bevoegd gezag als
bedoeld in artikel 10c alsnog in BRON zijn geregistreerd dan wel, indien de school niet is
gekwalificeerd, deze leerlingen alsnog worden opgegeven bij genoemde verklaring van het
bevoegd gezag. Deze verklaring wordt gelijktijdig verstrekt met de verklaring van de
accountant (voor 1 juli), die aanleiding kan geven tot een nadere vaststelling van de
bekostiging voor 1 oktober (artikel 12a, derde lid en 29, derde lid).
Onderdeel H
Dit onderdeel bevat een technische correctie van artikel 41. De aanvullende bekostiging voor
personeelskosten ten behoeve van de bestrijding van onderwijsachterstanden is alleen
bedoeld voor, en wordt toegekend aan, scholen met meer dan 4 leerlingen met een nietNederlandse culturele achtergrond (zgn. cumi-leerlingen). Deze aanvullende bekostiging is
derhalve niet bestemd voor elke WEC-school ongeacht het aantal cumi-leerlingen, zoals zou
kunnen worden afgeleid uit het eerste lid (oud) van artikel 41. Daarom wordt dit lid
geschrapt.
Onderdeel I
Dit onderdeel bevat een overgangsregeling voor scholen die op de beoogde
inwerkingtredingsdatum (1 oktober 2010) nog niet in staat zijn de leerlinggegevens via het
persoonsgebonden nummer – op een voldoende kwalitatief niveau – op elektronische wijze
te leveren aan de minister. De regeling is gelijk aan die voor scholen in de zin van de WPO.
Zie de toelichting op artikel 5, onderdeel O.
Artikel 7
Deze wijzigingen met betrekking tot de in- en uitschrijfdatum van leerlingen zijn toegelicht in
paragraaf 4 van het algemeen deel.
Artikel 8
Dit artikel bevat een aantal technische correcties:
- bij het Besluit van 12 maart 2008 tot wijziging van onder meer het Besluit bekostiging WEC
in verband met het wegnemen van enkele knelpunten bij de leerlinggebonden financiering
(Stb. 89) is de wijziging van de IQ-grens (zie de toelichting op artikel III, onderdeel L van
dat besluit) niet consequent doorgevoerd. Dit wordt rechtgezet.
- in het schriftelijk overleg over het Besluit van 12 maart 2008 is gebleken dat de periode
van een jaar in artikel 13, onderdeel g, onder 3°, ook een half jaar had moeten zijn. De
staatssecretaris heeft toegezegd deze omissie te herstellen (Kamerstukken II 2007/08, 31

OCW 10933

413, nr. 2, blz. 10).

3

Op grond van artikel 10, eerste en tweede lid (oud), gold een termijn van 2 weken.

B2675.K-2

28

- artikel 18a van het Besluit leerlinggebonden financiering wordt technisch aangepast.
Duidelijker tot uitdrukking wordt gebracht dat het gaat om leerlingen met een
gecombineerde problematiek (zien en horen).
Artikel 9
De beoogde inwerkingtredingsdatum van de aanpassingen van de groeiregeling
basisonderwijs en de bekostigingsparameters onder- en bovenbouw (artikel 5, onderdelen F,
H, I, J, K en M) is 1 augustus 2010. De beoogde inwerkingtredingsdatum van de overige
bepalingen van dit besluit is 1 oktober 2010, zodat vanaf dat moment de bekostiging kan
worden vastgesteld op basis van de BRON-gegevens. De data van 1 augustus 2010 en 1
oktober 2010 zijn echter niet opgenomen in de inwerkingtredingsbepaling, in verband met de
voorhangprocedure die voor artikelen 5, 6 en 8 geldt. In plaats daarvan is bepaald dat de
inwerkingtreding van dit besluit geschiedt op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip (dat
voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld).
Verder is in artikel 9 opgenomen dat bij het koninklijk besluit bepaald kan worden dat
artikelen of onderdelen daarvan terugwerken. Deze bepaling is opgenomen om de regeling
over de groeitelling op de eerste schooldag van het schooljaar (artikel 5, onderdeel J) terug
te kunnen laten werken tot en met 1 augustus 2006 (zie paragraaf 5 van het algemeen
deel).

De Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap,

OCW 10933

mr. A. Rouvoet

B2675.K-2

29