Resultaten en advies
Pilot inzet klachtenfunctionaris in de PI's Zuid-Oost en
Nieuwegein

Datum
Status

21 juni 2022
Definitief

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Pagina 3 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Inhoudsopgave
Inleiding........................................................................................................................ 5
Governance ................................................................................................................... 6

Pilotbeschrijving ........................................................................................................... 7
Doelstelling .................................................................................................................. 7
Proces ......................................................................................................................... 7
Beantwoording onderzoeksvragen ................................................................................... 9
Ongewenste effecten en leerpunten............................................................................... 12
Conclusie en aanbevelingen ........................................................................................ 14
Conclusie ................................................................................................................... 14
Aanbevelingen ............................................................................................................ 15

Bijlage 1: werkproces locatie Roermond en ter Peel ................................................... 18
Bijlage 2: werkproces PI Nieuwegein .......................................................................... 19
Bijlage 3: functieprofiel klachtenfunctionaris ............................................................. 20
Bijlage 4: vragenlijst PI’s ............................................................................................ 21
Bijlage 5: opbrengst expertsessie ............................................................................... 22

Pagina 4 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Inleiding

De RSJ constateerde in het advies ‘Spanning in detentie’ een sterke toename van
het aantal beklag- en beroepszaken en een verhoging van de werklast bij de
commissies van toezicht (CvT) van de Penitentiaire Inrichting (PI) en de
beroepscommissie bij de RSJ, waardoor de termijnen van afdoening (doorlooptijden)
in het gedrang komen. De RSJ wijt dit mede aan een ‘klagen-om-te klagen-cultuur’,
waardoor ook een grote hoeveelheid ‘futiele’ klachten wordt ingediend. Daardoor
raakt het stelsel van beklag en beroep verstopt en daarvan kunnen ook
gedetineerden met ‘legitieme’ klachten de dupe van worden.
De RSJ deed in het rapport de aanbeveling om een pilot uit te voeren met het heffen
van griffierechten. DJI had graag willen onderzoeken of het heffen van griffierechten
kan bijdragen aan het weren van ‘futiele’ klachten uit de beklagprocedure, en aan
het begrenzen van veelklagers zonder hun toegang tot de beklagprocedure af te
sluiten. Na een eerste verkenning werd echter geconstateerd dat een juridische
grondslag voor een pilot met griffierechten ontbrak.
DJI heeft vervolgens wel uitvoering gegeven aan de andere pilot, waarin is verkend
of een interne informele klachtprocedure van toegevoegde waarde zou kunnen zijn,
om zo problemen snel te kunnen constateren en op te lossen zonder gebruikmaking
van een formele beklagprocedure. In samenspraak met het bestuursdepartement en
de betrokken PI’s heeft DJI deze pilot ingericht passend bij de aanbeveling van de
RSJ, en passend in de lokale omstandigheden (praktische uitvoerbaarheid voor de
PI’s).
De pilot heeft vanaf 1 november 2021 tot en met 31 mei 2022 gelopen in de PI’s
Nieuwegein en Zuid-Oost (locatie Ter Peel en Roermond). Gedetineerden werd de
mogelijkheid geboden om in gesprek te gaan met een speciaal hiervoor aangestelde
en vrijgestelde klachtenfunctionaris. In tweede instantie, als de onvrede of klacht
niet kon worden opgelost of weggenomen, kon de gedetineerde alsnog in beklag.
Vervolgens is gekeken naar het effect hiervan in het bijzonder op het aantal ‘futiele
klachten’ en ‘veelklagers’. De pilot heeft in beide PI’s een praktische insteek gehad
en is dus niet een wetenschappelijke studie naar de inzet van een interne
klachtenfunctionaris, maar een verkenning in de praktijk van mogelijke effecten
hiervan.
In dit document treft u een analyse van deze resultaten, die tevens werden
besproken met de stuurgroep. Ook is er een afrondend gesprek gevoerd met de
(plv) vestigingsdirecteuren van de betrokken PI’s. Ook zijn andere bronnen gebruikt
voor de onderbouwing van de antwoorden op de onderzoeksvragen, de conclusies
en de aanbevelingen:notulen van de bijeenkomsten van de stuurgroep;

evaluatie van de pilot door de (directie van) PI’s Nieuwegein en Zuid-Oost;

evaluatie van de pilot door de betrokken CvT’s;

input die werd opgehaald in een expertsessie op 10 mei 2022 in Nieuwersluis,
waar ideeën werden besproken om het beklag en beroeprecht verder te
optimaliseren;

korte vragenlijst aan alle PI’s om informatie te verzamelen over de manieren
waarop zij proberen het aantal klachten terug te brengen.

Pagina 5 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Governance

Het Ministerie van Justitie heeft aan DJI de opdracht gegeven om te verkennen of
een intern informeel klachtensysteem van toegevoegde waarde kan ziijn. DJI heeft
hiervoor in afstemming met de opdrachtgeveren de betrokken PI’s een plan van
aanpak opgesteld.. De minister werd hierover geïnformeerd. Er is over
gecommuniceerd aan de Tweede Kamer in de derde voortgangsbrief visie recht doen
kansen bieden van 15 juni 2021. DJI heeft vervolgens uitvoering gegeven aan het
plan van aanpak.
De stuurgroep is samengesteld uit leden met directe betrokkenheid met de pilot
maar ook ‘externe’ leden om ook vanuit andere rollen en perspectieven mee te
denken. Vanuit de projectorganisatie is de stuurgroep regelmatig geïnformeerd over
de voortgang van de pilot. In drie vergaderingen is stilgestaan bij het verloop van
de pilot en de knelpunten die zich daarin voordeden. De stuurgroep adviseert aan
DJI over de analyse en de aanbevelingen. DJI brengt vervolgens advies uit aan de
opdrachtgever.
Opdrachtgever: Bestuursdepartement
Opdrachtnemer: DJI/Hoofdkantoor
Pilotlocaties: PI Zuid-Oost (Roermond en Ter Peel), PI Nieuwegein
Stuurgroep:
• Bestuursdepartement, plv. afdelingshoofd Sancties
Intramuraal DSenS
• DJI Hoofdkantoor, strategisch managementadviseur divisie
Gevangeniswezen/ Vreemdelingenbewaring
• Vestigingsdirecteur PI Zuid-Oost
• Plaatsvervangend vestigingsdirecteur PI Nieuwegein
• Vestigingsdirecteur PI Zaanstad
• Voorzitter klankbordgroep Commissies van Toezicht
• Lid Commissie van Toezicht PI Nieuwegein
• Voorzitter Commissie van Toezicht PI Ter Peel
• Voorzitter Commissie van Toezicht PI Roermond

Pagina 6 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Pilotbeschrijving

Doelstelling
Bij pilots in de PI Nieuwegein en de PI Zuid-Oost wordt in de praktijk ervaring
opgedaan met een interne klachtafhandeling door een klachtenfunctionaris. Het doel
van de pilots is te bezien wat het effect is hiervan op het aantal klachten dat wordt
doorgezet in de reguliere klachtenprocedure, in het bijzonder op het aantal ‘futiele
klachten’.
Proces
Pilotlocaties
De PI Zuid-Oost heeft op twee locaties meegedaan aan de pilot, in Roermond en Ter
Peel. De locatie Ter Peel is specifiek voor vrouwen. De medewerker die werd ingezet
als klachtenfunctionaris was vanwege ziekte in de eerste maand van de pilot niet
beschikbaar. Daarom is de PI Zuid-Oost een maand later begonnen met de pilot.
Deze maand is aan de achterkant ingehaald, waardoor de pilot een maand
vertraging heeft opgelopen. De klachtenfunctionaris in Zuid-Oost was beschikbaar
voor twee dagen. Dit leverde gaandeweg de pilot problemen op vanwege de
beperkte beschikbaarheid voor de locatie ter Peel.
De PI Nieuwegein heeft op één locatie meegedaan met de pilot. In de PI Nieuwegein
was de klachtenfunctionaris beschikbaar voor drie dagen in de week.
Populatie en deelname
Volwassen personen die gedetineerd zijn in PI Nieuwegein en PI Zuid-Oost, en die
kenbaar hebben gemaakt een klacht te willen indienen of dit al hebben gedaan
kunnen meedoen aan de pilot. Het streven is dat elke gedetineerde die een klacht
wil indienen de mogelijkheid wordt geboden – indien de klacht zich daarvoor leent –
om in gesprek te gaan met de klachtenfunctionaris.1
Deelname aan de pilot vond plaats op basis van vrijwilligheid en alleen met
toestemming van de gedetineerde. Als een gedetineerde deze toestemming niet gaf,
dan had dit geen gevolgen voor de te volgen reguliere procedure in het kader van
het beklagrecht.
Gedetineerden zijn geïnformeerd over de pilot door middel van een toevoeging aan
de huisregels, informatiebulletins die werden bezorgd in de cel, posters en folders.
De informatiebulletins werden vertaald in het Arabisch, Engels, Pools en Spaans). Bij
de start van het bemiddelingsgesprek werden gedetineerden meer specifiek
geïnformeerd over de pilot, hun rechten en over de wijze waarop met persoonlijke
gegevens zou worden omgegaan.
Route klachten/grieven
•
gedetineerden kregen tijdens de pilot, naast de al bestaande opties in het
kader van het beklagrecht, de mogelijkheid om op een sprekersbriefje de
klachtenfunctionaris aan te schrijven voor informele bemiddeling. Ook de
mentor of afdelingshoofd kon de klachtenfunctionaris vragen te bemiddelen;
•
reeds ingediende klachten/grieven werden door de CvT en de
klachtenfunctionaris gescand op kansrijkheid voor interne bemiddeling door
de klachtenfunctionaris. Hierover zijn afspraken gemaakt met de CvT’s.
•
kansrijke klachten/grieven werden aan de klachtenfunctionaris aangeboden;

Medische klachten die in het medisch tuchtrecht thuis horen of klachten over disciplinaire
straffen zijn uitgesloten van deelname.
1

Pagina 7 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

•
•

als een gedetineerde aangaf geen bemiddelingsgesprek met de
klachtenfunctionaris te willen voeren, dan werd de klacht/grief
terugverwezen naar de maandcommissaris/CvT.
als een bemiddelingsgesprek geen positief resultaat opleverde, dan kon de
gedetineerde het formele beklagproces alsnog doorlopen.

Omdat de pilot in de PI’s nieuw was heeft het even geduurd voordat bij
medewerkers en gedetineerden deze nieuwe route bekend was. De toenemende
bekendheid zorgde ervoor dat het aantal gesprekken in de loop van de pilot toenam.
Interventie
de ingezette interventie was een bemiddelingsgesprek door een specifiek daarvoor
aangewezen klachtenfunctionaris, die een bemiddelingsgesprek voerde met
gedetineerden die aangaven een klacht te willen indienen of dit al gedaan hadden.
Een stagiaire maakte een observatieverslag van het gesprek en registreerde het
proces vanaf het moment van indienen tot afronding in een database. Gemiddeld
duurde ieder gesprek ongeveer 10 minuten. Bemiddelingsgesprekken met
anderstaligen konden worden gevoerd via de tolkentelefoon en, indien mogelijk,
door inzet van personeel dat andere talen machtig is.
Registratie
In de database werd het proces geregistreerd vanaf het moment dat de onvrede
kenbaar werd gemaakt of een klacht/grief werd ingediend. Er werd bijgehouden
hoeveel klachten/grieven werden ingediend, waar deze over gingen (type), hoeveel
gedetineerden ervoor kozen het bemiddelingsgesprek aan te gaan, hoe deze
gesprekken verliepen, wat het resultaat van de bemiddeling was (evt. specifieke
afspraken), de doorlooptijd en hoeveel klachten alsnog werden doorgezet naar de
maandcommissaris/CvT. Daarnaast werd een score bijgehouden met betrekking tot
de ‘futiliteit’ van de klacht en de status van een klager (veelklager of niet).
Samenwerking met Commissie van Toezicht
De contacten met de CvT’s liepen in eerste instantie via de PI’s. Daardoor werd voor
de projectorganisatie pas later zichtbaar dat er in iedere PI een andere werkwijze
voor en samenwerking met de CvT bestond; dit betrof de registratie van klachten,
de routering van klachten en de communicatie over klachten tussen de CvT en de
PI. Toen deze verschillen voor de projectorganisatie inzichtelijk werden zijn
werkwijzes opgesteld waarin de belangen van de PI’s, de CvT’s en de pilot werden
geborgd. In de stuurgroep is overwogen één werkwijze voor de drie locaties op te
laten stellen, maar de stuurgroep was van mening dat er per PI de ruimte moest
zijn om creatieve oplossingen te bedenken en dingen uit te proberen.2 Daarom
verschilt het proces per locatie op onderdelen.
Het zoeken naar de juiste afstemming met de CvT’s heeft gezorgd voor twee fases
in de pilot. Pas vanaf 1 februari 2022 werd door de PI’s en CvT’s gedragen
werkwijzes gebruikt op de drie pilotlocaties, die de administratieve last voor het
secretariaat van de CvT’s kleiner maakte. Dit is ook zichtbaar in de resultaten van
de pilot, die tonen dat in de eerste twee maanden maar een beperkt aantal klachten
(via de CvT) bij de klachtenfunctionaris terecht kwam. We hebben het idee dat we,
ondanks deze fasering in de pilot, voldoende informatie hebben kunnen ophalen om
antwoord te geven op de vragen die werden gesteld in het plan van aanpak. Ook
hebben we meer inzicht gekregen in wat er nodig zou zijn in de samenwerking met
de CvT’s (landelijk of lokaal) om invulling te geven aan een interne
klachtenprocedure.
In de bijlagen bij dit document zijn de processen voor de drie locaties opgenomen.

2

Notulen stuurgroep pilot Beklagrecht d.d. 24 januari 2022.

Pagina 8 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Beantwoording onderzoeksvragen
In het plan van aanpak voor deze pilot werd een aantal vragen gesteld:
Hoofdvraag: wat is het effect van de inzet van een klachtenfunctionaris op het
aantal klachten?
Deelvragen:

wat is het resultaat van bemiddeling: intrekken/doorzetten?

heeft de inzet van bemiddeling zichtbaar effect op de afhandeling van
futiele en niet-futiele klachten?

heeft de inzet van bemiddeling zichtbaar effect op het aantal veelklagers?

welke vorm van bemiddeling leidt veelal tot resultaat? Gaat het om
compensatie, gevoel van erkenning etc?

bij welk type klachten blijkt bemiddeling effectief te zijn? Bijv. klachten over
bejegening, misgelopen rechten, etc.

hoe bevalt deze werkwijze voor de PI’s (inzet vs resultaat)?

wat zijn de ongewenste effecten of leerpunten?
Het resultaat van de bemiddeling
In beide PI’s is zichtbaar dat het voeren van de bemiddelingsgesprekken een effect
heeft op het aantal klachten dat terecht komt in het reguliere klachtenproces bij de
maandcommissaris en de CvT. Ruim 72%% van de klachten die in het kader van de
pilot in aanmerking kwamen voor bemiddeling, wordt na het voeren van het
bemiddelingsgesprek ingetrokken. Dit is 22,1% van het totaal aantal klachten en
grieven over diezelfde periode. Dit leidt tot een daling van het aantal verweren dat
nog moet worden opgesteld door de juridisch medewerkers van de PI. Dit effect is
positief. De aandacht loont: gedetineerden voelen zich gehoord, in veel gevallen
werden klachten snel opgelost, in een enkel geval werd de gedetineerde
gecompenseerd, financieel dan wel door hetgeen werd misgelopen.
Enkel de klachten waarbij een bemiddelingsgesprek niet tot een oplossing heeft
geleid, en de klachten die niet in aanmerking kwamen voor bemiddeling, komen
voor bij de CvT. Dat leidde ook tot een lastenverlichting voor de
maandcommissarissen, die hierdoor meer tijd konden besteden aan hun
inhoudelijke portefeuilles en de sprekersbriefjes. De maandcommissarissen
bezoeken minstens iedere twee weken de PI waardoor verbondenheid met de
gedetineerden toch mogelijk blijft. De maandcommissarissen werden ook nog steeds
aangesproken door de gedetineerden.
Totaal PI Nieuwegein en PI Zuid-Oost
Aantal ingediende klachten
Aantal ingediende grieven
Totaal
Gevoerde bemiddelingsgesprekken door
klachtenfunctionaris
Intrekking n.a.v. bemiddelingsgesprek

1006
195
1201
365
266

-

72,8% van het aantal bemiddelingsgesprekken
22,1% van het totaal aantal klachten/grieven

Nieuwegein
Aantal ingediende klachten

561

Aantal ingediende grieven

39

Totaal

600

Gevoerde bemiddelingsgesprekken door
klachtenfunctionaris

172

Pagina 9 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Intrekking n.a.v. bemiddelingsgesprek

134

PI Zuid-Oost-Ter peel
Aantal ingediende klachten
Aantal ingediende grieven
Totaal

82
37
119

Gevoerde bemiddelingsgesprekken door
klachtenfunctionaris
Intrekking n.a.v. bemiddelingsgesprek

PI Zuid-Oost-Roermond
Aantal ingediende klachten
Aantal ingediende grieven
Totaal
Gevoerde bemiddelingsgesprekken door
klachtenfunctionaris
Intrekking n.a.v. bemiddelingsgesprek

-

77,9% van het aantal bemiddelingsgesprekken
22,3% van het totaal aantal klachten/grieven

-

84,2% van het aantal bemiddelingsgesprekken
26,8% van het totaal aantal klachten/grieven

-

64,5% van het aantal gevoerde
bemiddelingsgesprekken
20,5% van het totaal aantal klachten/grieven

38
32

366
120
486
155
100

-

Effect van de bemiddeling op de afhandeling van futiele klachten
In de pilot is gekeken naar het type klachten en het effect van bemiddeling hierop,
in het bijzonder naar het effect van de inzet van bemiddeling op de afhandeling van
futiele en niet-futiele klachten en op veelklagers. Om een uitspraak te kunnen doen
over ‘futiele klachten’ was het nodig dit begrip te operationaliseren, dat is niet
gelukt. Wel kunnen we constateren dat:

een ‘futiele klacht’ in ieder geval geen klacht is over een beslissing die door of
namens de directeur is gegeven, zoals bedoeld in artikel 60 Pbw;

‘futiele klachten’ praktisch van aard zijn. Voorbeelden van klachten die tijdens
de pilot als futiel zijn aangemerkt zijn klachten over de keuze van radiozenders,
een waterkoker op cel willen hebben of een krant die een dag te laat is bezorgd;

een groot deel van de praktische klachten ‘futiel’ te noemen is, maar niet alle
praktische klachten ‘futiel’ kunnen worden genoemd. Zo kunnen klachten over
bezoek en luchten praktisch van aard zijn en door de klachtenfunctionaris
gemakkelijk worden opgelost, maar zijn niet per definitie ‘futiel’. Bezoek en
luchten zijn rechtsactiviteiten waar veel waarde aan wordt gehecht door zowel
gedetineerden als door de inrichting. Dergelijke klachten vragen vaak ook meer
‘bemiddeling’ (aandacht en tijd van de klachtenfunctionaris).
De inzet van de klachtenfunctionaris heeft het meeste effect gehad op:

klachten van praktische aard, die door de klachtenfunctionaris relatief eenvoudig
kunnen worden opgelost. Hierbij gaat het vaak om klachten over het
(gedeeltelijk) mislopen van rechtsactiviteiten als luchten, arbeid en bezoek . Het
kan onder bepaalde omstandigheden voorkomen dat gedetineerden niet, of pas
later dan het dagprogramma aangeeft, hebben kunnen starten met deze
activiteiten door bijvoorbeeld het afgaan van een alarm of een algemene
(tijdelijke) regeling. Andere voorbeelden van praktische klachten waar
bemiddeling effectief is gebleken zijn klachten over kwijtgeraakt of beschadigde
persoonlijke voorwerpen, winkelbestellingen en het in- en uitvoeren bij de
afdeling Bad. Bij deze klachten bestaat niet altijd een volledige documentatie
waaruit snel kan worden opgemaakt wat er is gebeurd. Het is voor
gedetineerden daardoor lastig om zelf bewijzen aan te leveren en PIW’ers of het
afdelingshoofd hebben niet altijd voldoende tijd om op onderzoek uit te gaan.
De klachtenfunctionaris heeft deze mogelijkheid wel;
Pagina 10 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022



bejegeningsklachten en te laat ingediende klachten. Bij bejegeningsklachten is
het vooral belangrijk dat de bemiddeling gedetineerden het gevoel krijgen te
worden gehoord en dat het desbetreffende personeelslid wordt (aan)gesproken.

De jaarverslagen van de Klankbordgroep Commissies van Toezicht laten tevens zien
dat dit soort klachten in de voorgaande jaren overwegend niet-ontvankelijk dan wel
ongegrond werd verklaard.
Effect op het aantal veelklagers
In deze pilot is gekeken naar het effect van de inzet van een klachtenfunctionaris op
veelklagers. Het voeren van bemiddelingsgesprekken heeft niet bijgedragen aan
vermindering van het aantal klachten dat wordt ingediend door veelklagers. In beide
PI’s bleek dat deze specifieke groep niet vatbaar is voor dit instrument van
bemiddeling; voor het doen slagen van een bemiddelingspoging is het nodig dat de
gedetineerde wil participeren in een gesprek. De pilot liet zien dat deze
bereidwilligheid er bij deze groep niet is. Met een aantal veelklagers werd na
eerdere onsuccesvolle pogingen ook geen bemiddelingsgesprek meer gepland.
Doorslaggevende factor voor een succesvolle bemiddeling
In de pilot is gekeken naar de afspraken die tijdens bemiddelingsgesprekken werden
gemaakt, bijvoorbeeld over financiële compensatie of compensatie in de vorm van
het misgelopen item om te bepalen wat de doorslaggevende factor was voor een
succesvolle bemiddeling.
In de PI Nieuwegein is genoteerd dat in ongeveer 45% van de gevallen waarin de
klacht werd ingetrokken, dit gebeurde doordat de gedetineerde zich gehoord voelde
en geen behoefte meer voelde zijn klacht door te zetten. In 16% van de gevallen
werd de gedetineerde gecompenseerd door hetgeen hij had misgelopen. In 13% van
de gevallen werd een financiële compensatie geboden. In de overige gevallen was
de doorslagggevende factor tijdwinst door het volgen van deze procedure ten
opzicht van die van de CvT, of bijvoorbeeld de vervanging van een matras of een
aangepaste maaltijd. In de PI Zuid-Oost werd 6% financieel gecompenseerd, en 5%
anderszins gecompenseerd.3
Ervaringen in Zuid-Oost en Nieuwegein
De ervaringen in PI Zuid-Oost en PI Nieuwegein zijn positief in de zin dat het aantal
klachten dat door werd gezet in het reguliere klachtenproces door de inzet van de
klachtenfunctionaris werd verlaagd. Het voeren van bemiddelingsgesprekken heeft
een positief effect.
In de PI Nieuwegein zal de klachtenfunctionaris, ook na het einde van de pilot,
vooralsnog blijven worden ingezet. In Nieuwegein is men enthousiast over de
resultaten van de pilot. Specifiek wordt genoemd dat het proces van
klachtafhandeling flink wordt versneld, de klachtenfunctionaris als ‘objectiever’
wordt ervaren dan een afdelingshoofd/medewerker van de eigen afdeling en dat de
klachtenfunctionaris een helictopterview heeft over de hele PI. Ook constateert de PI
dat de samenwerking met de Cvt door deze pilot sterk is verbeterd.
De PI Zuid-Oost is positief over het resultaat van de bemiddelingsgesprekken, maar
plaatst een kanttekening bij de positionering van deze bemiddelingsrol bij een
specifiek daarvoor aangewezen klachtenfunctionaris. De vestigingsdirecteur is van
mening dat bemiddelende gesprekken van waarde zijn, maar dat deze door een
afdelingshoofd zouden moeten gevoerd. Het aanstellen van een dergelijke
functionaris zou in zijn visie niet op een positieve manier bijdragen aan de door hem
gewenste cultuurverandering onder afdelingshoofden om vaker pro-actief het
gesprek aan te gaan met gedetineerden en ook medewerkers daartoe te stimuleren.
In de PI Zuid-Oost bleek het rapportageformat anders te zijn geïnterpreteerd waardoor niet
exact dezelfde gegevens zijn opgehaald.
3

Pagina 11 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Desondanks zal in Zuid-Oost de inzet van de klachtenfunctionaris ook na de pilot
worden gecontinueerd. Dit heeft te maken met lokale omstandigheden.
Op de locatie ter Peel zal de klachtenfunctionaris niet meer worden ingezet. Dit
heeft te maken met het feit dat het aantal klachten daar minimaal is, waardoor het
voor de PI niet efficient is om daar op wekelijkse basis bemiddelingsgesprekken te
plannen. Dit komt de doorlooptijd van de klachten niet ten goede. De CvT voor ter
Peel heeft om deze reden aangegeven niet door te willen gaan met het gezamenlijk
routeren van de klachten/grieven. Dit kan onderwerp van gesprek zijn met de
directie van de PI Zuid-Oost.
Ongewenste effecten/leerpunten
Samenwerking met de CvT’s
De CvT’s waren zeer bereid mee te denken en te werken aan deze pilot. Zij waren
bereid hun eigen processen aan te passen en nieuwe dingen uit te proberen. Zij
hebben ook enkele kanttekeningen geplaatst:

door de inzet van de klachtenfunctionaris en de alternatieve routering van
klachten ervaren enkele maandcommissarissen een verlies van overzicht van
wat er speelt binnen de PI. Andere maandcommissarissen ervaren dit niet en
vinden het juist prettig meer tijd te kunnen besteden aan hun portefeuilles en
aan de sprekersbriefjes;

de alternatieve routering van klachten zorgt ervoor dat er eerst een
bemiddelingsgesprek plaatsvindt met de klachtenfunctionaris. Pas als dit
gesprek niet tot een oplossing leidt, komt de CvT weer in beeld, terwijl de
gedetineerde zijn klacht formeel heeft gericht aan de CvT, en de CvT wel de
verantwoordelijkheid draagt voor de klacht. De CvT’s spraken uit dat dit in hun
visie voorbij gaat aan de bedoeling van het beklag – en bemiddelingsrecht;

de alternatieve routering van klachten zorgt er, in die gevallen waarin
gedetineerden bewust een klacht/grief hebben ingediend bij de CvT omdat zij
graag een onafhankelijke partij willen inschakelen, voor frictie;
 met de invoering van de ‘veegwet’ is het onderscheid tussen klachten en
grieven gemaakt. In de pilot werd er van uit gegaan dat gedetineerden bewust
invulling geven aan het beklagformulier/sprekersbriefje. Dit ligt in de praktijk
vaak anders. Er zijn ook gedetineerden die zowel klacht als grief aanvinken op
het formulier, of helemaal niets invullen;
 bij aanvang van de pilot was de bekendheid met de klachtenfunctionaris nog
beperkt. Het heeft even tijd nodig gehad om die naamsbekendheid te vergroten.
Rol afdelingshoofden
Door de inzet van de klachtenfunctionaris werden veel klachten/grieven
ingetrokken. In de stuurgroep werd de vraag gesteld of de inzet van een
klachtenfunctionaris niet het probleem verbergt, dat afdelingshoofden/mentoren nog
te weinig het gesprek aangaan met gedetineerden als die een klacht willen
indienen/onvrede uiten. Het inzetten van een klachtenfunctionaris kan dit
ongewenste effect versterken, doordat afdelingshoofden bij onvrede eenvoudig naar
de klachtenfunctionaris kunnen verwijzen. De wens werd in de stuurgroep juist
uitgesproken deze afdelingshoofden mee te krijgen in de gewenste cultuuromslag
waarin zij zelf het gesprek aangaan met de gedetineerde en ook hun medewerkers
hierin stimuleren.
Een ander aandachtspunt is dat door de inzet van een klachtenfunctionaris
afdelingshoofden minder zicht zouden hebben op wat er speelt binnen de afdeling,
aangezien zij de klacht niet zien voordat er een gesprek plaatsvindt, en alleen
kunnen horen over de uitkomst van een bemiddelingsgesprek via de
klachtenfunctionaris. De inzet van een klachtenfunctionaris kan enkel succesvol zijn
als deze de samenwerking en afstemming opzoekt met de afdelingshoofden/
medewerkers. In de pilot hebben de klachtenfunctionarissen, als zij op de afdeling
kwamen voor een bemiddelingsgesprek, de afdelingshoofden hierover geïnformeerd.
Pagina 12 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

In het kader van de gemaakte privacyafspraken gedurende de pilot, konden zij niet
veel zeggen over de inhoud van het gesprek.

Pagina 13 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Conclusie en aanbevelingen

Conclusie
Effectief instrument
De inzet van de klachtenfunctionaris leidt tot een vermindering van het aantal
klachten (72%) dat wordt doorgezet in het reguliere klachtenproces: gedetineerden
voelden zich gehoord en wanneer dat aan de orde was werden zij (financieel)
gecompenseerd.4 Gedetineerden die ook na het voeren van het
bemiddelingsgesprek hun klacht wilden doorzetten, hebben dit kunnen doen en
volgen het reguliere klachtenproces. Zij zijn niet in hun rechten beperkt.
Bemiddeling in de PI
Er is ook duidelijk een meerwaarde van bemiddeling in de PI, in aanvulling op de
bemiddeling door de maandcommissaris zoals die al bestaat. Juist het feit dat er een
functionaris vanuit de PI beschikbaar is zorgt ervoor dat er snel gehandeld kan
worden: er wordt een luisterend oor geboden, gedetineerden voelen zich gehoord en
erkend in hun klacht, er kan snel overleg plaatsvinden met betrokken medewerkers,
situaties kunnen snel worden rechtgezet en waar dat aan orde is kan er direct
worden gecompenseerd. Dat verkort de doorlooptijden, en de onvrede kan vaak
direct worden weggenomen. Dit komt de sfeer op de leefafdelingen ten goede.
Kanttekeningen
Bemiddeling is een effectief instrument bij het terugdringen van het aantal klachten
dat wordt doorgezet in het reguliere klachtenproces. Deze meerwaarde heeft zich
echter niet laten zien bij de groep veelklagers. Deze groep is niet in staat of bereid
om een bemiddelingsgesprek aan te gaan. Het terugdringen van het aantal klachten
dat wordt ingediend door veelklagers wordt niet bereikt door de inzet van een
klachtenfunctionaris.
Ook het onderscheid tussen ‘futiele’ en ‘niet futiele’ klachten blijkt in de praktijk niet
werkbaar. Voordat de klacht in behandeling wordt genomen door de CvT, zou deze
door de bemiddelaar beoordeeld kunnen worden op de praktische oplosbaarheid. Dit
kan door de gedetineerde een sprekersbriefje te geven met deze optie voordat hij
het beklagformulier indient.
Naar aanleiding van de resultaten is het nog maar de vraag of bemiddeling persé bij
een hiervoor aangestelde klachtenfunctionaris moet worden belegd. Uit de uitvragen
bij de PI’s, de expertsessie en uit gesprekken in de stuurgroep is gebleken dat er
veel steun bestaat voor het idee dat afdelingshoofden in ieder geval een rol zouden
moeten spelen; het pro-actief aangaan van bemiddelende gesprekken als een
gedetineerde onvrede uit of aangeeft in beklag te willen gaan zou heel goed kunnen
passen in het functieprofiel van een afdelingshoofd, net als het stimuleren van
medewerkers tot het aangaan van dit soort gesprekken. Dit draagt bij aan positief
detentieklimaat.
Daarnaast is het zo dat in verschillende PI’s de bemiddelingsrol al op een andere
manier is belegd: bij afdelingshoofden, PIW’ers, re-integrerende medewerkers,
juridisch medewerkers of medewerkers die in het kader van leeftijdsbewust
personeelsbeleid niet meer op de afdeling worden ingezet. Ook deze PI’s maken
melding van een afname van het aantal klachten. Het gaat dus eerder om een rol of
taak die al naar gelang de lokale omstandigheden kan worden belegd, dan om een
functie.
Het is aan te bevelen dat de directeur de compensatie , of de contouren van het beleid
hierover vaststelt omdat anders de kans op rechtsongelijkheid ontstaat, of soms te makkelijk
tot compensatie wordt overgegaan.
4

Pagina 15 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Aanbevelingen
Voor de PI’s

beleg de taak van bemiddelaar, bij voorkeur bij het afdelingshoofd; de
bemiddelaar is verantwoordelijk voor het initieren van bemiddelende gesprekken
bij onvrede/klachten en stimuleert zijn medewerkers ook het gesprek aan te
gaan met gedetineerden als zij signaleren dat er onvrede bestaat. Dit kan
klachten voorkomen. Op deze manier kan de bemiddelingsrol ook onderdeel
worden van resultaatafspraken. Er kan ook voor worden gekozen de rol te
beleggen bij een afdelingshoofd van een andere afdeling dan de afdeling waar
de gedetineerde verblijft. De rol van bemiddelaar zou ook geschikt zijn om door
het afdelingshoofden te mandateren aan een medewerker die (tijdelijk) niet
inzetbaar is in executieve functies. In de bijlage bij dit advies treft u een profiel
voor de taken van een klachtenfunctionaris waarin ook duidelijk wordt wat
hiervoor nodig is.

informeer de gedetineerden over de functionaris bij wie de bemiddelingstaak
belegd is, en biedt de optie om op het sprekersbriefje een gesprek met hem aan
te vragen;

neem gedetineerden mee in het proces van besluitvorming. Communiceer tijdig
en helder over zaken die hen aangaan. Betrek ook de gedetineerdencommissie
hierbij;

geef aandacht aan (de bedoeling van) het beklagrecht bij de intake van
gedetineerden in de PI. Maak hen duidelijk dat het de voorkeur heeft
onvrede/klachten te bespreken met mentor of afdelingshoofd, pas in tweede
instantie door het indienen van een klacht;

denk na over manieren om teams te stimuleren een pro-actieve rol in te nemen
richting gedetineerden die onvrede uiten of klagen of die het aantal klachten
laag weten te houden of een actieve rol aannemen als bemiddelaar;

betrek medewerkers mee in het beklagproces: kennisoverdracht over de Pbw,
terugkoppeling over de afwikkeling van klachten door Juridische Zaken (bv. via
Intranet of nieuwsbrief), inzicht in de kosten van het klachtenproces,
medewerkers meenemen naar beklagzittingen.
Voor de RSJ/CvT’s
De RSJ/CvT’s zouden (in samenspraak met de PI’s) kunnen onderzoeken of:

zij inzichtelijk kunnen maken in hun jaarverslagen hoeveel er in de verschillende
PI’s wordt geklaagd door ‘veelklagers’. Dit zou betekenen dat de RSJ/CvT’s het
begrip ‘veelklager’ operationaliseren vanuit hun expertise en ervaring;

zij een actieve rol kunnen spelen richting veelklagers die niet te bewegen zijn
tot ander gedrag, bijvoorbeeld door in bepaalde situaties de voorzitter van de
CvT de gedetineerde te laten uitnodigen voor een gesprek of door het versturen
van een brief waarin wordt toegelicht hoe zal worden omgegaan met
toekomstige klachten, bijv. niet ontvankelijk verklaring bij misbruik van beklag,
enkelvoudige of schriftelijke afdoening;

zij de zittingsrol op een andere manier kunnen inplannen door ‘prangende
klachten’ (een nog verder te operationaliseren begrip) te prioriteren. Hiervoor
zou ruimte kunnen worden gereserveerd op de zittingsrol en zouden dan
bijvoorbeeld binnen vier weken op zitting kunnen komen. De overige klachten
zouden dan op een later moment kunnen worden gepland, of schriftelijk worden
afgedaan;

zij ervoor kunnen zorgen dat het voor de PI’s inzichtelijk/raadpleegbaar wordt
hoe zij met bepaalde categorieën klachten omgaan en welke beslissingen zijn
genomen, zodat de PI’s bekend zijn met bijvoorbeeld toegekende compensaties.
Dit stelt de PI in staat om pro-actief gelijke compensatie toe te kennen voor
klachten die nog niet het hele klachtproces hebben doorlopen;

of zij kunnen onderzoeken of zij gedetineerden die in vrijheid worden
gesteld/worden overgeplaatst kunnen informeren dat hun klacht vervalt tenzij
zij zelf aangeven deze door te willen zetten;

onder de aandacht brengen van de CvT’s dat, als zij in een dossier zien dat een
klacht niet eerst intern werd aangekaart, een poging kunnen doen dit interne
Pagina 16 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

contact alsnog tot stand te laten brengen, overigens zonder de gedetineerde
hiertoe te verplichten.
Bestuursdepartement
Ter overweging:

onderzoek de inzet van griffierecht bij veelklagers: als een gedetineerde zo vaak
(ongegronde) klachten indient dat er sprake is van misbruik van het systeem
zou onderzocht kunnen worden of voor deze specifieke groep griffierecht kan
worden geheven;

onderzoek samen met de RSJ en CvT’s of er manieren zijn om makkelijk
oplosbare klachten (praktische klachten) niet in behandeling te nemen. Het gaat
om klachten die door de PI makkelijk kunnen worden opgelost zonder dat daar
de formele beklagprocedure voor nodig is.

evaluatie Veegwet: in de contacten die rond dit project hebben plaatsgevonden,
kwam naar voren dat de Veegwet het beklagrecht niet voor iedereen
eenvoudiger heeft gemaakt. Dit hoeft niet een juridische oorzaak te hebben,
maar kan ook liggen in de beleving en uitvoering: er is veel onduidelijkheid bij
gedetineerden, zij hebben bijvoorbeeld moeite met het onderscheid tussen
grieven en klachten. Zij vullen vaak beiden in. Gedetineerden hebben behoefte
aan ‘één knop’ om te klagen. Ook wordt er in de PI’s verschillend mee
omgegaan.

Pagina 17 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Bijlage 1: werkproces locatie Roermond en ter Peel

Pagina 19 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Bijlage 2: werkproces locatie Nieuwegein

Pagina 21 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Bijlage 3: functieprofiel klachtenfunctionaris

Vanuit de beide betrokken PI’s is feedback gegeven op de taken die bij een
klachtenfunctionaris kunnen worden belegd, de daarvoor benodigde competenties
en de randvoorwaarden waaraan moet worden voldaan:

de klachtenfunctionaris voert bemiddelingsgesprekken met gedetineerden die
onvrede uiten of een klacht hebben ingediend;

de klachtenfunctionaris staat continu en pro-actief in verbinding met
verschillende interne stakeholders: directie, afdelingshoofden, mentoren,
gedetineerden (ook gedetineerdencommissie). Er worden afspraken gemaakt
over regulier overleg, terugkoppeling over bemiddelde klachten en rode draden
die daaruit kunnen worden gedestilleerd;

de klachtenfunctionaris vervult de liaisonrol met de CvT en
maandcommissarissen met betrekking tot klachten/grieven. Er worden
afspraken gemaakt over regulier overleg, terugkoppeling over bemiddelde
klachten en rode draden die daaruit kunnen worden gehaald. De
klachtenfunctionaris adviseert de directie over de samenwerking met de CvT. De
klachtenfunctionaris maakt afspraken met de CvT over de routering van en
terugkoppeling van (bemiddelde) klachten.
Randvoorwaarden/competenties

de klachtenfunctionaris heeft een door de directie bekrachtigd mandaat om bijv.
compensatie toe te kennen;

de klachtenfunctionaris is fysiek inzetbaar op de locatie, op wekelijkse basis;

de klachtenfunctionaris volgt een training bemiddelings cq.
gesprekvaardigheden;

de klachtenfunctionaris volgt een (aanvullende) cursus over de Pbw;

de klachtenfunctionaris heeft affiniteit met of ervaring op de werkvloer, bij
voorkeur als afdelingshoofd.

Pagina 23 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Bijlage 4: vragenlijst PI’s

Uit de vragenlijst die werd rondgestuurd aan de PI’s bleek dat er verschillende PI’s
zijn die maatregelen hebben genomen om het aantal klachten te verminderen. Een
aantal van deze PI’s kiest er al voor om een vorm van bemiddeling toe te passen,
wat in veel gevallen leidt tot een vermindering van het aantal klachten;
•
in de PI Nieuwersluis gaan medewerkers, als duidelijk is dat een klacht
gegrond verklaard dient te worden en voordat er verweer wordt geschreven,
in gesprek met de desbetreffende gedetineerde om te kijken of er een
oplossing/compensatie kan worden bedacht;
•
in de PI ter Apel zijn per afdeling twee PIW’ers aangewezen om de rol van
klachtenfunctionaris op zich te nemen. Deze PIW’ers zijn de schakel op de
afdeling voor de (klagende) gedetineerde, de maandcommissaris en
juridische zaken.;
•
in de PI Heerhugowaard gaat een re-integrerende werknemer langs bij de
leefafdelingen om samen met het afdelingshoofd gedetineerden te spreken
over hun klachten. Deze gesprekken worden voorbereid, indien nodig
worden vooraf zaken uitgezocht. Waar nodig en/of terecht worden
gedetineerden gecompenseerd;
•
in DC Rotterdam wordt ingezet op bemiddeling door het personeel. Ook
worden door de juridisch medewerker meer klachten doorgestuurd naar het
afdelingshoofd indien bemiddeling mogelijk wordt geacht;
•
in PI Zaanstad wordt tussen gedetineerden, afdelingshoofden en (eventueel)
juridische zaken actief gesproken over klachten;
•
In PI Krimpen wordt ingezet op bemiddeling door het personeel;
•
In PI Achterhoek gaan de directie, het afdelingshoofd, of de juridisch
medewerker geregeld in gesprek met gedetineerden over wat ze met een
klacht bedoelen of wat ze ermee willen bereiken;
•
In de PI Arnhem worden vaste personen aangesteld om een actieve
bemiddelingsrol op zich te nemen, omdat afdelingshoofden niet altijd
beschikbaar zijn;
•
In PI Lelystad JZ is een juridisch spreekuur gestart op de leefafdelingen. JZ
verzamelt de klachten waarin zij verweer moet opmaken en gaat samen met
het betreffende afdelingshoofd in gesprek met de klagers;
•
In PI Dordrecht hebben afdelingshoofden een rol gekregen in het schrijven
van verweren. Dit heeft tot gevolg dat er vaker geprobeerd wordt om via
bemiddeling een klacht op te lossen, omdat dit minder tijd kost dan het
opmaken van het verweer.
Uit de reacties op de vragenlijst is een aantal andere tips gekomen dat zou kunnen
bijdragen aan het terugdringen van het aantal klachten:
•
de mogelijkheid om gedetineerden in staat te stellen bij het verlaten van de
PI hun openstaande klachten door te zetten of in te trekken;
•
het open laten aanleveren van klachten (worden nu in -al dan niet geslotenenvelop aangeleverd en dus niet gelezen door personeel). Vooraf aansturen
op bemiddeling is dan ook niet mogelijk.

Pagina 25 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022

Bijlage 5: opbrengst expertsessie

Op 10 mei heeft in Nieuwersluis een expertsessie plaatsgevonden. Daarbij aanwezig
waren vertegenwoordigers van verschillende PI’s, Klankbordgroep CvT, advocatuur,
RSJ en het meldpunt Vreemdelingendetentie. Deze bijeenkomst had als doel ideeën
te inventariseren om het beklagrecht te optimaliseren die door de RSJ niet werden
meegenomen in hun advies ‘Spanning in detentie’. De opbrengst van deze middag is
onder te verdelen in een aantal categorieën, die op hun beurt kunnen vallen onder
de verantwoordelijkheid van de PI’s, DJI, Commissies van Toezicht en het
bestuursdepartement:
PI’s
Communicatie met gedetineerden:
de PI’s kunnen nog winst boeken door gedetineerden (bijv. ook via de
Gedetineerdencommissie) mee te nemen in het proces van besluitvorming bij zaken
die groepen aangaan, of hen te informeren over de afwikkeling van
(groeps)klachten. Door tijdig en helder te communiceren kunnen klachten worden
voorkomen. Voorbeeld hiervan is bijvoorbeeld een ordemaatregel die aan een groep
wordt opgelegd; aandacht voor (de bedoeling van) het beklagrecht bij de intake van
gedetineerden in de PI. Duidelijk maken dat het de voorkeur heeft onvrede/klachten
te bespreken met mentor of afdelingshoofd, pas in tweede instantie door het
indienen van een klacht.
Personeel(sbeleid)

opnemen bemiddelingsrol in het functieprofiel van afdelingshoofden,
bespreekbaar maken in functioneringsgesprekken. Overwogen kan worden de
taak te mandateren aan een hiervoor aangestelde medewerker die (tijdelijk)
niet kan functioneren in de executieve functies;

de PI’s kunnen investeren door hun personeel actief mee te nemen in het
beklagproces: kennisoverdracht over de Pbw, terugkoppeling over de
afwikkeling van klachten door Juridische Zaken (bv. via Intranet of nieuwsbrief),
inzicht in de kosten van het klachtenproces, medewerkers meenemen naar
beklagzittingen;
Commissies van Toezicht

de CvT’s zouden kunnen onderzoeken of de zittingsrol op een andere manier
kan worden ingepland door het opstellen van richtlijnen over prioritering van
‘prangende klachten’, een begrip dat verder kan worden geoperationaliseerd.
Hiervoor zou ruimte kunnen worden gereserveerd op de zittingsrol en zouden
dan bijvoorbeeld binnen vier weken op zitting kunnen komen. De overige
klachten zouden dan op een later moment kunnen worden gepland, of
schriftelijk worden afgedaan.

in de expertsessie werd duidelijk dat er veel tijd verloren gaat door relatief
kleine en makkelijk oplosbare klachten klachten over bijvoorbeeld de winkel en
de invoer. Deze klachten belasten het beklagsysteem. Er kan in samenspraak
met de CvT’s worden gekeken naar manieren om deze consumentenklachten op
een andere manier af te doen cq af te buigen;

onder de aandacht brengen bij CvT’s dat zij een rol kunnen spelen richting
veelklagers die niet te bewegen zijn tot ander gedrag. Hierbij kan worden
gedacht aan een gezamenlijk handelingskader voor de CvT’s voor situaties
waarin sprake is van ‘misbruik van het beklagrecht’; in korte tijd en op grote
schaal indienen van dezelfde niet-ontvankelijke of ongegronde klachten. De
voorzitter van de Cvt zou de gedetineerde uit kunnen nodigen voor een gesprek
of een brief kunnen versturen waarin wordt toegelicht hoe zal worden omgegaan
met toekomstige klachten, bijv. niet ontvankelijk verklaring;
Pagina 27 van 28

DEFINITIEF | Resultaten en advies | 21 juni 2022






de CvT zou de PI kunnen voorlichten over hun visie op categorieën klachten en
genomen beslissingen, zodat de PI bekend is met bijvoorbeeld toegekende
compensaties. Dit stelt de PI in staat om pro-actief gelijke compensatie toe te
kennen voor klachten die nog niet het hele klachtproces hebben doorlopen. Dit
kan de doorlooptijd van deze klachten aanzienlijk verkorten;
onder de aandacht brengen van CvT’s dat zij gedetineerden die in vrijheid
worden gesteld de keuze kunnen voorleggen de nog openstaande klacht in te
trekken of door te zetten;
onder de aandacht brengen van de CvT’s dat, als zij in een dossier zien dat een
klacht niet eerst intern werd aangekaart of bemiddeling werd geweigerd, een
poging kunnen doen dit interne contact alsnog tot stand te laten brengen,
overigens zonder dit de gedetineerde te verplichten.

Bestuursdepartement
Inzet griffierecht bij veelklagers
Als een gedetineerde zo vaak (ongegronde) klachten indient dat er sprake is van
misbruik van het systeem zou onderzocht kunnen worden of voor deze specifieke
groep griffierecht kan worden geheven.
Advocatuur
Vanuit diverse deelnemers werd geopperd om de toevoeging voor advocaten te
beperken omdat deze als financiële prikkel bijdraagt aan een opdrijvend effect voor
het aantal klachten.
Aanpassing Pbw
er zijn verschillende punten genoemd die onderzocht zouden kunnen worden voor
het moment dat de Pbw wordt herzien:
•
introductie digitale tijdperk in de regelgeving;
•
bij een ordemaatregel die nu wordt opgelegd aan een grote groep is de PI
nog verplicht om alle betrokken personen individueel te horen. Het zou de
voorkeur hebben als er ruimte wordt geboden om dit op een andere manier
te organiseren;
•
evaluatie Veegwet: in alle contacten die rond dit project hebben
plaatsgevonden, kwam naar voren dat de Veegwet het beklagrecht niet
eenvoudiger heeft gemaakt. Er is veel onduidelijkheid bij gedetineerden, zij
hebben bijvoorbeeld moeite met het onderscheid tussen grieven en
klachten. Ook vullen zij vaak beiden in. Doordat er ook in de verschillende
PI’s en CvT’s anders mee wordt omgegaan, heeft het niet tot een
verbetering geleid.
•
beperking beroepsmogelijkheden bij bepaald soort klachten: onderzoek of
het mogelijk is, om beperkingen op te leggen over zaken waarin in beroep
kan worden gegaan.

Pagina 28 van 28