Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 187

Wijziging van onder meer de Wet educatie en
beroepsonderwijs ten behoeve van het
bevorderen van doelmatige leerwegen in het
beroepsonderwijs en het moderniseren van de
bekostiging van het beroepsonderwijs

Nr. 10

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 30 oktober 2012
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel I wordt na onderdeel C een onderdeel ingevoegd, luidende:
C1
In artikel 1.4a.1, eerste lid, wordt «artikel 8.1.1, zesde lid, eerste volzin»
vervangen door: artikel 8.1.1d, eerste volzin.
B
In artikel I, onderdeel P, wordt in artikel 7.2.7, vierde lid, «ten minste 240
begeleide onderwijsuren en ten minste 610 klokuren voor de beroepspraktijkvorming omvat» vervangen door: ten minste 850 klokuren omvat,
waarvan ten minste 200 begeleide onderwijsuren en ten minste 610
klokuren beroepspraktijkvorming.
C
In artikel I wordt na onderdeel P een onderdeel ingevoegd, luidende:
P1
In artikel 7.2.8, tweede lid, onderdeel a, wordt «alsmede het aantal te
volgen praktijkuren per kalenderjaar» vervangen door: alsmede het totale
aantal te volgen praktijkuren en de verdeling daarvan over de studiejaren.
D
In artikel I, onderdeel Y, wordt in artikel 8.2.1, zevende lid, «artikel 8.1.1,
zevende lid» vervangen door: artikel 8.1.1, eerste lid.

kst-33187-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

1

E
In artikel I, onderdeel EE, wordt in artikel 12.4a.1 «een bij koninklijk
besluit te bepalen tijdstip» vervangen door «het tijdstip van inwerkingtreding van dit artikel» en wordt «7.2.4, zevende en achtste lid, en 7.2.7»
vervangen door: 7.2.4, achtste en negende lid, 7.2.7 en 12.4a.2.
F
In artikel I, onderdeel EE, wordt na artikel 12.4a.1 een artikel ingevoegd,
luidende:
Artikel 12.4a.2. Beroepsbegeleidende leerweg
1. In afwijking van artikel 7.2.7, derde en vijfde lid, verzorgt het bevoegd
gezag voor de deelnemer aan een opleiding in de beroepsbegeleidende
leerweg een onderwijsprogramma dat elk studiejaar ten minste 850
klokuren omvat, waarvan ten minste 200 begeleide onderwijsuren en ten
minste 610 klokuren voor de beroepspraktijkvorming. Begeleide onderwijsuren zijn klokuren waarin onderwijs wordt gegeven onder verantwoordelijkheid en met actieve betrokkenheid van onderwijspersoneel als bedoeld
in de artikelen 4.2.1 en 4.2.2, niet zijnde uren die deel uit maken van de
beroepspraktijkvorming.
2 Het eerste lid is niet van toepassing op de deelnemer die voor het
tijdstip van inwerkingtreding van dit artikel stond ingeschreven aan een
opleiding in de beroepsbegeleidende leerweg en deze opleiding na dat
tijdstip voortzet.
G
In artikel V, onderdeel C, onder 2, wordt in het negende lid «de eerste
volzin» vervangen door: het eerste lid.
H
In artikel V, onderdeel E, onder 3, wordt na «komt te luiden:» ingevoegd:
3.
I
In artikel V wordt na onderdeel I een onderdeel ingevoegd, luidende:
I1
In artikel 7.1.2, tweede lid, wordt na «hoofdstuk 7, titel 2,» ingevoegd:
onverminderd artikel 1.4.1, negende lid,.
J
In artikel V, onderdeel L, wordt in artikel 7.2.6, vierde lid, «ten minste
240 begeleide onderwijsuren en ten minste 610 klokuren voor de
beroepspraktijkvorming omvat» vervangen door: ten minste 850 klokuren
omvat, waarvan ten minste 200 begeleide onderwijsuren en ten minste
610 klokuren beroepspraktijkvorming.
K
In artikel V wordt na onderdeel L een onderdeel ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

2

L1
In artikel 7.2.7, tweede lid, onder a, wordt «alsmede het aantal te volgen
praktijkuren per jaar» vervangen door: alsmede het totale aantal te volgen
praktijkuren en de verdeling daarvan over de studiejaren.
L
In artikel V, onderdeel S, wordt in artikel 8.2.1, zevende lid, «artikel 8.1.1,
zevende lid» vervangen door: artikel 8.1.1, eerste lid.
M
In artikel V, onderdeel T, wordt «Aan het eerste lid van artikel 8.2.2
wordt een volzin toegevoegd, luidende:» vervangen door: In artikel 8.2.2,
eerste lid, wordt «ingeschreven voor» vervangen door «toegelaten tot» en
wordt een volzin toegevoegd, luidende:.
N
In artikel V, onderdeel W, wordt in artikel 11.6c «een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip» vervangen door: het tijdstip van inwerkingtreding van
dit artikel.
O
Artikel XI komt te luiden:
ARTIKEL XI. SAMENLOOP MET DE WET VAN 10 MEI 2012 TOT
WIJZIGING VAN ONDER MEER DE WET OP HET VOORTGEZET
ONDERWIJS EN DE WET EDUCATIE EN BEROEPSONDERWIJS IN
VERBAND MET DE SAMENWERKING TUSSEN ONBEKOSTIGD
VOORTGEZET ONDERWIJS EN VOORTGEZET ALGEMEEN
VOLWASSENENONDERWIJS
1. Indien artikel II, onderdeel A, van de Wet van 10 mei 2012 tot
wijziging van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet
educatie en beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen
onbekostigd voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (Stb. 2012, 257) later in werking treedt dan, onderscheidenlijk
op dezelfde datum in werking treedt als artikel I, onderdeel C1, van deze
wet, wordt in artikel II, onderdeel A, van die wet «artikel 8.1.1, zesde lid,
eerste volzin» vervangen door: artikel 8.1.1d, eerste volzin.
2. Indien artikel II, onderdeel B, van de Wet van 10 mei 2012 tot wijziging
van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet educatie en
beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen onbekostigd
voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs
(Stb. 2012, 257) eerder in werking is getreden of treedt dan, onderscheidenlijk op dezelfde datum in werking treedt als artikel I, onderdeel U,
artikel 8.1.1d, van deze wet, wordt in artikel I, na onderdeel C1, een
onderdeel ingevoegd, luidende:
C2
In artikel 1.4a.2, eerste lid, wordt «artikel 8.1.1, zesde lid, eerste volzin»
vervangen door: artikel 8.1.1d, eerste volzin.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

3

3. Indien artikel II, onderdeel B, van de Wet van 10 mei 2012 tot wijziging
van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet educatie en
beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen onbekostigd
voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs
(Stb. 2012, 257) later in werking treedt dan artikel I, onderdeel U, artikel
8.1.1d, van deze wet, wordt in artikel II, onderdeel B, artikel 1.4a.2, eerste
lid, van die wet «artikel 8.1.1, zesde lid, eerste volzin» vervangen door:
artikel 8.1.1d, eerste volzin.
4. Indien artikel IV, onderdeel A, van de Wet van 10 mei 2012 tot
wijziging van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet
educatie en beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen
onbekostigd voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (Stb. 2012, 257) eerder in werking is getreden of treedt dan,
onderscheidenlijk op dezelfde datum in werking treedt als artikel V,
onderdeel O, artikel 8.1.1c, van deze wet, wordt in artikel V, na onderdeel
C, een onderdeel ingevoegd, luidende:
C1
In artikel 1.4.2, derde lid, wordt «artikel 8.1.1, achtste lid» vervangen
door: artikel 8.1.1c.
5. Indien artikel IV, onderdeel A, van de Wet van 10 mei 2012 tot
wijziging van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet
educatie en beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen
onbekostigd voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (Stb. 2012, 257) later in werking treedt dan artikel V, onderdeel
O, artikel 8.1.1c, van deze wet, wordt in artikel IV, onderdeel A, van die
wet, «artikel 8.1.1, achtste lid» vervangen door: artikel 8.1.1c.
6. Indien artikel IV, onderdeel B, van de Wet van 10 mei 2012 tot
wijziging van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet
educatie en beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen
onbekostigd voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (Stb. 2012, 257) eerder in werking is getreden of treedt dan,
onderscheidenlijk op dezelfde datum in werking treedt als artikel V,
onderdeel O, artikel 8.1.1c, van deze wet, wordt in artikel IV, onderdeel B,
artikel 8.1.2a, eerste lid, van die wet, «artikel 8.1.1, achtste lid» vervangen
door: artikel 8.1.1c.
7. Indien artikel IV, onderdeel B, van de Wet van 10 mei 2012 tot
wijziging van onder meer de wet op het voortgezet onderwijs en de wet
educatie en beroepsonderwijs in verband met de samenwerking tussen
onbekostigd voortgezet onderwijs en voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (Stb. 2012, 257) later in werking treedt dan artikel V, onderdeel
O, artikel 8.1.1c, van deze wet, wordt in artikel V, na onderdeel O, een
onderdeel ingevoegd, luidende:
O1
In artikel 8.1.2a, eerste lid, wordt «artikel 8.1.1, achtste lid» vervangen
door: artikel 8.1.1c.
P
Na artikel XI wordt een artikel toegevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

4

ARTIKEL XII. INWERKINGTREDING
1. Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.
2. Artikel 12.4a.2 van de Wet educatie en beroepsonderwijs vervalt op
het tijdstip waarop artikel I, onderdeel P, van deze wet in werking treedt.
Toelichting
Deze toelichting wordt mede namens de Minister van Economische
Zaken, Landbouw en Innovatie gegeven.
A
Dit betreft een noodzakelijke aanpassing van de verwijzing aangezien de
bestaande wettekst middels dit wetsvoorstel onder een ander artikelnummer is opgenomen; artikel 8.1.1, zesde lid, eerste volzin is in dit
wetsvoorstel opgenomen in artikel 8.1.1d, eerste volzin.
B
In dit onderdeel wordt voor de beroepsbegeleidende leerweg voorgesteld de minimumnorm van begeleide onderwijsuren op 200 uur per jaar
te zetten in plaats van de eerder voorgestelde 240 uur per jaar. De reden
daarvoor is de volgende.
De inwerkingtreding van het wetsvoorstel was oorspronkelijk voorzien
voor 1 augustus 2013 maar is als gevolg van het begrotingsakkoord 2013
met 1 jaar uitgesteld.
Daarbij is het de bedoeling om het onderdeel van de wet met betrekking
tot de urennormatiek voor de bbl wel per 1 augustus 2013 in te laten gaan.
Dit is zeer gewenst vanwege de signalen dat bij zowel niet-bekostigde als
bekostigde instellingen bbl-trajecten worden vormgegeven met (veel) te
weinig onderwijsuren (nu geldt er in het geheel geen norm voor begeleide
onderwijstijd in de bbl). Dit is oneigenlijk gebruik. Het leidt tot ondoelmatige inzet van publieke middelen, zowel waar het betreft de rijksbijdrage voor het bekostigde beroepsonderwijs als op het terrein van de Wet
vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de volksverzekeringen. Het niet meer doorgaan van het wetsvoorstel voor het invoeren
van een nieuw arrangement voor de bekostiging van het beroepsonderwijs voor studenten van 30 jaar of ouder (Kamerstukken 33 200) heeft
tot gevolg dat meer bbl’ers dan voorzien deel zullen nemen aan het
beroepsonderwijs. De opvang daarvan binnen de bestaande financiële
kaders met een norm van 240 uur acht de regering niet haalbaar.
Het totaal aantal uren van het onderwijsprogramma (begeleide
onderwijsuren en bpv samen) in de bbl blijft minimaal 850 uur. Het
minimaal aantal uren bpv blijft 610 uur. Er is dan jaarlijks 40 uur waarvan
de instelling kan kiezen of die wordt ingevuld met begeleide onderwijstijd
of bpv.
C
Met de wijziging in dit onderdeel wordt voor de vermelding van het
aantal uren beroepspraktijkvorming in de beroepspraktijkvormingsovereenkomst aangesloten bij de nieuwe urennormen zoals voorgesteld in
artikel 7.2.7. Deze nieuwe urennormen bevatten voor de bbl-opleiding een
aantal uren beroepspraktijkvorming per studiejaar en voor de
bol-opleiding een totaal aantal te volgen praktijkuren voor de gehele
opleiding dat over de verschillende studiejaren verdeeld mag worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

5

Daardoor kan het aantal te volgen praktijkuren per studiejaar verschillen.
In de beroepspraktijkvormingsovereenkomst moet daarom zowel het
totale aantal te volgen praktijkuren worden vermeld als het aantal te
volgen praktijkuren per studiejaar. De voor de bol en bbl voorgestelde
urennormen zijn minimumnormen, dat wil zeggen dat de opleiding ook
meer praktijkuren mag omvatten dan het aantal dat is voorgeschreven.
D en E
In deze onderdelen worden foutieve verwijzingen hersteld en een
verwijzing naar het nieuwe artikel 12.4a.2 (zie onder F) toegevoegd. Voorts
wordt in artikel 12.4a.1 het tijdstip dat bepalend is voor de vaststelling
welke studenten behoren tot de groep «zittende» studenten die het recht
hebben op voortzetting van hun opleiding conform de oude condities,
gekoppeld aan het tijdstip van inwerkingtreding van dat artikel. Dit tijdstip
volgt dan rechtstreeks uit het betreffende artikel in samenhang met het
inwerkingtredings-kb voor de inwerkingtreding van de artikelen van de
nieuwe wet.
F
In het wetsvoorstel wordt een nieuw artikel ingevoegd met de
urennorm voor de beroepsbegeleidende leerweg. Beoogd wordt dit artikel
eerder dan het voorgestelde artikel 7.2.7, waarin de urennorm voor zowel
de beroepsopleidende (bol) als beroepsbegeleidende leerweg (bbl) is
opgenomen, van kracht te laten zijn, te weten met ingang van het
studiejaar 2013–2014. Deze nieuwe urennorm is uitsluitend van
toepassing voor het cohort studenten die met hun opleiding starten in het
studiejaar 2013–2014. De zittende studenten die al eerder met hun
opleiding zijn begonnen, kunnen deze opleiding afmaken conform de
huidige regels. Het tweede lid van het nieuwe artikel voorziet hierin.
De reden van snelle invoering van de beoogde urennorm is dat de
regering eraan hecht dat korte maatwerktrajecten die niet aan de beoogde
urennorm voor de bbl voldoen niet langer als bbl-opleiding worden
aangemerkt. Op dit moment krijgen korte maatwerktrajecten nog
bekostiging en is er voor deze trajecten vermindering afdracht loonbelasting (Wva) mogelijk. Dit is niet gewenst omdat de regering nog
uitsluitend volwaardige bbl-opleidingen met voldoende begeleide
onderwijsuren wil bekostigen en daarop de Wva van toepassing wil laten
zijn. Met deze maatregel wil de regering niet wachten tot het studiejaar
2014–2015 waarvoor de invoering van de andere maatregelen wordt
beoogd.
Technisch wordt dit opgelost door tijdelijk de urennorm voor de bbl in
een apart overgangsartikel van de Wet educatie en beroepsonderwijs op
te nemen. Indien dit wetsvoorstel tot wet verheven is en in het Staatsblad
gepubliceerd is, zal dit artikel alvast bij KB per 1 augustus 2013 in werking
kunnen treden. Het gaat dan gelden naast het huidige artikel 7.2.7. Zodra
het nieuwe artikel 7.2.7 waarin de urennormen voor zowel de bol als de
bbl staan, in werking treedt, zal dat overgangsartikel krachtens het
voorgestelde artikel XII, tweede lid (zie onderdeel P van deze nota van
wijziging) vervallen. Versnelde invoering van de nieuwe urennorm voor
de bbl vergt dat tegelijkertijd de «derde leerweg» (zie de voorgestelde
wijziging van artikel 1.4.1) wordt ingevoerd voor die niet-bekostigde
instellingen die ervoor kiezen om opleidingen in die leerweg aan te bieden
(bijvoorbeeld het afstandsonderwijs). Tegelijk met het aparte overgangsartikel waarin tijdelijk de urennorm voor de bbl wordt opgenomen zal artikel
I, onderdeel C, in werking treden.
Een dergelijk overgangsartikel is voor de WEB BES niet nodig,
aangezien de inwerkingtreding van de voorgestelde wijzigingen van de
WEB BES op een later tijdstip wordt voorzien.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

6

Financiële gevolgen
De kosten die gepaard gaan met de beoogde aanscherping van de
urennorm voor deelnemers in de beroepsbegeleidende leerweg worden
gedekt binnen de OCW begroting respectievelijk de EL&I begroting.
G, H en I
Het betreft hier herstel van enkele onvolkomenheden in artikelen ter
wijziging van de WEB BES.
J
Dit betreft de aanpassing van de bbl-urennorm voor Caribisch
Nederland die identiek is aan de aanpassing voor het Europese deel van
Nederland (vgl. onderdeel B).
K
Voor deze wijziging wordt verwezen naar de hierboven gegeven
toelichting op de identieke bepaling voor de WEB zoals voorgesteld onder
C.
L
Hier wordt een foutieve verwijzing hersteld.
M en N
Deze artikelen in de WEB BES zijn aangepast aan de betreffende
wijzigingen in de WEB.
O
Dit betreft opname van een samenloopartikel wegens aanpassingen van
verwijzingen naar artikelen in WEB en WEB BES in de nieuwe Wet van
10 mei 2012 tot wijziging van onder meer de wet op het voortgezet
onderwijs en de wet educatie en beroepsonderwijs in verband met de
samenwerking tussen onbekostigd voortgezet onderwijs en voortgezet
algemeen volwassenenonderwijs (Stb. 2012, 257).
P
Dit onderdeel voorziet in hernummering van het inwerkingtredingsartikel. Tevens is een lid toegevoegd inhoudend dat het voorgestelde
overgangsartikel 12.4a.2 van de WEB automatisch vervalt zodra het
nieuwe artikel 7.2.7 van de WEB (opgenomen in artikel I, onderdeel P, van
dit wetsvoorstel) in werking treedt.
Zie daarover tevens de toelichting bij onderdeel F van deze nota van
wijziging.
De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 187, nr. 10

7