Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2006–2007

28 479

Rechtspositie van politieke ambtsdragers

Nr. 29

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 december 2006
Per 1 maart 2006 is de Wet Openbaarmaking uit Publieke middelen gefinancierde Topinkomens (de WOPT) in werking getreden. Deze wet regelt
dat organisaties die onder de werking van de wet vallen de gegevens
openbaar moeten maken van functionarissen wier beloning in enig jaar
boven het gemiddelde ministersalaris (voor 2005 vastgesteld op
€ 158 000) uitstijgt. De rapportage van deze gegevens bied ik u hierbij
aan.1
Topinkomensbeleid

1

Van deze gelegenheid maak ik gebruik om de Kamer er nogmaals op te
attenderen dat het kabinet van mening is dat in de publieke sector het
ministerssalaris het hoogste salaris dient te zijn. Vanwege de opgelopen
achterstanden, maar ook omwille van het herstel van een reëel normsalaris voor de publieke sector dient het ministersalaris verhoogd te
worden met 30%. U bent hierover geïnformeerd in het kabinetsstandpunt
op het advies van de commissie Dijkstal2. Bij die gelegenheid heb ik u ook
gemeld dat, vooruitlopend op een nieuwe norm van het ministersalaris
door dit kabinet geen hogere bezoldiging dan 130% van het huidige
ministersalaris, voor nieuwe of van functie wisselende topambtenaren, zal
worden toegestaan. Als gevolg hiervan zijn er, zoals uit deze rapportage
blijkt en ook uit eerdere rapportages aan de Kamer is gebleken,
topambtenaren met een hoger salaris dan het huidige ministerssalaris. Ik
benadruk dat het hanteren van een maximumsalaris voor ambtenaren
slechts een afspraak is binnen dit kabinet. Tot mijn teleurstelling heb ik
moeten constateren dat de Kamer de wetsvoorstellen, die naar aanleiding
van het advies van de commissie Dijkstal zijn opgesteld, tot op heden niet
plenair heeft willen behandelen. Hierdoor blijft de status quo, waarbij het
ministerssalaris geen normsalaris is, voorlopig gehandhaafd.

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
28 479, nr. 7.

Met de WOPT wordt invulling gegeven aan de behoefte om op individueel
niveau een jaarlijks overzicht te kunnen geven van de inkomensniveaus en

KST103566
0607tkkst28479-29
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2006

Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 28 479, nr. 29

2

1

-ontwikkeling van de topfunctionarissen in de publiek gefinancierde
sector. Zonder individuele openbaarmaking is het niet mogelijk om de
verantwoordelijken aan te spreken en een zinvol debat aan te gaan. Bij
meerdere gelegenheden heb ik mogen constateren dat het debat ook
gevoerd wordt en dat dit hier en daar leidt tot bezinning en heroverweging. Tot mijn genoegen neem ik ook waar dat in veel sectoren initiatieven
worden ontplooid om tot een vorm van zelfregulering te komen door
middel van een sectorale code al of niet onder de noemer van good
governance. Zonder dat daadwerkelijk onderzocht te hebben spreek ik hier
het vermoeden uit dat de plicht tot openbaarmaking op grond van de
WOPT hier mede aan heeft bijgedragen. Verder is het u bekend dat de
commissie Dijkstal een advies voorbereidt over het complexe vraagstuk
van de normering van topinkomens in de semi-publieke sector. Dat advies
zal naar verwachting in het voorjaar van 2007 gereed zijn, mede afhankelijk van de voortgang van de parlementaire behandeling van de wetsvoorstellen op basis van de adviezen Dijkstal I en II.
Toelichting op de rapportage
De verantwoordelijkheid voor de juistheid van de gegevens ligt bij de
betreffende organisaties. De primaire openbaarmaking geschiedt door
publicatie in de jaarverslagen. Secundair worden de gepubliceerde gegevens ook gemeld bij mijn ministerie. De jaarverslagen behoeven goedkeuring van de accountant. Daarmee acht ik de juistheid van de gegevens
gewaarborgd. Door mijn ministerie zijn derhalve geen controles uitgevoerd op de juistheid van de opgaven. De voorliggende rapportage is
opgesteld op basis van de meldingen bij mijn ministerie. Het gaat hierbij
dus om gegevens die reeds eerder dit jaar in de jaarverslagen van de
afzonderlijke instellingen gepubliceerd zijn. Het nut hiervan is dat het een
integrale samenvoeging is van alle afzonderlijke rapportages.
In de voorliggende rapportage zijn nog niet van alle zorginstellingen de
gegevens opgenomen, omdat uit de wet, zoals deze in maart 2006 in
werking is getreden, niet ondubbelzinnig opgemaakt kon worden dat
zorginstellingen en zorgverzekeraars onder de werking van de WOPT
vielen. Er is inmiddels een Algemene Maatregel van Bestuur (Staatsblad
2006, 391) opgesteld waardoor deze instellingen alsnog onder de werking
van de WOPT zijn gebracht. Deze AMvB is per 1 januari 2007 van kracht.
De WOPT-rapportage van volgend jaar zal inclusief de gegevens van de
zorginstellingen en -verzekeraars zijn.
Voor wat betreft de verantwoording van de topinkomens van bestuurders
en toezichthouders in de zorgsector over 2005 verwijs ik u naar de rapportage van het ministerie van VWS. Deze zal naar verwachting eind dit jaar
beschikbaar zijn.
Het is mijn bedoeling geweest te voorkomen dat bepaalde elementen van
topinkomens aan de openbaarheid worden onttrokken, zoals ontslagvergoedingen. In de systematiek van de wet is er daarom voor gekozen
om ook feitelijk toegekende ontslagvergoedingen op te nemen. Hierdoor
komt het voor dat ook functionarissen zonder regulier topinkomen in de
rapportage zijn opgenomen, enkel op basis van de ontvangen ontslagvergoedingen. Hiertoe behoren ook de ontslagvergoedingen die zijn
toegekend binnen zogeheten Sociale Beleidskaders. In het voorliggende
overzicht zijn de meldingen enkel op grond van de ontslagvergoedingen
apart genoemd, zodat het onderscheid zichtbaar is. Verder is het overzicht
alfabetisch gerangschikt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 28 479, nr. 29

2

Verantwoording
Er zijn in totaal 2908 organisaties aangeschreven met het verzoek aan te
geven of zij functionarissen in dienst hebben die volgens de WOPT
gemeld zouden moeten worden. Ook indien men geen functionarissen te
melden had, moest dit op de internetsite van mijn ministerie worden
aangegeven. Van de aangeschreven instellingen hebben er 2705 gereageerd. Dat is een respons van 93% (het laatste vrijwillige onderzoek
topinkomens had een respons van 52%).
In het kort luiden de bevindingen:
• 183 organisaties hebben aangegeven dat zij functionarissen in dienst
hadden van wie de totale beloning over 2005 uitsteeg boven het
gemiddeld ministersalaris;
• Door deze 183 organisaties zijn 1542 functionarissen aangemeld;
• Als de ontslagvergoeding buiten beschouwing wordt gelaten betreft
het 1080 functionarissen;
• Deze 1080 functionarissen hebben over 2005 een gemiddelde beloning
van € 180 783 ontvangen.
De hoofddoelstelling van de WOPT is het bieden van openheid over
belonings-posities en ontwikkeling met het oog op verantwoording. De
WOPT-rapportage komt in de plaats van de eerdere onderzoeken
topinkomens in de (semi-)publieke sector. Die onderzoeken gaven een
statistisch verantwoord beeld van de inkomensontwikkeling van alle
topinkomens omdat zij gebaseerd waren op een aselecte steekproef
waarbij ook salarissen beneden het ministersalaris waren meegenomen.
Daarom waren generalisaties mogelijk tot op sectoraal niveau. Een
rapportage van individuele, tot op personen herleidbare gegevens, zoals
in het voorliggende overzicht was daar niet toegestaan. Ik maak u erop
attent dat, gegeven de doelstelling van de wet, de WOPT-rapportage niet
voldoet aan de vereiste van een aselecte steekproef. Er kunnen daarom op
basis van dit overzicht geen generaliserende conclusies over de
inkomensontwikkeling van topfuncties worden getrokken. Een statistische
analyse ontbreekt derhalve.
Voor dergelijk statistisch onderzoek verwijs ik u naar publicaties van
instanties als het CBS.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
J. W. Remkes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 28 479, nr. 29

3