2012D42552

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Binnen de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu hebben enkele
fracties de behoefte om enkele vragen en opmerkingen voor te leggen
over de begrotingsstaten van het ministerie van Infrastructuur en Milieu
en van het Infrastructuurfonds d.d. 18 september 2012 (Kamerstuk
33400-XII en 33400-A) alsmede over de antwoorden op de vragen oer deze
begrotingsstaten d.d. 30 oktober 2012 (33400-XII-5 en 33400-A-8).
Het betreft hier vragen en opmerkingen in het kader van het zogeheten
«begrotingsonderzoek», dat in eerste instantie zou plaatsvinden in de
vorm van een wetgevingsoverleg. Dat wetgevingsoverleg begrotingsonderzoek is komen te vervallen vanwege samenloop met het debat over de
regeringsverklaring.
De fungerend voorzitter van de commissie,
Koolmees
De adjunct-griffier van de commissie,
Crijns

nds-tk-2012D42552

1

Inhoudsopgave

Blz.

Inleiding
Kwaliteit van de begroting, Verantwoord begroten
Beheer en onderhoud
Overig

1
2
5
5

Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met interesse kennis genomen van
de begroting van het ministerie van Infrastructuur en Milieu en willen de
bewindspersonen nog enkele vragen voorleggen over de effectiviteit van
de begroting en de prestatie-indicatoren.
De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van de begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen.
De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen.
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen.
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van de begroting voor 2013 van het ministerie van Infrastructuur en Milieu
en het bijbehorende Infrastructuurfonds en Deltafonds. De leden hebben
nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van de begrotingsstaten van het ministerie van Infrastructuur en Milieu (XII) voor het jaar
2013. Deze leden ondersteunen de inzet om de begroting primair een
financieel document te maken in plaats van een beleidsstuk. Zij zijn echter
van mening dat de controlerende taak en het budgetrecht van de Kamer
hiermee niet mogen worden bemoeilijkt. De genoemde leden hebben
daarom nog een aantal vragen en opmerkingen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van de
begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van
vragen.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben kennisgenomen van de
begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van
vragen.
De leden van de SGP-fractie hebben kennisgenomen van de begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen.
De leden van de fractie van de Partij voor de Dieren hebben kennisgenomen van de begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het
stellen van vragen.
De leden van de 50plus-fractie hebben kennisgenomen van de begrotingsstukken en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen.
Kwaliteit van de begroting, Verantwoord begroten
De leden van de VVD-fractie vinden dat «verantwoord begroten» een
continue blik vereist naar de bijbehorende indicatoren en kengetallen. De
centrale vraag is of de begroting voldoende informatie bevat zodat de

2

Kamer haar werk kan doen. De leden van de VVD-fractie vinden van wel.
De sturing van de Kamer beperkt zich tot hoofdlijnen, mede ingegeven
door relevante begrotingsartikelen.
De leden van de VVD-fractie hebben echter nog vragen over het gebruik
van kasschuiven. Nu zijn kasschuiven tot 2017 inzichtelijk gemaakt, maar
voornoemde leden vragen hoe zij inzicht krijgen in de kasschuiven die
invloed hebben op de periode na 2017. Kan de minister voor de periode
na 2017 de kasschuiven inzichtelijk maken, indien daar na 2017 nog sprake
van is?
Bij de prestatie-indicatoren gaat het om het gewenste maatschappelijk
effect. De begroting moet een logische samenhang geven tussen kosten,
prestaties en effecten. Uit de brief van de Algemene Rekenkamer
(33400-XII-6) blijkt dat er in het artikel Waterkwaliteit hierin onvoldoende
inzicht is. De leden van de VVD-fractie vragen of de minister de effectindicatoren inzichtelijk kan maken en kan aangeven of zij voornemens is
maatregelen te nemen om dit structureel inzichtelijker te maken. Zo ja,
welke maatregelen zijn dat dan? De leden van de VVD-fractie zijn
daarnaast van mening dat de prestatie-indicatoren «smarter» kunnen
worden geformuleerd, met andere woorden: specifiek, meetbaar,
accuraat, realistisch en tijdgebonden. Kan de minister aangeven of zij hier
invulling aan wil geven en zo ja, hoe?
De leden van de CDA-fractie constateren dat de begroting sinds dit jaar
volgens de regels van Verantwoord begroten is vormgegeven. De
doelstelling van deze systematiek is om een duidelijke koppeling te maken
tussen de beleidsinzet van de minister en het daarbij behorende budget.
De genoemde leden ondersteunen deze doelstelling van harte. Echter, in
de begroting van het ministerie van Infrastructuur en Milieu ontbreekt de
koppeling tussen beleid en financiën op meerdere punten. In navolging
van de Algemene Rekenkamer concluderen de leden van de CDA-fractie
dat bij artikel 12 Waterkwaliteit niet helder is wat de doelstellingen van de
minister zijn, wat zij gaat doen om aan de normen van de Kaderrichtlijn
Water te voldoen en welk budget bij de verschillende maatregelen hoort.
Kan de minister op de bovenstaande punten meer duidelijkheid
verschaffen?
De leden van de CDA-fractie vinden het verder van belang dat de minister
en de staatssecretaris inzichtelijk maken waarop ze bij de Verantwoording
afgerekend mogen worden. De indicatoren met de daarbij behorende
financiën zijn in deze begroting onvoldoende duidelijk. Kan de minister de
indicatoren en bijbehorende financiën benoemen, waarop de Kamer u aan
het einde van het begrotingsjaar 2013 mag afrekenen?
Voorts menen de leden van de CDA-fractie dat Verantwoord begroten
meer inzicht zou moeten bieden in budgetflexibiliteit, zodat duidelijk is
welke uitgaven juridisch verplicht zijn en welke niet. Echter, in de
begroting van 2013 staat op artikelniveau met een percentage aangegeven welk deel juridisch verplicht is. Het geeft, zoals voorgaande jaren,
geen inzicht welke percentage per artikelonderdeel juridisch verplicht is.
Kunt u bij de volgende begroting de budgetflexibiliteit weergeven,
volgens de methode van de begroting 2012? Zo nee, wat gaat u doen om
het inzicht in de budgetflexibiliteit te vergroten?
De leden van de D66-fractie constateren dat een deel van de effectindicatoren is geschrapt en dat de indicatoren nergens in de begroting worden
gekoppeld aan de financiële instrumenten. Deze leden vinden het terecht
dat indicatoren, beleidsteksten en kengetallen worden weggelaten op de
plekken waar ze niets toevoegen. Echter, zij hechten groot belang aan de
controleerbaarheid en afrekenbaarheid van het kabinetsbeleid. De
genoemde leden betreuren dan ook dat de begroting veel onduidelijkheden laat bestaan over de prioritering van de minister en staatssecre-

3

taris, en over welke maatschappelijke effecten zij met welke financiële
middelen op welke termijn beogen.
Gezien het feit dat de Rijksbegrotingsvoorschriften 2013 voorschrijven dat
voor de financiële instrumenten zoveel mogelijk wordt aangegeven
waarvoor de financiële overdracht is bedoeld, is de vraag of de minister
en staatssecretaris kunnen toelichten waarom geen van de financiële
middelen in de begroting is toegelicht met indicatoren, kengetallen en/of
P*Q informatie? Kunt de minister en staatssecretaris dit alsnog doen?
De leden van de D66-fractie constateren dat het inzicht in de budgetflexibiliteit sterk is achteruitgegaan, omdat er per artikel slechts één percentage
voor juridisch verplichte uitgaven is opgenomen. Deze leden menen dat
de uitoefening van het budgetrecht van de Kamer hiermee sterk wordt
bemoeilijkt. Kunnen de minister en staatssecretaris in toekomstige
begrotingen concreet inzicht geven in de verplichtingen per instrument en
daarnaast toelichten welke uitgaven nog niet juridisch verplicht zijn?
De leden van de D66-fractie maken zich zorgen over het wegvallen van de
effectindicatoren op het gebied van Waterkwaliteit. Kan de minister
toelichten waarom zij ten aanzien van de Rijkswateren geen indicatoren
heeft opgenomen voor de mate waarin aan de Kaderrichtlijn water wordt
voldaan? Kan de minister de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water alsnog
inzichtelijk maken door een overzicht met indicatoren aan de Kamer te
sturen?
De genoemde leden vinden bovendien dat, door het wegvallen van de
indicatoren op het gebied van Wegen en Verkeersveiligheid, onduidelijkheid ontstaat over de gestelde prioriteiten en de veroorzaakte effecten.
Kan de minister zorgen voor een doorrekening van de mobiliteitsontwikkeling in Nederland? En kan zij op basis daarvan ook de ontwikkelingen
ten aanzien van voertuigverliesuren en bereikbaarheid middels indicatoren inzichtelijk maken?
Beheer en onderhoud
De leden van de CDA-fractie constateren op basis van de begroting 2013
dat de minister het komende jaar meer geld besteedt aan het realiseren
van nieuwe infrastructuur, terwijl het budget voor beheer en onderhoud
afneemt. Kan de minister toelichten waarom zij daarvoor gekozen heeft,
ondanks het feit dat er reeds te weinig geld voor beheer en onderhoud
beschikbaar is? Zijn de bedragen die beschikbaar zijn voor beheer en
onderhoud wel toereikend?
De genoemde leden zijn van mening dat nu bezuinigen op beheer en
onderhoud kan leiden tot problemen in de toekomst. Deelt de minister
deze mening? Op welke manier gaat de minister voorkomen dat er in de
toekomst een tekort is voor beheer en onderhoud?
Kan de minister voorts aangeven hoeveel in 2013 bezuinigd wordt op het
programma Nota Mobiliteit Achterstallig Onderhoud Vaarwegen. Kunt de
minister dat toelichten? Wat zijn de gevolgen van de bezuiniging voor
specifieke projecten? Staat de doelstelling, dat het achterstallig
onderhoud uiterlijk in 2016 weggewerkt moet zijn, nog?
De leden van de D66-fractie merken op dat er in deze begroting sprake is
van een groot aantal vooruitgeschoven schulden en naar voren gehaalde
gelden. Voornoemde leden constateren dat er, voor het oplossen van het
niet-gedekte onderhoud van (vaar)wegen tot en met 2020, € 1,6 mrd.
wordt gereserveerd in de periode na 2020. Om deze problemen op te
lossen wordt bovendien € 1,5 mrd. verschoven van het aanlegbudget
naar het onderhoudsbudget, en zijn er versoberings- en efficiencymaatregelen getroffen van € 1 mrd. Genoemde leden zijn van mening dat de
reservering van € 1,6 miljard een omvangrijke claim legt op de begrotingen tot en met 2028. Zij vragen dan ook waarom de uitgaven voor
onderhoud in de periode 2013–2017 gemiddeld dalen met 13,3%, terwijl

4

de uitgaven voor aanleg met bijna 40% toenemen. Kan de minister
toelichten waarom er niet méér dan € 1,5 mrd. wordt verschoven van
aanleg naar onderhoud? Kan de minister deze keuzes uitleggen, ook in het
licht van de niet gedekte onderhoudsproblematiek? Kan zij bovendien
aangeven hoe de reservering van € 1,6 mrd. wordt gedekt? Ten koste van
welke uitgaven gaat deze reservering?
De leden van de D66-fractie constateren dat er daarnaast voor beheer en
onderhoud spoor in totaal € 875 mln. van na 2017, naar voren wordt
gehaald. Wat heeft deze kasschuif voor gevolgen voor de jaren na 2017?
Kan de minister toelichten of en in hoeverre hiermee tekorten worden
gecreëerd in de toekomst?
Overig
De leden van de CDA-fractie lezen in bijlage 6 dat in 2013 gestart wordt
met beleidsdoorlichtingen op vier artikelen, te weten artikel 11, 15, 19 en
22. Heeft de beleidsdoorlichting betrekking op het gehele artikel, of op een
onderdeel daarvan? Kan de minister aangeven welk beleid zij gaat
doorlichten?
De leden van de CDA-fractie zien in het nieuwe regeerakkoord dat het
kabinet 80% van de resterende investeringsruimte tot 2028 in het
Infrastructuurfonds en Deltafonds kan gebruiken voor nieuwe projecten.
Kan de minister aangeven hoe zij het geld van toekomstige kabinetten
gaat besteden? Welke projecten komen hiervoor in aanmerking?
De leden van de CDA-fractie hebben uit de nieuwste plannen van het
kabinet vernomen dat er € 250 mln. extra bezuinigd wordt op het
Infrastructuurfonds. Kan de minister aangeven wanneer deze extra
bezuiniging wordt verwerkt in de begroting? Gaat dit al gelden voor 2013?
Kan de minister aangeven op welke artikelen extra bezuinigd zal worden
en wat de gevolgen daarvan zijn voor specifieke projecten?

5