Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2015–2016

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2992
Vragen van de leden Jacobi en Monasch (beiden PvdA) aan de Minister van
Economische Zaken en de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu over de
mogelijkheid voor consumenten om bij annulering van een vliegtickets over te
kunnen dragen aan een ander (ingezonden 20 mei 2016).
Antwoord van Minister Kamp (Economische Zaken), mede namens de
Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu (ontvangen 30 juni 2016). Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2015–2016, nr. 2773.
Vraag 1
Bent u bekend met het initiatief en manifest van «TradeYourTrip» dat zich
hard maakt voor consumenten die bij annulering van een vliegreis hun losse
vliegtickets kunnen overdragen aan een ander?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Klopt het dat consumenten een pakketreis, een boeking van een vlucht en
hotel, op grond van de wet onder bepaalde voorwaarden aan een ander
mogen overdragen, terwijl bij losse vliegtickets luchtvaartmaatschappijen dit
niet toestaan hoewel de luchtvaartmaatschappijen de vrijgekomen stoel wel
nog een keer kunnen verkopen?
Antwoord 2
Een reiziger kan volgens artikel 7:506 van het Burgerlijk Wetboek een
pakketreisovereenkomst overdragen als dit tijdig gebeurt vóór aanvang van
de reis. De nieuwe reiziger moet dan wel een persoon zijn die voldoet aan
alle voorwaarden van de overeenkomst. De overdrachtskosten zijn voor
rekening van de reizigers.
Voor de verkoop van losse vliegtickets geldt contractsvrijheid. De contractuele
relaties tussen de vervoerder en passagiers zijn doorgaans gebaseerd op
niet-bindende internationale resoluties en aanbevelingen van de internationale organisatie van luchtvaartmaatschappijen, IATA. In navolging van de
aanbeveling dat tickets niet kunnen worden doorverkocht (IATA recommen-

1

ah-tk-20152016-2992
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2016

Bron: https://www.tradeyourtrip.nl/manifest/

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

1

ded practice 1724, artikel 3.1.4) hebben luchtvaartmaatschappijen wereldwijd
de doorverkoop van tickets in hun algemene vervoersvoorwaarden verboden.
Vraag 3
Zijn er ook wettelijke restricties op prijsverhogingen die de oorspronkelijke
aanbieders mogen vragen bij het doorverkopen van pakketreizen tussen
consumenten?
Antwoord 3
Er wordt vanuit gegaan dat hier wordt gevraagd of de reiziger winst mag
maken op de overdracht van pakketreizen. Een pakketreis kan aan een derde
worden overgedragen door middel van een daarop gerichte overeenkomst. Er
gelden op dit moment geen wettelijke restricties op prijsverhogingen van de
reissom. Op basis van het principe van contractsvrijheid is het dan aan de
markt om de uiteindelijke prijs te bepalen.
Vraag 4, 5, 6
Vindt u deze rechtsongelijkheid tussen een pakketreis en een losse vlucht
terecht? Zo ja, waarom wel? Zo nee, waarom niet?
Vindt u het terecht dat consumenten buiten hun schuld om financieel verlies
lijden en benadeeld worden, doordat ze hun losse vliegticket niet kunnen
overdragen aan een ander?
Zou het huidige systeem dat «TradeYourTrip» hanteert, waarbij de consumenten tot maximaal de aanschafwaarde van de pakketreis mogen doorverkopen
en daarmee de reis kunnen overdragen, ook niet van toepassing moeten zijn
op losse tickets?
Antwoord 4, 5, 6
Ik zal in samenwerking met de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu in
gesprek gaan met de Consumentenbond, brancheorganisaties zoals de ANVR
en de BARIN en luchtvaartmaatschappijen om de mogelijkheden en implicaties te bespreken. Daarbij moet een aantal facetten worden bekeken.
Allereerst dienen we te kijken naar de betrouwbaarheid, fraudegevoeligheid
en prijseffecten voor de consument van een dergelijk systeem. Ook zullen we
bij een eventuele wettelijke bepaling over een maximale doorverkoopprijs de
risico’s van misbruik en prijsopdrijvende effecten door aanbieders moeten
analyseren. Hierbij dienen de internationale effecten te worden meegewogen.
Enerzijds gaat het dan om de mogelijkheid dat doorverkoopsites vanuit derde
landen consumenten benaderen. Anderzijds moeten we ervoor waken dat we
een gelijk speelveld van de normale ticketverkoop voor luchtvaartmaatschappijen blijven garanderen.
Daarnaast moeten de administratieve lasten en de impact van een dergelijke
maatregel op de business modellen van luchtvaartmaatschappijen in beeld
gebracht worden. Verder moeten we uitzoeken wat de implicaties zijn voor de
luchtvaartbeveiliging en luchtvaartveiligheid. Tijdige beschikbaarheid en
absolute betrouwbaarheid van passagiersgegevens zijn essentieel. De
beschikbaarheid van de juiste passagiersgegevens is ook noodzakelijk voor
de communicatie met de passagier over eventuele vluchtwijzigingen.
Vraag 7
Bent u bereid om samen met uw Europese collega’s actie te ondernemen om
de mogelijkheid te accommoderen om tickets kosteloos door te verkopen?
Antwoord 7
Om grenseffecten of een verstoring van een gelijk speelveld te voorkomen,
bijvoorbeeld omdat maatschappijen hun tickets vanuit het buitenland zullen
verkopen, ligt het in de rede de mogelijkheden van het «TradeYourTrip»model op internationaal niveau te bekijken. Ik zal in eerste instantie met de
eerdergenoemde partijen het gesprek aangaan om te bekijken of er kansen
liggen.
Vraag 8
Klopt het dat annulering van een vliegreis met losse vliegtickets, vanwege
een reden zoals angst voor terroristische aanslagen of het Zika-virus, niet valt
onder de dekking van de annuleringsverzekering en luchtvaartmaatschappijen
vaak 100% van de annuleringskosten aan de consument in rekening brengen?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

2

Zo ja, vindt u het terecht dat de consument dan het geld voor het ticket kwijt
is door een reden buiten de klant om?
Antwoord 8
Het Ministerie van Buitenlandse Zaken beoordeelt periodiek de veiligheids- en
gezondheidssituatie van landen en regio’s. De consument kan deze adviezen
mee wegen bij het kopen van een vliegreis. Wanneer het reizen naar een land
of gebied wordt ontraden, kunnen luchtvaartmaatschappijen maatregelen
treffen, waaronder het annuleren van de vluchten. Bij annulering zijn
luchtvaartmaatschappijen verplicht tot terugbetaling van de tickets aan de
getroffen passagiers.
Passagiers kunnen er verder voor kiezen om een reisverzekering aan te
schaffen die hen meer flexibiliteit biedt. Wat onder een reisverzekering valt is
aan de markt om te bepalen. Zo kan de consument zelf bepalen tegen welk
financieel risico moet worden beschermd en een reisverzekeraar uitkiezen die
het best bij hem past. Een standaardreisverzekering zal in het algemeen geen
kosten vergoeden in een geval van angst voor een terroristische aanslag. Als
de consument meer bescherming wil, kan gekozen worden voor een allrisk
annuleringsverzekering.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

3