Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

36 200 IX

Vaststelling van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Financiën (IXB) en de
begrotingsstaat van Nationale Schuld (IXA) voor
het jaar 2023

Nr. 14

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 december 2022
Hierbij informeer ik u, conform de Rijksbegrotingsvoorschriften, over de
beleidsmatige en overige mutaties die na de Najaarsnota 2022 (Kamerstuk
36 250) en de bijbehorende tweede suppletoire begrotingswet (Kamerstuk
36 250 IX), inclusief de nota van wijziging (Kamerstuk 36 250 IX, nr. 4), zijn
opgetreden op de begroting IX (Financiën en Nationale Schuld). Deze
mutaties worden in de Slotwet 2022 verwerkt. Hieronder geef ik een
toelichting.

kst-36200-IX-14
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

•

Artikel 2 – Financiële markten
Het voorschot aan De Nederlandsche Bank (DNB) voor circulatiemunten 2023 moet worden verstrekt in 2022 (€ 2,7 mln.), omdat er anders
sprake is van monetaire financiering. Monetaire financiering is
verboden uit hoofde van het EU-verdrag.
Artikel 8 – Apparaat Kerndepartement
Het verplichtingenbudget 2022 op artikel 8 Apparaat Kerndepartement
wordt opgehoogd met € 30 mln. Dit hangt samen met de in 2022
afgesloten meerjarige contracten voor categoriemanagement voor
onder andere vakliteratuur. De meerjarige verplichtingen passen niet
binnen het verplichtingenbudget dat voor artikel 8 gelijk is gesteld aan
het kasbudget voor 2022.

•

Artikel 9 – Douane
In 2022 valt de verplichtingenrealisatie op externe inhuur naar
verwachting circa € 8 mln. hoger uit dan bij de tweede suppletoire
begroting 2022 voorzien. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door
contractverlengingen voor diverse trajecten voor het jaar 2023, welke
reeds in 2022 worden aangegaan en verlengd. Dit betreft zowel
rijksbrede trajecten (zoals Informatiehuishouding op Orde), als Douane
specifieke trajecten (zoals Digitale Snelweg Douane en het Strategisch
meerjarenplan), als Europese trajecten (zoals de herziening Douane-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 200 IX, nr. 14

1

wetboek van de Unie). Daarnaast is het vanwege de huidige krapte op
de arbeidsmarkt noodzakelijk externe inhuur in te zetten.
•

Artikel 13 – Toeslagen
In 2022 valt de kasrealisatie op externe inhuur naar verwachting circa
€ 8 mln. hoger uit dan bij de tweede suppletoire begroting 2022
voorzien. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt doordat meer inhuur
wordt ingezet dan eerder voorzien. Dit treedt voor een groot deel op bij
de Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT).
In 2022 valt de verplichtingenrealisatie naar verwachting circa
€ 61 mln. hoger uit dan bij de tweede suppletoire begroting 2022
voorzien. Dit wordt veroorzaakt doordat in 2022 naar verwachting ook
meer inhuurcontracten (circa € 31 mln.) worden aangegaan en
verlengd, voor het jaar 2023, met name bij UHT. Daarnaast zijn er naar
verwachting hogere verplichtingen vanwege het kwijtschelden van
private schulden (circa € 30 mln.). Dit wordt veroorzaakt door
betalingen voor de afwikkeling van de MSNP/WSNP (schuldhulpverlening voor natuurlijke personen).

Informatievoorziening over andere relevante wijzigingen
•

Artikel 5 – Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen
De definitieve storting in of onttrekking uit de begrotingsreserve is
afhankelijk van het saldo van realisatiecijfers van de premies, schades
op afgesloten dossiers en uitvoeringskosten ultimo 2022. Dit betekent
dat de precieze omvang van de definitieve storting of onttrekking na
31 december 2022 kan worden vastgesteld en in de Slotwet worden
verwerkt. De in de tweede suppletoire begroting 2022 gemelde stand
kan derhalve nog wijzigen op basis van de uiteindelijke realisatiecijfers. Ditzelfde geldt voor de niet-definitieve schades en restituties.
Op basis van het huidige beeld is de verwachting dat de realisatie van
de restituties in ieder geval met € 60 mln. wijzigt ten opzichte van de
tweede suppletoire begroting 2022. Dit komt met name door een
terugbetaling van een langlopende schadezaak aan een Nederlandse
baggermaatschappij in verband met een transactie op een overheidsgelieerd havenbedrijf in Brazilië. Onlangs is het gelukt om deze schade
op de Braziliaanse overheid te verhalen, wat heeft geresulteerd in een
schaderestitutie van circa € 48 mln. Tot slot is in oktober in de Club
van Parijs een akkoord met Argentinië bereikt waarin is afgesproken
dat zij de resterende schuld (circa € 160 mln. voor Nederland)
verspreid over de komende zes jaar terugbetaalt. De eerste betaling
van circa € 12 mln. staat voor eind dit jaar gepland.

•

Artikel 6 – Btw-compensatiefonds
Als gevolg van een overheveling van budget van ministeries naar
decentrale overheden wordt een bedrag toegevoegd aan het
Gemeente- of Provinciefonds. Het geraamde btw-deel wordt door de
betreffende ministeries overgeheveld naar het Btw-compensatiefonds
(BCF). Gemeenten en provincies kunnen de betaalde btw vervolgens
terugvragen uit het BCF. Ten opzichte van de tweede suppletoire
begroting 2022 vinden er nog enkele overhevelingen (circa € 54 mln.)
plaats van de Ministeries Infrastructuur en Waterstaat, Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, Economische Zaken en Klimaat, en
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Tegenover deze extra uitgaven
staan gelijke ontvangsten.

•

Artikel 11 – Financiering staatsschuld
Op basis van de eindstand van de staatsschuld per 31 december 2022
wordt de omvang van de uitgifte van vaste en vlottende schuld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 200 IX, nr. 14

2

bijgesteld. Door onzekerheden met betrekking tot de uitgaven en
belastinginkomsten van het Rijk is het lastig om de omvang van de
financieringsbehoefte exact in te schatten. In de Slotwet 2022 zullen
eventuele mutaties worden gepresenteerd en toegelicht.
•

Artikel 12 – Kasbeheer
De uitgaven en ontvangsten van artikel 12 Kasbeheer zijn onder andere
afhankelijk van de uitgaven en ontvangsten van de deelnemers van het
schatkistbankieren. Hierdoor laten deze uitgaven en ontvangsten zich
op voorhand lastig ramen. De gerealiseerde mutaties zullen conform
artikel 2.10 lid 2 CW als slotverschil in de Slotwet 2022 worden
vermeld.

De Minister van Financiën,
S.A.M. Kaag

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 200 IX, nr. 14

3