Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1113
Vragen van de leden Koerhuis en Van der Linde (beiden VVD) aan de
ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Financiën over
de beperkte dekking van asbestdaken (ingezonden 26 oktober 2020).
Antwoord van Minister Hoekstra (Financiën), mede namens de
Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat (ontvangen 15 december
2020). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2020–2021, nr. 812.
Vraag 1
Kent u de uitzending van Kassa 3 oktober jl. en de oproep van Vereniging
Eigen Huis?
Antwoord 1
Ja, ik ben bekend met de uitzending van Kassa van 24 oktober jl. over onder
meer asbestdaken en de oproep van Vereniging Eigen Huis.
Vraag 2
Is het waar dat in de aangeboden Woonverzekering van Centraal Beheer een
beperking is aangebracht voor de dekking van de schade aan asbestdaken,
waarbij de dekking in snel tempo wordt afgebouwd naar slechts 5% en niet
aan andere daken? Zo ja, is hier ook sprake van bij andere verzekeraars?
Antwoord 2
Ik heb geen zicht op voorwaarden van verzekeraars. Het Verbond van
Verzekeraars heeft mij laten weten dat zij een dergelijk overzicht ook niet
heeft.
Achmea heeft mij desgevraagd gemeld dat zij voor schades in 2019 nog 20%
vergoedt. De vergoeding wordt ieder jaar met 5% verminderd en daarmee
wordt vanaf 2022 nog 5% van de waarde van de nieuwe dakbedekking
vergoed. De afschrijvingsregeling geldt alleen voor asbestdakbedekking; niet
wordt afgeschreven op de binnenzijde van het dak, het dakbeschot en de
binnenbeplating. In de woonverzekering heeft Achmea in 2018 een afschrijvingsregeling voor asbestdakbedekking in hun voorwaarden opgenomen.
Achmea laat verder weten dat ook vóór 2018 al de mogelijkheid bestond om
een afschrijving op herstelkosten toe te passen en dat deze regeling omwille
van duidelijkere communicatie in 2018 concreter is gemaakt.
Ook enkele andere verzekeraars lieten in hun reactie aan Kassa weten dat zij
hebben gekozen voor afbouw van de dekking van asbestdaken, onafhankelijk
van het feit dat de wetwijziging die asbestdaken zou verbieden niet door is

ah-tk-20202021-1113
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

gegaan. Maar een andere verzekeraar vermeldt in een reactie aan Kassa de
eerder verlaagde dekking juist terug te draaien naar 100%.
Vraag 3, 9
Wat vindt u ervan dat woningeigenaren een groot financieel risico lopen en
zich hier niet tegen kunnen verzekeren? Hoe verhoudt dit zich tot de
opvattingen van de branche over universele dienstverlening?
Deelt u de mening dat woningeigenaren met deze wijziging van de dekking in
de knel worden gebracht? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 3, 9
Sanering van asbestdaken is al langer het advies vanuit de overheid aan
woningeigenaren. Op 9 maart 2020 heeft de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat u geïnformeerd over de samenwerkingsverklaring die zij
met provincies, gemeenten en andere partijen heeft getekend op 2 maart
2020.1 Doel hiervan is om op een veilige manier het saneren van de
resterende asbestdaken in Nederland te versnellen. In de samenwerkingsverklaring zijn acties afgesproken die zijn gericht op bewustwording en
communicatie, oprichting van een (leningen)fonds, het ontzorgen van
gemeenten, het gebruik maken van koppelkansen, het vereenvoudigen van
saneringen en monitoring. Aan deze acties wordt nu hard gewerkt.
Het is vervelend als woningeigenaren bij schade minder krijgen uitgekeerd
dan waar zij dachten aanspraak op te kunnen maken. Indien een consument
meent dat op grond van de polisvoorwaarden ten onrechte te weinig wordt
uitgekeerd, kan hij de zaak voorleggen aan het Kifid of de burgerlijke rechter.
In de polisvoorwaarden van een verzekering wordt geregeld welk type schade
wordt gedekt. Wanneer iemand een verzekering heeft, betaalt hij of zij premie
waar deze afgesproken dekking tegenover staat. Wanneer de dekking of de
premie wijzigt, wordt de verzekeringnemer daarover geïnformeerd.
Het kan echter zo zijn dat, op basis van de geldende voorwaarden, de
vervanging van asbestdaken door bepaalde verzekeraars niet of niet geheel is
gedekt. Ook wanneer de schadeoorzaak bijvoorbeeld brand of storm is.
Wanneer schade is ontstaan aan een asbestdak, kan doorgaans niet worden
volstaan met enkel reparatie van het dak, maar zal het asbestdak volgens de
geldende wet- en regelgeving met het oog op eventuele gezondheidsrisico’s
(deels) vervangen moeten worden. Daarmee heeft een asbestdak een relatief
hoge schadelast. Wanneer een element met een relatief hoge schadelast
onder de dekking valt kan dit een weerslag krijgen in de premie van dat
verzekeringsproduct. Dit kan consequenties hebben voor de premie van
andere verzekeringnemers die een woonverzekering hebben afgesloten bij die
verzekeraar, omdat verzekeringen voor een belangrijk deel op het beginsel
van solidariteit berusten. Een verzekeraar maakt daarin onder meer een
afweging tussen de dekking en de consequenties voor de totale groep
verzekerden. Voor zover in de vraag met de opvatting van de sector over
universele dienstverlening wordt gedoeld op het streven dat de sector heeft
uitgesproken om te zorgen voor een zo goed mogelijke toegankelijkheid van
verzekeringen, speelt daarin, naast solidariteit, ook de inzet op preventie een
grote rol. Met de eerdergenoemde maatregelen voor het saneren van
asbestdaken dragen woningeigenaren en de overheid ook bij aan preventie;
met preventie wordt schade voorkomen.
Vraag 4
Hoeveel woningeigenaren hebben een dak waar asbest in zit? Is het waar dat
deze woningeigenaren bij schade die niets te maken heeft met asbest, straks
onverzekerd zijn of een veel lagere uitkering krijgen dan waarvoor ze
jarenlang premie betaald hebben?
Antwoord 4
Er is naar schatting nog 80 miljoen m2 asbestdaken in Nederland. Dit is
grofweg in te delen in daken van particulieren (25 miljoen m2) en zakelijke
dakeigenaren (55 miljoen m2). Uit de cijfers over de totale oppervlakten kan
niet het aantal particuliere eigenaren worden afgeleid. Het is dus niet bekend
hoeveel particuliere eigenaren nog een asbestdak hebben.
1

Kamerstuk 25 834, nr. 167

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

Zoals toegelicht in het antwoord op vraag 3 kan het zo zijn dat de vervanging
van asbestdaken door bepaalde verzekeraars niet of niet geheel is gedekt,
terwijl de schadeoorzaak niet de asbest zelf is, maar bijvoorbeeld brand of
storm. Maar dat is dan altijd op basis van de in dat geval geldende voorwaarden.
Volledigheidshalve merk ik op dat het bij een verzekering niet zo is dat een
verzekeringnemer recht heeft op een hogere uitkering vanwege de eerdere
inleg in premies. Dat zou afbreuk doen aan de solidariteit en zou ook
betekenen dat wanneer verzekeringsnemers pas net de verzekering hebben
afgesloten, zij vrijwel niets uitgekeerd zou krijgen omdat zij nog nauwelijks
premie hebben betaald. Men verzekert zich tegen bepaalde voorwaarden en
op het moment dat zich schade voordoet wordt er op basis van de geldende
voorwaarden uitgekeerd.
Vraag 5
Hoe vaak wordt per jaar een claim ingediend voor schade aan een dak of
gevel? Welk bedrag is hier in totaal mee gemoeid?
Antwoord 5
Over de frequentie van schadeclaims aan specifiek daken en gevels is geen
informatie beschikbaar. Het Verbond van Verzekeraars heeft aangegeven dat
verzekeraars wel een meer generiek beeld hebben van het aantal schadeclaims als gevolg van bijvoorbeeld brand, maar dat er geen overzicht is van
schade aan bepaalde delen van een woning.
Vraag 6
Welk bedrag wordt naar verwachting minder uitgekeerd door het uitsluiten
van woningeigenaren met asbest in het dak?
Antwoord 6
Het is niet bekend welk effect deze wijziging in polisvoorwaarden door één of
meerdere verzekeraars heeft of zal hebben op de uit te keren bedragen bij
woonverzekeringen.
Vraag 7
Wat is de gemiddelde schadepost bij schade aan het dak van een woning? Is
het waar dat door de aanscherpingen van de polisvoorwaarden, mensen die
jarenlang netjes hun premie betaald hebben straks helemaal zelf moeten
opdraaien voor de schade?
Antwoord 7
Ik beschik niet over informatie over de gemiddelde schadepost bij schade aan
het dak van een woning. Zoals boven beschreven is het aan verzekeraars om
te bepalen of en tegen welke prijs zij een verzekering aanbieden. Daarmee
kunnen de polisvoorwaarden van elkaar afwijken en ook het type schade dat
is gedekt evenals de gedekte som. De uitkering is afhankelijk van de
polisvoorwaarden en niet van de looptijd van de verzekering en de eerdere
betaling van verzekeringspremies. Dit zou immers afbreuk doen aan de
solidariteit.
Vraag 8
Is het waar dat het hebben van een asbestdak niet illegaal is?
Antwoord 8
Het is niet illegaal om een asbestdak te hebben. Volgens artikel 1a van de
Woningwet moet er echter wel voor worden gezorgd dat als gevolg van de
staat van een bouwwerk geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid
ontstaat.
Vraag 10
Bent u bereid om met deze verzekeraar en andere verzekeraars in gesprek te
gaan over het feit dat een grote groep huiseigenaren onverzekerbaar dreigt te
worden? Kunt u er in dit gesprek op aandringen dat deze wijziging van de
dekking wordt teruggedraaid en een nette oplossing wordt gevonden? Zo
nee, waarom niet?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3

Antwoord 10
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat heeft mede namens mij
het Programmabureau Versnellingsaanpak Asbestdaken gevraagd om met
verzekeraars in gesprek te gaan. Het doel hiervan is om meer helderheid te
krijgen over de al dan niet veranderende voorwaarden, zodat het Programmabureau hier duidelijk over kan communiceren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

4