Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3091
Vragen van het lid Tjeerd de Groot (D66) aan de Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit over het bericht «Nederlandse vissers gebruiken
illegale netten om extra sliptong te vangen» (ingezonden 4 mei 2023).
Antwoord van Minister Adema (Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit)
(ontvangen 4 juli 2023). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2022–2023, nr. 2745.
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht «Nederlandse vissers gebruiken illegale netten
om extra sliptong te vangen»?1
Antwoord 1
Ja ik ben bekend met het bericht.
Vraag 2
Hoe reageert u op het bericht dat binnenkuilen (een economisch delict) al
jaren aan de gang is?
Antwoord 2
Laat ik voorop stellen dat illegale visserij niet acceptabel is en dus ook het
gebruik van binnenkuilen. Om illegale visserij tegen te gaan geldt reeds een
uitgebreid maatregelenpakket, inclusief voorschriften voor de controle en het
toezicht. Dit is allemaal op Europees niveau vastgelegd. Het blijft echter lastig
om een visser op het gebruik van binnenkuilen te betrappen, omdat het
gebruik van een binnenkuil heterdaad vastgesteld moet worden.
Vraag 3
Welke stappen heeft u (met de Vissersbond) gezet, naast het vullen van
vacatures bij de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) voor een
betere handhaving, om het binnenkuilen te stoppen?

1

ah-tk-20222023-3091
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Volkskrant, 29 september 2022, «Nederlandse vissers gebruiken illegale netten om extra
sliptong te vangen» (https://www.volkskrant.nl/economie/nederlandse-vissers-gebruikenillegale-netten-om-extra-sliptong-te-vangen~b49ce069/).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Met de uitbreiding van de capaciteit is een derde inspectieteam opgericht. Dit
inspectieteam richt zich voornamelijk op het verder optimaliseren van de
risicobeoordelingen en de informatievoorziening aan de andere twee
inspectieteams. Hierdoor kunnen controles gerichter worden uitgevoerd. Aan
de hand van risicoanalyses selecteert de NVWA ook vissersvaartuigen waarbij
het vermoeden bestaat dat zij vissen met illegale netvoorzieningen. In mijn
reactie op de IKA-visketen (Kamerstuk 29 675, nr 220) heb ik aangegeven
prioriteit te geven aan het versterken van de handhaving door de overheid.
Daarnaast spreek ik de sector aan op haar eigen verantwoordelijkheid om de
naleving van wet- en regelgeving te vergroten. Het blijft mogelijk om de
publieke controle op den duur met private initiatieven aan te vullen en daarbij
blijf ik openstaan voor goede voorstellen vanuit de sector. Uiteraard moeten
deze initiatieven ten goede komen aan het de effectiviteit en doeltreffendheid
van het controle- en handhavingssysteem.
Vraag 4
Binnen de Europese Unie (EU) schiet controle ook tekort, hoe werkt u samen
met andere lidstaten om deze praktijk te voorkomen en de algemene
handhaving in de visserijsector te versterken?
Antwoord 4
In het visserijtoezicht wordt intensief samengewerkt met de collega inspectiediensten van andere lidstaten. Het Europees bureau voor visserijcontrole
(EFCA) speelt daarbij een coördinerende rol. In het kader van Joint deployment plans (JDP’s) worden in Europese wateren, waaronder de Noordzee,
gezamenlijke inspecties uitgevoerd. Een gezamenlijke JDP controle (zogenaamde specific action) is ook gericht op het gebruik van illegale netvoorzieningen. Daarnaast maakt de uitkomst van de politieke triloog over de
herziening van de Controle Verordening de inzet van moderne controlemaatregelen mogelijk. Dit zal helpen de algemene handhaving in de visserijsector
te versterken. Ik zal de Tweede Kamer in het najaar, wanneer de herziening
van de Controle Verordening naar verwachting voor vaststelling in de Raad
voorligt, hierover nader informeren
Vraag 5
Deelt u de mening dat er meer controleschepen nodig zijn, omdat sommige
vissers elkaar informeren over het controleschip van de NVWA en het
binnenkuilen laten afhangen van de pakkans, en hoe gaat u dat realiseren?
Antwoord 5
De pakkans kan door de inzet van meer controleschepen inderdaad worden
vergroot. Sinds begin 2023 beschikt het Europese bureau voor visserij
controles over drie eigen controleschepen. Eén daarvan zal ook nadrukkelijk
op de Noordzee worden ingezet. Feit blijft dat de visser controleschepen al
van verre zien aankomen. Het op heterdaad vaststellen van het gebruik van
binnenkuilen blijft daardoor lastig. Daarom wordt ook meer (ook in Europees
verband) gebruik gemaakt van luchtsurveillancediensten, die mogelijk het
gebruik van binnenkuilen kunnen vaststellen. Verder zullen naar verwachting
nieuwe controlemaatregelen, zoals Closed Circuit Television (CCTV), na
verdere uitwerking mogelijkheden bieden om het gebruik van illegale tuigen
op afstand te controleren.
Vraag 6
Op welke termijn denkt u dat de toegenomen capaciteit bij de NVWA het
gewenste effect gaat hebben en hoe monitort u dit?
Antwoord 6
De uitbreiding van inspectiecapaciteit heeft inmiddels plaatsgevonden en de
opleiding van nieuwe personeel is grotendeels afgerond. De komende tijd
zullen het natuurlijke verloop van het personeelsbestand en de krapte op de
arbeidsmarkt echter wel van invloed zijn op de inspectiecapaciteit op het
visserijdomein. Het gewenste effect van de toegenomen capaciteit is dat de
pakkans en het afschrikwekkend effect van controlemaatregelen vergroot
wordt en dat daardoor de naleving van wet- en regelgeving bevorderd wordt.
Het kost enige tijd voordat de daadwerkelijke effecten van de uitbreiding

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

zichtbaar zullen zijn. De controle van de zeevisserij bestaat uit veel aspecten
waardoor het moeilijk is om hier een tijdspad op te zetten. Zoals aangeven in
reactie op de IKA-visketen blijf ik met de NVWA in gesprek over de effectiviteit van de handhaving. Daar bespreek ik ook het effect van de toegenomen
capaciteit op handhaving door de NVWA.
Vraag 7
Kunt u de Kamer voor het commissiedebat NVWA, gepland op 31 mei 2023,
informeren over alle stappen die u zet om de handhaving in de visserijsector
te verbeteren en de Kamer informeren over de knelpunten die daarbij spelen?
Antwoord 7
Vanwege de benodigde afstemming is de beantwoording van deze vragen
binnen de gevraagde termijn helaas niet gehaald. Tijdens het tweeminutendebat van 22 maart 2023 heb ik, in reactie op een door u ingediende motie,
aangegeven niet voornemens te zijn een integrale handhavingsstrategie voor
het versterken van de handhaving in de visserij op te stellen. In het commissiedebat over de NVWA van 31 mei 2023 heb ik in reactie op vragen van het
lid Thijssen mogelijk onterecht de indruk gewekt dat er al een integrale
handhavingsstrategie voor het versterken van de handhaving in de visserij is.
Wel zal ik u voor het einde van het jaar informeren over de voortgang van de
genomen stappen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3