Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 123 VI

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2010

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
INHOUDSOPGAVE

6.

Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)
Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit,
Screening (Dienst Justis)
Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT(GDI)

150
156

7

De Raad voor de rechtspraak

162

8

Verdiepingshoofdstuk

171

9

Moties en Toezeggingen

186

10

Overzicht ZBO’s en RWT’s

228

11

Bijlage Prognosemodel Justitiële Ketens

229

12

Wetgevingsprogramma

234

114

13

Lijst met afkortingen

240

117
117

14

Trefwoordenlijst

244

A.

Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

2

B.
1
2
3
11
12
13

3
3
7
28
28
38

14
15
17

De begrotingstoelichting
Leeswijzer
Beleidsagenda
Beleidsartikelen
Nederlandse rechtsorde
Rechtspleging en rechtsbijstand
Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en
terrorismebestrijding
Jeugd
Vreemdelingen
Internationale rechtsorde

52
82
94
106

4
91.1
92.1
93.1

Niet beleidsartikelen
Algemeen
Nominaal en onvoorzien
Geheime uitgaven

110
110
112
113

5

De bedrijfsvoeringsparagraaf

6
1.

De Baten%Lastendiensten
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)

KST132822B
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

2.
3.
4.
5.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

123
138
144

1

DEEL A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET
BEGROTINGSWETSVOORSTEL
Wetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)
De begrotingsstaten die deel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk
afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt
ertoe om de begrotingsstaat van het ministerie van Justitie voor het jaar
2010 vast te stellen.
Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de
Rijksbegroting voor het jaar 2010. Een toelichting bij de Rijksbegroting als
geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2010.
Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2010 vastgesteld. De in de begroting
opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
Memorie van Toelichting toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).
Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)
Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de
kapitaaluitgaven en -ontvangsten van de baten-lastendiensten Immigratieen Naturalisatiedienst (IND), Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), Centraal
Justitieel Incasso Bureau (CJIB), Nederlands Forensisch Instituut (NFI),
Dienst Justis en Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI) voor het
jaar 2010 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel B (Begrotingstoelichting) van
deze Memorie van Toelichting en wel in de paragraaf inzake de diensten
die een baten-lastenstelsel voeren.
Wetsartikel 3 (begroting Raad voor de rechtspraak)
Met ingang van 2002 is het stelsel van de rechtspraak ingrijpend gewijzigd. De belangrijkste wijziging is dat de rechtspraak, mede door de
instelling van de Raad voor de rechtspraak en de invoering van het
principe van integraal management bij het besturen van de gerechten,
verantwoordelijk is geworden voor het eigen beheer. Op grond van de
bevoegdheidsverdeling is de minister van Justitie niet verantwoordelijk
voor de doelmatigheid van de rechterlijke organisatie, wel heeft de
minister een toezichthoudende verantwoordelijkheid.
Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de positie van de minister
van Justitie ten opzichte van de rechterlijke organisatie verduidelijkt. Dit
betekent voorts dat in deel B naast de toelichting op beleidsartikel 12,
waarin de beleidsdoelstelling van de minister van Justitie ten aanzien van
de rechtspleging wordt toegelicht, een apart hoofdstuk Raad voor de
rechtspraak wordt opgenomen, waarin de feitelijke vertaling van de aan
de rechterlijke organisatie ter beschikking gestelde bijdrage in concrete
beleidsdoelstellingen en prestaties van de Raad en de gerechten voor het
jaar 2010 wordt gegeven.
De minister van Justitie,
E. M. H. Hirsch Ballin

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

2

Leeswijzer

DEEL B. BEGROTINGSTOELICHTING
HOOFDSTUK 1. LEESWIJZER
Algemeen
In deze leeswijzer wordt kort ingegaan op de verantwoordelijkheidsverdeling van de bewindslieden, de beleidsagenda, de wijzigingen in de
begrotingsstructuur, de overzichtsconstructies, een aantal specifieke
afspraken met het ministerie van Financiën en de opbouw van de
Memorie van Toelichting.
Verantwoordelijkheidsverdeling bewindslieden
Ingevolge artikel 46 van de Grondwet treedt een staatssecretaris in de
gevallen waarin de minister het nodig acht en met inachtneming van
diens aanwijzingen, in zijn plaats als minister op. De staatssecretaris is uit
dien hoofde verantwoordelijk onverminderd de verantwoordelijkheid van
de minister. Ingevolge artikel 3 van de Wet houdende nadere voorzieningen in verband met de invoering van de ambten van minister zonder
portefeuille en staatssecretaris zijn bij besluit van 22 maart 2007,
gewijzigd op 20 juni 2007, in het bijzonder de aangelegenheden op het
gebied van de vreemdelingenzaken (zonder grensbewaking en naturalisatie), de sanctietoepassing, de reclassering en de juridische beroepen
alsmede de modernisering van het tuchtrecht aan de staatssecretaris
toegewezen. De primaire verantwoordelijkheden van de beide bewindslieden zijn in principe op het niveau van beleidsartikel te onderscheiden.
De staatssecretaris is primair verantwoordelijk voor het beleid dat valt
onder de beleidsartikelen 12 (Rechtsbijstand), artikel 13 (DJI, Reclassering)
en 15 (Vreemdelingen, met uitzondering van de grensbewaking). De
minister van Justitie is naast de overige beleidsartikelen ook verantwoordelijk voor de niet-beleidsartikelen. Voor zover er beleidsinhoudelijke
overlap is op de artikelen, is de minister van Justitie op deze artikelen
beheersmatig verantwoordelijk voor het gehele beleidsartikel. De
bewindslieden geven gezamenlijk aan het ministerie als één geheel
leiding.
Beleidsagenda
In de beleidsagenda is aangegeven wat de inzet van Justitie in 2010 is met
betrekking tot de kabinetsdoelstellingen uit het Coalitie-akkoord, waarvoor
Justitie verantwoordelijk is. Daarnaast zijn een aantal andere onderwerpen die voor Justitie in 2010 van belang zijn vermeld. In de beleidsagenda
is eveneens een overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsmatige
(budgettaire) mutaties.
Begrotingsstructuur
In een aantal gevallen heeft een aanscherping van de formulering van
operationele doelstellingen plaatsgevonden. Daarmee komen de taken en
verantwoordelijkheden van Justitie beter tot uitdrukking.
De volgorde van de operationele doelstellingen in artikel 12 is gewijzigd
en de algemene doelstelling in artikel 13 is aangescherpt. De operationele
doelstellingen 15.1 (Een vreemdeling die een verblijfsvergunning of
naturalisatie aanvraagt, krijgt binnen de daarvoor gestelde termijn een
besluit aangereikt) en 15.2 (Asielzoekers in afwachting van een uitspraak
over hun aanvraag voor een verblijfsvergunning en aan hen gelijk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

3

Leeswijzer

gestelden worden op een humane en sobere wijze opgevangen.) zijn
samengevoegd (tot 15.2 Zorgvuldige en tijdige afdoening van aanvragen
van verlening van een verblijfsvergunning of van een naturalisatieverzoek.), waardoor de vreemdelingenopvang is ondergebracht onder de
doelstelling die betrekking heeft op de zorgvuldige (inclusief opvang) en
tijdige afdoening van vreemdelingenzaken.
De overzichtsconstructies
Het ministerie van Justitie levert een bijdrage aan twee interdepartementale overzichtsconstructies: «Grote Stedenbeleid» (GSB) en de
«Homogene Groep Internationale Samenwerking» (HGIS). De coördinatie
hiervan is in handen van respectievelijk het ministerie voor Wonen,
Wijken en Integratie (WWI) en het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Specifieke afspraken
Het ministerie van Justitie heeft ten aanzien van de begroting (vormvereisten en inhoud) specifieke afspraken gemaakt met het ministerie van
Financiën. Deze punten worden hieronder genoemd.

Meerjarenperspectief
Per beleidsartikel is een meerjarenperspectief opgenomen, waardoor in
alle begrotingsartikelen steeds een doorkijk wordt gegeven naar de
toekomst.
Positionering apparaatsuitgaven
In de begroting 2010 van Justitie worden – met uitzondering van het
apparaatbudget van de Directie Wetgeving – alle apparaatsbudgetten van
beleidsdirecties bij het niet-beleidsartikel 91 Algemeen «Effectieve
besturing van het Justitieapparaat» ondergebracht. Dit is conform de
wijze waarop dit de afgelopen jaren heeft plaatsgevonden.
Budgetflexibiliteit
In de begroting is de informatie omtrent budgetflexibiliteit opgenomen in
de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid». Concreet
betekent dit dat in deze tabellen een regel is opgenomen waarin wordt
aangegeven welk deel van het totale budget juridisch verplicht is.
Subsidies
Bij de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid» worden
de subsidieverplichtingen niet gespecificeerd. In het verdiepingshoofdstuk
zijn uitsluitend die subsidieverleningen opgenomen die hun wettelijke
grondslag aan deze begroting ontlenen zoals voorgeschreven in artikel
4:23, derde lid, onder c, van de Algemene wet bestuursrecht.
Positionering baten-lastendiensten
De uitgaven aan alle uitvoerende diensten, inclusief de baten-lastendiensten van het ministerie van Justitie, worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt als programma-uitgaven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

4

Leeswijzer

Toelichten van programma- en apparaatsuitgaven met volume- en
prijsgegevens
In overleg met het ministerie van Financiën zijn apparaats- en
programma-uitgaven met volume- en prijsgegevens niet toegelicht indien
Justitie dit niet zinvol acht.
Meetbare gegevens: outcome, output, throughput, input
In elk beleidsartikel is aangegeven welk type prestatiegegeven is
opgenomen. Uiteraard wordt bij voorkeur het beoogde maatschappelijk
effect van het beleid vermeld.
Het is echter niet altijd mogelijk om een inschatting te maken van het
maatschappelijk effect van het beleid (outcome): soms omdat dit
methodologisch te ingewikkeld is, soms omdat de relatie tussen het
justitiebeleid en het beoogde maatschappelijke effect niet één-op-één is
vast te stellen, soms omdat het eenvoudigweg nog te vroeg is om
maatschappelijke effecten vast te kunnen stellen.
In het geval dat geen outcome-indicatoren kunnen worden opgenomen,
wordt volstaan met indicatoren op een lager aggregatieniveau. Het kan
gaan om outputgegevens (de concrete producten van het beleid), om
throughputgegevens (die inzicht bieden in processen, zoals bijvoorbeeld
doorlooptijden) of om inputgegevens. In het laatste geval gaat het om een
weergave van de beleidsinspanningen: welke activiteiten worden
ondernomen, welke middelen worden ingezet, et cetera. Dit alles om zo
toch een maximaal inzicht te bieden in de beleidseffecten die met het
justitiebeleid worden beoogd. Door middel van het «comply or explain»
principe wordt dit toegelicht.
Indien het in het geheel niet mogelijk is om prestatiegegevens op te
nemen, wordt volstaan met een toelichting, waaruit blijkt op welke wijze
op een meer kwalitatieve wijze inzicht wordt verkregen in de beleidsprestaties. Vaak zal worden verwezen naar het evaluatieonderzoek dat zal
worden uitgevoerd, voorafgaand aan concrete beleidsvoornemens (ex
ante), ter evaluatie (ex post) of voor de doorlichting van een beleidsterrein
als geheel.
Met betrekking tot de beleidsdoorlichtingen heeft Justitie een meerjarige
programmering vastgesteld voor de periode van 2006 tot en met 2012. In
deze programmering zijn alle operationele doelstellingen opgenomen.
Voor 2010 zijn de volgende beleidsdoorlichtingen gepland:
– 14.1 Interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering;
– 14.2 Het verminderen van recidive van jeugdigen die delicten plegen.

Onderscheid meetbare gegevens
Bij de meetbare gegevens wordt onderscheid gemaakt tussen gegevens
die regulier van aard zijn en gegevens die niet-regulier van aard zijn. Het
ministerie van Justitie maakt eveneens dit onderscheid maar hanteert
daarbij andere begrippen. Hiervoor is gekozen omdat deze andere
begrippen ingeburgerd zijn in de organisatie. Reguliere gegevens worden
aangeduid als «meetbare gegevens» en niet-reguliere gegevens hebben
betrekking op evaluatie-onderzoeken.
Raad voor de rechtspraak
In het wetslichaam is een apart wetsartikel opgenomen voor de Raad voor
de rechtspraak. In de Wet op de Rechtelijke Organisatie is de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering geattribueerd aan de gerechten en aan
de Raad voor de rechtspraak. Per 1 januari 2005 kent de Rechtspraak een
nieuwe bekostigingssystematiek gebaseerd op outputfinanciering en is
gelijktijdig het baten-lasten stelsel ingevoerd. Door Justitie is gekozen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

5

Leeswijzer

voor een «bijdrage-constructie». Dit betekent dat op artikel 12 «Rechtspleging en rechtsbijstand» de bijdrage aan de Raad is opgenomen en de
Raad voor de rechtspraak niet in de begrotingsstaat inzake baten-lastendiensten is opgenomen. Voor de Raad is in de begroting een apart
hoofdstuk opgenomen (hoofdstuk 7).
Overige punten

Gehanteerde toerekeningssleutels
Het komt voor dat een onderdeel van een organisatie-eenheid een
bijdrage levert aan meerdere doelstellingen. Indien geen betere informatie
voorhanden is, zullen de toerekeningssleutels voor de afzonderlijke
bijdragen die ex-ante bij de begrotingsvoorbereiding worden vastgesteld
ook ex-post worden gehanteerd bij de verantwoording.
Derdeninformatie
Indien binnen de begroting informatie verkregen van derden is opgenomen, wordt dit specifiek in de toelichting bij de betreffende operationele
doelstelling vermeld.
Prognosemodel Justitiële Ketens
De uitkomsten van het Prognosemodel Justitiële Ketens zijn als bijlage
opgenomen. Deze uitkomsten geven de geraamde capaciteitsbehoeften in
meerjarig perspectief weer binnen de Justitiële keten.
Opbouw Memorie van Toelichting
De Memorie van Toelichting is als volgt opgebouwd:
+ Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel;
+ Begrotingstoelichting, uitgesplitst in:
1. Leeswijzer;
2. Beleidsagenda;
3. Beleidsartikelen;
4. Niet-beleidsartikelen;
5. Bedrijfsvoeringsparagraaf;
6. Diensten die een baten-lasten stelsel voeren;
7. Raad voor de rechtspraak;
8. Verdiepingshoofdstuk;
9. Moties en toezeggingen;
10. Overzicht ZBO’s en RWT’s;
11. Bijlage Prognosemodel Justitiële Ketens;
12. Wetgevingsprogramma;
13. Lijst met afkortingen;
14. Trefwoordenlijst.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

6

Beleidsagenda

HOOFDSTUK 2 BELEIDSAGENDA
Inleiding
Het kabinet streeft naar een samenleving met minder criminaliteit, minder
sociale overlast en minder verloedering van de woonomgeving. Een
samenleving waarin respect de norm is en waarin mensen zich veilig
voelen.
Veiligheid is niet een zaak van Justitie en politie alleen. Overheid,
maatschappelijke organisaties en burgers spelen een belangrijke rol en
werken samen. Het lokale bestuur wordt versterkt als het gaat om de
regisserende rol die het vervult bij het oplossen van veel veiligheids- en
openbare ordeproblemen.
Bij de aanpak van criminaliteit heeft het kabinet gekozen voor een
combinatie van preventie en bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving.
Dit komt onder meer tot uiting in het project Veiligheid begint bij
Voorkomen, waarin de minister van Justitie, de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), voor Wonen, Wijken en
Integratie (WWI), voor Jeugd en Gezin en van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap (OCW) zijn betrokken. Ook opvoeding, scholing, werk, een
gezonde economie en leefbare wijken dragen immers bij aan een veiliger
samenleving. De bewindspersonen van Justitie, BZK en WWI voorkomen
en bestrijden samen met gemeenten criminaliteit en overlast met een op
de persoon gerichte aanpak, waarbij continuïteit in de aanpak en
aansluiting van (na-)zorg moeten leiden tot een vermindering van
recidive. Deze aanpak vergt samenwerking tussen vele partijen en
consequent optreden. Het met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten gesloten Samenwerkingsmodel Nazorg en de veiligheidshuizen,
waarvan in 2010 een landelijk dekkend netwerk bestaat, leveren hiertoe
een belangrijke bijdrage.
Het kabinet is nu twee jaar op weg met het realiseren van de in het
coalitieakkoord en het beleidsprogramma vastgelegde doelstellingen.
Nederland wordt veiliger. Het aantal geweldsdelicten is ten opzichte van
2006 met 14,5% afgenomen. Het aantal vermogensdelicten daalde in die
periode met maar liefst 20%. Steeds minder mensen werden slachtoffer
van een misdrijf. Eind 2008 gaf één op de vier burgers aan de afgelopen
12 maanden slachtoffer te zijn geweest van een misdrijf. In 2005 was dit
nog bijna één op de drie. Ook het percentage bedrijfsvestigingen dat het
slachtoffer werd van criminaliteit nam af.
Mede hierdoor is er sprake van een vermindering van aangiftes bij de
politie en afname van de behoefte aan celcapaciteit.
Halverwege de regeerperiode en het project Veiligheid begint bij
Voorkomen kan worden geconstateerd dat het kabinet op de goede weg
is, maar er moet nog veel werk verzet worden om alle doelen te bereiken.
Op een aantal weerbarstige onderdelen zijn extra inspanningen nodig om
de criminaliteit verder terug te dringen en de buurtproblemen aan te
pakken. Overheid en bedrijven werken samen aan de bestrijding van
diefstal in met name de detailhandel en overvalcriminaliteit. De fysieke
verloedering van de woonomgeving is in 2008 licht verminderd. De door
burgers ervaren sociale overlast is nog niet teruggedrongen. Om de
ambitieuze kabinetsdoelstellingen op beide terreinen te realiseren worden
de overlast en verloedering verder met kracht aangepakt. Zo wordt bij de
inzet van de Van Montfransmiddelen en de middelen voor leefbaarheid in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

7

Beleidsagenda

2010 en 2011 focus aangebracht op de aanpak van sociale overlast en
fysieke verloedering. De ministers van BZK en voor WWI hebben op
7 september jl. met 40 gemeenten en de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten een manifest ondertekend om zich in 2010 en 2011 maximaal
in te spannen de overlast en verloedering terug te dringen en in het
voorjaar van 2010 en 2011 mee te doen aan een landelijke schoonmaakdag. De 40 gemeenten hebben alle andere gemeenten opgeroepen
hieraan mee te doen. Daarnaast komen de middelen van Justitie voor de
aanpak van criminele jongeren in de G4 vanaf 2010 samen met de extra
middelen van WWI voor de inzet van gezinsmanagers en straatcoaches in
de decentralisatie-uitkering aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren.
Nederland bevindt zich in een economisch moeilijke en onzekere periode.
De economische crisis heeft niet alleen budgettaire consequenties, maar
werkt ook door in het voor Justitie relevante gedrag van burgers. Zo is,
onder andere door stijging van het aantal faillissementen, een toename
van het beroep op de civiele rechter te verwachten.
Vanwege de sterk stijgende werkeloosheid zal mogelijk ook het aantal
bestuurszaken groeien in de sfeer van de sociale zekerheid. Ook kan
economische neergang en stijgende werkeloosheid gepaard gaan met een
toename van verschillende vormen van criminaliteit. Welke vormen en in
welke mate, dat laat zich niet goed voorspellen zolang de economische
ontwikkelingen zo onzeker zijn. Bovendien is onzeker welke invloed een
uitzonderlijk diepe economische neergang op gedrag zal hebben. Daarom
staat het versterken van veerkracht in de justitieorganisatie voorop. Dat
vergt bijvoorbeeld flexibel omgaan met de justitiecapaciteit, zoals
bijvoorbeeld in het onlangs gepresenteerde masterplan detentiecapaciteit.
Ook is het van belang vast te houden aan het ingezette beleid rond
recidivereductie en preventie, juist in tijden dat de criminaliteit dreigt toe
te nemen.
Het is nodig te blijven investeren in een veiligere samenleving, consequente handhaving, een betrouwbaar rechtssysteem en een integere
overheid. Uitgangspunt voor Justitie is en blijft daarbij de missie die is
opgenomen in het beleidsprogramma van het kabinet «Samen werken,
samen leven»: Wij willen een samenleving waarin mensen zich veilig,
vertrouwd en met elkaar verbonden voelen. Een samenleving waarin
wederzijds respect de norm is, waarin we elkaar geen overlast bezorgen
en waarin geweld een uitzondering is, net als diefstal, vernieling en
andere vormen van criminaliteit.
De bewindslieden van Justitie willen er niet alleen aan bijdragen deze
doelen te realiseren, ze willen dat ook doen met een stijl en visie. Het
beleid is gebaseerd op vertrouwen en respect en doorbreekt valse
tegenstellingen, maar is ook gericht op effectieve handhaving en
bestrijding van fraude en misbruik van regels en procedures, juist om het
vertrouwen te behouden.

Vertrouwen
«Zich veilig en vertrouwd voelen» staat of valt met vertrouwen in de
rechtsstaat zelf en in de instituties ervan. Dat vertrouwen is gediend met
een overheid die heldere normen stelt en ze ook bevestigt. Een overheid
die op democratische wijze, en met inachtneming van de belangen van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

8

Beleidsagenda

alle betrokkenen, normen stelt en bevestigt door de eenmaal gestelde
norm ook te handhaven, altijd binnen de regels, met inachtneming van de
omstandigheden en consequent.
De huidige economische ontwikkelingen vormen hierbij een extra
uitdaging. Economische onzekerheid is haast synoniem met verminderd
vertrouwen: in de toekomst, in structuur en functioneren van de economie
als zodanig, maar ook in instanties en tussen mensen onderling. In het
aanvullend beleidsprogramma «Werken aan de Toekomst» heeft het
kabinet daarom een aantal maatregelen neergelegd die op korte en
middellange termijn kunnen bijdragen aan het herstel van vertrouwen.
Door te blijven inzetten op veiligheid, stabiliteit en respect wordt het
vertrouwen van mensen in elkaar en in de rechtsstaat versterkt.
Dat Nederland veiliger wordt vertaalt zich nog niet volledig in de beleving
van de burgers. Het aantal mensen dat aangeeft zich «wel eens» onveilig
te voelen is gedurende de afgelopen 2 jaren gelijk gebleven, maar
geringer dan in 2006. Langs drie lijnen kan de veiligheid vergroot worden:
het voorkomen van criminaliteit, het aanpakken van de oorzaken van
gevoelens van onveiligheid en het versterken van de rechtshandhaving. In
het kabinetsbrede project «Veiligheid begint bij voorkomen» staan
preventie en repressie van criminaliteit, overlast en verloedering daarom
op gelijke voet. Repressie en preventie versterken elkaar, maar daarvoor
moeten alle betrokken instanties wel met elkaar samenwerken. Openbaar
Ministerie en politie kunnen er met de strafrechtelijke aanpak voor zorgen
dat plegers van misdrijven gestraft worden, en potentiële plegers worden
afgeschrikt. Ze leveren daarmee een belangrijke bijdrage aan het
verminderen van overlast, geweld, hennepteelt, fraude en corruptie. Om
nog een stap verder te komen is samenwerking met veel andere
(overheids-)organisaties nodig. Dat gebeurt ook steeds vaker en beter.
Gemeenten spelen daarbij een belangrijke rol als mederegisseur van de
zorg voor veiligheid. Woningbouwcorporaties en jeugd- en zorginstellingen bieden woonruimte en zorg en signaleren daarnaast misstanden en
verzamelen informatie waardoor de overheid kan ingrijpen voor er
slachtoffers vallen. Burgers en bedrijven dragen zelf steeds meer bij aan
de veiligheid en leefbaarheid van de buurt, enerzijds door elkaar te
respecteren en conflicten te bespreken en onderling op te lossen,
anderzijds door samen te werken met politie en Justitie in projecten als
«Buurtvaders», «Meld misdaad anoniem» en «Amber alert».

Respect
Respect is in onze samenleving iets geworden dat we gemakkelijk eisen
maar moeilijk geven. Justitie kan laten zien dat dat anders kan. Door op
respectvolle wijze de norm te stellen, te handhaven en te bevestigen
erkent Justitie dat degene tegen wie wordt opgetreden erbij hoort, deel
uitmaakt van de samenleving, de moeite waard is om toch aangesproken
te worden op en verantwoordelijk te worden gehouden voor zijn of haar
gedrag. Het (straf)recht is – ook als het mensen tijdelijk buiten de vrije
samenleving plaatst – uiteindelijk een uitdrukking van deze benadering.
Goede voorbeelden hiervan zijn te vinden in de persoonsgerichte aanpak,
afgestemd op daad, dader en het risico op herhaling.
Uit respectvol optreden door de overheid volgt dat overheidsdienaren
respect verdienen. In het geval van Justitie zijn dat de mensen die zich in
de frontlinie van de rechtshandhaving bevinden zoals politie, openbaar
ministerie en rechters. Ze verdienen dat respect van degenen met wie ze

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

9

Beleidsagenda

in de uitoefening van hun beroep te maken hebben, maar ook van
degenen die zich over hun handelen uitlaten – in de media en in de
politiek, bijvoorbeeld.
Respect tonen en aanspraak mogen maken op respect geldt niet alleen
voor de (strafrechtelijke) rechtshandhaving, maar ook voor de geschilbeslechting via de civiele en bestuurlijke rechtspraak. Weten dat er een
rechter is die in geval van een conflict serieus luistert en tot een eerlijke
afweging komt, is een niet te onderschatten factor voor maatschappelijk
vertrouwen, en daarmee voor sociale cohesie. Het respecteren van de
rechtspraak, ook als de beslissing tegenvalt, hoort daarbij.

Wars van valse tegenstellingen
Er is weinig dat zozeer het onderling vertrouwen en respect en vertrouwen in en respect voor instanties en instituties aantast als valse tegenstellingen. Natuurlijk, er zijn verschillen in onze samenleving, en dus ook
(belangen)tegenstellingen. Daarmee kan alleen vruchtbaar omgegaan
worden als ze ten volle worden erkend (dus niet verdoezeld) maar niet
groter en onverzoenlijker worden gemaakt dan ze zijn. «Wij» en «zij» zijn
alleen zinvolle begrippen voor zo ver «wij» en «zij» met elkaar te maken
hebben. «Hard» en «soft» sluiten elkaar niet uit maar zijn in combinatie
effectief. Fundamentele vrijheden en grondrechten botsen soms met
elkaar maar vormen in combinatie de basis voor een samenleving waarin
ieder tot zijn of haar recht kan komen.
Dat wordt bij uitstek duidelijk in het migratiebeleid. De belangen van
potentiële migranten en de Nederlandse samenleving lopen soms
parallel, maar soms ook niet. Dat moet erkend worden en er moet naar
worden gehandeld. Het stimuleren van gewenste migratie en tegengaan
van ongewenste migratie maken niet alleen de economie weerbaarder
maar voorkomen ook dat de wederzijdse aanpassing te stroef verloopt.
Het programma «Modern Migratiebeleid», de verdere verbeteringen van
de asielprocedure en het realiseren van daadwerkelijke terugkeer nemen
hierbij een centrale plaats in. In samenwerking met partners in het
maatschappelijk middenveld zijn, binnen door het kabinet gestelde kaders
en programma’s, in de voorgaande jaren wezenlijke veranderingen in het
beleid geïdentificeerd. Het resultaat daarvan is een omvangrijk pakket van
wetswijzigingen, dat het kabinet al dit jaar in de Tweede Kamer wil
bespreken, zodat de uitvoering ervan begin 2011 kan starten. Alleen zo
kunnen we selectieve migratie, effectief toezicht, zichtbare handhaving en
bescherming van zwakke migranten en asielzoekers mogelijk maken.
Hierna volgt een overzicht van de activiteiten die Justitie in 2010 zal
ontplooien om de gestelde doelen naderbij te brengen. De economische
crisis noopt tot financiële behoedzaamheid. Mogelijk leidt dit tot bijstellingen in de loop van het begrotingsjaar.
Project 10: «Veiligheid begint bij Voorkomen»

1

Het project VbbV omvat als koepelproject de
doelstellingen 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 en
62. Doelstellingen 51–55 vallen niet onder de
beleidsverantwoordelijkheid van Justitie.

Het project «Veiligheid begint bij Voorkomen» (VbbV) heeft als hoofddoelstelling een reductie van criminaliteit (gewelds- en vermogensdelicten),
fysieke verloedering en ernstige sociale overlast met 25% in 2010 ten
opzichte van 2002. Het project VbbV wordt uitgevoerd in nauwe samenwerking met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK). Daarnaast wordt intensief samengewerkt met de ministeries voor
Jeugd en Gezin (J&G), Wonen, Wijken en Integratie (WWI), van Onderwijs
Cultuur en Wetenschap (OCW) en Defensie (Kmar).1

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

10

Beleidsagenda

Om de doelstelling van 25% minder criminaliteit te halen is in 2007 een
ambitieus programma gestart dat zich uitstrekt over vele vormen van
criminaliteit:
Aanpak diefstal, agressie en geweld, overlast en verloedering, aanpak
criminaliteit tegen ondernemingen, de versterking van de aanpak van de
zware en georganiseerde misdaad, inclusief de financieel-economische
criminaliteit en cybercrime, alsmede de persoonsgerichte aanpak van
overlastgevende jongeren en recidivisten. Over de totale voortgang van
het project VbbV wordt de Tweede Kamer geïnformeerd door middel van
de jaarlijkse voortgangsrapportage. De eerstvolgende voortgangsrapportage zal voorafgaand aan de behandeling van de begroting van het
ministerie van Justitie naar de Tweede Kamer worden gezonden.
Eind 2010 zal met het oog op het bereiken van de deeldoelstellingen van
dit project het navolgende zijn gerealiseerd:

1. Twintig procent minder geweldsdelicten door de aanpak van:
– Eergerelateerd geweld
Per 2011 loopt het programma «Eergerelateerd geweld» af. Het in diverse
pilots ontwikkelde instrumentarium zal in 2010 verder op lokaal niveau
worden geïmplementeerd en geborgd. Dit dient te geschieden zowel
binnen de afzonderlijke sectoren (politie, opvang en onderwijs), als binnen
het integrale veiligheidsbeleid onder regie van de gemeente. Bestuurlijke
pilots in Rotterdam, Amsterdam en regio Twente (Almelo) krijgen
daarvoor ondersteuning vanuit het programma. In zeven andere gemeenten wordt – ook in 2010 – de samenwerking tussen gemeenten en
migrantenorganisaties gestimuleerd. In 2010 komen de ontwikkelde
instrumenten en methodieken gebundeld beschikbaar voor gemeenten en
andere ketenpartners. Naast een bestuursmodel voor gemeentelijke regie
zal eind 2010 een beleidsnotitie verschijnen met – behalve een terugblik –
aanbevelingen over de aanpak van eergerelateerd geweld na afloop van
het programma.
– Huiselijk geweld
In 2010 ligt de nadruk bij de uitvoering van het »plan van aanpak huiselijk
geweld» op de preventie en gezinsgerichte aanpak.
Voortbouwend op het succes van reeds ingevoerde maatregelen als het
tijdelijk huisverbod, worden de volgende activiteiten ter hand genomen:
+ een derde inventarisatie van de stand van zaken rond de aanpak van
huiselijk geweld door gemeenten, politie, OM, hulpverlening, en in de
ketensamenwerking gaat in het voorjaar 2010 naar de Tweede Kamer;
+ afhankelijk van de uitkomsten van het landelijk onderzoek naar aard en
omvang van huiselijk geweld wordt in 2010 bezien in hoeverre
aanpassing van de aanpak van huiselijk geweld nodig is;
+ er is in 2009 een landelijke modelaanpak huiselijk geweld voor
gemeenten ontwikkeld; in 2010 wordt gestart met het inhoudelijk
vullen van het model;
+ om huiselijk geweld en kindermishandeling vroegtijdig te kunnen
signaleren komt er voor alle professionals die in hun beroepsuitoefening hiermee te maken krijgen een verplichte meldcode. In 2010 wordt
het wetgevingstraject hiertoe voortgezet. Voorts worden beroepsgroepen (naast artsen en leraren bijvoorbeeld medewerkers kinderopvang)
gestimuleerd om meldcodes huiselijk geweld en kindermishandeling
te ontwikkelen en het gebruik daarvan door hun professionals te
bevorderen. Hierbij is de samenwerking met VWS onontbeerlijk.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

11

Beleidsagenda

– Geweld
In het programma «Geweld in het (semi-)publieke domein» combineren
we preventieve en repressieve maatregelen. In 2010 zal de ontwikkeling
van het aantal gedragscodes en bemiddelingsprojecten in buurten en op
scholen worden voortgezet. Om het alcoholgerelateerde geweld terug te
dringen, zullen in aansluiting op de maatregelen van de ministers van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Volksgezondheid, Welzijn en
Sport, in 2010 de registratie van alcohol bij geweld en de daarop
aansluitende justitiële interventies hun beslag krijgen.
Er wordt voorafgaand aan de invoering van het wettelijk verbod op alle
stiletto’s, vlinder- en valmessen een publiekscampagne gevoerd om het
wapenbezit verder terug te dringen.
Voor de dadergerichte aanpak van geweldplegers werd in 2009 in Almere
met en door ketenpartners een modelopstelling ontwikkeld. In 2010 zal
deze modelopstelling landelijk worden verbreed.
Justitie zet zich samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties in voor de aanpak van geweld en agressie tegen
medewerkers met een publieke taak (waaronder personeel in het openbaar vervoer). Zo maken Politie en Openbaar ministerie in het najaar van
2009 afspraken over een eenduidige strafrechtelijke aanpak van daders. In
2010 worden deze afspraken uitgevoerd.

2. Daling criminaliteit tegen ondernemingen met vijfentwintig procent
Hoewel de in 2010 te behalen doelstellingen deels zijn gerealiseerd,
moeten met name het aantal diefstallen in de detailhandel en het aantal
overvallen fors worden teruggebracht. In 2010 is het streven om te komen
tot minder dan 1900 overvallen (dit betekent 20% minder dan in 2008).
De maatregelen uit het plan van aanpak van de in 2009 opgerichte
Taskforce Overvallen worden in 2010 onverminderd voortgezet. De
preventieve acties uit dit plan van aanpak omvatten slachtoffergerichte,
dadergerichte en situationele maatregelen om het aantal overvallen terug
te dringen. De repressieve acties moeten de informatievoorziening ten
behoeve van de opsporing te verbeteren en een effectieve, lokale aanpak
te stimuleren. Ten slotte voorziet de aanpak in een goede opvang en
nazorg van slachtoffers. De inspanningen om het aantal overvallen terug
te dringen worden in nauwe samenwerking tussen publieke en private
partijen uitgevoerd.

3. Daling recidive met tien procentpunt
Doelstelling voor de periode 2002–2010 is de 7-jaars recidive onder
ex-gedetineerden met 10 procentpunt te verlagen.
De aanpak van recidive bestaat uit een combinatie van preventie en
repressie. Daders moeten de strafrechtelijke uitspraak ervaren als een
forse reactie op het leed dat ze aanrichten en de overlast die ze veroorzaken. Het uiteindelijke resultaat moet zijn dat het delictgedrag stopt.
Het kabinet wil de recidive terugdringen door een persoonsgerichte
benadering. Deze aanpak wordt afgestemd op de ernst van het delict, de
persoon van de dader en het risico voor de samenleving. Deze benadering
kan in verschillende fases van het strafrechtelijke traject worden toegepast, waar nodig met verslavingszorg, psychische zorg en gedragstrainingen, in de tenuitvoerlegging van de straf geïntegreerd.
Om de vruchten te plukken van al deze inspanningen is een succesvolle
terugkeer van gedetineerden in de samenleving cruciaal. Justitiële en
gemeentelijke nazorg is erop gericht te voorkomen dat ex-gedetineerden
recidiveren, door te zorgen dat basale zaken zoals onderdak, identiteitsbe-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

12

Beleidsagenda

wijs en noodzakelijke zorg op orde zijn bij ontslag uit detentie. Nauwe
samenwerking met gemeenten en maatschappelijke organisaties is
daarvoor onontbeerlijk. Om die samenwerking beter vorm te geven
worden gedetineerden in de regio geplaatst waardoor het contact met de
gemeente van herkomst en met hulpverlening makkelijker in stand kan
blijven. Dat geeft meer mogelijkheden voor vormgeving van maatschappelijke trajecten tijdens detentie.
Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de wet Justitiële Voorwaarden
(01-01-2011) leveren de reclasseringsorganisaties vanaf eind 2009 al
adviezen die meer zijn toegespitst op de behoefte van OM en rechtspraak.
De bijzondere voorwaarden die een rechter kan opleggen zijn geënt op het
misdrijf, het maatschappelijke risico en de (vaak psychische) problemen
van de dader. Combinatie van verschillende voorwaarden maakt het
mogelijk dat de strafrechtelijke reactie de kern van de individuele
problematiek aanpakt. Met reclasseringstoezicht kan Justitie de vinger aan
de pols houden en optreden bij niet-naleving van de voorwaarden. Het
reclasseringstoezicht is in 2009 geheel vernieuwd. Het werken aan
gedragsverandering in gedwongen kader krijgt daardoor in 2010
professioneler vorm: de reclasseringsorganisaties zullen – vooruitlopend
op de wetswijziging – in 2010 al strikter toezicht in praktijk brengen.
Gedragsbeïnvloeding als onderdeel van bijzondere voorwaarden is
kansrijk door de combinatie met gevangenisstraf als stok achter de deur:
het overtreden van de voorwaarden leidt tot tenuitvoerlegging van de
gevangenisstraf.

4. Vernieuwing Forensische Zorg
Het aantal toeleidingen naar verslavingszorg onder justitiële titel stijgt in
2010 naar 5 000 (ten opzichte van 3 000 bij de start van deze kabinetsperiode). Iedere justitiabele zal op basis van een onder verantwoordelijkheid van de minister van Justitie genomen plaatsingsbesluit bij een
zorginstelling worden geplaatst. Binnen de forensische zorg komt er een
integrale informatievoorziening. Het streven is de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Forensische Zorg eind 2010 af te ronden.

5. Modernisering Gevangeniswezen (MGW)
De persoonsgerichte aanpak op basis van de levensloopbenadering vormt
de kern van de modernisering van het gevangeniswezen. Gedetineerden
worden zoveel mogelijk regionaal geplaatst. Daardoor kunnen de
activiteiten ten behoeve van het strafproces en in het kader van de
reïntegratie beter op elkaar worden afgestemd. Daarvoor zijn aanpassingen nodig in de toewijzing en inzet van de beschikbare detentiecapaciteit,
die zijn uitgewerkt in het Masterplan gevangeniswezen 2009–2014.
Het Masterplan bevat voorstellen voor een effectiever en efficiënter
capaciteitsbeheer en dat bij een wisselend aanbod van in te sluiten
personen. Daarmee is een belangrijk fundament gelegd voor de beleidsdoelen die worden nagestreefd in het Programma MGW.
Het streven is vanaf begin 2010 aan alle gedetineerden een dagprogramma aan te bieden dat detentieschade zoveel mogelijk voorkomt en een
succesvolle terugkeer in de samenleving bevordert. Alle doelgroepen zal
arbeid worden aangeboden. De overige activiteiten die worden aangeboden (onderwijs, zorg, gedragsinterventies) zijn afhankelijk van de
detentiefase, de mate van groepsgeschiktheid, de zorgbehoefte en het
feitelijke gedrag van de gedetineerde. Hiertoe wordt iedere gedetineerde

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

13

Beleidsagenda

uiterlijk vanaf eind 2009 bij binnenkomst op een gestandaardiseerde wijze
gescreend en geobserveerd. De resultaten hiervan worden vastgelegd in
een (voorlopig) reïntegratieplan dat gegevens bevat over het risicoprofiel,
MPC- en groepsgeschiktheid, zorgbehoefte en activiteiten op het gebied
van nazorg.

6. Nazorg
Eind 2010 is het Samenwerkingmodel nazorg (dit model bevat de
gezamenlijke ambities van gemeenten en Justitie en de wederzijdse taken
en verantwoordelijkheden op het terrein van nazorg) in gemeenten en
penitentiaire inrichtingen ingevoerd. Van 80% van de gedetineerde
burgers vindt informatie-uitwisseling plaats tussen Justitie en de
gemeente van terugkeer. Er is ultimo 2010 een landelijk dekkend systeem
van gemeentelijke contactpersonen nazorg in gemeenten en penitentiaire
inrichtingen geïmplementeerd.

7. Jeugd
Ook voor de jeugdcriminaliteit geldt dat de recidive met tien procentpunt
terug moet, van bijna 60 procent naar 50 procent in de periode 2002–2010.
De maatregelen in het kader van de Aanpak van de jeugdcriminaliteit
komen in 2010 in de fase van de volledige uitvoering en moeten zorgen
voor samenhang tussen preventie, repressie en nazorg. Speerpunten zijn
vroegtijdig ingrijpen, persoonsgerichte aanpak, een snelle en consequente
jeugdketen en passende nazorg.
In 2010 komt onder andere een besluit over de landelijke uitrol van
Pro-Kid, een methode die het mogelijk maakt om de risicovolle 12-minners te signaleren. Om de recidive bij jeugdigen terug te dringen is het
van groot belang de juiste interventies voor een jongere te bepalen. Naast
het werken met effectieve gedragsinterventies, erkend door de
Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie, vraagt dit om een
juiste diagnose en een gerichte risico-inschatting van de jongere. Het
nieuwe Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen maakt dit
mogelijk. Aan de hand van de uitkomsten van de pilots zal in 2010
landelijke invoering vormgegeven worden.

8. Verbeterplannen Justitiële Jeugdinrichtingen
De afgelopen jaren zijn bij de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s) belangrijke verbeteringen in gang gezet, gericht op de kwaliteit en veiligheid. In
2010 gaat de werving en bijscholing van extra personeel voor de Justitiële
Jeugdinrichtingen (groepsleiders en gedragsdeskundigen) verder.
In 2010 treedt de aanpassing van de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen in werking.

9. Slachtofferbeleid
In 2010 zal de Wet Versterking positie slachtoffers in het strafproces
gefaseerd ingevoerd worden die de informatieverstrekking aan slachtoffers ketenbreed zal verbeteren. Ook wordt de schaderegeling verbeterd,
doordat uitbreiding van de voegingscriteria en opstelling van richtlijnen/
oriëntatiepunten voor het OM en de rechterlijke macht, waarin uniformering van uitgangspunten over schade is opgenomen. Eind 2010 zal de
evaluatie van de pilot vernieuwd slachtofferloket, die in vier steden loopt,
gereed komen. Afhankelijk van de uitkomsten zal toegewerkt worden naar

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

14

Beleidsagenda

een landelijk dekkende voorziening. Tevens zal in samenwerking met de
ketenpartners de omvang en de kwaliteit van de dienstverlening aan
slachtoffers beter in beeld worden gebracht.
Na de bovenstaande toelichting op project 1- van de volgt hieronder een
toelichting op de voor Justitie relevante doelstellingen.
De activiteiten beschreven onder de punten 4 t/m 9 zijn er mede op gericht
om de doelstelling onder punt 3 te realiseren.
Doelstelling 13: Vergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland voor kenniswerkers.
Om de aantrekkelijkheid van Nederland voor buitenlandse kenniswerkers
te vergroten is een selectief migratiebeleid nodig, dat uitnodigend is voor
migranten aan wie een grote maatschappelijke behoefte bestaat en voor
andere groepen restrictief blijft. Het reguliere toelatingsbeleid wordt
herzien langs de lijnen van de notitie «Naar een modern migratiebeleid».
Het beleid richt zich op vereenvoudiging van het stelsel van verblijfsvergunningen, verbetering van toelatingsprocedures en versterking van
toezicht en handhaving.
Het jaar 2010 staat in het teken van de voorbereiding van de implementatie van de Wet modern migratiebeleid. Daarnaast heeft de ontwikkeling en
invoering van het handhavingsinstrumentarium in het kader van het
modern migratiebeleid hoge prioriteit.
Doelstelling 54: Uiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de
nabijheid van scholen.
Het streven van het kabinet is dat in 2011 alle gemeenten met een
coffeeshop een afstandscriterium hebben en gebruiken. Van de 106
gemeenten met coffeeshops hanteerden 85 gemeenten (80%) in 2007 een
afstands- of nabijheidcriterium ten opzichte van scholen. Het is de
bedoeling dat in 2010 ook de resterende gemeenten zo’n criterium hebben
en handhaven.
In het najaar 2009 is het kabinetsstandpunt op het rapport van de
Commissie Van der Donk naar de Tweede Kamer gezonden. De in de nota
genoemde maatregelen worden uitgevoerd vanaf 2010.
Ten aanzien van de pilot ingezetenencriterium te Maastricht is te verwachten dat het Europese Hof van Justitie in de loop van 2010 antwoord geeft
op een aantal door de Raad van State gestelde prejudiciële vragen.
Doelstelling 56: Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik
Er is een nieuwe systematiek in ontwikkeling om de identiteit van
verdachten en veroordeelden vast te stellen. Deze steunt op de controle
van identiteitsdocumenten, en het gebruik van foto’s en vingerafdrukken.
Met behulp hiervan kan bij de start van ieder strafrechtelijk traject de
identiteit deugdelijk worden vastgesteld. Het wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen is aangenomen en
treedt op 1 januari 2010 in werking. Vanaf het moment dat het wetsvoorstel is aangenomen wordt de nieuwe systematiek van identiteitsvaststelling geleidelijk in diverse arrondissementen ingevoerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

15

Beleidsagenda

Doelstelling 57: Een steviger aanpak van georganiseerde
misdaad, fraude en cybercrime
De in 2009 gestarte brede, programmatische aanpak van georganiseerde
misdaad richt zich in 2010 specifiek op de thema’s mensenhandel,
georganiseerde hennepteelt en misbruik in de vastgoedsector. Naast het
opsporen en vervolgen van criminele samenwerkingsverbanden, zullen
ook de gelegenheidsstructuren die als voedingsbodem voor deze vormen
van misdaad fungeren worden aangepakt. Dat vergt de inzet van
strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke instrumenten en een goede
uitwisseling en analyse van alle daarbij benodigde informatie. Het
Openbaar Ministerie investeert het komend jaar in het versterken van de
informatiegestuurde opsporing, door specifieke expertise toe te voegen
aan de parketten.
De aanpak van cybercrime wordt geïntensiveerd. Het aangifteproces
wordt vereenvoudigd. Op regionaal en bovenregionaal niveau komt er
meer expertise.
De ervaringen die in 2009 zijn opgedaan met de inzet van de Bovenregionale Rechercheteams voor de aanpak van kinderporno en de
resultaten van de proeftuin kinderporno zullen worden gebruikt om die
aanpak te herijken. In 2010 worden de eerste resultaten zichtbaar van de
intensivering van de samenwerking tussen de overheid en de diverse
marktpartijen die betrokken zijn bij het internet om de veiligheid op het
internet te vergroten. Een voorbeeld hiervan is het filteren en blokkeren
van buitenlandse kinderpornosites door de internet service providers
conform de afspraken die de minister van Justitie en de providers daar in
2009 over gemaakt hebben.
Doelstelling 58: Prostitutie onderwerpen aan scherper
vergunningenbeleid
Om meer grip te krijgen op wat er in de prostitutiebranche omgaat, wordt
het toezicht verbeterd. Uitgangpunt is een voor alle vormen van prostitutie verplichte vorm van regulering. Met een vergunningplicht kan het
toezicht functioneel worden ingezet. Bovendien komen gemeenten meer
op één lijn in hun prostitutiebeleid. Het wetsvoorstel regulering prostitutie
en tegengaan misstanden seksbranche, in het najaar van 2009 door de
ministers van BZK en Justitie ingediend bij de Tweede Kamer, zal naar
verwachting medio 2010 in werking treden.
Doelstelling 59. Het tegengaan van radicalisering
De structurele monitoring van internet op informatie die voor terrorismebestrijding relevant is zal ook in 2010 doorgaan. De bevindingen zullen
onder andere worden gebruikt voor het periodieke Dreigingsbeeld
Terrorisme Nederland (DTN) en ter bestendiging van huidig beleid of voor
vormgeving van nieuw beleid.
In 2010 staat blijvende aandacht voor het herkennen van signalen van
radicalisering in gevangenissen op het programma, evenals het verder
ontwikkelen van resocialisatietrajecten voor terrorismeveroordeelden.
Hierbij zal worden aangesloten bij ervaringen in het buitenland.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

16

Beleidsagenda

Doelstelling 60: Versterken verdediging tegen catastrofaal
terrorisme
Het reeds ingezette traject dat gericht is op weerstandsverhoging bij
risicovolle instellingen met chemische, biologische, radiologische en
nucleaire middelen (CBRN-middelen) wordt conform planning voortgezet.
In 2010 zal de invoering van de maatregelen voor de vierde en laatste
serie objecten afgerond worden. In aanvulling op deze maatregelen komt
er binnen «security-awareness» voorlichtingsactiviteiten een specifieke
component CBRN-awareness voor deze instellingen.
Doelstelling 62: Veiligheidshuizen in grotere steden
In 2010 is er een landelijk dekkend netwerk van ruim 40 Veiligheidshuizen.
Uit een eerste evaluatie «Justitie in de buurt, nieuwe stijl» is gebleken dat
de Veiligheidshuizen een duidelijke plek hebben gekregen bij de bestrijding van criminaliteit en overlast. Hoewel veel Veiligheidshuizen nog
maar kort operationeel zijn, blijkt de samenwerking tussen de instanties al
verbeterd, onder meer bij het ontwikkelen van gerichte trajecten in
individuele gevallen. In 2010 komt er een vervolgevaluatie met nader
onderzoek naar de effectiviteit van in Veiligheidshuizen toegepaste
methodieken.
Doelstelling 66: Introductie van een rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming
In 2010 wordt de parlementaire behandeling afgerond van het wetsvoorstel dat – voor stichtingen en verenigingen die een maatschappelijke
onderneming in stand houden – regels toevoegt aan boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek. Onder bepaalde voorwaarden zullen ook kapitaalvennootschappen (BV’s en NV’s) een maatschappelijke onderneming in
stand kunnen houden. Welke die voorwaarden zijn, in welke gevallen dit
toepassing vindt en op welke wijze dit het beste kan worden geregeld, is
voorwerp van nader beraad. In datzelfde jaar zullen deze regels van kracht
worden.
Stichtingen en verenigingen die van deze rechtsvorm gebruik maken,
krijgen een structuur die recht doet aan de taak waarvoor zij staan. Het
intern toezicht is geregeld, de aanspreekbaarheid van bestuurders en
toezichthouders versterkt, de inbreng van belanghebbenden wordt
verzekerd en de instellingen krijgen – waar mogelijk en nodig – meer
mogelijkheden om zich als onderneming te ontplooien. Instellingen in alle
delen van de semipublieke sector zullen hier gebruik van kunnen maken.
Deze instellingen worden naar hun vorm beter herkenbaar in het
rechtsverkeer.
Invoering van de rechtsvorm zal ertoe moeten leiden dat de verhouding
tussen de overheid en de instellingen in de verschillende sectoren
opnieuw wordt doordacht met als doel deze instellingen meer ruimte te
geven om zich te ontplooien.
Doelstelling 70: Het verbeteren en versnellen van de asielprocedure
De toelatingsprocedure van de Vreemdelingenwet 2000 wordt aangepast,
versneld en verbeterd, mede op grond van de aanbevelingen van de
commissie-Scheltema. In het bijzonder de 48-uursprocedure, ook wel aanmeldcentrumprocedure genoemd, wordt verbeterd door zorgvuldiger te
werken en het identificatieproces te verbeteren ten behoeve van eventuele

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

17

Beleidsagenda

terugkeer. Aan de procedure zal een rust- en voorbereidingstermijn vooraf
gaan waarin o.a. identiteits- en nationaliteitsonderzoek verricht kan
worden. De duur van de procedure in het aanmeldcentrum wordt,
behoudens enkele uitzonderingen, vastgesteld op maximaal acht dagen,
waarvan drie dagen beschikbaar zijn voor de asielzoeker en zijn rechtsbijstandverlener. Binnen die acht dagen worden alle stappen die nodig zijn om
zorgvuldig op de asielaanvraag te kunnen beslissen afgerond.
Stroomlijning van de processen kan de procedure na het aanmeldcentrum
bekorten met ongeveer acht weken. Verder worden de opvangmogelijkheden verruimd voor asielzoekers van wie de eerste asielaanvraag in het
aanmeldcentrum is afgewezen. Gedurende vier weken na de afwijzing in
het aanmeldcentrum heeft de vreemdeling nog recht op opvang.
Het indienen van vervolgaanvragen wordt zoveel mogelijk voorkomen
door onder andere verruiming van de mogelijkheid beletselen tegen
uitzetting in een lopende procedure mee te nemen en door het toepassen
van ex-nunc toetsing.
Daarnaast zijn maatregelen genomen om de effectiviteit van het
terugkeerbeleid te vergroten, waaronder de mogelijkheid tot oplegging
aan ex-asielzoekers van een vrijheidsbeperkende maatregel in een
vrijheidsbeperkende locatie na afloop van de vertrektermijn (zie verder
doelstelling 71).
De invoering van bovenstaande maatregelen is voorzien in de tweede
helft van 2010. Hiertoe is onder meer een Programma «Invoering
Verbeterde Asielprocedure» ingericht.
Doelstelling 71: Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben
Op 14 april 2009 is, in aanvulling op de maatregelen aangekondigd in de
asielbrief van 2008, een brief aan de Tweede Kamer gezonden met daarin
een aantal maatregelen om de uitvoering van het terugkeerbeleid verder
te verbeteren. Deze maatregelen betreffen: het waar nodig verstrekken
van justitiële gegevens aan landen van herkomst, het verruimen van de
bevoegdheden van de Vreemdelingenpolitie en de KMar op het terrein
van identiteitsonderzoek en het beleggen van een aantal bevoegdheden
op het terrein van identiteitsonderzoek en inbewaringstelling van
vreemdelingen bij de DT&V. Deze maatregelen worden in 2010 voltooid.
Daarnaast worden maatregelen uitgewerkt die er toe moeten bijdragen
dat weigerachtige landen van herkomst eigen onderdanen sneller
terugnemen.
Doelstelling 72: Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en
het uitvoeren van een pardonregeling
De verbetering van de Vreemdelingenwet wordt behandeld onder
doelstelling 70. Het vervolg van de uitvoering van de Regeling afwikkeling
nalatenschap oude Vreemdelingenwet heeft in 2009 zijn beslag gekregen.
De gehele doelgroep van de Regeling, inclusief de statushouders die bij
het COA gehuisvest zijn, zal naar verwachting vóór het eind van 2009
adequaat gehuisvest zijn. Daarmee stoppen de activiteiten van Justitie op
het gebied van huisvesting van deze groep, inclusief de inzet van de
Taskforce Huisvesting Statushouders. In het eerste kwartaal van 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

18

Beleidsagenda

wordt de laatste tranche van de Tijdelijke Regeling voor kosten ter
afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet aan de
gemeenten uitgekeerd.
Vanaf medio 2010 zal het WODC de uitvoering van de Regeling en de
afspraken die daarover in het bestuursakkoord met de VNG zijn gemaakt
inzake uitvoering van de Vreemdelingenwet, evalueren.
Transitietabel
Onderstaande tabel geeft aan onder welke operationele doelstellingen de
kabinetsdoelstelling of het project verder uitgewerkt wordt. Onder de
operationele doelstellingen zijn ook de bijbehorende prestatiegegevens
opgenomen.
Transitietabel
Nr

Project/doelstelling

PROJECT
10
Veiligheid begint bij voorkomen

Operationele
doelstelling
begroting

Status (in
voorbereiding/in
uitvoering/afgerond)

Relevante beleidsnota’s
(indien niet in begroting
vermeld)

13.1/13.3/
13.4/14.2

in uitvoering

brief «Veiligheid begint bij
Voorkomen», TK 28 684,
nr. 119

15.2

In voorbereiding

TK 30 573, nr. 10

DOELSTELLINGEN BELEIDSPROGRAMMA
13
Vergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland
voor kenniswerkers
54
Uiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de
nabijheid van scholen
56
Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik

13.3

in uitvoering

N.v.t.

13.3

in voorbereiding

57

Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad,
fraude en cybercrime

13.3

58

Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid

13.3

59

Het tegengaan van radicalisering

13.6

deels in uitvoering,
deels in voorbereiding
deels in uitvoering,
deels in voorbereiding
in uitvoering

TK 29 271/30 800, nr. 23;
wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten,
veroordeelden en getuigen
TK 29 911 nr. 10, TK 26 643,
nr. 103 en TK 28 684, nr. 133

60

Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme

13.6

in uitvoering

62

Veiligheidshuizen in grotere steden

13.3

in uitvoering

66

Introductie van een rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming
Het verbeteren en versnellen van de asielprocedure
Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben
Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het
uitvoeren van een pardonregeling

11.1

In uitvoering

brief «Veiligheid begint bij
Voorkomen», TK 28 684,
nr. 119 en TK 25 437, nr. 56
TK 29 754 nr. 103 ; TK 29 754
nr. 106; TK 29 754 nr. 108
TK 29 754, nrs. 100, 121 en
131 en TK 29 754, nr. 70
brief «Veiligheid begint bij
Voorkomen», TK 28 684,
nr. 119
TK 29 752, nr. 5

15.2
15.3

In uitvoering
In uitvoering

TK 29 344, nr. 67
TK 19 637, nr. 1263

15.2
15.3

Afgerond

Brief «Stand van zaken
uitvoering afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet», nr. 5607100-09

70
71
72

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

19

Beleidsagenda

Overige onderwerpen

Politiebestel en herziening gerechtelijke kaart
In december 2008 is het kabinetsstandpunt «Doorontwikkeling politieorganisatie» aan de Tweede Kamer gestuurd. De voornemens daaruit
zullen in 2010 verder worden uitgewerkt in wetgeving en beleid. Het
kabinet heeft onder meer geconcludeerd dat verdere verbetering van het
gemeenschappelijk functioneren en van de samenwerking tussen korpsen
binnen het huidige regionale bestel realiseerbaar is. Aanpassingen in de
de Politiewet 1993 moeten de randvoorwaarden scheppen om de
politieorganisatie nog beter te laten presteren. Het gezag over de politie
en de besturing van de regionale politiekorpsen blijven ongewijzigd. Wel
komt er een landelijke besluitvormings- en afstemmingsstructuur. Het
Korpsbeheerdersberaad en de Raad van Korpschefs worden met dat doel
in de wet opgenomen. Ook komt er op landelijk niveau een shared service
organisatie onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van het Korpsbeheerdersberaad. De bovenregionale samenwerking wordt opnieuw
ingericht binnen centrale, door de ministers van BZK en Justitie vast te
stellen kaders. Tot slot maken de ministers en het Korpsbeheerdersberaad
afspraken over de basiskwaliteit van de politie voor de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde, voor de overige taken voor Justitie en
voor de basiskwaliteit van de openbare orde en hulpverlening. Deze
basiskwaliteitseisen worden in regelgeving vastgelegd.
In 2010 zal de herindeling van de gerechten en arrondissementsparketten
verder vorm krijgen, zal wetgeving hierover worden opgesteld en zullen
de Raad voor de rechtspraak en het Openbaar Ministerie voorbereidingen
treffen om deze beleidsvoornemens in te voeren.
Integraal wetgevingsbeleid
Het integraal wetgevingsbeleid, zoals neergelegd in de nota «Vertrouwen
in wetgeving» (TK 31 731, nr. 1) is erop gericht om reeds in de fase van
beleidsvoorbereiding uitdrukkelijk aandacht te besteden aan de vraag of
overheidsinterventie werkelijk nodig is, of dat met nieuwe wettelijke
maatregelen moet, en of uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid gegarandeerd zijn. Evaluatie van wetgeving, eventueel leidend tot bijstelling,
wordt normaal onderdeel van het beleids- en wetgevingsproces. In 2010
zal het «Integraal afwegingskader beleid en regelgeving» het kader
vormen voor de voorbereiding van nieuw beleid en nieuwe wetgeving en
zullen producten van het programma «Legis» (zoals internetconsultatie,
de EU-monitor en het rijksbrede wetgevingsvoortgangssysteem) en het
clearing-house voor systematische wetsevaluatie tot uitvoering komen.
Versterking van de onderlinge relaties tussen beleidsvoorbereiding,
wetgeving en uitvoering moet tot beter uitvoerbare regels leiden. Het
betekent ook dat de overheid «in control» is bij de uitvoering van haar
juridische taken.
Deze maatregelen moeten ook zorgen voor minder regeldruk, voor
doeltreffend beleid, en daarmee voor vertrouwen in de rechtsorde.
Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen
Met het oog op de staatkundige hervormingen van de Nederlandse
Antillen ontplooit Justitie in 2010 de volgende activiteiten:
+ Wijzigingen van het Statuut en de consensusrijkswet- en regelgeving
die noodzakelijk zijn om de formele staatkundige veranderingen te
voltooien, zullen worden afgerond.
+ De wet- en regelgeving en justitiële faciliteiten worden op een zodanig
niveau gebracht dat de Nederlandse minister van Justitie er vanaf het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

20

Beleidsagenda

moment dat de staatkundige hervormingen hun beslag hebben
gekregen, (politieke) verantwoordelijkheid voor kan dragen.
+ Justitie gaat door met het ontwikkelen en opzetten van justitiële
voorzieningen en grenstoezicht op de BES-eilanden.
+ De meeste taken die Justitie te zijner tijd overneemt zijn Landstaken.
Tot het moment waarop de staatkundige veranderingen ingaan, blijft
de Antilliaanse minister van Justitie hiervoor verantwoordelijk. Justitie
zal wel technische bijstand blijven verlenen, in ieder geval op de
BES-eilanden. De uitvoering van taken komt op een dusdanig niveau
dat Nederland deze op het moment van staatkundige hervorming op
verantwoorde wijze kan overnemen.

Vernieuwing Grensmanagement
Het Kaderdocument Grenstoezicht (TK 30 315, nr. 8) werkt op hoofdlijnen
uit hoe het grenstoezicht zo kan worden georganiseerd dat er evenwicht is
tussen het controlebelang en het economische belang van Nederland bij
een vlotte en klantgerichte afhandeling van passagiersstromen. Het
Programma «Vernieuwing Grensmanagement» moet dat realiseren. In
2010 zullen 3 pilotprojecten starten. De projecten richten zich primair op
Schiphol. Bij gebleken bruikbaarheid zal uitbreiding volgen naar alle
Nederlandse grensdoorlaatposten. De programmastructuur kenmerkt zich
door een publiek-private samenwerking (overheid en Schiphol). Het
programma anticipeert op EU voorstellen (2010) met betrekking tot het
verbeteren van het grenstoezicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

21

Beleidsagenda

Overzichtstabel met belangrijkste beleidsmatige mutaties
Ontwerpbegroting 2010
Onderstaande tabel bevat de belangrijkste budgettaire mutaties sinds de
begroting 2009 (inclusief de eerste suppletoire begroting 2009).
x € 1 000

Belangrijkste beleidsmatige mutaties
Beleidsartikel
Beleidsprogramma
1a Programma Effectieve veiligheidsorganisatie
1b Programma Terugdringen recidive
1c Programma Justitiële verslavingszorg
1d Programma Nazorg
1e Programma Justitiële voorwaarden
1f Programma Aanpak jeugdcriminaliteit
Overige mutaties
2 Kasschuif rechtsbijstand
3 Hogere kosten rechtspraak (civiel en
bestuur)
4 Instroom asiel rechtsbijstand
5 Ophoging griffieontvangsten
(ontvangsten)
6 Tegenvaller en optimalisering boeten
en transacties (ontvangsten)
7 Daling behoefte gevangeniswezen
8 Brandveiligheid justitiële inrichtingen
9 Doorberekenen administratiekosten
boeten en transacties
10 Forensische zorg strafrechtelijk kader
11 Productiebudget reclassering
12 Optimalisering boeten en transacties
13 Overheveling derde tranche Justitiële
jeugdinrichtingen (naar Jeugd &
Gezin)
14 Daling behoefte Justitiële jeugdinrichtingen (JJI’s)
15 Raad voor de Kinderbescherming
16 COA bezetting regulier
17 Hogere asielinstroom
18 Tijdelijke noodvoorzieningen
vreemdelingen (TNV)
19 Aanvulling tekort IND regulier
20 ODA toerekening hogere instroom
asiel (ontvangsten)
21 Selectieve stop inhuur externen en
onderuitputting uitgaven
22 Bijdrage ministerie van Justitie aan
de generale problematiek
23 Taakstellende onderuitputting via
eindejaarsmarge
24 Efficiënter kasbeheer

25 Arbeidsproductiviteitskorting
26 Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen (SHNA)
27 Herschikkingen uitgavenkader

2009

13
13
13
13
13
14
Totaal

2010

2011

2012

2013

2014

300
700
5 500
4 400
1 800
4 500
17 200

300
700
5 500
4 400
1 800
4 500
17 200

300
700
5 500
4 400
1 800
4 500
17 200

300
700
5 500
4 400
1 800
4 500
17 200

300
700
5 500
4 400
1 800
4 500
17 200

12

40 300

16 200

– 3 300

– 11 800

– 14 200

– 16 800

12
12

10 000
1900

32 000
12 500

37 000
0

37 000
0

37 000
0

25 000
0

12

5 000

12 000

15 000

15 000

15 000

15 000

13
13
13

– 84 400
13 000
5 000

– 52 100
– 35 400
5 000

24 700
– 52 200
5 000

33 200
– 84 500
23 000

24 700
– 90 000
36 000

24 700
– 75 500
36 000

13
13
13
13

0
15 000
5 000
3 700

0
18 000
15 000
1 600

0
18 000
15 000
15 100

– 22 000
18 000
15 000
23 600

– 22 900
18 000
15 000
15 100

– 23 000
18 000
15 000
15 100

14

0

– 31 359

– 30 815

– 31 407

– 31 265

– 31 186

14
14
15
15

– 14 600
– 3 700
133 700
58 000

– 25 700
– 5 400
116 600
70 400

– 21 000
– 900
0
3 000

– 25 200
– 9 200
0
0

– 29 900
– 10 900
0
0

– 25 900
– 9 100
0
0

15
15

6 100
0

3 400
22 000

0
12 000

0
0

0
0

0
0

15

64 300

136 832

0

0

0

0

92

– 65 000

– 38 400

92

0

21 900

35 000

35 000

35 000

35 000

92
13
11, 12, 13,
14, 15, 17,
91

– 23 100
– 15 000

23 100
0

0

0

0

0

0

0

0

– 12 085

– 24 019

– 24 019

11,13,15,91
91,92

10 700
– 9 875

11 500
– 73 045

13 800
– 59 554

16 000
– 466

16 000
0

16 000
– 10 033

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

22

Beleidsagenda

Beleidsprogramma
Vanuit de aanvullende post bij het ministerie van Financiën is de tranche
2010 pijlergelden naar de Justitiebegroting overgeheveld. De tranche 2010
wordt toegevoegd aan de volgende beleidsprogramma’s:

1a. Programma «Effectieve veiligheidsorganisatie»
Het kabinet zet ook de komende tijd fors in op de veiligheidshuizen. In de
veiligheidshuizen werken instanties als het Openbaar Ministerie, politie,
reclassering, Bureau Jeugdzorg en de leerplichtambtenaar (in verschillende samenstellingen) nauw samen. Dit samenwerkingsverband blijkt
effectief en daarom wordt het aantal veiligheidshuizen in de grotere
gemeenten uitgebreid.
1b Programma «Terugdringen recidive»
Bij het werken aan recidivevermindering wordt in alle fasen van de
strafrechtketen ingezet op bewezen effectieve middelen. Diagnostisch
instrumentarium, gedragsinterventies, zorg en behandeling die onder
justitiële titel worden aangeboden moeten daarom wetenschappelijk
onderbouwd zijn. In deze kabinetsperiode wordt verder gewerkt aan een
volledig «evidence based» aanbod. De Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie heeft daarbij een spilfunctie en toetst of justitiële
gedragsinterventies aan vastgestelde criteria voldoen. De beleidsinspanningen gericht op het verminderen van recidive zijn grotendeels
gebaseerd op principes die in het buitenland zijn ontwikkeld. Het is van
belang ervaringen en wetenschappelijke resultaten in andere landen te
blijven volgen en deze in te zetten voor het verder doorontwikkelen van de
wetenschappelijk onderbouwde instrumenten. Meer effectieve inzet zal
leiden tot minder recidive en uiteindelijk ook tot minder slachtoffers.
Daarnaast moet meer inzicht worden verkregen in criminogene factoren
bij bepaalde groepen, zoals vrouwen, allochtonen en ernstige gewelds- en
zedendelinquenten. Daarbij is de vraag aan de orde hoe deze groepen het
beste worden bereikt.
1c Programma «Justitiële verslavingszorg»
Het kabinet heeft zich ten doel gesteld om het aantal verslaafden dat in
justitieel kader naar zorg wordt toegeleid te verdubbelen, van 3 000 naar
6 000 in 2011. Daartoe koopt Justitie extra forensische zorg in voor
verslaafde justitiabelen. In 2009 zijn daartoe contracten afgesloten met
zorgaanbieders. De pijler V middelen worden ingezet om binnen deze
contracten het aantal ingekochte zorgtrajecten jaarlijks substantieel te
laten toenemen.
1d Programma «Nazorg»
Het programma «Nazorg» voorziet in een samenwerking met gemeenten
om ex-gedetineerden na detentie te begeleiden in het verkrijgen van een
identiteitsbewijs en basisbehoeften als een woon- of verblijfplaats, een
inkomen en toegang tot zorg. Hiervoor is een bestuursakkoord gesloten
tussen de gemeenten en Justitie dat is uitgewerkt in het «Samenwerkingsmodel Justitie-gemeenten». Meer samenwerking tussen Justitie en
gemeenten moet voorkomen dat ex-gedetineerden terugvallen in de
criminaliteit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

23

Beleidsagenda

1e Programma «Justitiële voorwaarden»
Het toezicht op ex-gedetineerden en ex-Tbs’ers wordt geïntensiveerd. Dit
in het kader van de aanpak van criminaliteit en ter voorkoming van
recidive. Het toezicht wordt afgestemd op risico van overtreding van
opgelegde voorwaarden.
1f Programma «Aanpak Jeugdcriminaliteit»
Een deel van de pijler 5 middelen wordt ingezet voor het programma
«Aanpak jeugdcriminaliteit» dat zich richt op het terugdringen van
recidive bij jeugdigen met tien procent. Dit programma is onderdeel van
het kabinetsprogramma «Veiligheid begint bij Voorkomen».
Overige mutaties

2. Kasschuif rechtsbijstand
De in de Tweede Kamer besproken maatregelen op het gebied van de
rechtsbijstand (TK 31 753) zullen vanwege onder meer een aantal
noodzakelijke wetswijzigingen niet direct de volledige taakstelling van
€ 50 mln. per jaar opleveren. Door middel van een kasschuif worden de
tekorten in de jaren 2009 en 2010 gecompenseerd met de overschotten in
de jaren 2011 t/m 2014.
3. Hogere kosten rechtspraak (civiel en bestuur)
Als gevolg van de economische crisis zal de instroom van het aantal
civiele en bestuurszaken vermoedelijk stijgen op het gebied van bijvoorbeeld insolventies, arbeids- en handelsconflicten.
4. Instroom asiel rechtsbijstand
Met betrekking tot het budget voor de rechtsbijstand werd tot nu toe
uitgegaan van een instroom van 16 000 in 2009 en 10 500 in 2010. Naar
verwachting zal er in 2009 en 2010 sprake zijn van een asielinstroom van
17 000. Dit betekent een bijstelling van het budget van € 1,9 mln. in 2009
en € 12,5 mln. in 2010.
5. Ophoging griffieontvangsten
De opbrengsten griffierechten vallen naar verwachting hoger uit dan tot
dusver is geraamd. Dit wordt met name veroorzaakt door een verwachte
toename van de instroom van zaken in de rechtspraak.
6. Tegenvaller en optimalisatie boeten en transacties
Ter verbetering en optimalisering van de verkeershandhaving zullen in
2009 en verder een aantal maatregelen worden getroffen. Door het
uitvoeren van deze maatregelen zal een bijdrage worden geleverd aan het
verder terugdringen van het aantal verkeersdoden en -gewonden en het
tegengaan van «hufterig» gedrag in het verkeer. Tevens zal worden bezien
in hoeverre door de inzet van maatregelen de belasting van het milieu
verder kan worden teruggedrongen.
7. Daling behoefte gevangeniswezen
Op basis van het Prognosemodel Justitiële ketens (PMJ) wordt voor de
komende jaren een daling voorzien van de benodigde celcapaciteit. Het
afstoten en/of buiten gebruik stellen van celcapaciteit heeft gevolgen voor
de omvang van het personeelsbestand. De personele krimp zal naar
verwachting op termijn grotendeels worden gerealiseerd door natuurlijk
verloop. In 2009 zullen echter frictiekosten optreden in de vorm van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

24

Beleidsagenda

reorganisatiekosten, salarisbetalingen voor boventalligen, herplaatsing en
detachering. Naar verwachting zal vanaf 2010 het verlagen van de
capaciteit besparingen opleveren.

8. Brandveiligheid Justitiële inrichtingen
Voor het verder op orde brengen van de brandveiligheid in de justitiële
inrichtingen zijn binnen de Justitiebegroting extra middelen ingezet.
9. Doorberekenen administratieve kosten boetevonnissen en transacties
De kostprijzen van het opleggen van boetevonnissen door de rechter en
transacties (financiële schikkingen om de gang naar de rechter te
voorkomen) worden vanaf 2012 doorgerekend aan de ontvanger van deze
boeten en transacties.
10. Forensische zorg strafrechtelijk kader
Met ingang van 2007 is de verantwoordelijkheid voor de forensische zorg
in het strafrechtelijk kader overgegaan van VWS (Algemeen Fonds
Bijzondere Ziektekosten) naar Justitie. De financiële middelen zijn
overgeheveld op basis van het productieniveau 2006, inclusief de op dat
moment door VWS afgegeven toelatingen voor toekomstige uitbreidingen. In de forensische zorg is reeds jaren sprake van een sterk autonome
groei. Daarnaast zijn er aanvullende middelen nodig voor nieuw gecontracteerde aanbieders om de zorg te kunnen blijven garanderen.
11. Productiebudget reclassering
De werkzaamheden van de reclassering nemen verder toe. De rol van de
reclassering krijgt meer betekenis met het nieuwe wetsvoorstel justitiële
voorwaarden waarbij toezicht strenger wordt. Daarnaast wordt langer
toezicht gehouden op ex-gedetineerden en ex-Tbs-gestelden ter voorkoming van recidive. Ook wordt toezicht steeds vaker als zelfstandige straf
opgelegd. Voorts krijgt de nazorg een steeds grotere betekenis en worden
maatwerktrajecten uitgezet in het kader van justitiële verslavingszorg. Dit
palet aan sancties doet het productiebudget van de reclassering
toenemen.
12. Optimalisering Boeten en Transacties
Zie toelichting onder punt 6.
13. Overheveling derde tranche Justitiële jeugdinrichtingen (naar Jeugd
& Gezin)
In het kader van optimalisering zorgaanbod voor jeugdigen met ernstige
gedragsproblemen (zie TK 28 471, nr. 12) worden plaatsen op grond van
een civielrechtelijke titel in jeugdinrichtingen gefaseerd overgeheveld naar
het programmaministerie voor Jeugd & Gezin (J&G). De onderhavige
mutatie heeft betrekking op 60 plaatsen in een bestaande instelling
(Justitieel Pedagogisch Centrum de Sprengen) en het budget voor 188
plaatsen.
14. Daling behoefte justitiële jeugdinrichtingen
Op basis van het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ) wordt voor de
komende jaren een lagere behoefte aan strafrechtelijke capaciteit voor
jeugdigen voorzien. De verlaging van de middelen voor strafrechtelijke
jeugdcapaciteit gaat niet gepaard met het daadwerkelijk sluiten van
bestaande inrichtingen. Het betreft een afroming van de beschikbare
middelen voor nog te realiseren capaciteit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

25

Beleidsagenda

15. Raad voor de Kinderbescherming
De afgelopen vijf jaar was de gemiddelde instroomgroei bij de Raad voor
de Kinderbescherming circa 7%. Er is nog steeds sprake van een lichte
groei, maar minder dan in vorige jaren werd geraamd. De toekomstige
groei wordt nu geschat op drie tot vier procent en daarmee vlakt het
aantal onderzoeken en taakstraffen af in vergelijking tot de begroting
2009.
16. COA bezetting regulier
De raming van de gemiddelde bezetting van het COA stijgt in 2009 van
ruim 13 600 naar 19 500 mensen. Ook in 2010 zal de gemiddelde bezetting
van het COA hoger zijn dan begroot. Op basis van de realisatie in 2008 is
het aantal aanmeldingen voor 2009 en 2010 bijgesteld naar 17 000. De
behandelcapaciteit van de IND is voor 2010 opwaarts bijgesteld van
16 000 naar 19 000. Ondanks het feit dat er wezenlijke voortgang is
geboekt in de uitstroom van statushouders en uitgeprocedeerden uit de
opvang, is hier nog sprake van enige achterstand.
17. Hogere asielinstroom
Op basis van de asielinstroom in 2008 is de verwachte asielinstroom voor
2009 en 2010 bijgesteld naar 17 000. Om deze reden is de behandelcapaciteit van de IND in 2010 verhoogd naar 19 000.
18. Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)
Door het hoge aantal aanmeldingen zal de bezetting in de tijdelijke
noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV) in 2009 toenemen. Vanaf 2010
neemt de behandelcapaciteit van de IND toe en kan de TNV-capaciteit
neerwaarts worden bijgesteld.
19. Aanvulling tekort IND Regulier
Ten behoeve van het oplossen van de problematiek bij de IND in 2010 en
2011 draagt het moederdepartement respectievelijk € 22 mln. en € 12
mln. bij.
20. ODA toerekening hogere instroom asiel
De ODA ontvangsten nemen toe met € 15,4 mln. in 2009 op basis van de
nieuwe vastgestelde in- en uitstroomgegevens. Voor 2010 is er sprake van
€ 136,8 mln. aan ODA-ontvangsten.
21. Selectieve stop inhuur externen en onderuitputting uitgaven
algemeen
Om de tekorten op de eerder geraamde ontvangsten bij de Boeten en
Transacties (B&T) te dekken wordt een selectieve stop op de inhuur
externen ingevoerd. Ook wordt gestuurd op onderuitputting ter dekking
van de tegenvaller op de eerder geraamde ontvangsten bij de B&T.
22. Bijdrage ministerie van Justitie aan de generale problematiek
Justitie levert een bijdrage aan de generale problematiek van € 21,9 mln.
in 2009 en vanaf 2010 € 35 mln. structureel.
23. Taakstellende onderuitputting 2009 via de eindejaarsmarge (EJM)
Deze taakstelling wordt ingevuld met onderuitputting. Indien dit niet
mogelijk is wordt de taakstelling via de eindejaarsmarge meegenomen
naar 2010. De opgenomen bedragen zijn indicatief. Bij voorlopige
rekening wordt bezien wat de gerealiseerde bedragen zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

26

Beleidsagenda

24. Efficiënter kasbeheer
Het kasritme van de bijdrage aan de baten- en lastendiensten wordt
aangepast zodat eenmalig in 2009 liquide middelen justitiebreed
beschikbaar komen. Dit heeft geen invloed op de omvang van de
geplande activiteiten.
25. Arbeidsproductiviteitskorting
In het kader van de rijksbrede taakstelling van € 1,8 miljard vanaf 2011,
heeft Justitie een arbeidsproductiviteitskorting opgelegd gekregen van
€ 12,085 mln. in 2012 en vanaf 2013 € 24,019 mln. structureel.
26. Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen (SHNA)
Vooruitlopend op de staatkundige veranderingen op de BES-eilanden
(Bonaire, St. Eustatius en Saba) is Justitie begonnen met het begeleiden
van bepaalde taken om per 1 januari 2011 de verantwoordelijkheid over te
nemen. Deze taken omvatten de terreinen rechtspleging, rechtshandhaving, detentie en de vreemdelingenketen.
27. Herschikkingen uitgavenkader
Binnen de Justitiebegroting hebben herschikkingen plaatsgevonden in het
kader van de algehele justitieproblematiek en ter dekking van de
justitiebijdrage aan de generale problematiek.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

27

Beleidsartikelen

HOOFDSTUK 3 BELEIDSARTIKELEN
11 Nederlandse rechtsorde
Algemene doelstelling

Een goed functionerende rechtsorde waarbinnen samenleving en burger
tot hun recht komen.

Meerjarenperspectief

Ontwikkelingen in de maatschappij zorgen voor veranderende inzichten
en ideeën over een goed functionerende rechtsorde. Justitie is verantwoordelijk voor het tot stand brengen en het in stand houden van wet- en
regelgeving die voldoet aan de eisen van een democratische rechtsstaat.
Veranderende inzichten vergen continue aandacht voor onderhoud en
aanpassing van de algemene wetboeken op het terrein van strafrecht en
strafvordering, burgerlijk recht en burgerlijk procesrecht en de Algemene
wet bestuursrecht. Ook blijft het, ongeacht de politieke context, noodzakelijk om de kwaliteit van wetgeving te bewaken en te bevorderen. Deze
taak strekt zich steeds meer uit tot internationale regelgeving die haar
weerslag heeft op de nationale rechtsorde.
De komende jaren hebben de volgende thema’s prioriteit:
+ minder regeldruk voor burgers, bedrijven en dienstverleners en
stroomlijning van procedurele voorschriften voor een beter bestuur;
+ bevordering van de toegang tot het recht en betere dienstverlening
aan de burger;
+ aanpassing van de regelgeving in verband met de nieuwe staatkundige verhoudingen met de Nederlandse Antillen en Aruba;
+ coherentie tussen nationale en Europese rechtsorde en uitvoering van
Europeesrechtelijke instrumenten.
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Verplichtingen

12 289

16 189

16 609

11 443

11 569

11 544

11 520

Apparaat%uitgaven

12 187

16 189

16 609

11 443

11 569

11 544

11 520

11.1
11.1.1
11.2
11.2.1

6 219
6 219
5 968
5 968

6 859
6 859
9 330
9 330

7 184
7 184
9 425
9 425

6 232
6 232
5 211
5 211

6 295
6 295
5 274
5 274

6 283
6 283
5 261
5 261

6 270
6 270
5 250
5 250

34

0

0

0

0

0

0

(Nationale) wetgeving
Directie Wetgeving
Wetgevingskwaliteitsbeleid
Directie Wetgeving

Ontvangsten

Omschrijving van de samenhang

Justitie heeft tot taak de instandhouding van een juridische infrastructuur
waarin het rechtsverkeer tussen mensen onderling en tussen overheid en
burgers kan floreren. Het recht ordent, biedt structuur en ruimte en
beschermt. De wet moet bestendig zijn en gebaseerd zijn op de in de
samenleving gedragen rechtsovertuigingen. Dat vergt voortdurend
aandacht voor onderhoud en aanpassing aan nieuwe ontwikkelingen op
sociaal, cultureel, economisch en technologisch gebied.
In het verlengde daarvan wordt een algemeen wetgevingsbeleid gevoerd,
gericht op de kwaliteit van wetgeving van alle ministeries en de afstemming daarvan op de juridische infrastructuur. De Nederlandse rechtsorde
is deel van de Europese rechtsorde, en omgekeerd is de Europese

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

28

Beleidsartikelen

rechtsorde deel van de Nederlandse. Zorg voor een goed functionerende
rechtsorde heeft derhalve altijd een Europese dimensie.
Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is verantwoordelijk voor het tot stand brengen
van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht
het burgerlijk recht, het burgerlijk procesrecht, het strafrecht en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht
bij wet vast te leggen. Tevens is de minister van Justitie verantwoordelijk
voor het rijksbreed bevorderen van de kwaliteit van wetgeving en de
coherentie en consistentie daarvan. Onder deze verantwoordelijkheid valt
ook de versterking van de juridische kwaliteit binnen de rijksoverheid
(Programma «Versterking juridische functie Rijk»).

Externe factoren

Nieuwe sociale, culturele en economische ontwikkelingen hebben hun
weerslag op recht en wet. Hetzelfde geldt voor zeer uiteenlopende
factoren als demografische ontwikkelingen, (terrorisme)dreigingen, de
bevolkingsintensiteit en de betekenis daarvan voor economie en milieu.

Meetbare gegevens

De maatschappelijke effecten van het beleid ter bevordering van een goed
functionerende rechtsorde lenen zich niet goed voor kwantificering in
outcome- en outputindicatoren. Het aantal op te stellen wetten en regels
vormt geen doel op zich (explain).
Voor wat betreft het wetgevingsbeleid geldt ook dat geen cijfermatig
inzicht kan worden geboden in de te verwachten beleidseffecten. Op
enkele onderdelen zijn echter wel indicaties te geven van de beoogde
resultaten, zij het maximaal op het niveau van output. Bij de individuele
wetsvoorstellen is zo goed mogelijk op kwalitatieve wijze aangegeven wat
de beoogde resultaten zijn. De juridische functie van het Rijk is periodiek
onderwerp van een visitatie die tot aanbevelingen voor versterking van de
juridische functie kan leiden (zie onder 11.2.). De kwaliteit van wetgeving
wordt continu getoetst, per wetsvoorstel of ontwerp-AmvB. Dit wordt
voor de behandeling in de ministerraad getoetst aan de kwaliteitscriteria
zoals verwoord in de «Aanwijzingen voor de regelgeving» en bestaande
toetsingskaders. Het effect van de toetsing blijkt uit de adviezen van de
Raad van State en het uiteindelijk oordeel van de beide Kamers der
Staten-Generaal.
Wel kan er enig inzicht gegeven worden in de vermindering van de
regeldruk door het volgen van de ontwikkeling van het aantal regels en de
ontwikkeling van de administratieve lasten.

Ontwikkeling aantal regels
Eén element van kwalitatief goede wetgeving is dat geen onnodige
regelgeving wordt gemaakt. Hoewel het aantal geldende regelingen op
een bepaald moment niet zonder meer gelijkgesteld kan worden met
regeldruk, is deze kwantitatieve factor medebepalend voor de ervaren
regeldruk. Waar het rapport «Alle regels tellen» (2004) nog een gestage
groei van het regelingenbestand sinds 1980 constateerde, is er in de
periode na het verschijnen van dat rapport een dalende lijn zichtbaar in
het aantal geldende wetten, amvb’s en ministeriële regelingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

29

Beleidsartikelen

Figuur: Aantal geldende wetten, amvb’s en ministeriële regelingen per 1 januari
2004–2009

14000
12000
10000
8000

7796
6120

5743

5700

5724

5350

6000
4000
2654

2698

2517

2483

2361

2337

1793

1873

1914

1745

1734

1759

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000
0

MR

AMvB's

Wetten

Bovenstaande gegevens zijn verkregen uit het Basiswettenbestand. Naar
verwachting zal met ingang van 2010 sprake zijn van een permanente
monitor, waarmee meer verfijnder gegevens over de ontwikkeling van het
regelingenbestand kan worden geleverd. In 2010 wordt ingezet op verdere
daling van het aantal regels.

De ontwikkeling van de administratieve lasten
In het regeerakkoord is opgenomen dat de administratieve lasten voor
bedrijven met 25% gereduceerd moeten worden ten opzichte van de
nulmeting van de geldende regelgeving op 1 maart 2007. Voor ieder
departement geldt deze norm van 25%. De administratieve lasten voor
burgers moeten gereduceerd worden met 25% ten opzichte van de
nulmeting van de geldende regelgeving op 31 december 2002. De
administratieve lasten voor burgers worden berekend in tijd en geld
(out-of-pocket kosten). Justitie dient voor burgers 20,9% in tijd en 19,7% in
out-of-pocket kosten te reduceren. De uitvoering van de reductiedoelstellingen op het justitieterrein verloopt volgens planning.
Streefwaarden administratieve lasten

Administratieve lasten bedrijven uit Justitieregelgeving
Administratieve lasten burgers uit Justitieregelgeving (in tijd)
Administratieve lasten burgers uit Justitieregelgeving (in out-of-pocket kosten)

2010

2011

20% (t.o.v. 2007)
23,6% (t.o.v. 2002)
19,7% (t.o.v. 2002)

25% (t.o.v. 2002)
23,6% (t.o.v. 2002)
19,7% (t.o.v. 2002)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

30

Beleidsartikelen

Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Nationale wetgeving en wetgevingsbeleid

Af te ronden in 2011

www.wodc.nl

Operationele doelstelling 11.1

Het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de
grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht, het burgerlijken strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van
bestuursrecht bij wet vast te leggen.

Motivering

Een goed functionerende rechtsorde waarbinnen samenleving en burger
tot hun recht komen vraagt om nieuwe regelgeving en om aanpassing
van bestaande op basis van de actuele behoeften in de samenleving. In
onderstaande komen de prioritaire beleidsinstrumenten aan de orde.
Daarnaast wordt het wetgevingsinstrument ingezet ter realisering van
overige beleidsdoelen van Justitie. Dit is terug te vinden onder de
operationele doelstellingen op de overige beleidsartikelen van de
Justitiebegroting.

Instrumenten

Een coherente rechtsorde
Ten behoeve van een goed functionerende rechtsorde is er voortdurende
aandacht voor wet- en regelgeving die is aangepast aan de behoeften van
samenleving en rechtspraktijk. Hiertoe worden nauwe contacten onderhouden met maatschappelijke organisaties, wetenschap en praktijk en
wordt wetgeving geëvalueerd. Hiertoe zijn de volgende projecten in 2010
aan de orde:
+ De herziening van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van
Strafvordering.
+ De modernisering van het ondernemingsrecht. In 2010 worden de
regels voor naamloze vennootschappen aangepast (wetsvoorstel
bestuur en toezicht) en krijgt de versoepeling van het bv-recht zijn
beslag.
+ De herziening van het penitentiair recht, waaronder het wetsvoorstel
forensische zorg en het wetsvoorstel verplichte geestelijke gezondheidszorg
+ Invoering van titel 7.13 personenvennootschappen en Boek 10
internationaal privaatrecht
Het bevorderen van toegang tot het recht
Een verzameling van voorstellen om het bestuursprocesrecht te stroomlijnen zal leiden tot efficiëntere procedures, hogere kwaliteit van de
uitspraken, meer eenheid tussen uitspraken van de verschillende hoogste
bestuursrechters en snellere geschilafdoening. Hierdoor neemt de
doorlooptijd van procedures af en worden middelen efficiënter ingezet.
In 2010 wordt verder gewerkt aan maatregelen tot deformalisering van het
procesrecht en aan eenvoudiger besluitvormingsprocedures. Ook zal de
regeling voor deelgeschillen in 2010 in werking treden.
Vertrouwen in de rechtsorde
Het vertrouwen in de rechtsorde is gebaat bij goede verantwoording en
transparantie. Het wetsvoorstel Hervorming van de Herzieningsregeling
beoogt dat vertrouwen te versterken. Strafzaken kunnen met het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

31

Beleidsartikelen

wetsvoorstel sneller worden herzien, de ruimte om fouten te herstellen
wordt vergroot en er kan beter rekening worden gehouden met nieuwe
wetenschappelijke ontwikkelingen. Voortaan kan men bij één centrale
instantie aankloppen voor de beoordeling van een verzoek om schadevergoeding indien burgers schade hebben opgelopen door justitieel
optreden.

Ruimte geven aan de samenleving
Met betrekking tot het privaatrecht is in 2010 veel aandacht voor bescherming van de zwakkere partij.
In het auteursrecht wordt het toezicht op grote collectieve beheerorganisaties verscherpt en de transparantie van de tariefstructuur verbeterd. Het
consumentenrecht zal in het teken staan van de onderhandelingen over
de richtlijn consumentenrechten, de uitvoering van de richtlijn timeshare
en de richtlijnen ter bescherming van de consument van financiële
producten als consumentenkrediet en betalingsdiensten.
Naar aanleiding van het advies van de commissie Brouwer-Korf wordt een
wetswijziging voorbereid die het mogelijk maakt voor criminaliteitsbestrijdende diensten om beter samen te werken. Tegelijkertijd wordt de privacy
beter gewaarborgd.
Wetgeving aanvullend beleidsakkoord «werken aan de toekomst»
In het aanvullend beleidsakkoord doet het kabinet voorstellen om de
gevolgen van de recessie op te vangen. In wetgevingstermen draagt
justitie bij aan de crisis- en herstelwet gericht op versnelling en vereenvoudiging van procedures. Deze wet helpt om tijdelijke en gerichte
maatregelen te kunnen nemen ten behoeve van groei, innovatie,
duurzaamheid en werkgelegenheid.
Verder wordt het verminderen van de lasten voor het bedrijfsleven
voortgezet. Zo worden vergunningvoorschriften afgeschaft als ze niet
strikt noodzakelijk zijn en worden toezichtlasten beperkt door bundeling
van toezichtactiviteiten en door meer te vertrouwen op risicobeperking
door bedrijven.
Inspelen op behoeften van de economie
De economische omstandigheden waarin Nederland zich bevindt, nopen
tot aanpassing van de juridische infrastructuur. Zo is regelgeving in
voorbereiding voor buitengerechtelijke incassokosten en zal het jaarrekeningrecht (in Europees verband) worden gewijzigd. Verder wordt in
2010 het stelsel van zekerheden (Burgerlijk Wetboek) opnieuw bezien. Ook
wordt in 2010 verder gewerkt aan de modernisering van het ondernemingsrecht, om beter aan te sluiten bij de behoeften van internationale én kleine
bedrijven en van instanties met een maatschappelijke taak.
Lastenverlichting
Veel omslachtig papierwerk kan worden vermeden door gebruik te maken
van digitalisering en de verdere verspreiding van internet in onze
samenleving. De regeling elektronische verzekeringspolis en elektronische
onderhandse akte, verdergaande mogelijkheden om elektronisch te
procederen (bijvoorbeeld het elektronisch derdenbeslag en de elektronische aanbrenging van de dagvaarding) en digitalisering van de burgerlijke
stand en de GBA zijn voorbeelden van regelingen die onderlinge
communicatie sneller en goedkoper maken.
Waar mogelijk wordt tegemoet gekomen aan de wens van burgers en
bedrijfsleven om administratieve procedures te vereenvoudigen. Op het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

32

Beleidsartikelen

terrein van privacy worden meldingsprocedures gestroomlijnd en wordt
geprobeerd slimmer gebruik te maken met eenmaal aan de overheid
verstrekte gegevens.
Er wordt getracht het systeem in te voeren van een automatisch verleende
vergunning, indien de overheid binnen een bepaalde termijn niet
reageert. Dit sluit enerzijds aan bij een verplichting uit de Europese
Dienstenrichtlijn en anderzijds – voor niet-dienstenvergunningen – bij het
Coalitieakkoord.

Bevorderen dat mensenrechten gerespecteerd worden
Met regelmaat wordt geprocedeerd tegen de Nederlandse staat over
justitieaangelegenheden, overigens zelden leidend tot een veroordeling.
Het gaat hierbij om procedures bij het Europees Hof voor de Rechten van
de Mens (EHRM) naar aanleiding van klachten op het terrein van
vreemdelingenrecht en strafrecht. Ook bij andere internationale gremia
wordt gesproken over de verenigbaarheid van beleid en wetgeving met
mensenrechtelijke standaarden. Justitie toetst al bij de totstandkoming
van wetgeving op verenigbaarheid met mensenrechtelijke waarden en
normen.
Staatkundige vernieuwing
In 2010 wordt de behandeling en waar mogelijk afronding voorzien van de
in 2009 bij de Tweede Kamer ingediende wetgeving in verband met de
staatkundige hervormingen binnen het Koninkrijk. Hetzelfde geldt voor
het pakket van wetgeving in verband met de vervlechting van de
BES-eilanden binnen het rechtsbestel van Nederland, alsmede de
bijzondere Justitiewetgeving die op de BES-eilanden van toepassing
wordt.
Implementatie Europese regelgeving
Justitie heeft tot doel om Europese regelgeving altijd binnen de gestelde
termijn in te voeren. De praktijk is echter dat geen enkele lidstaat deze
normen haalt. Daarom heeft de Europese Commissie voor de interne
marktrichtlijnen intermediate targets geformuleerd, die periodiek worden
aangescherpt. Nederland houdt zich aan deze normen en wil zich hier aan
blijven houden.
Introductie wettelijk kader Maatschappelijke onderneming
In 2010 wordt de parlementaire behandeling afgerond van het wetsvoorstel dat regels toevoegt aan boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, voor
stichtingen en verenigingen die een maatschappelijke onderneming in
stand houden. In datzelfde jaar zullen de regels van kracht worden.
Met het wetsvoorstel wordt de invloed van het interne toezicht en de
verbetering van het afleggen van verantwoording in maatschappelijke
ondernemingen versterkt.
Meetbare gegevens

De maatschappelijke effecten van het beleid ter bevordering van een goed
functionerende rechtsorde laten zich niet goed cijfermatig in beeld
brengen (explain). Wel worden hieronder ten aanzien van enkele
speerpunten, voortgangsindicatoren gegeven voor 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

33

Beleidsartikelen

Kwaliteit algemene wetboeken en wetgeving (operationele doelstelling 1)
(sub) doelstelling

Indicator/verwijzing

Streefwaarde 2010

Wijziging staatkundige verhoudingen BES

Voortgangsindicatie

Coherentie tussen nationale en Europese
rechtsorde

Snelheid implementatie
Europese richtlijnen,
percentage binnen Europese
norm: rijksbreed en justitie.
Voortgangsindicatie

Parlementaire behandeling afgerond (consensusrijkswetgeving en de wetgeving t.b.v. de BES-eilanden) en
wetgeving in Staatsblad gepubliceerd.
– In 0% van de geldende richtlijnen termijnoverschrijding van meer dan 2 jaar (Nederland: 0%)
– In ten hoogste 1% van de geldende richtlijnen
termijnoverschrijding (Nederland nu: 0,7%).
Parlementaire behandeling afgerond.

Introductie wettelijk kader maatschappelijke
onderneming

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Overig evaluatieonderzoek
Omschrijving

Status

Vindplaats

Burger en AWB bezwaarschriften in de praktijk kwantitatief deel
Burger en AWB bezwaarschriften in de praktijk kwalitatief deel
Wet koop onroerende zaken
Evaluatie verruiming bevoegdheden politierechter
Evaluatie van de Wet bevoegdheden vorderen gegevens

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009
Voorgenomen

www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl

Toelichting
De aanleiding voor het uitvoeren van bovengenoemde evaluatieonderzoeken is een toezegging door de minister aan de Tweede Kamer.
Het doel is na te gaan of de wettelijke regelingen het beoogde effect
hebben.
Operationele doelstelling 11.2

Het bevorderen van de kwaliteit van wetten en regels, van de onderlinge
samenhang en consistentie van wetgeving en het versterken van de
juridische functie van het Rijk.

Motivering

Heldere, uitvoerbare en rechtmatige wetgeving is noodzakelijk voor een
rechtsorde waarin mensen vertrouwen stellen. Mensen moeten de ruimte
krijgen zich te ontplooien en hun onderlinge relaties vorm te geven.
Bedrijven moeten kunnen ondernemen en zo bijdragen aan het economisch herstel. De leefomgeving moet worden beschermd.
Wetgeving kan daaraan bijdragen door duidelijke regels en kaders te
bieden. Daarvoor moet regelgeving voldoen aan hoge kwaliteitseisen en
departementen moeten voldoende juridische kwaliteit leveren. Speerpunten voor 2010 zijn: aandacht voor nut en noodzaak van wetgeving; ruimte
voor burgers, professionals, bedrijven en medeoverheden en aandacht
voor informatie- en communicatietechnologie.

Instrumenten

Hieronder zijn de beleidsinstrumenten opgenomen die moeten bijdragen
aan de kwaliteit van wetgeving en versterking van de juridische functie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

34

Beleidsartikelen

Kwaliteit van wetgeving
De volgende beleidsinstrumenten worden structureel ingezet om de
wetgevingskwaliteit te bewaken.
+ Toetsing: alle ontwerpwetgeving wordt getoetst voor behandeling in
de ministerraad aan de algemeen aanvaarde kwaliteitscriteria als
administratieve en bestuurlijke lasten, uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid, grondrechten en internationaal en Europees recht;
+ Kenniscentrum Wetgeving: het kenniscentrum vormt het permanente
forum binnen de rijksoverheid voor de ontwikkeling van nieuwe
instrumenten van wetgeving en uitwisseling van kennis en ervaring
van betrokkenen bij het wetgevingsproces;
+ Academie voor wetgeving en academie voor overheidsjuristen
(opgericht in 2009): opleiden van nieuwe en zittende wetgevingsjuristen én opleiden van juristen die belast zijn met taken op andere
overheidsdomeinen;
+ Interdepartementale Commissie Europees recht: draagt bij aan de
samenhang van nationaal en Europees recht onder meer door
bewaking van voor het nationaal recht relevante ontwikkelingen op
Europeesrechtelijk terrein en door Europeesrechtelijke advisering over
nationale voorstellen;
+ Interdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en wetgevingsbeleid: de ICCW vormt het ambtelijke voorportaal
van de Raad voor de Veiligheid en de Rechtsorde en is tevens het
interdepartementale forum voor wetgevingsvraagstukken en andere
aspecten voor algemeen wetgevingsbeleid.
Zoals reeds aangegeven, heeft het kabinet ten aanzien van de wetgevingskwaliteit diverse beleidsprioriteiten voor 2009 en verder geformuleerd.
Hieronder wordt per prioriteit aangegeven welke concrete beleidsinstrumenten in 2010 worden ingezet.

Vernieuwing van het wetgevingsbeleid
De nota Vertrouwen in wetgeving (TK 31 731, nrs. 1 en 2) en de beleidsbrief van 29 oktober 2008 (TK 31 731, nr. 3) is uitgewerkt in een aantal
concrete maatregelen. Deze maatregelen worden in 2010 verder uitgevoerd, gericht op lastenverlichting en versnelling en stroomlijning van
procedures. Ook wordt ingezet op vernieuwing van het wetgevingsinstrumentarium.
Kennisontwikkeling en -verspreiding
In 2009 is het Kenniscentrum gestart met het programma «Legis» dat
gericht is op standaardisatie en ICT-ondersteuning in het wetgevingsproces. Er wordt gewerkt aan een rijksbrede internetconsultatie en er
komt een integraal afwegingskader voor beleid en wetgeving. Ook wordt
de vindbaarheid van wetgeving van Europese herkomst vergroot. Er komt
een gemeenschappelijke voorziening voor de uitwisseling van voortgangsgegevens van wetgeving tussen ministeries en voor de informatievoorziening aan het parlement, burgers en bedrijven.
Middelen voor het programma «Legis» zijn beschikbaar gesteld uit het
investeringsbudget Programma «Vernieuwing Rijksdienst». Mede met het
oog daarop zal aan het eind van 2010 een evaluatie van het programma
plaatsvinden. Op basis daarvan wordt besloten of en zo ja, in welke
omvang en intensiteit het programma zal worden voortgezet.
Integraal afwegingskader beleid en regelgeving
Het Integraal Afwegingskader draagt bij aan een gestructureerd,
«evidence-based beleid bij de beslissing tot overheidsinterventie door

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

35

Beleidsartikelen

onder andere wetgeving. Bestaande toetsingsinstrumenten worden
gesaneerd en geïntegreerd in een systeem dat beleidsmedewerkers en
wetgevingsjuristen ondersteunt bij de ontwikkeling en verantwoording
van nieuw beleid en nieuwe regelgeving.
Het afwegingskader zorgt er voor dat op een transparante manier wordt
afgewogen wat de effecten van wetgeving zijn op bedrijven, burgers en
overheid. In 2009 is de eerste versie van het integraal afwegingskader op
Rijksweb openbaar gemaakt en is gestart met de implementatie van het
kader binnen de departementen. In 2010 zullen Rijksbreed beleids- en
regelgevingsinitiatieven kunnen worden verantwoord met behulp van het
Integraal Afwegingskader.

Evaluatie van wetgeving
Het is van belang om inzicht te hebben in de mate waarin wetgeving
doeltreffend is. Het clearing-house voor systematische wetsevaluatie
brengt informatie samen over de werking van wet- en regelgeving. Naast
algemene gegevens over de werking van de betreffende wetgeving wordt
op zeven belangrijke wetgevingsthema’s informatie verzameld. Deze
thema’s zijn: de aard van de normomschrijving (zoals open of gesloten),
delegatie, uitvoeringsorgaan, toezicht, sanctiestelsel, overgangsrecht en
rechtsbescherming. Op basis van deze zogenoemde meta-evaluatie van
de gegevens uit de departementale wetsevaluaties worden algemene
uitspraken gedaan over de voorwaarden waaronder wetgeving en het
daarmee verbonden beleid het meest effect heeft.
Versterking van de juridische functie van het Rijk
Het programma «Versterking Juridische Functie Rijk» (PVJFR) investeert
in de juridische kwaliteit van de rijksoverheid. Die investering richt zich op
werving en selectie van juristen, meer samenwerking bij de uitvoering van
taken tussen juristen, beleidsmedewerkers en uitvoerders, maar ook
tussen de directies juridische zaken van de verschillende departementen.
De ministeries zorgen er zo voor dat ze juridisch «in control» zijn.
Daarvoor worden voor alle juridische taken kwaliteitscriteria ontwikkeld
(TK 31 201, nr. 32).
Meetbare gegevens

Voor het bereiken van maatschappelijke effecten op diverse beleidsterreinen is een goede kwaliteit van wetgeving en een sterke juridische
functie van het Rijk van groot belang. De directe maatschappelijke
effecten van de instrumenten om de kwaliteit van wetgeving te bevorderen en de juridische functie te versterken, zijn echter moeilijk meetbaar
(explain). Zoals in bovenstaande is aangegeven, worden diverse inspanningen verricht om de kwaliteit van wetgeving voortdurend te monitoren
en te verbeteren.
In onderstaande tabel zijn streefwaarden vermeld voor de belangrijkste
beleidsinstrumenten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

36

Beleidsartikelen

Rijksbrede wetgevingskwaliteit (operationele doelstelling 2)

Systematisch monitoren
wetgevingskwaliteit en daar
algehele beleidslijn t.b.v.
wetgevingskwaliteit uit
destilleren

Indicator

2010

2011

Wetsevaluaties worden
systematisch bijeengebracht.

Het clearing-house voor
wetsevaluaties levert een
model op dat zorg draagt voor
meta evaluatie voor wetsevaluaties.

Nieuwe wetsevaluaties worden
bijeengebracht.
Een eerste tussenrapportage
wordt opgeleverd.

De eerste wetsevaluaties
worden gescored.
Integraal afwegen of wetgeving het juiste instrument is

Invoeren integraal afwegingskader

Afronding implementatie in
2010

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Overig evaluatieonderzoek
Omschrijving

Status

Vindplaats

Evaluatie Programma «Legis»

Voorgenomen

www.wodc.nl

Toelichting
Met betrekking tot kennisontwikkeling en -verspreiding zijn middelen voor
het programma «Legis» beschikbaar gesteld uit het investeringsbudget
Programma «Vernieuwing Rijksdienst». Op basis daarvan wordt besloten
of en zo ja, in welke omvang en intensiteit het programma zal worden
voortgezet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

37

Beleidsartikelen

12 Rechtspleging en rechtsbijstand
Algemene doelstelling

Een doeltreffend en doelmatig rechtsbestel.

Meerjarenperspectief

Het beleid van Justitie is er op gericht te bevorderen dat de wijze waarop
de organisaties die verantwoordelijk zijn voor een goede rechtsbescherming, rechtshandhaving en geschiloplossing, afzonderlijk en als geheel,
functioneren, aansluit op maatschappelijke behoeften.
Naast deze gerichtheid op maatschappelijke behoeften wordt ook
rekening gehouden met het algemeen belang. De burger heeft hierin
vanzelfsprekend een eigen, individueel belang, maar ook een eigen
verantwoordelijkheid. Het algemeen belang kan op gespannen voet staan
met concrete, individuele behoeften van burgers en bedrijven of van
organen van de overheid zelf. Burgers en bedrijven hebben echter niet
alleen rechten, maar ook plichten.
De maatschappij zal de komende jaren hogere eisen stellen aan het
rechtsbestel. Zij is bijvoorbeeld in toenemende mate internationaal
georiënteerd. Daarbij zal de overheid kleiner moet worden en efficiënter
moet werken. Justitie stelt zich tot doel tussen de diverse belangen en
temidden van de maatschappelijke en internationale veranderingen de
juiste koers te kiezen en eraan bij te dragen dat de rechtsstaat bij de tijd
blijft. Drie thema’s staan centraal. Het eerste thema is het streven naar een
doelmatig functionerend rechtsbestel. Het tweede thema is de kwaliteit en
integriteit van de juridische dienstverlening. Het derde thema is de
toegankelijkheid van het rechtsbestel.
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Verplichtingen

1 314 339

1 431 307

1 444 435

1 414 680

1 408 340

1 402 609

1 386 954

Programma%uitgaven

1 346 680

1 431 307

1 444 435

1 414 680

1 408 340

1 402 609

1 386 954

901 738
–

950 930
–

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0

857 353
28 671
15 714

907 272
26 936
16 722

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

444 942
–
420 012
24 930

480 377
–
446 785
33 592

488 040
453 076
453 437
34 603

465 507
58 614
430 861
34 646

464 917
34 394
429 869
35 048

462 285
30 105
427 322
34 963

447 694
30 048
412 808
34 886

0
–

0
–

956 395
954 972

949 173
947 750

943 423
942 000

940 324
938 901

939 260
937 837

0
0
0

0
0
0

913 218
26 611
16 566

907 029
26 218
15 926

900 806
26 513
16 104

897 808
26 449
16 067

896 835
26 391
16 034

182 519
162 850

185 655
181 526

198 655
194 526

202 655
198 526

204 655
200 526

204 655
200 526

204 655
200 526

12.1

Slagvaardige en kwalitatief
goede rechtspleging
Waarvan juridisch verplicht
12.1.1 Raad voor de rechtspraak –
gerechten
12.1.2 Hoge Raad
12.1.3 Overige diensten
12.2
Adequate toegang tot het
rechtsbestel
Waarvan juridisch verplicht
12.2.1 Raden voor rechtsbijstand
12.2.2 Overig
12.3
Slagvaardige en kwalitatief
goede rechtspleging
Waarvan juridisch verplicht
12.3.1 Raad voor de rechtspraak –
gerechten
12.3.2 Hoge Raad
12.3.3 Overige diensten
Ontvangsten
Waarvan Griffie-ontvangsten

Artikel 12: Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd voor bestuurlijk gebonden uitgaven via diverse subsidiebeschikkingen, onder meer voor de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken, de Nederlandse Orde van Advocaten en het Bureau
Financieel Toezicht. Daarnaast zijn er middelen gereserveerd voor de gesubsidieerde rechtsbijstand in de vorm van toevoegingen en piketten. Ook
zijn er middelen bestemd voor toezicht en onderzoek, bijvoorbeeld op het terrein van rechtspraak, schuldsanering en rechtsbijstand.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

38

Beleidsartikelen

Omschrijving van de samenhang

De zorg voor het gehele rechtsbestel impliceert niet alleen «de zorg» dat
het stelsel als samenhangend geheel blijft voortbestaan, maar ook dat de
toegankelijkheid ervan is gegarandeerd (12.2) en dat het doeltreffend en
doelmatig functioneert (12.3).

Verantwoordelijkheid

De stelselverantwoordelijkheid van de minister van Justitie beperkt zich
voornamelijk tot het scheppen van optimale voorwaarden voor het
instandhouden en verbeteren van een goed en toegankelijk rechtsbestel
ten behoeve van de civiele, bestuurlijke en strafrechtspleging. Dit omvat
dus ook het vormgeven, onderhouden en verbeteren van de strafrechtsketen. De beleidsverantwoordelijkheid ligt op het terrein van de rechtspleging (met inachtneming van de onafhankelijke positie van de rechter en
de zelfstandige positie van de Raad voor de rechtspraak), de keteninformatievoorziening en de toegang tot het rechtsbestel. Met betrekking
tot dit laatste wordt ook de beleidsverantwoordelijkheid gerekend voor
alternatieve geschillenbeslechting en schuldsanering. De minister van
Justitie is daarbij verantwoordelijk voor het wettelijke traject van de
schuldsaneringsregeling, de faillissementsrechters en de bewindvoerders,
terwijl de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid verantwoordelijk is voor het daaraan voorafgaande (buitengerechtelijke) minnelijke
traject van schuldhulp, uitgevoerd door de gemeenten en gemeentelijke
kredietbanken.
Voor de Raad voor rechtsbijstand, het Bureau Financieel Toezicht (BFT) en
het Register beëdigde tolken en vertalers (Rbtv) heeft de minister van
Justitie een sturingsverantwoordelijkheid en daarnaast een verantwoordelijkheid voor het wettelijk kader ten aanzien van tolken, vertalers,
deskundigen en andere zelfstandige professionals binnen het justitiële
domein zoals, advocaten, notarissen en gerechtsdeurwaarders.
Ten aanzien van de Commissie Gelijke Behandeling (CGB) en het College
Bescherming Persoonsgegevens (CBP) heeft de minister een beheersmatige verantwoordelijkheid. De verantwoordelijkheid ten aanzien van de
Raad voor de rechtspraak en de Hoge Raad beperkt zich tot de financiering, het beheersmatig toezicht houden en het optreden als werkgever
voor de rechterlijke macht. Dit omvat ook de verantwoordelijkheid voor de
arbeidsvoorwaarden van rechterlijke ambtenaren.

Externe factoren

Het goed functioneren van (de stelsels van) rechtspraak en rechtsbijstand
wordt mede beïnvloed door een aantal externe factoren, dit betreft:
+ Europese wetgeving;
+ Economische, demografische en (sociaal) maatschappelijke ontwikkelingen.

Meetbare gegevens bij de
algemene doelstelling

De bevoegdheid van de minister van Justitie ten aanzien van het
rechtsbestel is beperkt, slechts voorwaardenscheppend. Toch is Justitie
verantwoordelijk voor de doeltreffendheid en doelmatigheid van het
rechtsbestel als zodanig.
Deze «normen» voor een adequaat rechtsbestel laten zich niet in
indicatoren vatten, die in één oogopslag de beleidseffectiviteit in beeld
brengen. Met behulp van monitoren, trendrapportages en beleidsdoorlichtingen en beleidsevaluaties op kwantitatieve, maar ook op
kwalitatieve wijze inzicht verkregen in de effecten van het beleid om de
toegang tot de rechtspleging te bevorderen (12.2). Voor de rechtspraak
(12.3) kan dit slechts met kwalitatieve indicaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

39

Beleidsartikelen

Daarnaast zijn bij de operationele doelstellingen een aantal input,
throughput en outputindicatoren opgenomen die samen inzicht bieden in
de effectiviteit van beleidsinstrumenten op de geformuleerde doelstellingen.
Tot slot zal bij de begrotingsvoorbereiding 2011 worden bezien of een
indicator voor het vertrouwen in het rechtsbestel kan worden ontwikkeld.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Overig evaluatieonderzoek
Omschrijving

Status

Vindplaats

Monitor mediation 2009
Experiment met advocaat bij eerste politieverhoor
Evaluatieonderzoek Stichting Geschillencommissies voor
Consumentenzaken (SGC)
Periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke
geschilbeslechting 2007
Meta-analyse pro-actieve aanpak conflicten door de overheid
Planevaluatie Deskundigenregister in strafzaken

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2009

www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl

Af te ronden in 2009

www.wodc.nl

Voorgenomen
Af te ronden in 2010

www.wodc.nl

Toelichting

Monitor mediation 2009
Justitie wil de bekendheid met en het gebruik van mediation bevorderen.
Daarbij is het van belang te monitoren of mediation tot bevredigende
resultaten leidt, of de kwaliteit en het aanbod van mediators voldoende is
en in welke mate gebruik wordt gemaakt van financiële mediationvoorzieningen (de mediationtoevoeging en stimuleringsbijdrage).
Experiment met advocaat bij eerste politieverhoor
Naar aanleiding van de motie Dittrich (TK 30 800, nr. 14) wordt het
experiment «Advocaat bij eerste politieverhoor» geëvalueerd.
Evaluatieonderzoek Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken (SGC)
Er bestaat de wettelijke verplichting om een organisatie die structurele
subsidie ontvangt eens in de 5 jaar te evalueren.
Periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke
geschilbeslechting 2007
Dit onderzoek heeft tot doel een overzicht te geven van ontwikkelingen in
het (maatschappelijk) functioneren van het stelsel van geschilbeslechting.
Daarnaast moet het onderzoek leiden tot een structurele versterking van
de beleidsmatige informatievoorziening over het stelsel van geschilbeslechting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

40

Beleidsartikelen

Meta-analyse pro-actieve aanpak conflicten door de overheid
Met behulp van deze monitor dient te worden vastgesteld of de in het
programma ontwikkelde maatregelen daadwerkelijk leiden tot de in het
coalitieakkoord vastgelegde besparingen op het stelsel van de Wet op de
rechtsbijstand.
Planevaluatie Deskundigenregister in strafzaken
Per 1 januari 2010 is het Nationale deskundigenregister in strafzaken
(NRGD) ingevoerd. Het doel van het register is bij te dragen aan de
bevordering van de kwaliteit van de inbreng van deskundigen in de
strafrechtzaken. Na enkele jaren zal het functioneren van het deskundigenregister worden geëvalueerd. In afwachting daarvan is nu zinvol om te
bepalen welke informatie van belang zal zijn om die evaluatie mogelijk te
maken en hoe deze informatie tussentijds verzameld kan worden.
Operationele doelstelling 12.2

Burgers en bedrijven hebben toegang tot een passende en effectieve
vorm van geschillenbeslechting en/ of rechtspleging.

Motivering

Een effectieve toegang tot het rechtsbestel is van groot belang om
burgers en rechtspersonen in staat te stellen hun recht te halen. Daarbij
staat centraal het waarborgen van de toegang tot het recht en het
uitgangspunt dat burgers en bedrijven in eerste instantie proberen zelf en
samen een oplossing te vinden voor onderling gerezen conflicten en
geschillen. Burgers en bedrijven hebben baat bij een toegankelijke
juridische infrastructuur.
De toegang is effectief als burgers met een juridisch probleem en conflict
snel bij de meest passende dienstverlener (advocaat, mediator, notaris,
deurwaarder) terecht kunnen voor bijstand. Om deze effectiviteit te
kunnen waarborgen, worden in 2010 beleidsalternatieven ontwikkeld en
uitgevoerd die leiden tot een rechtssysteem waarbinnen rechtspraak,
rechtsbijstand en (buiten gerechtelijke) geschiloplossing optimaal op
elkaar aansluiten. Daarnaast wordt aandacht geschonken aan het
verbeteren van het maatschappelijke vertrouwen in het notariaat en het
professioneel handelen van de advocaat.
Tot slot wordt gestreefd naar een effectievere en doelmatigere aanpak van
schulden. Juist in tijden van economische recessie is een goede buitengerechtelijke schuldhulpverlening actueel, alsmede een daarop aansluitend
stelsel van wettelijke schuldsanering. Dit laatste is de verantwoordelijkheid van de minister van Justitie, waarbij niet alleen een goede toegang
tot de rechter gewaarborgd moet zijn in problematische schuldsituaties,
maar ook – indien de rechter besluit tot toelating tot de schuldsaneringsprocedure – een kwalitatief goede bewindvoering.

Instrumenten

Buitengerechtelijke geschilbeslechting

Mediation
In de tweede helft van 2009 verschijnt de eindrapportage van de Mediation Monitor. De minister van Justitie zal deze eindevaluatie voorzien van
een beleidsreactie en die nog in het najaar van 2009 naar de Tweede
Kamer sturen. Of hieruit voor 2010 nog beleidsmaatregelen zullen
voortvloeien zal de komende maanden duidelijk moeten worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

41

Beleidsartikelen

Rechtsbijstand

Rechtsbijstand en geschiloplossing.
Er is een pakket maatregelen ontworpen om de in het coalitieakkoord
voorgenomen structurele taakstelling met betrekking tot de Wet op de
rechtsbijstand te realiseren. Dit pakket is in 2008 via een interactief
programma samen met rechtshulpverleners, rechtspraak en andere
belanghebbenden en deskundigen tot stand gebracht. In 2009 is begonnen met de implementatie in de vorm van een Programma «Rechtsbijstand en geschiloplossing». Het programma richt zich niet louter op de
Wet op de rechtsbijstand zelf, maar probeert door een andere manier van
geschiloplossing te komen tot besparingen. Zoals de pro-actieve
geschiloplossing door de overheid, een andere manier van de totstandkoming van echtscheidingen of het versterken van mediation en de
geschillencommissies. In 2009 is inmiddels een eerste voorzet gedaan. In
2010 worden een aantal andere voornemens verder uitgewerkt en zal er
aanpassing plaatsvinden van de wetgeving.
Juridische beroepsgroepen

Wetsvoorstel houdende wijziging van de Wet op het notarisambt
In deze wet wordt een aantal wijzigingen voorgesteld om het toezicht op
het notariaat te versterken. De nieuwe wet brengt een scheiding aan
tussen de taken van de tuchtrechter en de wettelijke toezichthouder het
Bureau Financieel Toezicht (BFT). Voorts wordt het bestaande financiële
toezicht op de derdengelden uitgebreid met integriteitstoezicht. Dat
integriteitstoezicht besteedt in brede zin aandacht aan de naleving van
zowel de beroeps- en gedragsregels als aan de naleving van alle van
toepassing zijnde wettelijke voorschriften. De Koninklijke Notariële
Beroepsorganisatie (KNB) krijgt een wettelijke taak in het kader van het
bevorderen van de kwaliteit van de beroepsuitoefening. Om vast te
kunnen stellen of kwaliteitsmaatregelen effect hebben zijn er kwaliteitsonderzoeken mogelijk onder verantwoordelijkheid van de KNB. Het
voorstel maakt het tevens mogelijk dat een notaris in dienstbetrekking van
een andere notaris benoemd kan worden.
Evaluatie van de tuchtrechtelijke handhaving van de Wet ter voorkoming
van witwassen en financieren van terrorisme (WWFT-regelgeving)
In mei 2009 is de evaluatie afgerond van de tuchtrechtelijke handhaving
van de anti-witwas en identificatieplichtregelgeving bij advocaten,
notarissen en accountants door het Bureau Financieel Toezicht. Het
onderzoek dat is uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van het WODC
zal aan de Tweede Kamer worden toegezonden. Voorts krijgt de Tweede
Kamer in het eerste kwartaal van 2010 een beleidsreactie op het onderzoek.
Evaluatie van het Bureau Financieel Toezicht (BFT).
In de zomer van 2009 wordt de evaluatie afgerond van het BFT door een
externe evaluatiecommissie onder leiding van prof. Kuijl. Het evaluatierapport met daarin een oordeel over de effectiviteit en efficiency van het
BFT, alsmede over de bestuurlijke inrichting zal vóór de begrotingsbehandeling naar de Tweede Kamer worden gezonden. De beleidsreactie
op het rapport volgt naar verwachting in het eerste kwartaal van 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

42

Beleidsartikelen

Schuldsanering

Wet schuldsanering natuurlijke personen (titel III schuldsaneringsregeling
natuurlijke personen van de Faillissementswet)
Deze wet geeft de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om in
aanmerking te komen voor schuldsanering in geval van faillissement van
een natuurlijke persoon, alsmede de voorzieningen en de taak van de
bewindvoerder. De Raad voor de rechtsbijstand monitort welke effecten
de herziene regelgeving oplevert. Per 1 januari 2008 is de Wsnp op een
aantal punten gewijzigd. Zo is de bewijslast van de goede trouw bij de
verzoeker komen te liggen, waardoor de rechter beter kan selecteren op
toelating. Verder introduceert de wet een dwangakkoord jegens onredelijke schuldeisers, en is een extra afkoelingsperiode opgenomen voorafgaand aan de schuldsaneringsprocedure.
Meetbare gegevens

Zoals aangegeven onder de kopjes verantwoordelijkheid en prestatiegegevens bij de algemene doelstelling is de verantwoordelijkheid van de
minister voor een effectieve toegang tot het rechtsbestel beperkt tot het
scheppen van optimale voorwaarden. Logischerwijs kunnen dan ook geen
outcome-indicatoren worden opgenomen, maar wordt volstaan met
input- throughput en outputindicatoren.
In onderstaande tabellen worden gegevens gepresenteerd die samen
inzicht bieden in de effectiviteit van de ingezette beleidsinstrumenten.
Daarnaast geven de evaluatieonderzoeken naar de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van beleid kwantitatief, maar ook kwalitatief inzicht in de
beleidseffecten. Bijvoorbeeld de monitor mediation 2009, het evaluatieonderzoek Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken
(SGC), een meta-analyse pro-actieve aanpak conflicten door de overheid,
periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke
geschilbeslechting 2007, de beleidsdoorlichting toegang tot het recht (TK
31 753, nr. 1) en de jaarlijkse monitors en trendrapportages.
Alternatieve geschillenbeslechting

Mediation

Slagingspercentage mediations binnen
het justitiële domein
Verwijzing door de rechter
Verwijzing door het Juridisch Loket
Afgegeven mediation toevoegingen

Realisatie
2008

Begroting
2009

2010

2011

2012

2013

2014

59
3 708
2 419
5 524

60
10 000
2 500
5 000

60
10 000
2 500
5 000

60
10 000
2 500
5 000

60
10 000
2 500
5 000

60
10 000
2 500
5 000

60
10 000
2 500
5 000

Toelichting
Het aantal verwijzingen door de rechter is in 2008 ten opzichte van
voorgaande jaren toegenomen. Hier lijkt nu een stabilisering in op te
treden, die lager ligt dan aanvankelijk geprognosticeerd. Een aantal
mogelijke, moeilijk te kwantificeren, oorzaken daarvoor zijn:
– de bekendheid van rechtzoekenden met mediation neemt toe,
waardoor meer rechtzoekenden al voor de gang naar de rechter
mediation proberen;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

43

Beleidsartikelen

–

ook advocaten gaan er meer op anticiperen en proberen in de voorfase
er door middel van oplossingsgericht onderhandelen samen uit te
komen;
– als gevolg van ontwikkelingen zoals «Andere Overheid» worden zaken
door betrokken partijen met toepassing van mediationvaardigheden
zelf eerder in het traject afgedaan;
– rechters passen zelf de mediationvaardigheden, die zij hebben
opgedaan in de verwijzingstrainingen, meer toe, waardoor doorverwijzing (vaak) niet meer nodig is en geschillen gemakkelijker kunnen
worden geschikt.
Op grond van het evaluatieonderzoek mediation, dat in 2009 wordt
afgerond, zullen bovenstaande prognosecijfers en mogelijk ook de
indicatoren worden bijgesteld.

Geschillencommissies
Het jaarverslag van de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken (SGC) kan gedownload worden via: www.degeschillencommissie.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

44

Beleidsartikelen

Rechtsbijstand
Zie ook monitor gesubsidieerde rechtsbijstand 2007 (TK 31 700, nr. 7)
Volume- en prijsgegevens
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

€ 52,7
405 974

€ 53,6
404 589

€ 52,4
410 789

€ 51,6
395 319

€ 51,6
389 919

€ 51,6
388 919

€ 51,6
387 819

2 341

2 405

2 405

2 405

2 405

2 405

2 405

Programma%uitgaven Raad voor
rechtsbijstand
Strafzaken (ambtshalve)
Prijs (x € 1,–)
Volume (afgegeven toevoegingen)

€ 1094
104.32

€ 1123
106 298

€ 1108
109 798

€ 1025
100 198

€ 1025
100 198

€ 1025
100 198

€ 1025
100 198

Strafzaken (regulier)
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x
€ 1,–)
Prijs (x € 1,–)
Volume (afgegeven toevoegingen)

€ 76
€ 701
52 711

€ 115
€ 697
50 827

€ 118
€ 707
52 127

€ 118
€ 675
60 287

€ 118
€ 675
60 287

€ 118
€ 675
60 287

€ 118
€ 675
60 287

Civiele zaken
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x
€ 1,–)
Prijs (x € 1,–)
Volume (afgegeven toevoegingen)

€ 148
€ 754
228 241

€ 150
€ 776
219 924

€ 153
€ 786
221 324

€ 153
€ 784
217 824

€ 153
€ 781
212 424

€ 153
€ 777
211 424

€ 153
€ 772
210 324

Inverzekeringstellingen
Prijs (x € 1,–)
Volume

€ 260
82 923

€ 269
81 284

€ 273
82 784

€ 328
82 784

€ 328
82 784

€ 328
82 784

€ 328
82 784

Juridisch Loket
Vaste kosten (x € 1 000,-)
Volume

21 581
654 451

21 745
639 000

21 745
639 000

21 745
639 000

21 745
639 000

21 745
639 000

21 745
639 000

Lichte adviestoevoeging
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x
€ 1,–)
Prijs (x € 1,–)
Volume (afgegeven toevoegingen)

€ 13,5
€ 249
16 556

€ 47,1
€ 224
24 000

€ 47,1
€ 228
24 000

€ 47,1
€ 228
24 000

€ 47,1
€ 228
24 000

€ 47,1
€ 228
24 000

€ 47,1
€ 228
24 000

Asiel
Prijs (x € 1,–)
Volume (instroom asielzoekers)

€ 1821
14 173

€ 2152
17 000

€ 2176
17 000

€ 2900
10 500

€ 2900
10 500

€ 2852
10 500

€ 2852
10 500

Uitvoeringslasten Raad voor rechtsbij%
stand
Prijs (x € 1,–)
Volume (afgegeven toevoegingen)
Vaste kosten (incl. automatisering,
projecten) (x € 1 000,–)

Toelichting
Het aantal toevoegingen vertoont een lichte stijging tot en met het jaar
2010 en vervolgens een lichte daling. Dit verloop is het resultaat van twee
tegengestelde bewegingen. Het aantal toevoegingen, met name op het
terrein van civiel en bestuur, vertoont een forse stijging als gevolg van de
financiële crisis. Deze stijging wordt echter grotendeels teniet gedaan
door de maatregelen die zijn en zullen worden genomen in het kader van
de taakstelling rechtsbijstand.
De stijging van de gemiddelde eigen bijdrage bij reguliere straftoevoegingen is het gevolg van het afschaffen van het nultarief bij de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

45

Beleidsartikelen

laagste inkomenscategorie. Bij de laagste inkomenscategorie wordt
voortaan – evenals bij civiele toevoegingen – de laagste eigen bijdrage
geheven.
De stijging van de eigen bijdrage bij de lichte adviestoevoegingen hangt
samen met de inwerkingtreding van het wetsvoorstel stelselherziening.
Dit wetsvoorstel introduceert onder andere de lichte adviestoevoeging als
vervanging van het verlengde spreekuur bij de voormalige Bureaus
rechtshulp. Tot het moment dat het wetsvoorstel in werking trad, diende
de eigen bijdrage van het verlengde spreekuur ad. € 13,50 te worden
gehanteerd. In het wetsvoorstel is de eigen bijdrage van de lichte
adviestoevoeging vastgesteld op € 39 voor de laagste twee inkomenscategorieën en € 72 voor de overige inkomenscategorieën.
De hogere prijs bij asieltoevoegingen vanaf 2011 is grotendeels toe te
schrijven aan de beoogde wijziging van de toelatingsprocedure, waarbij er
meer tijd voor de asielzoeker en rechtsbijstandverlener komt in de
procedure. Hiermee stijgen de gemiddelde rechtsbijstandkosten per
asielzoeker.
Verdeling budget rechtsbijstand 2010

Asiel
8%

Apparaatkosten
Raad
5%

Juridisch Loket
5%
Straf
41%

Civiel
41%

Inkomens- en eigen bijdrage tabel
inkomenscategorie

A
B
C
D
E

verzamelinkomen tot*
alleenstaande

nietalleenstaande

€ 16 800
€ 17 300
€ 18 200
€ 20 000
€ 23 800

€ 23 400
€ 24 200
€ 25 500
€ 28 300
€ 33 600

eigen bijdrage*

aandeel in totaal inkomensafhankelijke toevoegingen**

€ 98
€ 154
€ 265
€ 466
€ 732

80%
2%
3%
6%
9%

Totaal
*
**

100%

per 1-1-2009
bron: monitor rechtsbijstand 2007

Juridische beroepsgroepen
Onderstaande monitors leveren relevante beleidsindicatoren op die in zijn
totaliteit inzicht geven in de meerjarige trends en kwantitatieve ontwikkelingen in de onderscheiden beroepsgroepen.
+ Trendrapportage notariaat 2006 (TK 23 706, nr. 69),

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

46

Beleidsartikelen

+ Trendrapportage advocatuur 2006 (TK 31 200 VI, nr. 93)
+ Trendrapportage gerechtsdeurwaarders 2006 (TK 31 000, nr. 1)
Schuldsanering

Monitor WSNP (TK 31 700VI, nr. 11).
Op dit moment dalen de aantallen schuldsaneringsprocedures nog,
ondanks de ingezette economische recessie. Dit komt doordat per
1 januari 2008 een wetswijziging is doorgevoerd die de bewijslast van de
goede trouw meer op de schuldenaar legt, maar ook doordat het
buitengerechtelijke traject van schuldhulp de zaken minder snel doorverwijst. In hoeverre deze dalende tendens zich doorzet is onzeker, juist door
de economische recessie. Of de Wsnp-aantallen weer zullen toenemen
hangt sterk af van de mate waarin de gemeentelijke schuldhulp de zaken
minnelijk zal weten te regelen. De wetswijziging per 1 januari 2008 helpt
de gemeenten en de kredietbanken hierbij met de mogelijkheid van een
dwangakkoord jegens de schuldeisers en een door de rechter opgelegde
afkoelingsperiode om alsnog een schikking te treffen. De effecten van
deze middelen worden thans onderzocht in de 5e Wsnp-Monitor die deze
zomer gereed is. De recessie vertaalt zich niet onmiddellijk in meer
schuldhulp- en schuldsaneringszaken; er is een vertragend effect voordat
men werkelijk in ernstige schuldenproblematiek belandt.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Adequate toegang tot het rechtsbestel

Afgerond in 2008

www.wodc.nl

Operationele doelstelling 12.3

Optimale randvoorwaarden voor een doelmatig en doeltreffend rechtsbestel.

Motivering

Burgers en bedrijven hebben baat bij een sterke juridische infrastructuur.
Deze draagt bij aan een snellere oplossing van conflicten, beperking van
financiële en emotionele schade, vermindering van administratieve lasten
en aan het voor overeenkomsten en transacties noodzakelijke onderlinge
vertrouwen.
In 2010 wordt, net als in de afgelopen jaren, ingezet op een doelmatig
functionerend rechtsbestel. Dit wordt bereikt door samenwerking in de
keten, oftewel het rechtsbestel als geheel. Efficiënt en doelmatig werken
binnen het rechtsbestel ter bevordering van de kwaliteit komt de komende
jaren tot uiting in de herziening van de gerechtelijke kaart, het streven
naar betere digitale toegankelijkheid en het bevorderen van het gebruik
van moderne technologie. Deze stappen zijn ook nodig tegen de achtergrond van een stijgende instroom bij de rechtspraak.

Instrumenten

Als gevolg van de economische crisis wordt in de rechtspleging een
toename van de instroom van zaken verwacht. Het gaat om faillissementszaken, schuldsanering, ontslagen en beroepszaken op het terrein van de
sociale zekerheid. Werkvoorraden en doorlooptijden dienen zoveel

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

47

Beleidsartikelen

mogelijk binnen aanvaardbare grenzen te blijven. In tijden van financiële
en economische onzekerheid is het van groot belang dat rechtzoekenden
snel duidelijkheid, en daarmee zekerheid, krijgen in hun rechtsgang.

Kwaliteitsindicatoren
In de prijsafspraken tussen de minister en de rechtspraak voor de periode
2008–2010 is vastgelegd om circa € 62 mln. in te zetten voor een
kwaliteitsimpuls binnen de rechtspraak. De kwaliteitsimpuls wordt
grotendeels gefinancierd uit het bestaande budget van de rechtspraak.
Een bedrag oplopend naar € 24 mln. wordt via een opslag in de prijzen
gefinancierd. De rechtspraak heeft een zestal kwaliteitsindicatoren
genormeerd. De kwaliteitsnorm om jaarlijks minimaal 30 uur per jaar te
laten besteden aan permanente educatie wordt voor eind 2009 bij alle
gerechten ingevoerd. Bij de andere kwaliteitsnormen is dat eind 2010. Die
hebben betrekking op het meelezen van enkelvoudige uitspraken, meer
meervoudige zittingen, instructie en feitenonderzoek, goede bewijsmotivering en doorlooptijden. De rechtspraak zal hierover rapporteren in
de jaarverslagen die aan de Staten-Generaal worden doorgestuurd.
Modernisering Rechterlijke Organisatie en Herziening gerechtelijke kaart
In goed overleg met de rechtspraak wordt gewerkt aan het meer toekomstbestendig maken van de rechterlijke organisatie. In de Evaluatiewet
modernisering rechterlijke organisatie die in de tweede helft van 2009 aan
de Tweede Kamer is verzonden, krijgt de rechtspraak meer ruimte en
flexibiliteit om te kunnen voldoen aan de huidige eisen van de samenleving.
De mogelijkheden tot samenwerking tussen gerechten worden bevorderd
en de mogelijkheden tot specialisatie en concentratie verruimd. De Raad
voor de rechtspraak kan een nevenlocatiebeleid voeren. De toegang tot de
rechtspraak wordt verruimd door de competentiegrens van de kantonrechter te verhogen naar € 25 000. In meer zaken kunnen burgers en
bedrijven zonder advocaat procederen, gedaagden in deze zaken betalen
niet langer een griffierecht. In 2010 zal de rechtspraak voorbereidingen
treffen voor de inwerkingtreding vanaf naar verwachting 1 januari 2011.
Om meer specialisatie mogelijk te maken en de kwetsbaarheid van kleine
gerechten (en daarbinnen kleine sectoren) en kleine arrondissementsparketten te verminderen, wordt de gerechtelijke kaart herzien. Dit zal
resulteren in qua oppervlakte grotere en dus in aantal minder territoriale
rechtsgebieden waarbinnen specialisatie en/of concentratie op voldoende
niveau kan worden georganiseerd. In 2009 heeft de Tweede Kamer hiertoe
een voorstel ontvangen. Dit begrotingsjaar zal, na debat met de Tweede
Kamer, hier vervolg aan worden gegeven. Dit zal leiden tot een wetsvoorstel Herziening gerechtelijke kaart.
Betere digitale toegankelijkheid en bevorderen gebruik moderne
technologie
Om te bevorderen dat organisaties uit het rechtsbestel hun digitaliseringsprocessen op elkaar afstemmen en vaker op elektronische wijze met
elkaar communiceren, is een programma ingericht met de naam
eRechtsbestel of e-Justice. Op deze manier heeft Justitie een coördinerende en faciliterende rol ten aanzien van een aantal ketenoverstijgende
ICT-projecten, vooral waar die verbonden zijn aan de aanpassing van
wetgeving. In 2010 zal dit programma worden voortgezet. Belangrijke
resultaten worden verwacht in de landelijke invoering van videoconferentie, in het gebruik van een elektronisch proces-verbaal in de
strafrechtsketen, bij de publicatie van alle tuchtrechtelijke uitspraken op
het internet en op internationaal vlak, bij de invoering van European

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

48

Beleidsartikelen

e-Justice, het bevorderen van informatie-uitwisseling en het gebruik van
moderne technologie op het justitiële domein tussen alle EU-landen.

Normstellende rol Hoge Raad
De door de Hoge Raad, de procureur-generaal bij de Hoge Raad en de
minister van Justitie onderschreven aanbevelingen van de Commissie
normstellende rol Hoge Raad (Commissie Hammerstein) zullen ook in
2010 de leidraad zijn voor het beleid van de regering de Hoge Raad beter
toe te rusten bij de vervulling van zijn normstellende rol in het rechtsbestel. Van de kant van de regering zal verder worden gewerkt aan
wettelijke instrumenten om zaken aan het begin van de procedure te
kunnen selecteren op «cassatiewaardigheid», alsmede om de mogelijkheid van het stellen van prejudiciële vragen aan de Hoge Raad in te
voeren.
Meetbare gegevens

Zoals aangegeven onder de kopjes verantwoordelijkheid en prestatiegegevens bij de algemene doelstelling is de verantwoordelijkheid van de
minister voor de samenhang, slagvaardigheid en doelmatigheid van het
rechtsbestel, beperkt tot het scheppen van optimale voorwaarden.
Logischerwijs kunnen dan ook geen effectindicatoren worden opgenomen, maar wordt volstaan met input-, throughput en outputindicatoren.
Wel wordt met evaluatieonderzoeken naar de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van beleid ook op kwalitatieve wijze inzicht verkregen in
de beleidseffecten. Zoals met het experiment met advocaat bij eerste
politieverhoor, planevaluatie deskundigenregister in strafzaken en
beleidsdoorlichtingen (TK 31 031/29 949, nr. 19).
Twee jaar geleden is de Raad voor de rechtspraak begonnen met het
publiceren van kengetallen over het functioneren van de gerechten in de
vorm van afzonderlijke analyses per gerecht. Uit een in 2007 gehouden
evaluatie kwam de behoefte naar voren aan een rechtspraakbrede
vergelijkende analyse. Voor informatie over de waardering van of het
vertrouwen in de rechtspraak en de kwaliteitsindicatoren die de rechtspraak hanteert wordt dan ook verwezen naar het jaarplan (TK 29 279,
nr. 88) en het jaarverslag met als bijlage de publicatie kengetallen
gerechten (TK 31 700, nr. 138) van de Raad voor de rechtspraak die elk jaar
aan de Staten-Generaal worden gestuurd.
Instroom, financiering en productieafspraken
Belangrijke indicatoren voor het functioneren van de rechtspraak zijn de
verwachte instroomontwikkelingen in relatie tot de financiering van de
rechtspraak. Conform de Wet op de rechterlijke organisatie dient de Raad
voor de rechtspraak jaarlijks zijn begroting in bij de minister van Justitie.
Deze begroting is in belangrijke mate gebaseerd op de verwachte
instroomontwikkeling en de vastgestelde productgroepprijzen. Om de
instroomontwikkelingen zo goed mogelijk in te kunnen schatten zijn voor
de afzonderlijke sectoren (ketenbrede) prognosemodellen ontwikkeld die
jaarlijks op basis van onder andere de meest recente macro-economische
ontwikkelingen en gerealiseerde instroom worden geactualiseerd. Die
uitkomsten laten een, met name in de eerst komende jaren, sterk
stijgende instroom zien. De totale instroomverwachting zoals de Raad
deze in zijn begroting heeft opgenomen is in onderstaande tabel
opgenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

49

Beleidsartikelen

Instroomontwikkeling (realisatie en prognose)

Totaal
Jaarlijkse mutatie

(aantallen)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1 732 646
– 1,8%

1 833 438
5,8%

1 975 918
7,8%

2 159 462
9,3%

2 257 086
4,5%

2 367 303
4,9%

2 449 239
3,5%

2 537 298
3,6%

Zeker in een aantal categorieën is het zeer waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd sterk zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor
het aantal arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang
en duur van deze stijging alsook de effecten van de economische recessie
op andere sectoren zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke
voorspelbaarheid en de beperkte financiële ruimte heeft ertoe geleid dat
de ingediende begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is.
x € 1000

Bijdrage Raad

Bijdrage begroting 2009
Mutatie
Bijdrage begroting 2010

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

857 236

870 017
37 255
907 575

878 546
34 672
913 218

877 824
31 712
909 536

877 007
28 305
905 312

876 848
27 501
904 349

876 848
26 602
903 450

Deze bijdrage wijkt met ingang van 2011 iets af van het beschikbare
budget op artikel 12. Dit is gelegen in het feit dat er, mede gezien de
huidige instroomstijgingen, niet voor gekozen is de diverse meerjarig
oplopende taakstellingen nu reeds te verwerken in de bijdrage aan de
rechtspraak. In het licht van de financieringsafspraken zou dit leiden tot
een lagere productieafspraak en dat is op dit moment niet wenselijk. In
het kader van de begroting 2011 en de vaststelling van de nieuwe prijzen
voor de periode 2011–2013 zal bezien worden op welke wijze deze reeks
verwerkt kan worden. Het gaat daarbij om de volgende reeks:
x € 1000

Verschil artikel 12 en bijdrage Raad
2008

2009

2010

Nog niet toebedeelde taakstelling

2011

2012

2013

2014

– 2 507

– 4 506

– 6 541

– 6 615

Met deze bijdrage is de volgende productieafspraak met de Raad voor de
rechtspraak gemaakt:
Productie (realisatie en productieafspraak)

Totaal
Toename t.o.v. 2008

(aantallen)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1 725 310

1 826 650

1 885 529
3,2%

1 893 843
3,7%

1 930 802
5,7%

1 922 544
5,2%

1 921 302
5,2%

1 920 176
5,1%

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

50

Beleidsartikelen

Zoals hieruit valt af te lezen is het verschil met hierboven opgenomen
instroomverwachting aanzienlijk. De potentiële gevolgen voor voorraden
en doorlooptijden kunnen dan ook groot zijn. Het is dan ook van belang
de ontwikkelingen nauwkeurig te volgen zodat indien nodig en mogelijk
alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Aangezien de financiële
mogelijkheden maar ook de expansiemogelijkheden van de rechtspraak
zelf beperkingen kennen zal daarbij ook uitdrukkelijk gekeken moeten
worden naar instroombeperkende maatregelen en zal een extra inspanning van de rechtspraak nodig zijn om het oplopen van voorraden en
doorlooptijden zoveel mogelijk te voorkomen.
Ontwikkelingen Hoge Raad
Ontwikkeling Hoge Raad (aantallen)
Prognose
Straf
– instroom
– uitstroom
Civiel
– instroom
– uitstroom
Belasting
– instroom
– uitstroom
Totaal
– instroom
– uitstroom

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

3 683
3 370

3 850
3 850

3 900
4 000

3 900
4 000

3 950
4 000

3 950
4 000

3 950
4 000

585
579

620
655

635
655

655
655

655
655

655
655

655
655

749
1 038

750
950

750
950

750
900

750
750

750
750

700
750

5 017
4 987

5 220
5 455

5 285
5 605

5 305
5 555

5 355
5 405

5 355
5 405

5 305
5 405

Toelichting
Op het gebied van civiele zaken en strafzaken beraden de Hoge Raad en
zijn parket zich op maatregelen om de toenemende instroom op te vangen
en zo de doorlooptijden en de voorraden (eind 2008 740 civiele en 3 604
strafzaken) binnen aanvaardbare grenzen te houden.
Gezien het huidige voorraadniveau van belastingzaken (eind 2008 1 238
zaken) zal de Hoge Raad de komende jaren nog voldoende capaciteit
nodig hebben om een acceptabel voorraadpeil van 600 à 700 belastingzaken te bereiken en de doorlooptijden niet te laten oplopen.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging (12.1)

Afgerond in 2007

www.wodc.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

51

Beleidsartikelen

13 Rechtshandhaving, criminaliteits- en terrorismebestrijding
Algemene doelstelling

Het bestrijden van criminaliteit en terrorisme door een doelmatige en
effectieve preventie, rechtshandhaving en sanctietoepassing.

Meerjarenperspectief

De criminaliteit neemt al enige jaren af. In het kader van «Veiligheid begint
bij voorkomen» blijft het beleid gericht op het verder terugdringen van
criminaliteit en overlast. Voorkomen van herhalingscriminaliteit neemt
een belangrijke plek in. Speerpunt hierbij is de persoonsgerichte aanpak,
waarbij vergelding en het werken aan gedragsverandering zoveel
mogelijk met elkaar worden gecombineerd. Daarnaast zijn belangrijke
aandachtspunten in deze periode de aanpak van georganiseerde
criminaliteit, de financieel-economische criminaliteit en cybercrime.
Uitgangspunt van de hiertoe opgezette programma’s is dat misdaad niet
mag lonen. Dat betekent inzet op verdere versterking van zowel de
strafrechtelijke als de (preventief-)bestuurlijke aanpak en op de internationale samenwerking.
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2 722 045

2 942 754

2 895 925

2 914 452

2 925 518

2 914 427

2 922 097

Waarvan garanties *

134

335

388

440

493

546

598

Programma%uitgaven

2 694 104

2 928 530

2 895 925

2 914 452

2 925 518

2 914 427

2 922 097

15 322
–
4 313
11 009
716 149
–
82 941
570 903
62 305

19 907
–
4 283
15 624
778 326
–
114 052
598 056
66 218

24 736
24 680
8 921
15 815
789 418
629 482
133 501
588 885
67 032

24 863
24 812
9 920
14 943
799 522
637 299
134 268
594 143
71 111

25 667
25 609
10 552
15 115
813 753
648 317
135 482
606 655
71 616

25 613
25 556
10 534
15 079
802 861
639 158
134 825
596 780
71 256

25 558
25 503
10 512
15 046
798 429
635 549
130 400
596 927
71 102

1 886 853
–
1 043 547
532 803
211 715
93 503
5 285
32 331
–
14 706

2 055 056
–
1 144 122
583 458
257 032
62 770
7 674
40 384
–
17 393

1 993 384
1 966 075
1 017 232
668 136
268 155
32 514
7 347
54 346
54 346
32 129

2 012 832
1 607 850
991 448
699 419
284 771
29 966
7 228
51 533
51 533
29 796

2 013 304
1 597 758
999 647
704 120
294 993
7 258
7 286
50 370
50 370
28 382

2 014 197
1 945 311
1 004 625
706 299
295 034
964
7 275
50 092
50 092
28 159

2 026 518
1 955 793
1 013 085
705 566
294 465
6 136
7 266
49 982
49 982
28 097

17 625
43 449
–
40 352
3 097

22 991
34 857
–
31 684
3 173

22 217
34 041
22 775
30 870
3 171

21 737
25 702
19 464
23 472
2 230

21 988
22 424
13 488
20 220
2 204

21 933
21 664
13 482
19 466
2 198

21 885
21 610
13 475
19 419
2 191

818 542
731 143
23 401

822 720
774 385
23 820

879 110
830 991
27 820

963 428
916 705
30 820

992 047
945 324
30 820

995 361
943 638
35 820

995 361
943 638
35 820

Verplichtingen

13.1
Preventieve maatregelen
Waarvan juridisch verplicht
13.1.1 Dienst Justis
13.1.2 Overig
13.3
Handhaving en vervolging
Waarvan juridisch verplicht
13.3.1 Rechtshandhaving
13.3.2 Openbaar Ministerie
13.3.3 NFI
13.4
Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties
Waarvan juridisch verplicht
13.4.1 DJI-gevangeniswezen-regulier
13.4.2 DJI-Forensische zorg
13.4.3 Reclassering
13.4.5 CJIB
13.4.6 Overig
13.5
Slachtofferzorg
Waarvan juridisch verplicht
13.5.1 Slachtofferhulpbeleid
13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven
(SGM)
13.6
Terrorismebestrijding
Waarvan juridisch verplicht
13.6.1 NCTb
13.6.2 IND
Ontvangsten
Waarvan Boeten & Transacties
Waarvan Pluk ze

Artikel 13: Het niet-juridisch verplichte deel op dit beleidsartikel is bestuurlijk gereserveerd voor onder meer strafrechtelijke handhaving door het
Openbaar Ministerie, terrorismebestrijding en systeemvernieuwing van het CJIB. Daarnaast is een gedeelte complementair noodzakelijk of
anderszins bestuurlijk gebonden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om projecten als Meld Misdaad Anoniem, Justitie in de Buurt, Regionale
Arrondissementale Justitiële Beraden en bestrijding voetbalvandalisme. Indien de middelen niet besteedbaar zijn, heeft dit consequenties voor de
capaciteit bij het OM en het CJIB. Voor wat betreft het programma Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV) worden op dit moment plannen
opgesteld waardoor in de loop van 2008/2009 steeds meer geld bestuurlijk gebonden zal zijn.
* De garanties betreffen het geschatte potentiele risico (4,6%) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven garanties aan
faillissementscuratoren

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

52

Beleidsartikelen

Omschrijving van de samenhang

De bijdragen van Justitie aan rechtshandhaving, criminaliteits- en
terrorismebestrijding liggen op de beleidsterreinen preventie (13.1),
opsporing en handhaving van straf- en ordeningswetgeving (13.3), ten
uitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen (13.4) en
slachtofferzorg (13.5). Met het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» wordt de samenhang in het beleid op het terrein van preventie,
rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding geborgd.
Voor de terrorismebestrijding (13.6) wordt een «brede benadering»
toegepast. Deze gaat uit van een combinatie van repressieve maatregelen
om de directe gevaren van terrorisme af te wenden en preventieve acties
om terrorisme te voorkomen door het onderkennen en tegengaan van
factoren die op termijn een terroristische dreiging kunnen genereren.

Verantwoordelijkheid

Op het terrein van preventie, opsporing, vervolging, de tenuitvoerlegging
van strafrechtelijke sancties en maatregelen en slachtofferzorg, is de
minister van Justitie beleidsverantwoordelijk én verantwoordelijk voor de
uitvoering van beleid. Op het gebied van corruptiebestrijding en ordeningswetgeving is deze verantwoordelijkheid beperkt tot de handhavingsaspecten van deze wetgeving. Voor wat betreft de opsporing beperkt de
uitvoering zich tot een aantal specifieke taken. De (overige) opsporing
gebeurt door bijzondere opsporingsdiensten die bij wet zijn ingesteld. De
verantwoordelijkheid daarvoor ligt bij de betreffende vakdepartementen
(de ministers van Financiën, Economische Zaken, Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu en Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit). De minister van Justitie bepaalt op hoofdlijnen het landelijke
opsporings- en vervolgingsbeleid en is samen met de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verantwoordelijk voor het
beheer van de politie als het gaat om de opsporing in strafzaken.
Met de coördinerende verantwoordelijkheid van de minister van Justitie
op de terreinen van fraudebestrijding, prostitutie, overlast en verloedering
respectievelijk het project «Veiligheid begint bij Voorkomen» (VbbV) wordt
de interdepartementale samenhang op deze terreinen geborgd. De
verantwoordelijkheid voor de inhoud en uitvoering van het project VbbV
ligt zowel bij Justitie als bij de overige betrokken vakdepartementen. Dit
betreft in het bijzonder het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, tezamen met het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap en de ministeries voor Jeugd en Gezin en Wonen, Wijken en
Integratie en Defensie (Kmar). Daarnaast bestaat er een coördinerende
verantwoordelijkheid ten aanzien van de beleidsontwikkeling op het
terrein van interceptie, decryptie en signaalanalyse.
De kwaliteitsborgende verantwoordelijkheid van de minister richt zich op
het stimuleren van de professionaliteit van de rechtshandhaving door het
ontwikkelen van instrumenten en het bevorderen van het gebruik daarvan
door andere ministeries, overheden en bestuursorganen in de nietstrafrechtelijke handhaving.
De minister van Justitie en de minister van BZK zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

53

Beleidsartikelen

Externe factoren

Over de externe factoren die de mate van criminaliteit beïnvloeden
bestaan diverse criminologische theorieën. Door het WODC is bezien op
welke maatschappelijk problemen deze theorieën zich richten. Daarbij is
een aantal omgevingsfactoren onderscheiden, die criminaliteit in
positieve of negatieve zin kunnen beïnvloeden:
– demografische factoren;
– sociaal-economische factoren;
– maatschappelijke factoren;
– én natuurlijk ook internationale ontwikkelingen op dit terrein.
Het is moeilijk te voorspellen in welke mate deze factoren de uitvoering
van de plannen voor 2010 zullen beïnvloeden, maar de in 2009 ingezette
economische neergang kan een factor van betekenis zijn.

Meetbare gegevens bij de
algemene doelstelling

De ontwikkelingen en samenhangen in de criminaliteit en de rechtshandhaving worden periodiek en systematisch in kaart gebracht en zo
veel mogelijk «geduid» door beleidsdoorlichtingen/-evaluaties en door
middel van de publicatiereeks «Criminaliteit en rechtshandhaving» (C&R).
Door in de publicatiereeks C&R de informatie over de verschillende
onderdelen met elkaar in verband te brengen, wordt de samenhang in de
strafrechtsketen kwantitatief in beeld gebracht (outcome).
De justitiedoelstelling uit het coalitieakkoord is een reductie van de
criminaliteit met 25 procent in 2010 ten opzichte van 2002 door:

1. Twintig procent minder geweldsdelicten;
Afname geweldsdelicten

Geweld
*

Overall doelstelling
2010 t.o.v. 2002

Herijkte «doelstelling» 2010 t.o.v.
2006

Gerealiseerd t/m
2006

Resultaat monitor
2008 t.o.v. 2006

Nog te realiseren*

25%

20%

6%

14,50%

5,50%

Nog te realiseren = Herijkte doelstelling 2010 t.o.v. 2006 verminderd met resultaat monitor 2008 (ten opzichte van 2006).

Toelichting
Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen
naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

54

Beleidsartikelen

2. Daling criminaliteit tegen ondernemingen met vijfentwintig procent;
Daling criminaliteit tegen ondernemingen
Doelstelling
2010

2004

2007

2008

Nog te realiseren

Diefstal bij detailhandel
1 125 000
1 500 000
Geweld bij het bedrijfsleven (percentage bedrijven slachtoffer):
– bouw
1,5%
2%
– detailhandel
5,25%
7%
– transport
5,25%
7%
– zakelijke dienstverlening
3%
4%
– horeca
7,5%
10%

974 000

1 727 000

– 602 000

2%
5%
5%
5%
9%

2%
6%
4%
4%
9%

– 0,50%
– 0,75%
1,25%
– 1,00%
– 1,50%

Bron: Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven 2008.

Toelichting
Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen
naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.

3. Daling recidive met tien procentpunt.
Recidiveontwikkeling Ex-gedetineerden (2-jaarsrecidive)

65
60

Percentage

55
50
45
40
35
30
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Jaar

feitelijke recidivevermindering
beoogde recidivevermindering

Toelichting

Maatschappelijk effect: ex-gedetineerden
In de periode van 2002–2010 dient de recidive onder ex-gedetineerden te
dalen met 10%-punt. De recidivecijfers met betrekking tot de ex-gedetineerden worden gepubliceerd in de jaarlijkse Recidivemonitor van het
WODC (www.wodc.nl). In deze rapportage wordt naast de 7-jaars recidive
ook bericht over de 2-jaars recidive. In april 2008 is de laatste recidive-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

55

Beleidsartikelen

meting aan de Tweede Kamer verstuurd TK 28 684, nr. 135. Belangrijkste
bevinding inzake ex-gedetineerden is dat de gecorrigeerde 2-jarige
recidive tussen 1997 en 2004 met 3,5% is toegenomen, van 55,1 naar
58,6%. In bovenstaande tabel is de tweejaars-recidive in beeld gebracht:
de realisatie tot en met 2004 is afgezet tegen de doelstelling van dit
kabinet (en het vorige kabinet, vanaf 2002).
Daarbij is voor de doelstelling een lineaire daling van de recidive
geprognosticeerd. Dit wil niet zeggen dat de daling van de recidive in
werkelijkheid ook elk jaar met een gelijke omvang zal dalen. Voor een
uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de
rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die
periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.
Operationele doelstelling 13.1

Het voorkomen en verder terugdringen van criminaliteit door inzet van
een effectief instrumentarium van preventie en het effectief bestrijden van
huiselijk geweld.

Motivering

Een effectieve en efficiënte rechtshandhaving is het meest gebaat bij een
combinatie van preventie en repressie. Bij de preventie van criminaliteit
heeft niet alleen de (rijks)overheid verantwoordelijkheden, maar de
samenleving als geheel. Elke burger, elke ondernemer, maar ook elke
organisatie en overheid kan bijdragen aan de preventie van criminaliteit.

Instrumenten

De aanpak van geweld
Om een daling van de geweldscriminaliteit conform de kabinetsdoelstelling te bewerkstelligen, wordt in het programma «Geweld in het (semi)publieke domein» ingezet op een combinatie van preventieve en
repressieve maatregelen. Uit recente cijfers op basis van de Integrale
Veiligheids Monitor blijkt dat de geweldscriminaliteit al met 14,5%
gedaald is; tot het eind van de kabinetsperiode moet nog 5,5% verwezenlijkt worden (totaal van 20%). In 2010 zal de uitbreiding van het aantal
gedragscodes en bemiddelingsprojecten in buurten en op scholen worden
voortgezet. Daarnaast zal de aandacht vooral uitgaan naar waarborgen
van kwaliteit, de te verwachten effectiviteit en structurele inbedding van
deze projecten. Ter ondersteuning hiervan wordt ingezet op methodiekontwikkeling, effectiviteittoetsen en evaluatieonderzoek.
Om het alcoholgerelateerde geweld terug te dringen, zullen in 2010:
+ de registratie van alcohol bij geweld en de daarop aansluitende
justitiële interventies hun beslag krijgen;
+ de aanpak van wapenbezit een impuls krijgen door de beoogde
invoering van het wettelijk verbod op alle stiletto’s, vlinder- en
valmessen en de publiekscampagne die voorafgaand aan dit verbod
gevoerd zal worden;
+ worden ingezet op betere signalering van risicogroepen voor
geweldpleging zodat met het stimuleren van beschermende factoren
en het terugdringen van risicofactoren ontwikkeling van agressief
gedrag bij deze groepen tegengegaan wordt.
Voor de dadergerichte aanpak van geweldplegers is in 2009 met ketenpartners een modelaanpak ontwikkeld die toeziet op:
+ verhoging van de pakkans;
+ effectieve sanctionering;
+ en een aanpak op maat.
Na een aantal pilots wordt deze modelaanpak in 2010 verder verbreed,
waarbij de uitrolstrategie gebaseerd wordt op cijfers over geweldsconcen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

56

Beleidsartikelen

traties in Nederland, gecombineerd met gemeenten waar reeds een goede
samenwerkingsstructuur (in het kader van de Veiligheidshuizen) bestaat
omdat daar naar verwachting het meeste effect behaald zal worden.

Tegengaan van huiselijk geweld
In 2010 ligt de nadruk bij de uitvoering van het «plan van aanpak huiselijk
geweld» op de volgende speerpunten: preventie en gezinsgerichte
aanpak. In het voorjaar van 2010 wordt een derde inventarisatie van de
stand van zaken rond de aanpak van huiselijk geweld bij gemeenten,
politie, OM, hulpverlening en de ketensamenwerking aan de Tweede
Kamer gestuurd. Afhankelijk van de uitkomsten van het landelijk
onderzoek naar aard en omvang van huiselijk geweld (rapport is najaar
2009 aan de Kamer toegezegd) wordt in 2010 bezien in hoeverre aanpassing van de aanpak van huiselijk geweld aan de uitkomsten nodig is.
Om huiselijk geweld lokaal gerichter en meer uniform aan te pakken is in
2009 een theoretische beschrijving van een landelijke modelaanpak
huiselijk geweld voor gemeenten ontwikkeld; in 2010 wordt gestart met
het inhoudelijk vullen van het model. Ten behoeve van de bevordering
van vroegsignalering van huiselijk geweld en kindermishandeling wordt
voor alle professionals die in hun beroepsuitoefening hiermee te maken
kunnen krijgen een verplichte meldcode ingevoerd. In 2010 wordt het
wetgevingstraject voortgezet. Voorts worden beroepsgroepen gestimuleerd om meldcodes huiselijk geweld en kindermishandeling te ontwikkelen en het gebruik daarvan door hun professionals te bevorderen.
Bij al deze onderwerpen wordt op een goede en intensieve wijze
samengewerkt met de andere betrokken ministeries, met name met het
ministerie van VWS.

Het aanpakken van criminaliteit in het bedrijfsleven
Ter bestrijding van criminaliteit in de detailhandel wordt onder andere de
interne fraude aangepakt. Er komt een waarschuwingsregister voor de
branches binnen het MKB. Dit register biedt toekomstige werkgevers de
mogelijkheid na te gaan of een sollicitant zich schuldig heeft gemaakt aan
criminaliteit. In 2010 wordt een evaluatie van het project overlastdonatie
in Utrecht afgerond en een plan opgesteld voor de verdere verspreiding
van het concept.
Voor de aanpak van criminaliteit in het bedrijfsleven worden de projecten
uit de drie Actieplannen Veilig Ondernemen uitgevoerd. Speerpunt is de
aanpak van overvallen en het terugdringen van winkelcriminaliteit.
Integriteit
In 2010 verdwijnt de Verklaring van geen bezwaar bij oprichting van
vennootschappen (zie bijlage bij TK 24 036, nr. 23 rapport «Snel en secuur
toetsen; het alternatief voor de Verklaring van geen bezwaar»). Hiervoor in
de plaats komt een instrument waarmee is tijdens het bestaan van
rechtspersonen controle mogelijk is ter voorkoming van misbruik van
deze rechtspersonen. Naast een betere methodiek om de integriteit van de
rechtspersoon te toetsen, beperkt dit nieuwe instrument de administratieve lasten voor ondernemers.
In 2010 zal een wetsvoorstel de Tweede Kamer bereiken waarin de
elektronische VOG juridisch mogelijk wordt gemaakt. De elektronische
VOG is sneller en goedkoper. Het verstrekken van een VOG is geen
garantie dat de aanvrager niet na verstrekking een strafbaar feit pleegt. In
2010 krijgt de Tweede Kamer een brief over de vraag of het wenselijk is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

57

Beleidsartikelen

belanghebbenden te informeren over relevante strafbare feiten die zijn
gepleegd na het verstrekken van een VOG.
In samenwerking met Movisie (koepelorganisatie voor vrijwilligers), de
ministeries van VWS en OCW en het NOC-NSF worden de maatregelen,
die in 2009 zijn voorbereid ter voorkoming van seksueel misbruik van
kinderen, verder ingevoerd (TK 31 200, nr. 43).

BIBOB
Bestuursorganen dienen te voorkomen dat zij ongewild criminaliteit
faciliteren door het verlenen van vergunningen of subsidies en het
verstrekken van opdrachten aan criminelen. De Wet BIBOB is hiervoor een
instrument. In 2010 zullen de voorstellen voor de uitbreiding van de Wet
BIBOB aan de Tweede Kamer worden gezonden (TK 31 109, nr. 4),
alsmede voorstellen voor het verbeteren van de toepassing van de wet
BIBOB en de verbetering van de rechtsbescherming van betrokkenen. Ook
zal in 2010 de begeleidingscommissie «nieuwe stijl» operationeel zijn.
Deze begeleidingscommissie zal zich voornamelijk richten op de inhoudelijke kwaliteit van de BIBOB-adviezen.
Kansspelbeleid
Het kansspelbeleid kenmerkt zich door doelstellingen op het gebied van
sociaal beleid en consumentenbescherming, fraudebestrijding en
bescherming van de openbare orde. Het beleid voorziet in een gereguleerd aanbod en is gericht op het bestrijden van excessen, zoals verslaving, witwassen en andere vormen van criminaliteit (TK 24 557, nr. 93).
Om de effecten van het beleid te kunnen meten en dit waar nodig bij te
stellen wordt regelmatig onderzoek uitgevoerd. Zo is recent nog onderzoek verricht naar kansspelproblematiek onder in Nederland wonende
spelers van Marokkaanse, Turkse, Antilliaanse, Surinaamse en Chinese
afkomst (TK 24 557, nr. 91) en naar aard en omvang van illegale kansspelen in Nederland (vrijwel afgerond). In 2010 zal een vervolgonderzoek
worden gedaan naar de aard en omvang van kansspelverslaving in
Nederland.
In 2010 is de invoering van de kansspelautoriteit voorzien. Dit vergt een
wijziging van de Wet op de kansspelen. De (voortzetting van de) behandeling van deze wetswijziging door de Tweede Kamer is voorzien in de
eerste helft van het jaar. Parallel daaraan worden voorbereidingen
getroffen voor de inrichting van de autoriteit.
Meetbare gegevens

Meetbare doelen weerbaarheid op school en in de buurt
+ Het aantal bemiddelings- en gedragscodeprojecten in buurten zal de
200 naderen.
+ In ruim 150 gemeenten zullen de inwoners gebruik kunnen maken van
(een vorm van) buurtbemiddeling (in 2008 waren dit er 110).
+ Justitie zal de inzet van schoolprogramma’s zoals leerlingbemiddeling
en gedragscodes stimuleren met in totaal 100 projecten.

Meetbare doelen risicofactoren geweldpleging
1. Het terugdringen van alcoholgerelateerd geweld met 10% in 2011 ten
opzichte van 2008. Dit wordt inzichtelijk gemaakt door het aantal
geregistreerde alcoholgerelateerde geweldsdelicten;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

58

Beleidsartikelen

Alcoholgeregistreerd geweld

Aantallen
Procentuele afname
*
**

2008

2010**

2011**

38 600*

36 670
– 5%

34 740
– 10%

t.b.v. een landelijk cijfer is dit aantal geëxtrapoleerd uit 3 pilots
streefcijfers

De volgende aspecten geven ontwikkelingen weer op het gebied van
alcoholgerelateerde geweldsdelicten. In de verantwoording wordt over de
voortgang gerapporteerd.
– het aantal gevolgde bijzondere voorwaarden die ingrijpen in alcoholgebruik bij geweld;
– het aantal gevolgde leerstraffen voor jongeren die ingrijpen in
alcoholgebruik bij geweld;
– het aantal gevolgde Halt-afdoeningen Alcohol die ingrijpen in
alcoholgebruik bij geweld.
2. Het terugdringen van wapengerelateerd geweld op de hot spots,
scholen en horeca met 15% in 2011 ten opzichte van 2007. Dit wordt
inzichtelijk gemaakt door het aantal incidenten in en rond de scholen
en de horeca. Eind 2009 vindt een volgende meting plaats, aan de
hand van de uitkomsten wordt bepaald of het beleid aangescherpt
dient te worden.
Wapengerelateerd geweld

Incidenten in percentages op scholen
Rond scholen
In de horeca
Rond horeca

2007

2011

24,0%
18,0%
7,0%
23,0%

20,4%
15,3%
6,0%
19,6%

De volgende aspecten geven ontwikkelingen weer op het gebied van
wapengerelateerde geweldsdelicten. In de verantwoording wordt over de
voortgang gerapporteerd.
– het aantal samenwerkingsverbanden bij de preventieve aanpak van
wapens op scholen;
– het aantal samenwerkingsverbanden bij de preventieve aanpak van
wapens in de horeca;
– het aantal ingezamelde wapens in de horecapolitiekluizen.
3. Het verhogen van de naleving van de leeftijdsgrenzen van Kijkwijzer en
PEGI aan het einde van de distributieketen tot ten minste 70% in 2011.
De volgende indicatoren worden gehanteerd om te bepalen of de
doelstelling gehaald wordt:
– het percentage ouders dat daadwerkelijk de Kijkwijzer en PEGI
gebruikt. Dit percentage wordt jaarlijks gemeten en betreft ruim 90%;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

59

Beleidsartikelen

–

het percentage ondernemers dat de leeftijdsgrenzen van Kijkwijzer en
PEGI naleeft. In 2007 betrof dit percentage 14%. In 2009 vindt de
volgende meting plaats.

4. Het aanpakken van criminaliteit in het bedrijfsleven
Daling criminaliteit in het bedrijfsleven
2008*

2010**

2 395

1 900

1 727 000

1 125 000

2%
6%
9%
4%
3%

1,5%
5%
7,5%
5%
3%

Aantal overvallen
Aantal diefstallen detailhandel
Geweld tegen bedrijfsleven (% slachtoffer)
– bouw
– detailhandel
– horeca
– transport
– zakelijke dienstverlening
*
**

realisatie
doelstelling

Aantal overvallen: zoals gerapporteerd in het systeem LORS van de
landelijke overvalcoördinator. Aan de Tweede Kamer is bij brief van
31 maart 2009 gerapporteerd over de stijging van het aantal overvallen in
2008. Daarbij is de instelling van een Taskforce toegezegd. Doelstelling is
om in 2010 een reductie van 20% te bereiken t.o.v. 2008.
Aantal diefstallen detailhandel: zoals geschat wordt in de Monitor
Criminaliteit Bedrijfsleven. Doelstelling is om eind 2010 een reductie van
25% te hebben gerealiseerd ten opzichte van 2004.
Geweld tegen het bedrijfsleven: zoals gerapporteerd wordt in de Monitor
Criminaliteit Bedrijfsleven. Doelstelling is om voor eind 2010 een reductie
van 25% te hebben gerealiseerd ten opzichte van 2004. Voor de sector
transport is de doelstelling voor 2010 dat ten hoogste 5% van de
ondernemingen slachtoffer is van geweld. In 2008 lag dit percentage al op
4%, waarmee deze doelstelling reeds is gerealiseerd. De doelstelling voor
de sector zakelijke dienstverlening (3%) is ook reeds gerealiseerd in 2008.
Integriteit (Aantal BIBOB adviezen en BIBOB adviezen ernstig gevaar)

Aantal adviezen
Waarvan ernstige mate van gevaar

2007

2008

2009

2010

2011

197

261

–

113

420
Nog niet
bekend

400
Nog niet
bekend

450
Nog niet
bekend

2007

2008

2009

2010

2011

384 724

474 751

480 000

500 000

500 000

3 195

2 951

3 000

3 000

3 000

Aantal aangevraagde en geweigerde VOG’s

Aantal aangevraagde VOG’s
Waarvan geweigerd in de beschikkingsfase op basis van antecedenten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

60

Beleidsartikelen

Zowel bij BIBOB als bij VOG is er sprake van beschikkingen op basis van
aanvragen; het aantal aanvragen dat ontvangen wordt, is niet stuurbaar
door Justitie.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Preventieve maatregelen

Af te ronden in 2012

www.wodc.nl

Omschrijving

Status

Vindplaats

Landelijk invoering OK-punten
Evaluatie van de pilots Stay in love Plus
Proces- en effectevaluatie van een in het buitenland
effectief gebleken preventieve aanpak van geweld
Effect van «Behave» van gedragscodes binnen in het onderwijs
Proces- en effectevaluatie Halt-afdoening Alcohol
+ Proces- en effectevaluatie Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan
+ Procesevaluatie van de Wet tijdelijk huisverbod

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2010

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2009
Startfase
Startfase
Af te ronden in 2010/2011

www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl

Overig evaluatieonderzoek

Toelichting

Landelijk invoering OK-punten
In dit onderzoek wordt de pilot OK-punten, veilige havens waar slachtoffers en getuigen terecht kunnen voor opvang en hulp, geëvalueerd. Het
doel is om te zien in hoeverre de OK-punten in een behoefte voorzien en
wat voor effecten ze hebben, en daarnaast tot een draaiboek te komen
voor de landelijke invoering van deze voorzieningen.
Evaluatie van de pilots Stay in love
Uit het rapport «Geweld verslagen?» (onderzoek naar effectieve best
practices ter preventie van geweld, 2006) is de aanpak «Safe Dates»
geselecteerd om te toetsen en te evalueren in de Nederlandse praktijk. In
dit kader wordt het Nederlandse project «Stay in Love» aangevuld met de
sterke RiPP elementen uit de Verenigde Staten.
Proces- en effectevaluatie van een in het buitenland effectief gebleken
preventieve aanpak van geweld
Tevens is uit het rapport «Geweld verslagen?» de aanpak «Responding in
Peaceful and Positive ways» geselecteerd om te toetsen en te evalueren in
de Nederlandse praktijk. In dit kader wordt het Nederlandse project
C&SCO aangevuld met de sterke RiPP elementen uit de Verenigde Staten.
Effect van «Behave» van gedragscodes binnen in het Onderwijs
In oktober 2007 is een project van Codename Future naar gedragscodes in
het onderwijs gestart. Door middel van een aanpak die jongeren aan-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

61

Beleidsartikelen

spreekt (interactief, beeld- en film-materiaal) wordt op vijf scholen
gedragscodes geïntroduceert. Het doel van het onderzoek is het meten
van de effectiviteit van de pilots.
+ Proces- en effectevaluatie Halt-afdoening Alcohol
In de Halt-afdoening Alcohol krijgen jongeren die onder invloed van
alcohol een Halt-waardig feit gepleegd hebben, een leerstraf opgelegd die
ingrijpt op hun alcoholmisbruik in relatie tot de delictpleging. Ook de
ouders worden erbij betrokken. De evaluatie moet uitwijzen wat de
effecten zijn op het alcoholmisbruik en delictgedrag en kan leiden tot
eventuele bijstelling van de modelaanpak.
+ Proces- en effectevaluatie Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan
In veel gemeenten zijn er samenwerkingsverbanden tussen de politie, het
lokaal bestuur en de uitbaters van de horeca. Via convenanten Veilig
Uitgaan en Kwaliteitsmeters Veilig Uitgaan (KVU) worden samenwerking
en het treffen van preventieve maatregelen gestimuleerd. De evaluatie
van de KVU’s zal mede worden aangegrepen om te bepalen of er in de
procesbegeleiding aanpassingen nodig zijn. Het effect op het daadwerkelijk terugdringen van uitgaansgeweld zal daarbij een belangrijk criterium
zijn.

Procesevaluatie van de Wet tijdelijk huisverbod
Dit onderzoek dient om inzicht te krijgen in de wijze waarop in de praktijk
aan de Wet tijdelijk huisverbod uitvoering wordt gegeven, en antwoord te
geven op de vraag of de Wet als gevolg van deze uitvoering kan uitwerken
zoals bedoeld.
Operationele doelstelling 13.3

Het bestrijden van criminaliteit door een effectief en doelmatig instrumentarium van opsporing en vervolging.

Motivering

Opsporing en vervolging zijn het logische en noodzakelijk vervolg op
preventie. Waar preventie faalt zal repressief optreden tegen criminaliteit
volgen. Daarbij is niet alleen aandacht voor veel in het oog lopende
criminaliteit, maar ook voor de minder zichtbare. Deze vormen van
criminaliteit ondermijnen onze rechtstaat evenzeer (zoals georganiseerde
hennepteelt, of corruptie) en dienen daarom bestreden te worden. De
kwaliteit en professionaliteit van de opsporing en de vervolging staan
voorop, evenals internationale samenwerking. Daarbij zal steeds moeten
worden afgewogen of er naast het strafrecht nog andere wijzen van
aanpak nodig of mogelijk zijn. In 2010 worden deze lijnen voortgezet.
Zowel voor wat betreft de bestrijding van de gewone criminaliteit, als
voor de in de hieronder te beschrijven programma’s voor de bestrijding
van fraude, georganiseerde criminaliteit en cybercrime.

Instrumenten

Programma «Versterking aanpak georganiseerde misdaad»
In het kader van de steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude
en cybercrime wordt inzet gevergd van strafrechtelijke, fiscale en
bestuursrechtelijke instrumenten. Daarnaast is een goede uitwisseling en
analyse van alle daarbij benodigde informatie noodzakelijk. In 2010 wordt
door het Openbaar Ministerie geïnvesteerd in het versterken van de
informatiegestuurde opsporing, door specifieke expertise toe te voegen
aan de parketten.
Om de toepassing van de Wet bevordering integriteitsbeoordeling door
het openbaar bestuur (Wet BIBOB) te bevorderen, wordt (de toepassing
van) dit instrument op een aantal punten verbeterd en vereenvoudigd (zie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

62

Beleidsartikelen

operationele doelstelling 13.1). In 2009 zijn de Regionale Informatie- en
Expertisecentra van start gegaan. Deze zullen in 2010 ingewerkt zijn. Deze
centra zullen het gebruik van BIBOB stimuleren. Enerzijds omdat ze inzicht
krijgen door de samenwerking tussen gemeenten, politie, Openbaar
Ministerie en belastingsdienst. Anderzijds omdat zij gemeenten die nu
nog geen gebruik maken van BIBOB zullen stimuleren en ondersteunen
om daar wel gebruik van te gaan maken. Essentieel is voorts de verdere
versterking van de financiële opsporing en het in beslag nemen van
criminele vermogens. In 2010 worden naar verwachting de nieuwe
wettelijke maatregelen van kracht op het gebied van de ontneming. Het
betreft hier onder meer de omkering van de bewijslast en de vereenvoudiging die is doorgevoerd in het verband van het anderbeslag (94a Sv). De
OM-organisatie wordt ingericht op de inwerkingtreding van de aanpassingen van de Ontnemingswetgeving en de versterking van internationale
samenwerking op dit terrein.

Programma «Aanpak cybercrime»
De Kamer heeft in 2008 het beleidskader Rechtshandhaving bij cybercrime
ontvangen (TK 28 684, nr. 133). Dit kader bepaalt voor 2010 het grootste
deel van de activiteiten op dit terrein. Dat betekent dat in 2010:
– er veel aandacht is voor scholing van medewerkers van politie en
openbaar ministerie op het gebied van digitale opsporing en vervolging;
– de politie zich aanpast aan de centrale plaats die het internet niet
alleen in ons dagelijks leven, maar ook in de criminaliteit heeft
verworven;
– onverminderd wordt doorgewerkt aan de aanpassing van het juridisch
instrumentarium om criminaliteit op het internet en cybercrime te
kunnen bestrijden.
– de resultaten van het eerste onderzoek naar de mate en vorm waarin
cybercrime voorkomt voor Nederland beschikbaar komen.
Die resultaten, die inzicht geven in de omvang van het slachtofferschap,
zijn van belang bij het bepalen waar capaciteit voor opsporing en
vervolging het meest nodig is en het best kan worden ingezet.
In aansluiting op de in 2009 gestarte Postbus 51 campagne «Voorkoming
slachtofferschap cybercrime» zal de overheidsvoorlichting over cybercrime verder worden uitgebouwd.

Prostitutie en mensenhandel
Opsporing van mensenhandel en het verbeteren van het toezicht op de
prostitutiesector worden in 2010 versterkt om de misstanden en uitbuiting
te voorkomen. Zo zal naar verwachting de nieuwe regelgeving met
betrekking tot de prostitutiesector (Wet regulering prostitutie) in 2010
worden geïmplementeerd. Met die wet zijn prostituanten strafbaar bij
misstanden in de prostitutie, of wanneer zij gebruik maken van illegale
prostituees. Voor wat betreft de aanpak van mensenhandel worden in
2010 de maatregelen die zijn opgesteld door de Task Force Aanpak
Mensenhandel uitgevoerd. Het ministerie van Justitie zal ook volgend jaar
bijdragen aan het Bureau Nationaal Rapporteur Mensenhandel, om dit
bureau dat de regering van onafhankelijk advies dient over de problematiek en aanpak van mensenhandel, in stand te houden. Tevens staan er
middelen tot de beschikking voor een pilot categorale opvang voor
slachtoffers van mensenhandel. Dat geldt ook voor de uitvoering van de
regeling voor uitstapprogramma’s van prostituees, waarmee aan deze
groep perspectief wordt geboden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

63

Beleidsartikelen

Het programma «Versterking aanpak financieel-economische criminaliteit
en fraude»
Het programma «Versterking aanpak financieel-economische («finec»)
criminaliteit» (TK 29 911, nr. 10) bevat maatregelen voor de versterking
van de financiële opsporing en het langs verschillende wegen afnemen
van crimineel vermogen. De uitvoering van dit programma (met als
hoofdlijnen: preventie van fraude en corruptie; intensivering van de
strafrechtelijke handhaving van fraude, witwassen en corruptie; bevorderen afnemen van onverklaarbaar vermogen) wordt in 2010 voortgezet. Dat
betekent voor 2010, in aanvulling op de onderwerpen die ook in de
beleidsagenda zijn opgenomen op dit punt, dat in 2010:
+ de resultaten van de proeftuinen van politie en OM op het gebied van
finec beschikbaar komen en deze worden gebruikt voor de doorontwikkeling;
+ door het OM gestuurd wordt op het gebruik van Financial Intelligence
Unit (FIU)-meldingen in opsporingsonderzoeken;
+ het OM in beginsel vervolging instelt vanwege een verdenking van
witwassen in alle zaken waarin voor deelname aan een criminele
organisatie wordt vervolgd en in alle zaken waarin concreet vermogen
is aangetroffen (Aanwijzing witwassen, Staatscourant 2008, 45);
+ de versterking van de fraudemeldpunten en van de coördinerende rol
van het Functioneel Parket uiterlijk in 2010 hun beslag hebben
gekregen;
+ de samenwerking tussen curatoren en het OM wordt versterkt;
+ de uitbreiding van de Rijksrecherche is gerealiseerd.
Veiligheidshuizen
In 2010 is het landelijk dekkende netwerk van Veiligheidshuizen voltooid;
er zijn er dan 43 van dergelijke huizen. In dat jaar zullen de Veiligheidshuizen dan ook kunnen werken aan consolidatie en kwaliteitsverbetering.
Dit gebeurt door middel van de landelijke website en kenniskringen, die
het delen van kennis tussen de huizen ondersteunen. In 2010 wordt ook
begonnen met de evaluatie van de Veiligheidshuizen.
Drugs
Nu in 2009 het Nederlandse drugsbeleid tegen het licht is gehouden, zal
2010 in het teken staan van de toepassing van de daaruit voortkomende
inzichten. Voorts wordt uitvoering gegeven aan de afspraken uit het
Coalitieakkoord en het Beleidsprogramma op het gebied van de bestrijding van drugs. Het gaat hier bijvoorbeeld om de aanpak van de drugsproblematiek in de grensstreek en het weren van coffeeshops in de
nabijheid van scholen.
Nederland draagt bij aan de bestrijding van drugs door de samenwerking
in het Maritime Analysis and Operations Centre-Narcotics (MAOC-N) in
Lissabon en door bij te dragen aan de uitvoering van het Europese
Drugsactieplan dat loopt tot 2012.
Meetbare gegevens

Per 2011 loopt het programma «Eergerelateerd geweld» af (zie hiervoor
aanvullend de beleidsagenda). Hoewel er t.a.v. de doelstellingen van dit
programma geen streefwaarden te noemen zijn, zijn in dit kader wel
voortgangsrapportages aan de Kamer verzonden. Daarnaast zal in 2010
een beleidsnotitie verschijnen waarin behalve een terugblik ook aanbevelingen worden gedaan over de aanpak van eergerelateerd geweld na
afloop van het programma.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

64

Beleidsartikelen

De hieronder opgenomen tabellen laten zien welke bijdrage de batenlastendiensten Justis, het NFI, het OM, FIU NL en het CIOT leveren aan de
opsporing en vervolging van criminaliteit.
Productie en prestaties Openbaar Ministerie

Arrondissementsparketten
Rechtbankzaken
Afdoeningen
– overdracht aan buitenland
– onvoorwaardelijk sepot
– transactie en voorwaardelijk sepot
– voegen (ter berechting of ad info)
– dagvaardingen
waarvan meervoudige kamer
waarvan politierechter
waarvan kinderrechter
Interventiepercentage (%)
Gemiddelde doorlooptijd (in dagen)
Doorloopsnelheid jeugd binnen 3
maanden afgedaan OM (%)
Kantonzaken
Afdoeningen
waarvan Sepot, transacties, waarvan
voegen en overdracht buitenland
Dagvaardingen
WAHV (Mulder) zaken
Uitstroom beroepen OM
Hoger beroep (ressortsparketten)
Rechtbankappellen
Kantongerechtsappellen
Mulderberoepen
Klachten artikel 12 Sv

Realisatie

Begroting

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

264 900
450
31 300
75 100
11 900
144 000
14 500
115 500
14 000
86%
150

264 200
300
26 400
71 800
11 900
153 800
14 600
125 400
13 800
90%
130

269 000
300
26 900
72 600
13 600
155 600
14 800
126 800
14 000
90%
130

270 400
300
27 000
73 100
13 700
156 300
14 800
127 400
14 100
90%
130

272000
300
27 200
73 600
13 800
157 100
14 900
128 000
14 100
90%
130

273 800
300
27 400
74 200
13 700
158 200
15 000
128 900
14 200
90%
130

275 800
300
27 600
74 800
13 800
159 300
15 100
129 800
14 300
90%
130

79%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

261 900

267 500

329 800

328 000

327 000

326 300

324 500

98 100
163 800

104 700
162 600

118 600
211 200

101 300
226 700

101 700
225 300

101 900
224 400

101 800
222 700

329 500

350 600

361 100

371 200

380 900

390 200

399 300

12 800
5 700
1 600
2 500

13 000
7 200
2 000
2 400

13 400
8 200
2 100
2 400

13 200
9 000
2 100
2 400

13 500
8 100
2 100
2 400

13 300
8 900
2 100
2 400

1 3 600
8 100
2 200
2 400

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

65

Beleidsartikelen

Ontwikkeling afdoeningen rechtbankzaken

180000
160000
140000

aantallen

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2008

2009

2010

2011
jaren

2012

2013

2014

2012

2013

2014

overdracht aan buitenland
onvoorwaardelijk sepot
transactie en voorwaardelijk sepot
voegen (ter berechting of ad info)
dagvaardingen

Ontwikkeling hoger beroep (ressortsparketten)

16000
14000

aantallen

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008

2009

2010

Klachten artikel 12 Sv
Kantongerechtsappellen

2011
jaren

Mulderberoepen
Rechtbankappellen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

66

Beleidsartikelen

Ontwikkeling kantonzaken

350000
300000

aantallen

250000
200000
150000
100000
50000
0
2008

2009

2010

2011
jaren

2012

2013

2014

Afdoeningen
Sepot, transacties, voegen, overdracht buitenland
Dagvaardingen

Verdeling dagvaardingen 2010

9%

10%

81%

meervoudige kamer

politierechter

kinderrechter

Toelichting
De omvang van de uitstroom van rechtbank- kantonzaken en mulderberoepen is een inschatting op basis van de meest recente instroomramingen volgens het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

67

Beleidsartikelen

Prestatiegegevens Financial Intelligence Unit Nederland (FIU NL)
Realisatie
Aantal ongebruikelijke transacties
Aantal verdachte transacties
Percentage verdachte transacties

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

403 000
58 000
14%

403 000
58 000
14%

403 000
58 000
14%

403 000
58 000
14%

403 000
58 000
14%

403 000
58 000
14%

403 000
58 000
14%

Toelichting
Op grond van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van
terrorisme (Wwft) zijn instellingen verplicht ongebruikelijke transacties te
melden bij FIU NL. Instellingen in de zin van de Wwft zijn onder meer
kredietinstellingen, geldtransactiekantoren, beleggingsinstellingen,
juridische beroepsgroepen, casino’s en beroeps- of bedrijfsmatig
handelende verkopers van goederen. Ongebruikelijke transacties kunnen
door FIU verdacht worden verklaard op grond van politiegegevens of
strafvorderlijke gegevens, eigen onderzoek of gegevens van buitenlandse
FIU’s. Meldingen van verdachte transacties worden door politie en OM
gebruikt in het opsporingsproces. In verhouding tot het aantal ongebruikelijke transacties geeft het aantal verdachte transacties een indicatie voor
de effectiviteit van dit opsporingsinstrument.
Prestatiegegevens CIOT
Realisatie
Aantal Aanbieders
Aantal vragen
Hit-rate1
1

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

101
2 827 839
88%–94%

120
3 000 000
95%

140
3 200 000
96%

160
3 200 000
96%

180
3 200 000
96%

200
3 200 000
96%

200
3 200 000
96%

Hit-rate is het aantal hits gedeeld door het aantal vragen maal 100%. De hit-rate wordt bepaald door het aantal aangesloten aanbieders, de
kwaliteit van de vragen en de kwaliteit van de aangeleverde gegevens. Een hit op een vraag kan een of meerdere antwoorden bevatten.

Toelichting
De (Bijzondere) Opsporing- en Inlichtingendiensten vergaren op een
snelle, efficiënte, veilige, gestructureerde en volume onafhankelijke wijze
via het CIOT gegevens die noodzakelijk zijn voor het opsporingsproces.
Deze ondersteuning van het opsporingsproces zal de komende jaren
toenemen door meer aanbieders van telefoon en internet benaderbaar te
maken. Het aantal vragen en de bijbehorende «hitrate» zijn hierbij
graadmeters voor het belang en de doelmatigheid en effectiviteit van dit
opsporingsinstrument. De CIOT aanpak heeft geleid tot een aanzienlijke
verlaging van de administratieve lasten bij zowel de overheid als bij het
bedrijfsleven ten aanzien van de ondersteuning van het opsporingsproces.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

68

Beleidsartikelen

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Opsporing en forensisch onderzoek
Handhaving en vervolging

Afgerond in 2008
Afgerond in 2008

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Omschrijving

Status

Vindplaats

Toepassing van undercoverbevoegdheden door politiële infiltratieteams
Recidivemeting bij DNA veroordeelden

Af te ronden in 2009

www.wodc.nl

Af te ronden in 2009

www.wodc.nl

Omschrijving

Status

Vindplaats

Proces- en effectmeting programmatische aanpak mensenhandel
OM proeftuinen

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Overig evaluatieonderzoek

Effectenonderzoek ex post

Toelichting
Toepassing van undercoverbevoegdheden door politiële infiltratieteams
De aanleiding voor dit onderzoek is de wens tot het verkrijgen van inzicht
omtrent de inzet van undercoverbevoegdheden met het oog op een zo
effectief mogelijke inzet.

Recidivemeting bij DNA Veroordeelden
De aanleiding voor dit onderzoek is de inwerkingtreding van de Wet DNA
Veroordeelden. Beoogd wordt hiermee het effect van de wet te kunnen
beoordelen.
Proces- en effectmeting programmatische aanpak mensenhandel
Met het onderzoek wordt beoogd om de effectiviteit van de programmatische aanpak mensenhandel in beeld te brengen.
OM proeftuinen
Van 2008 tot en met 2012 moet de professionele standaard van OM,
politie, gemeenten en andere actoren bij de aanpak van zware en
georganiseerde criminaliteit verhoogd worden door te voorzien in
OM-proeftuinen die vervolgens begeleid en gemonitord dienen te
worden. Op basis van die rapportages kunnen door andere instanties
barrières of hindernissen worden opgeworpen om te voorkomen dat
criminele activiteiten kunnen worden gestart en daaruit voortkomende
winsten worden aangewend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

69

Beleidsartikelen

Operationele doelstelling 13.4

Het bestrijden van criminaliteit met een effectieve en doelmatige
tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen.

Motivering

Eén van de doelstellingen van het kabinet in het kader van VbbV is het
verminderen van de criminaliteit met 25% in 2010 ten opzichte van 2002.
Onderdeel van deze inspanning is dat de recidive met 10%-punt moet
verminderen in diezelfde periode. Een benadering die is afgestemd op de
persoon van de dader, het delict en het risico voor de samenleving staat
daarbij centraal.
Die benadering kan in verschillende fases van het strafrechtelijke traject
worden toegepast; ook bij de strafoplegging. Voorwaardelijke straffen
lenen zich beter dan korte vrijheidstraffen voor een persoonsgerichte
aanpak. In de tweede plaats bij de uitvoering van de opgelegde sanctie,
onder meer door een beter toezicht tijdens de voorwaardelijke straf. Bij
vrijheidsstraffen is het van belang om continuïteit aan te brengen in de
benodigde zorg voor, tijdens en na detentie. Ten slotte geldt dit bij de
terugkeer naar de samenleving, bijvoorbeeld door het benutten van de
nieuwe mogelijkheden van de voorwaardelijke invrijheidstelling en de
«warme» overdracht vanuit het Gevangeniswezen naar de gemeenten van
terugkeer.
Om deze doelstelling te behalen is een nauwe samenwerking tussen
verschillende justitiepartners nodig, maar ook met niet-justitiële partners
zoals gemeenten, zorginstellingen, woningcorporaties etc. Zo worden
justitiële en maatschappelijke interventies goed op elkaar afgestemd.

Instrumenten

Ruimere toepassing justitiële voorwaarden
Voor het verminderen van recidive is gedragsverandering noodzakelijk.
Veel veroordeelden zitten te kort in detentie om een gedragsverandering
te bereiken. Een voorwaardelijke straf biedt daarvoor, door de proeftijd,
meer ruimte. Daarom wordt ingezet op het stimuleren van het gebruik van
straffen met bijzondere voorwaarden en op het intensiveren van het
reclasseringstoezicht op de naleving van deze voorwaarden (TK 24 587,
nr. 299). Juist de combinatie van verschillende voorwaarden maakt het
mogelijk dat de strafrechtelijke reactie de kern van de individuele
problematiek aanpakt. Gedragsbeïnvloeding als onderdeel van bijzondere
voorwaarden is kansrijk door de combinatie met gevangenisstraf als stok
achter de deur: het overtreden van de voorwaarden leidt tot tenuitvoerlegging van de gevangenisstraf.
De belangrijkste mijlpalen voor 2010 zijn:
– Parlementaire behandeling van het wetsvoorstel dat voorziet in de
wijziging van de regeling van de voorwaardelijke veroordeling en in
verband daarmee ook in wijziging van de regeling van voorwaardelijke
invrijheidstelling (TK 30 300, nr. 164) (Voorziene inwerkingtreding 1 jan.
2011).
– Landelijke implementatie van het verbeterde reclasseringsadvies en
-toezicht (TK 24 587, nr. 299). Het verbeteren van het ketenproces van
advisering en toezicht is essentieel voor een geloofwaardig en effectief
stelsel van voorwaardelijke sancties.
– Verdubbeling van het aantal verslaafden dat onder justitiële voorwaarden naar zorg wordt toegeleid van 3000 in 2006 naar 6000 in 2011 (TK
31 110, nr. 1). Voor 2010 betekent dit een groei naar 5000.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

70

Beleidsartikelen

Tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen
Vrijheidsstraffen blijven onmisbaar zowel met het oog op de doelstelling
van vergelding als van het ontnemen van de mogelijkheid om delicten te
begaan. Een eerste vereiste daarvoor is de beschikbaarheid van voldoende sanctiecapaciteit (zie tabel overzicht intramurale sanctiecapaciteit
in de baten- lastenparagraaf DJI). Om de samenwerking in de keten nader
vorm te geven worden gedetineerden zoveel mogelijk regionaal geplaatst.
Daardoor kunnen de activiteiten ten behoeve van het strafproces en in het
kader van de reïntegratie beter op elkaar worden afgestemd.
In 2009 is het Masterplan Gevangeniswezen 2009–2014 tot stand
gekomen. In het Masterplan is het uitgangspunt van regionale toedeling
van detentiecapaciteit uitgewerkt en wordt inzicht gegeven in de
maatregelen die worden genomen om het overschot aan capaciteit af te
bouwen.
Tijdens de detentie wordt gewerkt aan vermindering van het recidiverisico. Daarbij staat een persoonsgerichte benadering centraal. De
persoonsgerichte benadering wordt uitgewerkt in het kader van het
Programma «Modernisering Gevangeniswezen» (MGW). De Kamer wordt
periodiek aan de hand van voortgangsrapportages geïnformeerd over de
voortgang. In 2010 is het Programma MGW grotendeels geïmplementeerd:
– Er is in 2010 sprake van een gestandaardiseerde screening en selectie
van gedetineerden bij binnenkomst;
– Eind 2010 is het nieuwe dagprogramma ingevoerd. Dat betekent onder
meer dat arbeid en onderwijs dan worden aangeboden conform de
nieuwe maatstaven;
– Eind 2010 is de motiverende bejegening van gedetineerden door de
piw’ers ingevoerd;
– Eind 2010 zijn de zorgplaatsen in de GGZ en bij het gevangeniswezen
gerealiseerd.
Het beleid ten aanzien van veelplegers wordt voortgezet, met name in het
kader van de uitvoering van de ISD-maatregel. In 2009 is een begin
gemaakt met de implementatie van de verbetermaatregelen die aan de
Kamer zijn toegezegd (TK, 31 110, nr. 4). In 2010 dienen alle verbetermaatregelen te zijn doorgevoerd. De voorbereidingen zijn gestart voor
uitvoering van een effectevaluatie van de ISD-maatregel. De effectevaluatie vindt in 2013 plaats.

Nazorg
Hoofddoel van het Programma «Sluitende aanpak nazorg» is het leveren
van een bijdrage aan het terugdringen van de recidive met 10%. Het
streven is erop gericht dat ultimo 2010 80% van de (ex)gedetineerde
burgers bij het verlaten van detentie beschikt over de noodzakelijke
basisvoorzieningen (leefgebieden):
– een identiteitsbewijs;
– huisvesting (ten minste maatschappelijke opvang);
– inkomen (ten minste een voorschot);
– een plan voor schuldhulpverlening (ten minste inzicht in de schuldenproblematiek) en
– de noodzakelijke geestelijke gezondheidszorg of verslavingszorg.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

71

Beleidsartikelen

De belangrijkste mijlpalen voor 2010 zijn:
– 80% van de gedetineerde burgers wordt gescreend op de leefgebieden
en deze informatie wordt via het Digitaal Platform Nazorg overgedragen aan de gemeenten.
– 90% van de gemeenten beschikt over een (al dan niet i.s.m. andere
gemeenten gerealiseerde) infrastructuur voor het ontvangen en
verwerken van informatie van medewerkers maatschappelijke
dienstverlening (MMD) over (ex)-gedetineerde burgers.
– Lokale uitwerking en implementatie van het Samenwerkingsmodel
nazorg, zodat ultimo 2010 in grote lijnen volgens het Samenwerkingsmodel gewerkt wordt in alle PI’s en gemeenten.
– PI’s beschikken over pasfotovoorziening en er zijn afspraken over
financiering of bevoorschotting van kosten ID-bewijs.
– Beproefde werkwijze voor het voorzien van (ex) gedetineerde burgers
van een traject van arbeidstoeleiding (door middel van een pilot).
– Inzicht in de resultaten van de justitiële en gemeentelijke nazorginspanningen door middel van de monitor nazorg (halfjaarlijkse metingen).

Forensische zorg/terbeschikkingstelling
In 2010 wordt verder gewerkt aan de verbetering en veilige tenuitvoerlegging van de Tbs-maatregel. In 2009 is de testfase forensisch psychiatrisch
toezicht geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten van de testfase wordt
het forensisch psychiatrisch toezicht in 2010 geïmplementeerd. Het aantal
Tbs-gestelden met forensisch psychiatrisch toezicht wordt gemonitord. In
2010 wordt voortgegaan met het uitvoeren van de onderzoeksprogrammering gericht op het meer evidence based maken van de Tbs-behandeling.
De verlenging van de maximale duur van de gevangenisstraf en de Tbs
met voorwaarden, de wettelijke acceptatieplicht van fpc’s (forensisch
psychiatrische centra) en de time out-voorziening (tijdelijke crisisopname)
worden geregeld in het wetsvoorstel Aanpassingen Tbs met voorwaarden. Dit wetsvoorstel treedt naar verwachting in 2009 in werking. In 2010
vindt de procesevaluatie adviescollege verloftoetsing Tbs plaats. Tevens
wordt het opleidingsaanbod gericht op het werken in de forensische
sector uitgebreid en wordt een plan van aanpak opgesteld voor het
tegengaan van mogelijke personeelstekorten op dit gebied. Het beoogde
resultaat is een toename van het aanbod forensisch psychiatrisch
onderwijs.
Vanuit de maatschappelijke opgave en de probleemanalyse beoogt het
programma «Vernieuwing Forensische Zorg» (VFZ) de komende jaren de
volgende doelstellingen te realiseren:
– Voldoende forensische zorgcapaciteit. Hieraan wordt onder meer
invulling gegeven door professionele, vraaggestuurde en transparante
forensische zorginkoop op basis van de Diagnose behandel en
beveiliging combinatie.
– De juiste patiënt op het juiste bed. Dit betreft onder meer verlening van
alle forensische zorg op basis van een onafhankelijk indicatiebesluit.
– Kwalitatief goede zorg gericht op de veiligheid van de samenleving. Dit
wordt onder meer gerealiseerd door inkoop op basis van kwaliteitscriteria.
– Goede aansluiting met de reguliere zorg. Concreet betreft dit onder
meer sluitende afspraken met zorgverzekeraars opstellen.
De belangrijkste mijlpalen voor het Programma «Vernieuwing Forensische
Zorg» van 2010 zijn:
– Alle klinische forensische zorg zal op basis van een indicatiebesluit
worden verleend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

72

Beleidsartikelen

–

–
–
–

Meetbare gegevens

Iedere justitiabele zal op basis van een onder verantwoordelijkheid van
de minister van Justitie genomen plaatsingsbesluit bij een zorginstelling worden geplaatst.
De zorginstellingen zullen de door hen verleende forensische zorg op
basis van DBBC’s registreren en factureren in aantallen.
Binnen de forensische zorg zal een integrale informatievoorziening zijn
gerealiseerd.
De parlementaire behandeling van de Wet Forensische Zorg zal
(volgens de huidige planning) zijn afgerond.

Vernieuwing forensische zorg
Het programma «Vernieuwing Forensische Zorg» draagt bij aan de
kabinetsdoelstelling – Veiligheid, stabiliteit en respect – en de hieraan
gekoppelde daling van de recidive met 10%. De daadwerkelijke omvang
van de bijdrage van dit programma aan de reductie in recidive zal pas in
een latere fase van de uitvoering van het programma kunnen worden
bepaald.
In de onderstaande tabellen wordt op instrumentniveau echter wel inzicht
geboden in de prestaties. Het betreft hier de toepassing van Justitiële
voorwaarden en de samenwerking met gemeenten op het gebied van
nazorg.
Justitiële voorwaarden

Aantal kandidaten voorwaardelijk
invrijheidstelling
Aantal verslaafden dat onder justitiele
voorwaarden naar zorg wordt toegeleid

2008

2009

2010

2011

87

430

900

1 110

3 736

4 000

5 000

6 000

2008

2009

2010

2011

60

80

100

100

75

90

100

100

Nazorg

Percentage screeningen en informatieoverdracht aan gemeenten
Percentage dekking gemeentelijke
contactpersonen

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

Afgerond in 2008

www.wodc.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

73

Beleidsartikelen

Effectenonderzoek ex post
Omschrijving

Status

Vindplaats

Onderzoek bereik geestelijke verzorging
Monitor nazorg
Evaluatie erkenningscommissie gedragsinterventies
Justitie

Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2010

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Af te ronden in 2009

www.wodc.nl

Toelichting

Onderzoek bereik geestelijke verzorging
Dit onderzoek dient inzicht te bieden in eventuele belemmeringen die
gedetineerden ondervinden om daadwerkelijk gebruik te maken van het
aanbod van diverse vormen van geestelijke verzorging.
Monitor nazorg
De doelen van het Programma «Sluitende Aanpak Nazorg» zijn een
tijdige, volledige en sluitende overdracht. Een monitor kan voorzien in een
antwoord op de vraag of de inspanningen van Justitie en ketenpartners
gemeten kunnen worden, wat die inspanningen opleveren en of men op
de goede weg is in het behalen van de gestelde doelen. Tevens kan de
monitor een indicatie geven hoe het nazorgbeleid uitgevoerd wordt. De
monitor zal zich richten op de periode voor, tijdens én na detentie.
Evaluatie erkenningscommissie gedragsinterventies Justitie
Het erkenningsproces moet leiden tot gedragsinterventies waarvan mag
worden verondersteld dat de toepassing daarvan bijdraagt aan het
terugdringen van recidive. Dit onderzoek betreft een procesevaluatie. Er
wordt gekeken of de erkenningsprocedure verloopt volgens de in 2005
vastgestelde uitgangspunten en procedures.
Effectenonderzoek ex ante
Omschrijving

Status

Vindplaats

Planevaluatie forensisch psychiatrisch toezicht en procesevaluatie
pilots forensisch psychiatrisch toezicht

Af te ronden in 2009

www.wodc.nl

Toelichting
Het forensisch psychiatrisch toezicht heeft ten doel om de maatschappelijke veiligheid te vergroten gedurende het uitstroomtraject van Tbsgestelden door het voorkomen dan wel verminderen van (de risico’s op)
recidive tijdens en na afloop van het toezicht. Daarnaast dient het
forensisch psychiatrisch toezicht ter bevordering van de door- en
uitstroom van Tbs-gestelden. Om de vormgeving van het traject inhoudelijk zo effectief mogelijk in te vullen vindt onderzoek naar de effectiviteit
van het fpt plaats.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

74

Beleidsartikelen

Overig evaluatieonderzoek
Omschrijving

Status

Vindplaats

Optimalisering voorwaardelijke sancties
Effectevaluatie ISD
Onderzoek naar de effectiviteit van de gedragsinterventie CoVa
Inventarisatie bestaande kennis tbv forensisch zorgprogramma JVZ
Evaluatie kwaliteitsverbetering uitvoering PP’s
Onderzoek naar pre-therapie voor zedendelinquenten op de zedenafdeling in PI Breda
De predictieve validiteit van de Recidive Inschattingsschalen (RISc)
Planevaluatie redesign reclasseringstoezicht
Meta-analyse Nederlandse effectstudies

Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2009
Startfase
Startfase
Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009

www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Toelichting

Optimalisering voorwaardelijke sancties
Uit onderzoek is gebleken dat het huidige stelsel van voorwaardelijke
sancties niet optimaal benut wordt. In de praktijk blijken er belemmeringen te zijn voor een ruimere toepassing van bijzondere voorwaarden. Om
de belemmeringen weg te nemen wordt gewerkt aan het verbeteren van
het proces van toepassing van voorwaardelijke sancties. Vooruitlopend op
de wetswijziging zijn in 2008 in vier arrondissementen lokale projecten
gestart waarin de beoogde veranderingen in de praktijk worden getoetst.
Het onderzoek is gericht op het evalueren van de invoering van de
verbetermaatregelen en het effect daarvan.
Effectevaluatie ISD
Op 1 oktober 2004 is de wet ISD in werking getreden. De ISD-maatregel is
een persoonsgerichte maatregel, bedoeld voor zeer actieve meerderjarige
veelplegers. De effecten van ISD worden geëvalueerd.
Onderzoek naar de effectiviteit van de gedragsinterventie CoVa
CoVa is gebaseerd op het uitgangspunt dat veel antisociaal, crimineel
gedrag voortkomt uit het feit dat daders verschillende cognitieve
vaardigheden missen. De interventie moet worden geëvalueerd om te
bepalen of deze bijdraagt aan het terugdringen van recidive.
Inventarisatie bestaande kennis tbv forensisch zorgprogramma JVZ
Het bestaande aanbod van forensische zorg is niet voldoende toegespitst
op de vaak complexe problematiek van verslaafde justitiabelen. Met name
het aantal behandelplaatsen bij een combinatie van verslavingsproblemen
en psychische stoornissen is nog niet toereikend. De effectiviteit van de
(verslavings)zorgprogramma’s moet verder worden verbeterd. Om
daadwerkelijk een bijdrage te leveren aan recidive-vermindering is het van
belang dat het door Justitie gekochte zorgaanbod wetenschappelijk
bewezen effectief is.
Evaluatie kwaliteitsverbetering uitvoering PP’s
In dit onderzoek wordt nagegaan in hoeverre de kwaliteitsverbeteringen
t.b.v. de penitentiaire programma’s zijn ingevoerd en het beoogde
resultaat opleveren. Daarmee richt dit onderzoek zich op de ongestoorde
tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf tijdens een penitentiair programma.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

75

Beleidsartikelen

Onderzoek naar pre-therapie voor zedendelinquenten op de zedenafdeling
in PI Breda
Er wordt onderzocht welke mechanismen aan de grondslag liggen van de
pré-therapie. Daarnaast wordt onderzocht of zedendelinquenten die de
pré-therapie hebben gevolgd, beter doorstromen naar de Tbs-kliniek dan
patiënten die de pré-therapie niet hebben gekregen.
De predictieve validiteit van de Recidive Inschattingsschalen (RISc)
Om inzichten te krijgen in criminogene factoren van gedetineerden en
reclassanten is het screeningsinstrument RISc ontwikkeld. De betrouwbaarheid en validiteit van dit instrument zijn al onderzocht en positief
bevonden. Dit onderzoek gaat na of de RISc geschikt is als voorspellingsinstrument voor toekomstig recidive.
Planevaluatie redesign reclasseringstoezicht
Het onderzoek bestaat uit een beknopte planevaluatie die zicht moet
bieden op de werkzame bestanddelen van nieuw ontwikkelde varianten
van reclasseringstoezicht en de mate waarin er met het nieuwe
reclasseringstoezicht een effectief toezicht kan worden bereikt. Aansluitend op de planevaluatie zal een proces- en effectevaluatie worden
uitgevoerd.
Meta-analyse Nederlandse effectstudies
Sinds de jaren ’70 van de vorige eeuw worden in Nederland recidivemetingen verricht om de effectiviteit van strafrechtelijke interventies te
helpen bepalen. Daar het vaak gaat om kleinschalige studies gericht op
specifieke dadergroepen, hebben de evaluaties te weinig kennis opgeleverd over de toepassing van straffen en maatregelen in Nederland. Een
systematische samenvatting van de resultaten van de diverse studies kan
hierin wellicht verandering brengen.
Operationele doelstelling 13.5

Het bijdragen aan de beperking van de schade van slachtoffers door een
effectieve slachtofferzorg.

Motivering

Sommige slachtoffers hebben opvang en ondersteuning nodig om de
gevolgen van een delict te boven te komen. Ondersteuning wordt
geboden op juridisch, praktisch en sociaal-psychologisch gebied en is
afhankelijk van de ernst en het type delict.
Met de invoering van de Wet versterking van de positie van het slachtoffer
in het strafproces krijgt het slachtoffer een zelfstandige positie in het
strafproces, naast de mogelijkheid zich te voegen als benadeelde partij.
Uitgangspunt is dat slachtoffers zelf bepalen van welke diensten en
rechten zij gebruik maken, daartoe gefaciliteerd door de organisaties in de
strafrechtsketen.
Onafhankelijk van het strafproces wordt slachtoffers de mogelijkheid
geboden te spreken met de dader. Slachtoffers van ernstige geweldsdelicten komen, onder bepaalde voorwaarden, in aanmerking voor een
financiële tegemoetkoming in de schade.

Instrumenten

Vanaf 2010 wordt een aantal maatregelen uit de Wet versterking positie
van het slachtoffer in het strafproces en het kwaliteitsproject «Slachtoffer
Centraal» gefaseerd ingevoerd. Een belangrijk onderdeel hiervan is het
verbeteren van de mogelijkheden voor slachtoffers om de geleden schade
te verhalen op de dader. In de wet zijn hiervoor de civiele voeging ten
aanzien van de ouders van een verdachte beneden de 14 jaar en bij ad

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

76

Beleidsartikelen

informandum zaken en de verruiming van het voegingscriterium
opgenomen. Een ander belangrijk onderdeel van de wet is het verbeteren
en uitbreiden van de informatieverstrekking aan slachtoffers en de
mogelijkheid voor het slachtoffer kennis te nemen van processtukken of
deze zelf aan het dossier toe te voegen. Daarnaast wordt ook in 2010 extra
ingezet op het verbeteren van de informatieverstrekking aan slachtoffers
over het strafverloop, vanuit Tbs- en jeugdsector, en vanuit het gevangeniswezen. In 2010 zal een pilot starten voor de verplichte verschijning van
ouders van minderjarige verdachten. De overige maatregelen worden
later gefaseerd ingevoerd. In 2010 wordt daarnaast een meerjarenvisie
afgerond, inclusief de bijbehorende rollen en verantwoordelijkheden van
de verschillende partijen die zich inspannen voor slachtoffers.
In 2010 worden verdere verbeteringen aangebracht op het terrein van
maatwerk voor slachtoffers. Hierbij worden de diensten (juridische,
emotionele en praktische ondersteuning) meer afgestemd op de doelgroep. In 2009 zijn in alle regio’s casemanagers voor nabestaanden aan
het werk gegaan bij Slachtofferhulp Nederland. Daarnaast wordt beoogd
dat alle regio’s in 2010 over casemanagers voor slachtoffers van ernstige
criminaliteit beschikken.
In 2008 is een pilot gestart met het vernieuwde slachtofferloket in vier
arrondissementen. Dit is een samenwerkingsverband tussen Openbaar
Ministerie, Slachtofferhulp Nederland en de politie waarbij verschillende
diensten voor slachtoffers centraal worden aangeboden. De pilot loopt tot
eind 2010 door. Op basis van het evaluatieonderzoek zal eind 2010
definitief besloten worden op welke wijze het slachtofferloket uitgerold
wordt in de rest van het land. Gedurende de pilot vindt al wel informatieuitwisseling plaats met de andere arrondissementen.
Meetbare gegevens

De hieronder opgenomen tabellen laten zien welke bijdrage het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM) en Slachtofferhulp Nederland (SHN)
leveren aan de beperking van de schade van slachtoffers.

Aantal uitkeringen uit SGM

Aantal positieve beslissingen SGM

2006

2007

2008

2009

2010

3 325

4 689

4 459

4 700*

4 700

2006

2007

2008

2009

2010

75

366

904

1 080*

1 100

* gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffer%dadergesprekken

Aantal slachtoffer-dadergesprekken
* gebaseerd op voorlopige cijfers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

77

Beleidsartikelen

Aantal slachtoffers dat juridische ondersteuning ontvangt van SHN

Juridische ondersteuning

2008

2009

2010

49 241

43 431*

48 200

Juridische ondersteuning bestaat uit de onderdelen «verhalen schade», «begeleiding in
strafproces», «schriftelijke slachtofferverklaring/spreekrecht» en «kwaliteitscontrole voegen».
*
gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffers dat emotionele ondersteuning ontvangt van SHN

Emotionele ondersteuning
*

2008

2009

2010

43 544

44 933*

43 000

gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffers dat praktische ondersteuning ontvangt van SHN

Praktische ondersteuning

2008

2009

2010

28 910

23 457*

28 000

Praktische ondersteuning bestaat uit de onderdelen «doorverwijzingen» en «overige praktische
ondersteuning».
* gebaseerd op voorlopige cijfers

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Slachtofferbeleid

Afgerond in 2007

www.wodc.nl

Omschrijving

Status

Vindplaats

Landelijke implementatie van Slachtoffer-dadergesprekken door
Stichting Slachtoffer in Beeld (SIB)
Evaluatie voorziening nabestaanden

Af te ronden in 2009

www.wodc.nl

Gestart in 2007, af te ronden
in 2011
Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2010

www.wodc.nl

Overig evaluatieonderzoek

Evaluatie nieuw slachtofferloket
Evaluatie van de invoering van de wet over spreekrecht

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

78

Beleidsartikelen

Toelichting

Landelijke implementatie van Slachtoffer-dadergesprekken door Stichting
Slachtoffer in Beeld (SIB)
In 2008 is een onderzoek gestart naar de gesprekken tussen slachtoffers
en daders. Dit onderzoek is gericht op de effecten van deze gesprekken
voor zowel slachtoffer als dader.
Evaluatie voorziening nabestaanden
Eind 2006 is een pilot bij Slachtofferhulp Nederland met een voorziening
voor nabestaanden gestart. De voorziening bestaat uit een casemanager
die de nabestaanden bijstaat en fungeert als een spin in het web. Het
eerste deel van het onderzoek is gericht op eventuele verdere uitbreiding
van de pilot. Het tweede deel van het onderzoek richt zich op de ervaringen van nabestaanden met de voorziening. Nabestaanden zullen daarbij
gedurende enkele jaren gevolgd worden.
Evaluatie nieuw slachtofferloket
In 2008 heeft een 0-meting plaats gevonden met betrekking tot de tot dan
toe door slachtoffers ervaren kwaliteit van de dienstverlening. In 2010
wordt dit onderzoek herhaald om te bezien of een gewijzigd Slachtofferloket bijdraagt aan een verbetering van de kwaliteit van dienstverlening
van de betrokken organisaties. Tevens zal een korte procesevaluatie plaats
vinden met het oog op de ontwikkeling van een landelijk model voor het
Slachtofferloket.
Evaluatie van de invoering van de wet over spreekrecht
Aan de Tweede Kamer is toegezegd dat de invoering van het spreekrecht
na 3 jaar geëvalueerd wordt. Het onderzoek bevat zowel aspecten van een
procesevaluatie als van een tevredenheidonderzoek.
Operationele doelstelling 13.6

Het risico op en de vrees voor terroristische aanslagen in Nederland
zoveel mogelijk verkleinen, alsmede het op voorhand beperken van
schade als gevolg van een mogelijke aanslag.

Motivering

In Nederland zijn ruim 20 instanties1 betrokken bij de bestrijding van
terrorisme. De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) heeft
tot taak een doeltreffende coördinatie, samenwerking en afstemming van
beleid en uitvoering te ontwikkelen. Dit betreft niet uitsluitend een
preventieve taak, maar is ook noodzakelijk op het moment van concrete
dreiging.

Instrumenten

Het terrorismebeleid is drieledig. Het beleid is in de eerste plaats gericht
op het signaleren en waar mogelijk wegnemen van voedingsbronnen
voor terrorisme (het voorkomen van radicalisering). Daarnaast (tweede
aspect) moet concrete dreiging worden gesignaleerd en moeten in het
geval van concrete dreiging passende maatregelen worden genomen. Ten
slotte moet Nederland goed voorbereid zijn om – in het geval zich
onverhoopt toch een terroristische aanslag voordoet – de schade zo veel
mogelijk te beperken. In onderstaande komende belangrijkste instrumenten en prioriteiten aan de orde voor 2010, op basis van deze driedeling.
Wegnemen voedingsbronnen terrorisme

1

Waaronder genoemd kunnen worden de
MIVD, AIVD, FIOD, Politie, KLPD, KMar, DJI,
OM en de ministeries van Defensie, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Buitenlandse Zaken.

Radicalisering
Het ministerie van BZK coördineert het Actieplan Polarisatie en Radicalisering. De NCTb coördineert op basis van de brede benadering de aanpak

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

79

Beleidsartikelen

van terrorisme en bewaakt de samenhang tussen terrorisme en radicalisering. Op grond van fenomeenstudies en beleidsanalyses worden
contrastrategieën ontwikkeld. Het monitoren van radicalisering blijft van
belang om te voorkomen dat nieuwe radicaliseringshaarden ontstaan en
bij nieuwe ontwikkelingen een gerichte inzet mogelijk te maken.
Signaleren en wegnemen terrorismedreiging

Dreigingsbeeld Terrorisme, dreigingsanalyses
In 2010 zal vier keer een Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN)
worden opgesteld. Op basis van het DTN kunnen zo nodig beleidsmaatregelen worden genomen. Naast de DTN’s worden dreigingsanalyses
opgesteld, die meer gekoppeld zijn aan het object of de persoon tegen wie
de (eventuele) dreiging zich richt.
(Zelfgemaakte) Explosieven
Het Nederlandse project «Zelfgemaakte explosieven» is erop gericht de
fabricage en inzet van zelfgemaakte explosieven te bemoeilijken en loopt
parallel aan het Europees Actieplan over veiligheid van explosieven. Het
actieplan bestrijkt tal van beveiligingsmaatregelen voor commerciële en
zelfgemaakte explosieven. In Europees verband heeft een expertgroep
concrete beveiligingsmaatregelen voor zestien stoffen opgesteld.
Vooruitlopend op een oplossing op EU-niveau zijn in 2009 vrijwillige
concrete (beveiligings)afspraken gemaakt met relevante publieke en
private actoren. De Europese maatregelen worden nu onderworpen aan
de mogelijke impact op de markt, waarna de Commissie naar verwachting
eind 2009 met EU-brede maatregelen komt. Deze worden naar verwachting vanaf 2010 definitief ingevoerd. In 2009 is een pilot uitgevoerd
waarbij het Meldpunt misbruik chemicaliën is ingezet voor verdachte
transacties inzake (precursoren voor) zelfgemaakte explosieven. Na
evaluatie eind 2009 wordt begin 2010 besloten over continuering.
Cameratoezicht
Het programma «Cameratoezicht Openbaar Vervoer» zal in dit begrotingsjaar worden voortgezet, waarna in het eerste kwartaal van 2011 de
voltooiing volgt. Op zeven belangrijke knooppunten van het openbaar
vervoer rondom een treinstation zullen de toezichthoudende organisaties
dan de beschikking hebben over een geïntegreerd camerasysteem,
waarmee de effectiviteit van hun optreden wordt vergroot. Met deze
impuls voor samenwerking tussen partijen en de daarvoor benodigde
uitrusting is een belangrijke bijdrage geleverd aan een voor terroristische
aanslagen kwetsbare sector.
In 2010 zal in nauwe samenwerking met de partners in de publieke sector
een onderzoek worden gedaan naar een volgende fase van het project
«Gemeenschappelijke Meldkamerinfrastructuur» op Schiphol. De eerste
fase daarvan werd in 2009 afgerond.
Bewaken en beveiligen
De kennis over beveiliging en risicomanagement is momenteel versnipperd. De ontwikkeling ervan vindt incidentgestuurd en op te kleine schaal
plaats. Om medewerkers van vitale bedrijven bewust te maken van
beveiliging wordt een veiligheidsbewustzijntraining ontwikkeld. Door
middel van een communicatietraject zal deze training onder de aandacht
worden gebracht van de vitale bedrijven, zodat zij met deze training het
veiligheidsbewustzijn van de eigen medewerkers kunnen vergroten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

80

Beleidsartikelen

Beveiliging Burgerluchtvaart
De NCTb is betrokken bij de onderhandelingen omtrent een voorstel van
de Europese Commissie met betrekking tot het verzamelen van Passenger
Name Records (PNR-gegevens) in de EU. Dit Europese systeem dient een
bijdrage te leveren aan de bestrijding van terrorisme en georganiseerde/
zware criminaliteit, doordat inlichtingen kunnen worden verkregen over
terroristen en criminelen en over risicovolle passagiers, waarmee onder
meer gedragspatronen kunnen worden onderkend.
Vooruitlopend op de staatkundige veranderingen op de Nederlandse
Antillen (BES-eilanden) zal in 2010 verder uitvoering worden gegeven aan
het plan van aanpak om de beveiliging op het niveau te brengen van de
ICAO (International Civil Aviation Organisation).
Voorbereid zijn op een terroristische aanslag

Alertering
Het Alerteringssysteem waarschuwt operationele diensten en bedrijfssectoren in geval van een verhoogde dreiging of bij een concrete aanslag.
Dat maakt het mogelijk snel maatregelen te nemen, die het risico van een
aanslag kunnen verkleinen of de gevolgen ervan kunnen beperken. Het
vereist een voortdurende inzet van de sectoren en betrokken departementen teneinde het systeem te laten functioneren. In 2010 worden daartoe
diverse oefeningen gehouden.
Meetbare gegevens

De maatschappelijke effecten in het kader van de terrorismebestrijding
laten zich nauwelijks in prestatieindicatoren uitdrukken (explain). Voor de
kwalitatieve informatie wordt verwezen naar de periodieke voortgangsrapportage terrorismebestrijding waarin een beeld wordt geschetst van de
stand van zaken van het terrorismebeleid in Nederland.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Terrorismebestrijding

Af te ronden in 2010

WODC

Toelichting
De in 2009 voorziene beleidsdoorlichting zal, gezien de inhoudelijke
samenhang met de evaluatie die in de kabinetsreactie op het advies van
de commissie Suyver (TK 29 754, nr. 164) is aangekondigd, daarbij
betrokken worden. De afronding van deze beleidsdoorlichting zal echter in
2010 plaatsvinden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

81

Beleidsartikelen

14 Jeugd
Algemene doelstelling

Het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede
opvoedings- en leefsituatie op het terrein van interlandelijke adoptie en
internationale kinderontvoering en het bestrijden en voorkomen van
jeugdcriminaliteit.

Meerjarenperspectief

Wat betreft interlandelijke adoptie wordt een nadere invulling gegeven
aan de belangen van de te adopteren buitenlandse kinderen en de wensen
van adoptiefouders. Daarbij wordt rekening gehouden met de druk op het
adoptieproces door het afnemende aantal kinderen dat voor interlandelijke adoptie in aanmerking komt. Uit de trendanalyse van maart
2009 blijkt dat het aantal verzoeken om beginseltoestemming terug lijkt te
lopen, waardoor een meer evenwichtige verhouding ontstaat tussen
vraag en aanbod. Deze daling van adoptiefouders wordt veroorzaakt
doordat de wachttijden langer worden.
Wat betreft de internationale kinderontvoering van en naar Nederland
wordt beoogd de duur van de gerechtelijke procedure bij inkomende
zaken te verkorten. Het hiertoe in 2009 opgestelde beleidsplan zal spoedig
worden geïmplementeerd.
Het bestrijden van jeugdcriminaliteit is één van de speerpunten van het
kabinetsbeleid. De inzet is om de recidive over 7 jaar onder jeugdigen te
laten dalen met 10%-punt. Dit houdt een daling in van ongeveer 60% naar
ongeveer 50% in de periode van 2002–2010. De afgelopen jaren is
geïnvesteerd in de persoonsgerichte aanpak en het verhogen van de
effectiviteit van sancties. De komende jaren worden de genoemde
investeringen voortgezet en wordt extra aandacht besteed aan de
samenhang tussen preventie, repressie en nazorg.
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen
Waarvan garanties*
Programma%uitgaven
14.1
Uitvoering jeugdbescherming
Waarvan juridisch verplicht
14.1.1 RvdK – civiele maatregelen
14.1.4 Overig
14.2
Tenuitvoerlegging justitiele
sancties jeugd
Waarvan juridisch verplicht
14.2.1 DJI – jeugd
14.2.2 RvdK – strafzaken
14.2.3 HALT
14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering
14.2.5 DJJ – overig
Ontvangsten

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

272 360

588 442

490 316

503 510

514 162

526 342

531 168

0

0

0

0

0

0

0

517 921

544 483

490 316

503 510

514 162

526 342

531 168

8 635
–
4 960
3 675

11 138
–
4 806
6 332

11 052
10 230
4 728
6 324

10 878
10 067
4 605
6 273

11 011
10 003
4 666
6 345

10 985
9 793
4 656
6 329

10 962
9 587
4 646
6 316

509 286
–
333 010
97 564
12 909

533 345
–
324 933
89 843
12 964

479 264
469 104
271 680
89 446
12 572

492 632
479 331
287 912
87 626
12 516

503 151
483 226
292 159
90 866
12 778

515 357
488 404
297 068
92 544
13 096

520 206
489 410
300 401
94 309
13 067

53 390
12 413

61 939
43 666

65 203
40 363

64 932
39 646

67 234
40 114

67 234
45 415

67 103
45 326

4 010

1 487

1 487

1 487

1 487

1 487

1 487

Artikel 14: Het niet-juridische verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is gereserveerd voor onder andere het gebied van de aanpak van
de jeugdcriminaliteit en de verbetering van de kwaliteit van de JJI’s. Ook de bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en Tbs-inrichtingen
alsmede de inkoop van forensische zorg in het strafrechtelijk kader zijn onder het verplichte deel inbegrepen.
* De garanties betreffen het geschatte potentiële risico (0%) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven hypothecaire garanties
voor de particuliere jeugdinrichtingen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

82

Beleidsartikelen

Omschrijving van de samenhang

Kinderen hebben recht op een gezonde en evenwichtige ontwikkeling en
groei naar zelfstandigheid. Dit recht is opgenomen in het Internationaal
Verdrag inzake de Rechten van het Kind dat door Nederland is ondertekend. Het Rijk is voorwaardenscheppend ten behoeve van dit recht van
kinderen.
Het justitieel jeugdbeleid bestaat uit het beleid inzake de aanpak van
jeugdcriminaliteit, interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering. Ten aanzien van het jeugdbeleid dat onder de primaire verantwoordelijkheid van andere ministeries valt, heeft het ministerie van Justitie
vooral een signalerende en ondersteunende rol.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is eerstverantwoordelijk voor de effectieve aanpak
van jeugdcriminaliteit en het zorgvuldig uitvoeren van de vastgestelde
internationale verdragen inzake internationale kinderontvoering en
interlandelijke adoptie, conform Haags adoptieverdrag en het IVRK.
Verschillende departementen en organisaties zijn verantwoordelijk voor
de preventie van jeugdcriminaliteit. Het kabinet stimuleert dat deze
organisaties gezamenlijk in een zo vroeg mogelijk stadium bedreigende
situaties voor jeugdigen signaleren en passende maatregelen treffen. Zo
wordt de druk op de jeugdstrafrechtketen tot een minimum beperkt.
Ook voor de bestrijding van jeugdcriminaliteit wordt door vele organisatie
samengewerkt, zoals politie, Halt, het Openbaar Ministerie, de Bureaus
Jeugdzorg (ten aanzien van de jeugdreclassering), de Raad voor de
Kinderbescherming, de Dienst Justitiële Inrichtingen en de Zittende
Magistratuur. De minister van Justitie stuurt door middel van regelgeving,
kaderstelling en financiering.
Naast de minister van Justitie zijn ook de ministers voor Jeugd en Gezin
en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap verantwoordelijk voor
vraagstukken rond jeugd.
De minister voor Jeugd en Gezin is verantwoordelijk voor een samenhangend Jeugd- en Gezinsbeleid. In de taakafbakening met Justitie is hij
eerstverantwoordelijk voor het beleid inzake jeugdbescherming, de
voogdij van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s), kindermishandeling en gezinsbeleid waaronder scheiding en omgang.
De minister van OCW is primair verantwoordelijk voor de organisatie van
het onderwijs en het tegengaan van voortijdig schoolverlaten.

Externe factoren

Justitie heeft geen invloed op het aantal kinderen dat voor interlandelijke
adoptie in aanmerking komt. Als gevolg daarvan is de rol van het
ministerie van Justitie beperkt tot de handhaving van de regelgeving en
de controle en het toezicht op het adoptieproces. Dit geldt ook voor het
aantal kinderontvoeringen. Justitie beperkt zich dan ook tot het maken
van goede internationale afspraken, adequate gerechtelijke procedures en
soepele geschillenbeslechting.
De omvang van jeugdcriminaliteit is deels afhankelijk van ontwikkelingen
in de samenleving die niet direct door Justitie zijn te beïnvloeden, zoals
sociale problemen en demografische veranderingen.

Meetbare gegevens bij de
algemene doelstelling

De resultaten op het gebied van internationale kinderontvoering,
interlandelijke adoptie en jeugdcriminaliteit worden door verschillende
factoren beïnvloed. Deels ook buiten de directe beïnvloedingssfeer van de
minister van Justitie. Hierdoor is het niet eenvoudig om precies te meten
c.q. inzichtelijk te maken in hoeverre het beleid van Justitie bijdraagt aan
de realisatie van de maatschappelijk effecten (outcome) die met dit artikel
worden beoogd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

83

Beleidsartikelen

Voor de bestrijding van de jeugdcriminaliteit en vermindering van recidive
(operationele doelstelling 14.2) zijn maatschappelijke effecten redelijk
goed inzichtelijk te maken, op basis van een geheel aan input, output en
outcome-indicatoren. Voor operationele doelstelling 14.1 wordt gebruik
gemaakt van de explain-mogelijkheid, al worden wel enkele indicatoren
gegeven.
In aanvulling op de (kwantitatieve) prestatiegegevens wordt daarnaast
door middel van evaluatieonderzoek periodiek en indien nodig onderwerpspecifiek, op kwalitatieve wijze informatie verkregen over de beleidseffecten.
Maatschappelijk effect: jeugdrecidive
In de periode van 2002–2010 dient de recidive onder jeugdigen te dalen
met 10%-punt. De recidive cijfers met betrekking tot de jeugd worden
gepubliceerd in de jaarlijkse Recidivemonitor van het WODC
(www.wodc.nl).
In deze rapportage wordt naast de 7-jaars recidive ook bericht over de
2-jaars recidive. In april 2008 is de laatste recidivemeting aan de Tweede
Kamer verstuurd TK 28 684, nr. 135. Belangrijkste bevinding inzake
jeugdigen met een strafzaak is dat de gecorrigeerde 2-jarige recidive
tussen 1997 en 2004 met 5,5% is toegenomen, van 36,1% naar 41,6%. In
de JJI-sector is de prevalentie van de 2-jarige algemene recidive gedaald:
in 8 jaar tijd met 5,9%.
In onderstaande tabel is de tweejaars-recidive in beeld gebracht: de
realisatie tot en met 2004 is afgezet tegen de doelstelling van dit kabinet
(en het vorige kabinet, vanaf 2002). Daarbij is voor de doelstelling een
lineaire daling van de recidive geprognosticeerd. Dit wil niet zeggen dat
de daling van de recidive in werkelijkheid ook elk jaar met een gelijke
omvang zal dalen.
Recidive-ontwikkeling jeugdige daders

50

Recidivepercentage

40

30

20

10

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Jaar

jeugdige daders (realisatie)
doelstelling jeugdige daders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

84

Beleidsartikelen

Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen
naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.
Operationele doelstelling 14.1

Een zorgvuldige uitvoering van en toezicht op interlandelijke adoptie en
zaken van internationale kinderontvoering in het licht van de relevante
verdragen en Europese verordeningen op dit terrein.

Motivering

Om te voldoen aan het Haags Adoptieverdrag en het Internationaal
Verdrag inzake de Rechten van het Kind wordt gewaarborgd dat ouders
adequate voorlichting krijgen, uitgevoerd door de Stichting Adoptie
Voorziening, wordt toezicht gehouden op de vergunninghouders die
verantwoordelijk zijn voor de adoptiebemiddeling en wordt gezinsonderzoek uitgevoerd door de Raad voor de Kinderbescherming.
De Centrale autoriteit interlandelijke kinderontvoering richt zich op de
bescherming van jeugdigen in het kader van internationale kinderontvoering. Onder meer door het geven van voorlichting.

Instrumenten

Interlandelijke Adoptie
Om de kwaliteit van het adoptieproces verder te verhogen wordt ingezet
op:
+ Professionalisering van de vergunninghouder (zie kwaliteitskader, TK
31 265, nr. 8). In 2010 is de implementatie van het in 2008 vastgestelde
kwaliteitskader afgerond. In 2010 zal de Inspectie jeugdzorg toetsen of
kwaliteit van de beoordeling van verzoeken tot verlenging van de
geldigheidsduur van de vergunning is verbeterd.
+ Toezicht op en de controle van het voldoen aan de kwaliteitseisen door
de vergunningshouders. Daarnaast wordt ingezet op de toekomst van
deelbemiddeling en de verruiming van de leeftijdsgrenzen voor zowel
adoptiefouders als adoptiefkinderen. Hiertoe wordt de Wet opneming
buitenlandse kinderen ter adoptie (Wobka) gewijzigd, waarmee
uitvoering wordt gegeven aan de kabinetsreactie op het rapport van de
Commissie Kalsbeek.
+ Verlaging van de financiële drempels voor adoptiefouders. Hiervoor
wordt de Regeling tegemoetkoming kosten van adoptie opgenomen in
de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie (Wobka). De
regeling vervangt de mogelijkheid van aftrek wegens buitengewone
uitgaven (Wet inkomstenbelasting 2001). De regeling komt tegemoet
aan de motie Van der Vlies (TK 31 200, nr. 50) en een aanbeveling van
de Commissie Kalsbeek om financiële drempels voor aspirantadoptiefouders te verlagen.
Internationale kinderontvoering
De Centrale Autoriteit internationale kinderontvoering biedt ondersteuning bij teruggeleiding van het ontvoerde kind, zowel naar als uit
Nederland. Daarnaast bemiddelt de Centrale autoriteit ook in internationale omgangszaken. In 2010 zullen de procesvertegenwoordigende taken
van de Centrale autoriteit worden beëindigd.

Meetbare gegevens

De beleidseffecten op het terrein van interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering zijn niet meetbaar te maken met outcomeindicatoren.

Interlandelijke adoptie
Met betrekking tot interlandelijke adoptie is een indicator geformuleerd
die inzicht biedt in de verhouding tussen vraag en aanbod. Er is geen
norm geformuleerd, gezien het feit dat er geen invloed uit te oefenen is op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

85

Beleidsartikelen

de balans tussen vraag en aanbod. Daarnaast is een indicator opgenomen
die toeziet op een zorgvuldige uitvoering van de adoptieprocedures. In het
belang van de adoptiefouders duurt de doorlooptijd vanaf het starten van
de voorlichting tot aan het krijgen van de beginseltoestemming niet
langer dan noodzakelijk. De doorlooptijd bestaat uit 12 tot 14 weken
voorlichting, het adoptieonderzoek door de Raad voor de Kinderbescherming dient binnen 90 dagen plaats te vinden en de Centrale Autoriteit
neemt binnen twee weken een beslissing over het al dan niet toekennen
van een beginseltoestemming.
De kwaliteitseisen van het adoptieproces zijn vastgelegd in het in 2008
vastgestelde kwaliteitskader (TK 31 265, nr. 8).
Mogelijk zal in de begroting van 2011 een indicator worden opgenomen
die de tevredenheid van kandidaat adoptiefouders over de te doorlopen
procedure inzichtelijk maakt.
Vraag en aanbod

Verhouding beschikbare adoptiekinderen vs geschikte ouders

2008

2009

1:02

2:03

Doorlooptijden

Percentage zaken binnen de norm voor doorlooptijden: adoptieonderzoek (norm 90 dagen)

2010

2011

2012

2013

2014

60

60

60

60

60

Internationale kinderontvoering
Momenteel zijn er voor internationale kinderontvoering geen indicatoren
voorhanden. Verwezen wordt naar de periodieke rapportagemomenten
aan de Tweede Kamer.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting

1

Omschrijving

Status

Vindplaats

Interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering

Starten in 2012

www.wodc.nl1

Omdat onderdelen van beleidsartikel 14 Jeugd zijn «overgegaan» naar J&G, waardoor de opzet van dit beleidsartikel is gewijzigd, is de oorspronkelijke planning gewijzigd.

Toelichting
Door middel van de beleidsdoorlichting «interlandelijke adoptie en
internationale kinderontvoering» wordt onderzocht in hoeverre het geheel
aan beleidsmaatregelen bijdraagt aan de zorgvuldige behandeling van
interlandelijke adoptiezaken en van internationale kinderontvoeringszaken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

86

Beleidsartikelen

Operationele doelstelling 14.2

Het voorkomen dat jeugdigen delicten plegen èn wanneer zij dat wel
doen, niet in herhaling vervallen (het verminderen van recidive).

Motivering

Jeugdcriminaliteit brengt zowel de samenleving als de ontwikkeling van
de individuele jongere veel schade toe en moet daarom worden voorkomen. In het programma «Aanpak Jeugdcriminaliteit», een onderdeel van
het project «Veiligheid begint bij voorkomen», is een samenhangend
pakket van maatregelen ondergebracht. Speerpunten zijn vroegtijdig
ingrijpen, een persoonsgerichte aanpak, een snelle en consequente
jeugdketen en passende nazorg.
Vroegtijdig ingrijpen richt zich in het bijzonder op kinderen onder de 12
jaar die in aanraking komen met de politie. Dit is een belangrijke doelgroep, omdat de kans op gedragsverandering het grootst is wanneer de
reactie zo vroeg mogelijk plaatsvindt. Het voorkomen van delicten betreft
in veel gevallen het voorkomen van herhaling. Snelle tenuitvoerlegging
van de sanctie en goede begeleiding dragen hier aan bij.
De verbeterplannen van de Justitiële Jeugdinrichtingen zijn gericht op het
verhogen van de kwaliteit van de opvoeding en effectiviteit van de
behandeling in justitiële jeugdinrichtingen.

Instrumenten

Programma «Aanpak Jeugdcriminaliteit»

Vroegtijdig ingrijpen
Jeugdigen die vroeg beginnen met het plegen van strafbare feiten,
hebben een grote kans dit gedrag lange tijd voort te zetten. Het tijdig
signaleren en beïnvloeden van dit gedrag, draagt bij aan het voorkomen
van criminele carrières. Daarom wordt – in het kader van de verbeterde
aanpak van 12-minners – ingezet op:
+ Betere signalering van risico’s bij kinderen en betere doorverwijzing
naar de juiste hulpverlening. Op basis van pilot-projecten met de
gevalideerde methodiek Pro-Kid, wordt in 2010 besloten of dit landelijk
kan worden ingevoerd.
+ De aanpak van overlastgevende en criminele 12-minners inclusief de
ouders van deze jeugdigen. Ter vervanging van de STOP reactie wordt
in 2010 gestart met een nieuwe methode.
+ Het verhogen van de pakkans. Pilot-projecten die eerder zijn gestart
worden geëvalueerd in 2010.
Persoonsgerichte aanpak
De effectiviteit van sancties neemt toe wanneer deze aansluit op de
problematiek van de jongere. Inmiddels zijn verschillende interventies
(voorlopig) erkend door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies
Justitie. De persoonsgerichte aanpak wordt bevorderd door:
+ Erkenning van een volledig palet aan gedragsinterventies, zodat op
alle criminogene factoren passende en kwalitatief goede sanctiebehandelcombinaties worden ingezet. In 2011 zal een volledig palet
van erkende gedragsinterventies beschikbaar zijn. Daartoe worden ook
in 2010 enkele gedragsinterventies voor jeugdigen voorgelegd aan de
Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie. De (voorlopig)
erkende gedragsinterventies voor jeugdigen worden landelijk
geïmplementeerd en er starten evaluatieonderzoeken ten aanzien van
de (voorlopig) erkende gedragsinterventies. Vanaf 2011 worden alleen
erkende gedragsinterventies door Justitie gefinancierd (zie prestatieindicator).
+ Het stimuleren van de inzet van de gedragsbeïnvloedende maatregel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

87

Beleidsartikelen

+ De Wet gedragsbeïnvloeding jeugdigen, gericht op een verruiming van
de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding, is in 2008 in werking
getreden. In 2010 wordt de implementatie afgerond en worden laatste
knelpunten opgelost.
+ Evaluatie van het nieuwe instrumentarium voor de jeugdstrafrechtketen met betrekking tot signalering, screening en risicotaxatie. In 2010
wordt besloten of het instrumentarium landelijk kan worden toegepast.

Snelle en consequente jeugdketen
Een sanctie dient snel te volgen op een overtreding of misdrijf gepleegd
door een jongere. Op deze manier ervaart de jongere de relatie tussen de
misstap en de straf. Het is daarom van belang dat de verschillende
partners in de keten hun aanpak snel, consequent uitvoeren en goed op
elkaar (kunnen) afstemmen. De volgende instrumenten dragen hier aan
bij:
+ Sneller en effectiever ingrijpen door ketenpartners bij jeugdigen die
een misdrijf hebben gepleegd. In 2009 is een pilot in Amsterdam-West
gestart, die in 2010 wordt geëvalueerd. De pilot is gericht op een snelle
risicotaxatie (na aanhouding), een betere combinatie van straf en zorg,
en het substantieel versnellen van de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen.
+ Het hanteren en naleven van realistische doorlooptijden in de
jeugdstrafrechtketen. In 2009 is een onderzoek naar de doorlooptijden
in de jeugdstrafrechtketen afgerond, in 2010 worden nieuwe realistische doorlooptijden geïmplementeerd en zal systematisch worden
gemeten in hoeverre hier aan wordt voldaan.
+ Beter toezicht op de naleving van de voorwaarden die worden
opgelegd bij een vonnis.
Passende nazorg
Voor een geslaagde terugkeer in de samenleving na een verblijf in de
Justitiële Jeugdinrichting krijgen alle jeugdigen met een strafrechtelijke
titel, een passend nazorgtraject aangeboden. De volgende activiteiten
dragen hier aan bij:
+ In 2010 zal de wettelijke regeling tot verplichte nazorg in werking
treden. De resultaten van de pilot nazorg 18+ Pij-ers zullen in de
werkwijze worden verwerkt.
+ In 2010 wordt het ICT-systeem voor nazorg in gebruik genomen. Dat
systeem ondersteunt op casusniveau de digitale informatie-uitwisseling en het maken van afspraken over nazorg tussen de ketenpartners.

1

Deze kwaliteitsimpuls is toegelicht in de
brieven inzake de verbetering van de uitvoering van de Pij-maatregel en de reactie op de
rapporten van de gezamenlijke Inspecties en
de Algemene Rekenkamer in 2007. (TK 2005–
2006, 24 587 en 28 741, nr. 183; TK 2006–2007,
24 587 en 28 741, nr. 232 en TK 2007–2008,
31 215, nr. 3).
2
Het betreft hier een overheveling van de particuliere JJI de Sprengen met 60 capaciteitsplaatsen en een overheveling voor het realiseren van 188 capaciteitsplaatsen.

Verbeterplannen Justitiële Jeugdinrichtingen
De afgelopen jaren zijn belangrijke verbeteringen in gang gezet bij de
Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s) gericht op de kwaliteit en veiligheid.
Onderstaande activiteiten zorgen voor een goede basis in de JJI’s wat de
effectiviteit van de opvang en behandeling zal vergroten en de aandacht
voor de jeugdigen doet toenemen1. Per 1 januari 2010 zal de derde, tevens
laatste, tranche capaciteit van Justitiële Jeugdinrichtingen overgedragen
worden aan de sector gesloten jeugdzorg, waarmee de scheiding tussen
strafrechtelijk en civielrechtelijke jeugdigen wordt afgerond.2

Goede basis
De volgende activiteiten dragen bij aan een goede basis en zijn
randvoorwaardelijk voor de verdere kwaliteitsverbetering. In 2010 wordt
ingezet op:
+ Hoger opgeleid personeel. In 2010 wordt de werving en bijscholing

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

88

Beleidsartikelen

van extra personeel voor de Justitiële Jeugdinrichtingen (groepsleiders en gedragsdeskundigen) voortgezet. Dit leidt tot een beter
behandelklimaat.
+ Certificering van alle justitiële jeugdinrichtingen. In 2009 is een
kwaliteitsborgingsysteem ontwikkeld voor de JJI’s. Doel hiervan is een
scherper kader voor de kwaliteit van de primaire processen en een
sluitend systeem van periodieke toetsing, evaluatie en bijstelling.
Daarmee wordt een standaard basiskwaliteitsnorm gegarandeerd. In
2010 vinden voorbereidingen plaats opdat in 2011 alle Justitiële
Jeugdinrichtingen gecertificeerd zijn;
+ Een wettelijke regeling voor nachtdetentie, een wettelijke regeling van
de pedagogische «time-out» maatregel en een regeling voor verplichte
nazorg voor jeugdigen na het verblijf in een Justitiële Jeugdinrichting
(TK 28 741, nr. 8). Daarvoor treedt in 2010 de aanpassing van de
Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen in werking.

Vergroten effectiviteit van het verblijf
Om de effectiviteit van het verblijf te vergroten moeten het verblijf en de
behandeling meer aansluiten op de doelgroep. Ten behoeve van
verbeteringen in de oplegging en uitvoering van de PIJ-maatregel vindt
hiertoe wetenschappelijk onderzoek plaats naar o.a. de achtergrondfactoren van de Pij-populatie, beleid en gedragsinterventies.
Meetbare gegevens

De belangrijkste (outcome) indicator voor beoogde beleidseffecten vormt
het recidivepercentage, zoals ook in het Coalitieakkoord ten doel gesteld.
Aanvullend worden indicatoren gehanteerd die inzicht geven in doorlooptijd in de jeugdstrafrechtketen, de kwaliteit van de gedragsinterventies
voor jeugdigen en het bereik van de nazorg. Deze indicatoren bieden in
gezamenlijkheid zicht op de effecten van verschillende in te zetten
beleidsinstrumenten ter bestrijding van de jeugdcriminaliteit en het
voorkomen van recidive.
a. Vroegtijdig ingrijpen
Voor een verbeterde registratie van 12-min verdachten wordt met ingang
van 2011 systematisch gemeten welk percentage ook daadwerkelijk wordt
geregistreerd als verdachten. Het registreren vergt een andere manier van
werken van een groot aantal bevoegden. Het streven is dat dit in 2011 in
90% van de gevallen gebeurt.
b. Persoonsgerichte aanpak
Kwaliteit erkende gedragsinterventies
Ten behoeve van de kwaliteit van gedragsinterventies wordt gewerkt aan
een palet van gedragsinterventies voor jeugd, dat alle criminogene
factoren bestrijkt en waarvan de effectiviteit wetenschappelijk is vastgesteld. Het streven is dat vanaf 2011 alleen nog erkende gedragsinterventies voor jeugd gefinancierd worden.
In 2009 is gestart met een onderzoek dat het effect van individuele
persoonsgerichte sancties op de recidiveontwikkeling meet. Mocht het
mogelijk zijn om op basis van deze causale verbanden tussen behandelsanctiecombinaties en de recidivevermindering indicatoren te formuleren
voor de effectiviteit van het beleid, dan zullen die in de toekomst worden
opgenomen in de begroting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

89

Beleidsartikelen

c. Snelle en consequente jeugdketen
In 2011 zal een indicator opgenomen worden die ziet op de uitval en
inzage geeft in het percentage jongeren dat de straf niet afrondt.
Doorlooptijden Jeugdstrafrechtsketen
Percentage binnen de norm voor doorlooptijden
Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Eerste verhoor
Halt verwijzing (7 dgn)
Ontvangst PV (1 mnd)
Start Halt-afdoening (2 mnd)
Afdoening OM (3 mnd)
Vonnis ZM (6 mnd)

74
74
72
79
54

80
80
80
80
80

80
80
80
80
80

80
80
80
80
80

80
80
80
80
80

80
80
80
80
80

80
80
80
80
80

Melding Raad
Afronding taakstraf (160 dgn)
Rapport Basisonderzoek (40 dgn)
Vervolgonderzoek (115 dgn)

81
63
80

80
80
80

80
80
80

80
80
80

80
80
80

80
80
80

80
80
80

Toelichting
Korte doorlooptijden dragen bij aan de vermindering van recidive daar de
interventie snel volgt op het delict. In 2001 is de landelijke richtlijn voor
doorlooptijden vastgesteld (Kalsbeeknorm). Het hanteren van deze
80%-norm laat ruimte voor complexe jeugdstrafrechtzaken die mogelijk
een langere doorlooptijdvergen. In het kader van het verder verbeteren
van de doorlooptijden is in 2008 een landelijk onderzoek gestart. Het
onderzoek is in de zomer van 2009 afgerond. Bezien wordt in hoeverre de
uitkomsten van het onderzoek aanleiding vormen de norm aan te passen.
d. Nazorg na verblijf in een JJI op strafrechtelijke titel
Bereik nazorgtraject

Percentage jongeren dat nazorg krijgt
aangeboden
Percentage jongeren waarvoor een
trajectberaad is gehouden

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

80

85

100

100

100

100

100

90

95

100

100

100

Toelichting
Goede nazorg is het sluitstuk van een strafrechtelijke interventie. Een
geslaagde terugkeer in de samenleving vermindert de kans op terugval in
het criminele gedrag. Op dit moment wordt nog niet aan alle jeugdigen
die een JJI verlaten een sluitend nazorgtraject geboden. Een ruwe
schatting is dat in 2008 circa 80% van de jeugdigen enige vorm van
nazorg aangeboden heeft gekregen. De diverse maatregelen zullen dit
percentage doen oplopen naar 100% vanaf 2010.
Het aanbieden van passende nazorg is een kant van de medaille, maar
weten hoeveel jongeren dat nazorgtraject afronden is een indicator om
het «succes» van de nazorg te meten. In de begroting 2011 zullen daar
gegevens over opgenomen worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

90

Beleidsartikelen

e. Verbeteringen JJI’s
Voor een gedetailleerd overzicht van de laatste stand van zaken van de
hierboven genoemde verbeteringen binnen de JJI’s zij verwezen naar de
rapportage aan de Tweede Kamer die ieder najaar wordt verstuurd (TK
24 587). Hierbij komen onder meer de personele bezetting, de groepsgrootte en de deskundigheid aan bod.
Met ingang van de begroting van 2011 zal worden gerapporteerd over de
mate waarin de JJI’s gecertificeerd zijn en derhalve kwaliteitsstandaarden
hanteren.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Doorlichting tenuitvoerlegging van jeugdsancties

Af te ronden in 2010

www.wodc.nl

Toelichting

Doorlichting tenuitvoerlegging van jeugdsancties
Beleid gericht op de realisatie van de algemene en/of operationele
beleidsdoelstellingen wordt, aansluitend op de beleidscyclus, periodiek
geëvalueerd in een beleidsdoorlichting. De beleidsdoorlichting stelt de
adequate tenuitvoerlegging van justitiële sancties bij minderjarigen in de
periode 2004 tot en met 2009 centraal.
Effectenonderzoek ex post
Omschrijving

Status

Vindplaats

Procesevaluatie van het Handboek Jeugdreclassering
«De jongere aanspreken»
Evaluatie pilots landelijk kader instrumentarium jeugdstrafrechtketen

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Toelichting

Procesevaluatie van het Handboek Jeugdreclassering «De jongere
aanspreken»
Het handboek jeugdreclassering is recent ingevoerd om de professionaliteit en de kwaliteit van het werk van de jeugdreclassering te verbeteren.
De procesevaluatie (en latere effectevaluatie) moet inzicht bieden in de
wijze waarop en de mate waarin de medewerkers werken volgens een
professionele standaard (het handboek jeugdreclassering).
Evaluatie pilots landelijk kader instrumentarium jeugdstrafrechtketen
In maart 2009 is een verbeterd landelijk (diagnose-) instrumentarium voor
de jeugdstrafrechtketen opgeleverd. Dit wordt in twee pilots getest. Het
evaluatieonderzoek kan leiden tot bijstelling van het instrumentarium, met
het oog op een landelijke invoering.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

91

Beleidsartikelen

Overig evaluatieonderzoek
Omschrijving

Status

Vindplaats

Evaluatie gedragsmaatregel jeugdstrafrecht
Procesevaluatie Agressie Regulatie op Maat
De gedragsinterventie Tools4u
Evaluatie landelijk kader forensische diagnostiek in de jeugdzorg
Procesevaluatie van YOUTURN

Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2010
Af te ronden in 2009
Startfase, af te ronden in
2010
Af te ronden in 2009
Startfase

www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl
www.wodc.nl

Startfase

www. wodc.nl

Evaluatie indicatie PIJ-maatregel
Bruikbaarheid van diagnostische instrumenten t.b.v. noodzaak
gedragsinterventie
Doel van de PIJ- maatregel en rechtsvergelijkend onderzoek naar
mogelijke alternatieve maatregelen voor PIJ-doelgroep
Beleving van de werkstraf in de buurt door jeugdigen

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Voorgenomen

Toelichting

Evaluatie gedragsmaatregel jeugdstrafrecht
Evalueren van de invoering van de gedragsmaatregel en enige andere
wijzigingen in het jeugdstrafrecht. Het gaat om de evaluatie van de:
«Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering met het oog op verruiming van de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding van jeugdigen onder meer door de invoering van de
maatregel betreffende het gedrag van de jeugdige (gedragsbeïnvloeding
jeugdigen)». Doel van het onderzoek is om na te gaan in hoeverre de in de
wetswijziging beoogde mogelijkheden en wijzigingen in de praktijk
worden gebruikt.
Procesevaluatie Agressie Regulatie op Maat/De gedragsinterventie
Tools4u
De gedragsinterventies «Agressie Regulatie op Maat» en «Tools4u» zijn
erkend door de Erkenningscommissie gedragsinterventies Justitie.
Bekeken wordt of de gedragsinterventies worden uitgevoerd conform
afspraken. Het effect van de interventie hangt namelijk sterk samen met
de wijze van uitvoering.
Evaluatie landelijk kader forensische diagnostiek in de jeugdzorg
Het landelijk kader Forensische Diagnostiek in de Jeugdzorg is enige jaren
geleden ingevoerd met als doel de kwaliteit te verbeteren. Bekeken wordt
of dit daadwerkelijk gelukt is. De forensische diagnostiek staat aan de
basis van ingrijpende rechterlijke beslissingen én een adequate behandeling van jeugdigen. Onderzocht wordt op welke wijze en in welke mate het
landelijk kader wordt toegepast (door o.a. RvdK en NIFP) en of de kwaliteit
van de forensische jeugddiagnostiek is verbeterd. Daarmee vormt het een
belangrijke voorwaarde voor het verminderen van recidive.
Procesevaluatie van YOUTURN
De nieuwe basismethodiek YOUTURN t.b.v. de begeleiding van de
jongeren wordt in alle Justitiële Jeugdinrichtingen geïmplementeerd. Het
doel van het onderzoek is na te gaan of aan de randvoorwaarden is
voldaan om de basismethodiek goed te kunnen uitrollen en het inventariseren en wegnemen van knelpunten in de implementatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

92

Beleidsartikelen

Evaluatie indicatie PIJ-maatregel
De PIJ-maatregel wordt steeds vaker opgelegd en heeft een enorme
impact op de onderzochte jeugdige en zijn omgeving maar ook op de
maatschappij. Zowel over de kwaliteit van de pro Justitia rapportages en
de indicatiestelling voor de PIJ-maatregel, als over de relatie tussen
advies en uiteindelijk vonnis bestaat onduidelijkheid. Het onderzoek is
erop gericht op deze punten helderheid te verschaffen, met als doel het
optimaliseren van de indicatiestelling voor de PIJ-maatregel.
Bruikbaarheid van diagnostische instrumenten t.b.v. noodzaak gedragsinterventie
Instrumenten worden getoetst op de mate waarin ze in staat zijn bij de
diagnose aan te geven of er noodzaak is voor een gedragsinterventie, en
zo ja, welke gedragsinterventie.
Doel van de PIJ-maatregel en rechtsvergelijkend onderzoek naar
mogelijke alternatieve maatregelen voor PIJ-doelgroep
Impliciete en expliciete doelen van de PIJ-maatregel en andere maatregelen worden vergeleken en afgezet tegen de mate waarin ze daadwerkelijk
aansluiten bij de doelgroep (PIJ-jongeren).
Beleving van de werkstraf in de buurt door jeugdigen
Het onderzoek t.a.v. Beleving van de werkstraf in de buurt door jeugdigen,
moet inzicht geven in de (stigmatiserende) effecten van de werkstraf die
ten uitvoer wordt gelegd in de (eigen) buurt en hoe jongeren deze manier
van tenuitvoerlegging beleven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

93

Beleidsartikelen

15 Vreemdelingen
Algemene doelstelling

Een gereglementeerde en beheerste toelating tot, verblijf in en vertrek uit
Nederland of terugkeer, op een wijze die in nationaal en internationaal
opzicht maatschappelijk verantwoord is.

Meerjarenperspectief

Het kabinet heeft met betrekking tot het vreemdelingenbeleid verschillende uitgangspunten geformuleerd:
1) Een betere en snellere asielprocedure ten behoeve van een rechtvaardig en humaan asielbeleid. Zoveel mogelijk wordt voorkomen dat
(ex-)asielzoekers met rechtmatig verblijf op straat terecht komen. Het
asielbeleid zal meer gericht zijn op kwetsbare groepen zoals gezinnen
met kinderen, alleenstaande minderjarigen, asielzoekers met medische
problemen, achtergebleven vrouwen en slachtoffers van mensenhandel.
2) Een effectief en efficiënt toegangs- en grenstoezicht, waardoor illegale
migratie en grensoverschrijdende criminaliteit wordt voorkomen.
3) De overgang naar een toelatingsbeleid dat selectief is waar het kan en
restrictief is waar het moet. Gewenste vormen van migratie worden
met een innovatief en eigentijds migratiebeleid gestimuleerd. Ingezet
wordt op vereenvoudiging van het huidige vergunningenstelsel,
verbetering van toelatingsprocedures en versterking van toezicht en
handhaving.
4) Terugkeer van vreemdelingen die niet voor toelating in aanmerking
komen, met de nadruk op zelfstandig en vrijwillig vertrek en vermindering van herhaalde aanvragen.
5) Vertrek met voorrang van vreemdelingen die een veiligheidsrisico
vormen, zoals criminele vreemdelingen, al dan niet illegaal.
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid

Verplichtingen
Waarvan garanties*
Programma%uitgaven

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1 107 045

1 086 092

939 838

711 882

691 135

684 359

683 258

0

0

0

0

0

0

0

1 064 761

1 086 092

939 838

711 882

691 135

684 359

683 258

15.1

Verblijfsrechten vreemdelingen**
Waarvan juridisch verplicht
15.1.1 IND
15.1.2 Overig
15.2
Verblijfsrechten vreemdelingen
Waarvan juridisch verplicht
15.2.1 COA en overige opvanginstellingen
15.2.2 Overig
15.2.3 IND
15.3
Terugkeer vreemdelingen
Waarvan juridisch verplicht
15.3.1 DJI – vreemdelingenbewaring
15.3.2 DJI – uitzetcentra
15.3.3 IND
15.3.4 Overig
15.3.5 Dienst terugkeer en vertrek

282 036
–
281 940
96
494 189
–

287 883
–
287 701
182
523 446
–

0
0
0
0
684 902
684 116

0
0
0
0
475 291
472 052

0
0
0
0
452 454
442 930

0
0
0
0
445 172
431 864

0
0
0
0
445 034
431 725

458 311
35 878
0
288 536
–
160 693
42 595
23 893
7 646
53 709

486 957
36 489
0
274 763
–
145 052
43 339
24 111
7 304
54 957

394 460
9 046
281 396
254 936
247 058
134 886
40 488
23 754
7 485
48 323

249 205
8 414
217 672
236 591
227 530
123 855
35 822
22 933
7 397
46 584

254 886
8 312
189 256
238 681
227 893
128 004
37 103
22 422
7 382
43 770

247 832
8 292
189 048
239 187
226 103
128 540
37 230
22 389
7 364
43 664

247 833
8 289
188 912
238 224
225 241
127 823
37 030
22 388
7 365
43 618

Ontvangsten

190 226

239 475

253 893

115 383

118 262

118 858

118 858

Artikel 15: Het niet-juridisch verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is gereserveerd voor onder meer de Vereniging Vluchtelingenwerk
Nederland, voor de begeleiding van asielzoekers. Daarnaast is een deel bestemd voor de Internationale Organisatie voor Migratie teneinde haar in
staat te stellen om (gewezen) asielzoekers te faciliteren om Nederland vrijwillig te verlaten.Tevens worden de kosten voor tolken en vertalers hieruit
betaald.
* De garanties betreffen het geschatte potentiele risico (0%) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven garanties voor het COA
** Met ingang van de begroting 2010 zijn de artikelen 15.1 en 15.2 (voorheen: opvang) samengevoegd

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

94

Beleidsartikelen

Omschrijving van de samenhang

Het vreemdelingenbeleid heeft betrekking op vreemdelingen die
Nederland als veilig toevluchtsoord beschouwen en reguliere migranten
die in Nederland willen verblijven voor een beter toekomstperspectief. De
toelating, het verblijf, terugkeer en grensbeheer zijn onder de operationele
doelstellingen 15.2 en 15.3 uitgewerkt.
Daarbij zijn wettelijke, internationaal overeengekomen uitgangspunten
van belang:
1) Voor vluchtelingen en asielzoekers is het beleid mede gebaseerd op
het Vluchtelingenverdrag en het Europees Verdrag tot bescherming
van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (EVRM).
2) Reguliere migratie heeft onder meer betrekking op kennismigratie, au
pairs en studenten, gezinsvorming of gezinshereniging en migratie op
medische gronden. Van toepassing zijn Europese regelgeving, met
name op grond van titel IV van het EG-verdrag (vrij verkeer van
personen), en nationale regelgeving, zoals de Vreemdelingenwet 2000.
Voor het behandelen van aanvragen tot naturalisatie is de Rijkswet op
het Nederlanderschap van toepassing.
3) Het vreemdelingenbeleid is gebaseerd op de geldende internationale
en Europese kaders en houdt rekening met nationale en maatschappelijke belangen, met name van economische, wetenschappelijke en
culturele aard.

Verantwoordelijkheid

De minister en staatssecretaris van Justitie zijn verantwoordelijk voor het
vreemdelingenbeleid, de coördinatie en afstemming binnen de vreemdelingenketen en voor de uitvoering van het beleid. Goede ketensamenwerking is daarbij van groot belang.
De uitvoering is in handen van onder meer de Immigratie- en
Naturalisatiedienst (IND), het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA),
de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V), de Dienst Justitiële Inrichtingen
(DJI), de Koninklijke Marechaussee, de Vreemdelingenpolitie en de
Zeehavenpolitie.
Naast de samenwerking met collega-ministers wordt ook intensief
samengewerkt met lagere overheden en diverse maatschappelijke
partners.

Externe factoren

Het vreemdelingenbeleid wordt mede beïnvloed door internationale
factoren als medewerking derde landen, toestand in landen van herkomst,
etc.

Meetbare gegevens bij de
algemene doelstelling

Het is niet mogelijk om aan de hand van een of enkele indicatoren
uitspraken te doen over de maatschappelijke effecten van het
vreemdelingenbeleid. Bij de operationele doelstellingen wordt daarom
inzicht gegeven in de instroom, de tijdigheid waarmee besluiten worden
genomen, de kwaliteit van de procedure, de opvang en de voortgang van
de invoering van het modern migratiebeleid en de asielbrief. Verder wordt
ingegaan op de bestrijding van de illegaliteit, de terugkeer en de
onderwerpen vreemdelingenbewaring en vrijheidsbeperking.
Aan de hand van beleidsdoorlichtingen en evaluatieonderzoeken zal
inzicht worden verkregen in de gerealiseerde beleidseffecten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

95

Beleidsartikelen

Operationele doelstelling 15.2

Zorgvuldige en tijdige afdoening van aanvragen van verlening van een
verblijfsvergunning of van een naturalisatieverzoek.

Motivering

Voor asielzoekers die bescherming nodig hebben wil Nederland een veilig
toevluchtsoord zijn. Verzoeken voor een asielaanvraag moeten dan ook
zorgvuldig, efficiënt en tijdig worden afgedaan. Gedurende de asielprocedure krijgt de asielzoeker opvangvoorzieningen aangeboden. Daarbij
wordt de asielzoeker begeleid om zich op de toekomst voor te bereiden.
Vreemdelingen die tot Nederland zijn toegelaten worden spoedig aan
reguliere huisvesting geholpen.
Voor reguliere vreemdelingen zal het toelatingsbeleid de komende jaren
in het kader van Modern Migratiebeleid overgaan naar een beleid dat
uitnodigend is waar het kan en restrictief is waar het moet. Doel is een
bijdrage te leveren aan een innovatieve, concurrerende en ondernemende
economie.
Het naturalisatiebeleid is met name gericht op de zorgvuldige en tijdige
afdoening van naturalisatieaanvragen in de Nederlandse Antillen en
Aruba. Ook wordt toegezien op de zorgvuldige afwikkeling van procedures om met behulp van een optieverklaring via Nederlandse gemeenten
en de partners van de Nederlandse Antillen en Aruba Nederlander te
worden.

Instrumenten

De asielprocedure

Sneller en beter besluiten
De toelatingsprocedure wordt in 2010 versneld en verbeterd. Tijdens de
rust- en voorbereidingstermijn zal reeds een identiteits- en nationaliteitsonderzoek plaatsvinden. De algemene asielprocedure in het aanmeldcentrum wordt verlengd van de huidige 48 uur naar maximaal acht dagen.
In deze acht dagen zullen alle processtappen die nodig zijn om te komen
tot een zorgvuldige beslissing op een asielverzoek reeds genomen zijn.
Slechts in het geval dat nader onderzoek nodig is zal het asielverzoek
verder worden behandeld in de verlengde asielprocedure.
Doordat er meer tijd voor de asielzoeker en rechtsbijstandverlener wordt
gereserveerd in de procedure kunnen besluiten in eerste aanleg zorgvuldiger worden genomen. Dit alles heeft tot gevolg dat de procedure in het
traject daarna met ongeveer acht weken kan worden bekort.
Het beleid is verder gericht op het beperken van vervolgaanvragen. De
Tweede Kamer is met de asielbrief hierover geïnformeerd (Kamerstukken
II, 2007–2008, 29 344, nr. 67). In de tweede helft van 2010 wordt de
verbeterde asielprocedure ingevoerd, mits de behandeling van het
wetsvoorstel voorspoedig verloopt.
Alleenstaande minderjarige vreemdelingen
De zorgvuldigheid van de procedure voor alleenstaande minderjarige
vreemdelingen (amv’s) wordt vergroot. Door adequate opvangplekken te
realiseren en de begeleiding in het land van herkomst te bevorderen,
wordt de terugkeer bespoedigd.
In 2010 wordt besloten of het experiment met besloten opvang van
alleenstaande minderjarige vreemdelingen wordt voortgezet.
Op 10 juli 2008 heeft de Kamer de regering bij motie verzocht om in
samenspraak met de betrokken gemeenten een experiment voor de duur
van twee jaar aan te gaan om ex-amv’s te begeleiden. Dit om vertrek met
onbekende bestemming te voorkomen en de daadwerkelijke terugkeer te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

96

Beleidsartikelen

bespoedigen (zie de motie van het lid Spekman, aanpak Steunpunt
Perspectief, Kamer II; 2007–2008; 19 637, nr. 1211).
De Kamer wordt geïnformeerd over de uitvoering van het experiment.
Een en ander zal met zich meebrengen dat ook in 2010 betalingen van
leefgelden zullen plaatsvinden aan ex-amv’s, dit tot het moment dat de
ex-amv een begeleidingsaanbod heeft gehad. Van de oorspronkelijke
groep uit 2005 ontvangen nog enkele tientallen, circa twee procent van de
ex-amv’s, leefgelden.

Opvang van asielzoekers en andere opvanggerechtigden
Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) is verantwoordelijk voor
de uitvoering van de opvang. De volgende groepen komen in aanmerking
voor opvang:
+ asielzoekers in een asielprocedure;
+ vergunninghouders in afwachting van huisvesting in een gemeente;
+ uitgeprocedeerde asielzoekers van wie de vertrektermijn nog niet is
verstreken of die onder een vrijheidsbeperkende maatregel vallen.
De bezetting in de opvang is na 2001 aanmerkelijk gedaald. Zowel door
toename van de instroom als door een lagere uitstroom van de afgelopen
jaren is aan deze daling een einde gekomen. De gemiddelde bezetting
wordt geraamd op ongeveer 18 800.
Voor 2010 en 2011 zullen maatregelen worden genomen gericht op
verlaging van de kostprijs.

Opvang zieke uitgeprocedeerde asielzoekers
Gemeenten worden geconfronteerd met zieke uitgeprocedeerde asielzoekers die tijdelijk recht hebben op verblijf in Nederland gedurende een
aanvraagprocedure voor een verblijfsvergunning op medische gronden,
maar geen recht hebben op opvangvoorzieningen. De Kamer heeft de
regering bij motie (TK 30 846, nr. 4) verzocht om vóór eind 2009 opvang te
verlenen aan uitgeprocedeerde asielzoekers die een aanvraag om
medische redenen hebben ingediend. Op voorwaarde dat een systeem ter
voorkoming van misbruik kan worden ingericht (goed werkend filter) zal
in 2010 een structurele regeling in werking treden.
De reguliere procedure
Het modern migratiebeleid is selectief; uitnodigend waar het kan en
restrictief waar het moet. Het beleid is gericht een nieuw en efficiënt
stelsel van verblijfsvergunningen, vermindering van het aantal procedures, kortere behandeltermijnen en op een beter gebruik van (digitale)
gegevens binnen de overheid. Bedrijven, onderwijs- en onderzoeksinstellingen zullen als referent optreden bij het toelaten van migranten.

Uitnodigend waar het kan
Om dit doel te bereiken wordt in 2010 de behandeling van de Wet modern
migratiebeleid in de Eerste en Tweede Kamer voortgezet. De komende
jaren worden diverse experimenten uitgevoerd om de reguliere procedure
verder te verbeteren. Het gaat daarbij onder meer om betere afspraken
met universiteiten, bedrijven en au-pairbureaus, meer klantgerichte
uitreiking van reguliere verblijfsvergunningen en een centrale mogelijkheid tot het verlengen van deze vergunning. Het UWV en de IND zullen
één loket realiseren en de proef met zogeheten gemeentelijke Expatcenters – waar werknemers uit het buitenland met vragen naar toe kunnen –

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

97

Beleidsartikelen

wordt uitgebreid. Justitie denkt in Europees verband actief mee over
verdere harmonisatie van het toelatingsbeleid voor reguliere vreemdelingen.

Restrictief waar het moet
Om het toezichts- en handhavingsstelsel voor de reguliere procedure
verder te versterken wordt in 2010 ingezet op informatie-uitwisseling en
ketensamenwerking. Daarbij zal een handhavingsbeleid en een handhavingsinstrumentarium worden ontwikkeld, en zal de informatiebehoefte voor
handhaving worden beschreven. De IND zal nauw samenwerken met, en
gebruik maken van de expertise van, andere organisaties zoals Politie,
Openbaar Ministerie, Belastingdienst, Arbeidsinspectie, Rijksdienst voor
het Wegverkeer, IB-groep, Kamers van Koophandel en het Centraal
Justitieel Incassobureau. De IND krijgt als toezichthouder op zowel
referenten als migranten een centrale rol. Daarnaast is het voornemen om
de leges te verhogen.
Naturalisatie.
Het voorstel tot wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap is bij
de Tweede Kamer in behandeling (31 813, R1873). In dit voorstel wordt
ingegaan op de uitbreiding van de plicht om afstand te doen van de
vreemde nationaliteit naar onder meer optanten die al sinds hun vierde
jaar hun hoofdverblijf hebben in Nederland, de Nederlandse Antillen of
Aruba. Ook wordt daarin het Nederlands verplicht als onderdeel van de
taaltoets bij naturalisatie op de Nederlandse Antillen of Aruba. Tevens
regelt het de intrekking van het Nederlanderschap na een onherroepelijke
veroordeling wegens misdrijven die de essentiële belangen van de staat
ernstig schenden. Verder bevat het voorstel een regeling voor verkrijging
van het Nederlanderschap door vreemdelingen die vóór 1985 zijn geboren
uit een Nederlandse moeder, de zogenaamde «latente Nederlanders».
Het streven is dat het voorstel in 2010 het Staatsblad zal bereiken. Het
voornemen is tevens om de leges in 2010 te verhogen.
Meetbare gegevens

De meetbare gegevens hebben betrekking op de omvang van de instroom
en geven tevens een aanduiding voor de mate van tijdigheid van de
besluiten op aanvragen om verlening van een verblijfsvergunningen en
op verzoeken tot naturalisatie weer. Verder wordt ingegaan op het
kwaliteitsniveau van de afdoening van vreemdelingenprocedures en
wordt ingegaan op de voortgang van invoering van het modern migratiebeleid en de asielbrief. Ten slotte worden kerngegevens betreffende de
opvang weergegeven en wordt ingegaan op de kwaliteit van de opvang.
De onderstaande tabel geeft de verwachte instroom weer in de asielprocedure, de reguliere procedure en naturalisatieprocedure. De
verwachte instroom vormt het uitgangspunt voor het beleid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

98

Beleidsartikelen

a. Prognose instroom (autonome ontwikkeling)

1. Asiel
Asielinstroom
Overige instroom
Regulier (asielgerelateerd)
Totale instroom

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

15 300
3 800
1 600
20 700

16 000
3 039
1 405
20 444

19 000
5 339
1 505
25 844

10 500
8 250
4 800
23 550

10 500
8 250
4 800
23 550

10 500
8 250
4 800
23 550

10 500
8 250
4 800
23 550

2. Regulier
Machtiging tot voorlopig verblijf
– gezinsvorming en – hereniging
– overig
Verblijfsvergunning regulier
– eerste aanleg gezinsvorming en –
hereniging
– eerste aanleg overig
– vervolg
– overig
Visa
Totale instroom

26 900
22 500

16 452
33 658

16 452
33 658

16 452
33 658

16 452
33 658

16 452
33 658

16 452
33 658

22 000
38 500
95 800
19 200
8 000
232 900

10 549
49 951
96 200
22 000
9 000
237 810

10 549
49 951
96 200
22 000
9 000
237 810

10 549
49 951
96 200
62 000
9 000
277 810

10 549
49 951
96 200
82 000
9 000
297 810

10 549
49 951
96 200
22 000
9 000
237 810

10 549
49 951
96 200
22 000
9 000
237 810

3. Naturalisatie
Verzoeken
Fraudeonderzoek
Totale instroom

24 500
150
24 650

26 500
200
26 700

26 500
200
26 700

26 500
200
26 700

26 500
200
26 700

26 500
200
26 700

26 500
200
26 700

Toelichting
De asielinstroom betreft de instroom bij de IND. Vreemdelingen die zich
aanmelden als asielzoeker worden eerst opgevangen in een tijdelijke
noodvoorziening voor vreemdelingen (TNV) in afwachting van het
moment van instroom. De behandelcapaciteit van de IND wordt ingericht
op een instroom van 19 000 asielzoekers.
Onder overige instroom zijn de herbeoordelingen, intrekkingen en de
zij-instroom opgenomen. De zij-instroom wordt veroorzaakt door
vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen
van beschikkingen door de IND.
De instroom regulier heeft onder meer betrekking op aanvragen voor
werk, studie, gezinsvorming en gezinshereniging.
In de begroting is rekening gehouden met een instroom van 26 500
naturalisatieverzoeken. Dit zijn 24 500 verzoeken in Nederland en 2000
verzoeken in het buitenland, Aruba of de Nederlandse Antillen. Fraudeonderzoek vindt plaats naar het verzwijgen van een voor de verkrijging
van het Nederlanderschap relevant feit.
Ten aanzien van de doelmatigheid en kwaliteit van de dienstverlening van
de Immigratie- en Naturalisatiedienst wordt verwezen naar de batenlastenparagraaf van de IND in deze begroting.

b. Streefwaarden doorlooptijden
Op het moment van verschijnen van deze begroting loopt er een
onderzoek naar realistische doorlooptijden. Op basis van deze doorlooptijden worden met ingang van de begroting van 2011 meerjarige
schattingen gemaakt en concrete streefwaarden opgenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

99

Beleidsartikelen

% vreemdelingenzaken waarop binnen de gestelde wettelijke termijn is besloten

Asiel
Regulier
Naturalisatie

Realisatie
2008

2009

2010

65%
88%
84%

65%
88%
84%

65%
88%
84%

c. Streefwaarden kwaliteit procedures
In onderstaande tabel zijn de streefwaarden opgenomen ten aanzien van
de standhouding van de beslissingen. Dit percentage zegt voor een deel
iets over de kwaliteit van de beslissingen die de IND neemt in vreemdelingenzaken (asiel, regulier en naturalisatie). Het standhouden van
beslissingen heeft echter niet alleen betrekking op de kwaliteit van de
beslissingen, evengoed kunnen zich bijvoorbeeld in de tijd tussen een
beslissing en bijvoorbeeld een beroep nieuwe feiten voordoen. In de
begroting van 2011 wordt mogelijk een streefwaarde opgenomen
waarmee inzichtelijk gemaakt wordt in hoeverre het niet in stand blijven
van beslissingen ook daadwerkelijk verband houdt met de kwaliteit.
Standhouding beslissingen

Asiel
Regulier

2009

2010

2011

2012

2013

2014

85%
80%

85%
80%

85%
80%

85%
80%

85%
80%

85%
80%

Teneinde de kwaliteit van de vreemdelingenprocedures vast te stellen
wordt net als in voorgaande jaren het percentage klachten gemeten.
Kwaliteit vreemdelingenprocedures
Doelstelling

Indicator

Kwaliteit asielprocedure
Kwaliteit reguliere procedure
Kwaliteit procedure naturalisatie

Percentage klachten
Percentage klachten
Percentage klachten

Streefwaarde 2010
en verder
< 2%
<2%
<0,5%

In 2010 zal verdere invulling worden gegeven aan de opstelling van een
klanttevredenheidsonderzoek, dat aandacht zal geven aan de snelheid, het
gemak, de duidelijkheid, de bereikbaarheid en de betrouwbaarheid van de
IND in zijn handelen ten opzichte van vreemdelingen. Het voornemen is
het onderwerp klanttevredenheid op te nemen in de begroting van 2011.

d. Voortgang modern migratiebeleid
In 2009 en 2010 wordt ter voorbereiding op de implementatie het aantal
proeftuinen uitgebreid en geïntensiveerd. Tevens wordt aandacht gegeven
aan de ontwikkeling en implementatie van het handhavingsinstrumentarium en het aanpassen van de Vreemdelingencirculaire. Het streven is om
in 2010 de behandeling van het wetsvoorstel af te ronden, waarna het kan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

100

Beleidsartikelen

worden bekrachtigd en geïmplementeerd. Ook de aanpassing van het
Vreemdelingenbesluit en het Voorschrift Vreemdelingen zal dan gereed
zijn.
Voortgang implementatie modern migratiebeleid
Mijlpaal

Planning

Behandeling in de Tweede Kamer
Akkoord Eerste Kamer
Gefaseerde implementatie

Eind 2009/begin 2010
Juni 2010
Oktober 2010–januari 2011

e. Voortgang implementatie asielbrief
Het streven is de behandeling van het wetsvoorstel af te ronden in het
voorjaar van 2010, waarna publicatie in het Staatsblad en implementatie
in de tweede helft van 2010 kan plaatsvinden.
Voortgang implementatie asielbrief
Mijlpaal

Planning

Akkoord Tweede Kamer
Akkoord Eerste Kamer
Implementatie

Eind 2009
April 2010
1 juli 2010

f. Opvang
In onderstaande tabel worden enige kerngegevens voor de opvang
weergegeven.
Kerngegevens opvang

Instroom
Uitstroom
TNV-capaciteit
Gemiddelde bezetting
Gemiddelde kosten per opvanggerechtigde (x € 1)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

13 336
15 061
1 937
20 279

14 400
15 100
2 300
19 500

17 100
17 800
800
18 802

9 853
10 596
800
12 660

9 853
10 215
800
11 990

9 853
10 043
800
11 609

9 853
10 043
800
11 609

20 550

20 550

20 550

20 550

20 550

20 550

20 550

Toelichting
Wie te kennen geeft in aanmerking te willen komen voor asiel wordt in
afwachting van de start van de procedure opgevangen in een tijdelijke
noodvoorziening voor vreemdelingen (TNV). Voor 2010 zijn hiervoor
gemiddeld 800 plaatsen beschikbaar. Na afhandeling van de aanvraag in
het aanmeldcentrum stromen asielzoekers die geen afwijzende beschikking van de IND hebben ontvangen door in een opvanglocatie van het
Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) en daarbij zal het in 2010 naar
verwachting om 17 100 personen gaan. De bezetting wordt voor 2010
geraamd op 18 802 en de kosten per opvanggerechtigde op € 20 550.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

101

Beleidsartikelen

Het is de verantwoordelijkheid van Justitie dat alle gerechtigden worden
opgevangen. De zorg voor voldoende en kwalitatief goede capaciteitsplaatsen behoort primair tot de verantwoordelijkheid van het zelfstandig
bestuursorgaan COA. Justitie schept vanuit de stelselverantwoordelijkheid voorwaarden voor voldoende capaciteit. Het COA heeft als zelfstandig bestuursorgaan een eigen verslaglegging.

g. Kwaliteit opvang
In samenwerking met het COA zal Justitie in 2010 aan de totstandkoming
werken van een verbeterde omschrijving van de te leveren producten en
diensten ten behoeve van de opvang van asielzoekers. Ook worden de
kwaliteitseisen waaraan de opvang moet voldoen – onder meer in het licht
van de herziening van de in Europees verband afgesproken minimumnormen voor de opvang van asielzoekers – en de eisen die worden
gesteld op het gebied van veiligheid meegenomen, naast de aanpassingen gericht op de implementatie van de asielbrief. Deze beschrijvingen
zullen voorzien worden van een set indicatoren die het mogelijk moeten
maken de kwaliteit van de opvang beter te monitoren. De resultaten zullen
in de begroting van 2011 worden opgenomen.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Zorgvuldige en tijdige afdoening aanvragen verblijfsvergunning/
naturalisatieverzoek

Af te ronden in 2010

Vindplaats

Beleidsevaluatie ex post
Omschrijving

Status

Vindplaats

Modern migratiebeleid

Af te ronden in 2016

www.wodc.nl

Toelichting

Modern migratiebeleid
In 2016 zal de effectiviteit van de Wet modern migratiebeleid worden
beoordeeld op de effecten in de praktijk.
Operationele doelstelling 15.3

Een effectieve en zorgvuldige uitvoering van het vreemdelingentoezicht,
grenstoezicht en terugkeerbeleid, opdat een vreemdeling die niet of niet
meer rechtmatig in Nederland verblijft, Nederland zelfstandig of gedwongen verlaat.

Motivering

Vreemdelingen die niet rechtmatig in Nederland verblijven zijn maatschappelijke en sociaal-economisch bijzonder kwetsbaar. Bovendien
vormen zij een belasting voor (gemeentelijke) overheden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

102

Beleidsartikelen

Het terugkeerbeleid is gericht op het vertrek van vreemdelingen die niet
rechtmatig in Nederland verblijven. Zij dienen terug te keren naar het land
van herkomst of te vertrekken naar een ander geschikt land. Illegaal
verblijf van vreemdelingen in Nederland moet zo veel mogelijk voorkomen worden, onder meer door een effectief en goed georganiseerd
grenstoezicht. De uitvoering is onder meer in handen van Kmar (grenstoezicht) en van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V). Vreemdelingenbewaring wordt uitgevoerd door de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI).
Instrumenten

Effectievere terugkeer

Ketensamenwerking en gegevensverstrekking
In 2010 wordt de uitvoering van het terugkeerbeleid verbeterd dankzij de
verruiming van de bevoegdheden van de Vreemdelingenpolitie en de
Koninklijke Marechaussee. Ook zal Justitie in 2010 systematischer
justitiële gegevens verstrekken aan landen van herkomst. Daarnaast
worden een aantal bevoegdheden op het terrein van identiteitsonderzoek
en inbewaringstelling belegd bij de Dienst Terugkeer en Vertrek.
Betere afspraken met landen van herkomst
De contacten met landen van herkomst worden geïntensiveerd en
verbeterd, om zo de (gedwongen) terugkeer te bespoedigen. Het gaat
hierbij bijvoorbeeld om samenwerking bij de opbouw van migratiediensten in landen van herkomst maar ook om de ondersteuning van
terugkerende migranten in hun land van herkomst, zoals aangekondigd in
de beleidsnotitie «internationale migratie en ontwikkeling» (Kamerstuk
2007–2008, 30 573, nr. 11) Justitie werkt hierbij nauw samen met het
ministerie van Buitenlandse Zaken. Aan verzoeken tot samenwerking van
deze landen zal de Nederlandse overheid vaker de voorwaarde verbinden
dat er sprake moet zijn van een effectieve medewerking aan de terugkeer
van de eigen onderdanen. Daarnaast worden waar mogelijk maatregelen
genomen tegen landen die onvoldoende medewerking verlenen aan de
terugkeer.
Beter grenstoezicht
Nederland voldoet aan de voorschriften die in de Schengen grenscode
zijn opgenomen. Dit houdt in dat alle reizigers die zich voor de inreis
melden worden onderworpen aan een grenscontrole, tenzij op basis van
risico-analyse kan worden vastgesteld dat kan worden volstaan met een
administratieve controle. Aanbevelingen uit de periodieke evaluatie van
2009 – betreffende grensbewaking, politiesamenwerking, gegevensbescherming en visa – kunnen leiden tot maatregelen die in 2010 moeten
worden uitgevoerd.
Het programma «Vernieuwing Grensmanagement» heeft de verdere
vergroting van de effectiviteit en de efficiëntie van het grenstoezicht tot
doel. Het toezicht wordt waar mogelijk geautomatiseerd en er wordt meer
risicogestuurd opgetreden op basis van passagiersinformatie. De IND, de
Kmar, de NCTb, de Douane en de Zeehavenpolitie werken daarbij samen
met private partijen zoals Schiphol en de KLM.
In 2010 komt er een automatische grenspassage voor EER-onderdanen
(Europese Economische Ruimte) en in 2011 wordt ingezet op een betere
passage voor transfer-passagiers. De grenspassage wordt versneld voor
mensen die vaak vliegen, mits zij voldoen aan een aantal vooraf gecontroleerde (veiligheids) voorwaarden. In 2010 zal tevens worden geëxperimen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

103

Beleidsartikelen

teerd met het vorderen en verifiëren van passagiersgegevens voor een
vertrekkend vliegtuig, waarna de interventiestratiegie voor het moment
van aankomst wordt vastgesteld.
Effectieve bestrijding illegaliteit
In vervolg op de Illegalennota uit 2008 (TK 29 537, nr. 2) zijn verschillende
maatregelen getroffen om illegaal verblijf beter te kunnen bestrijden.
Prioriteit heeft de aanpak van criminele illegalen, met name van hen die
zich schuldig maken aan criminaliteit of overlast bezorgen. Het programma «Uitzetten/Vastzetten van criminele illegalen» zal tot 2010
doorlopen.
Meetbare gegevens

Hieronder wordt ingegaan op de bestrijding van de illegaliteit, de
terugkeer, de vreemdelingenbewaring en de vrijheidsbeperkende locatie.
Daarbij moet worden opgemerkt dat resultaten voor een groot deel buiten
de beïnvloedingssfeer van Justitie tot stand komen.

Bestrijding illegaliteit
Het illegalenbeleid is erop gericht de overlast van illegaliteit voor de
samenleving te verminderen en terugkeer van niet rechtmatig verblijvende vreemdelingen te stimuleren. In 2010 worden de resultaten van het
programma «Aanpak Uitzetten/Vastzetten» gerapporteerd.
Terugkeer
Justitie bevordert dat vreemdelingen die zijn uitgeprocedeerd Nederland
verlaten, liefst zelfstandig, maar zo nodig wordt tot gedwongen uitzetting
overgegaan.
Kengetallen terugkeer

Zelfstandig vertrek
Gedwongen vertrek
Zelfstandig vertrek zonder toezicht
Totaal

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

6%
39%
55%
100%

8%
40%
52%
100%

10%
40%
50%
100%

10%
40%
50%
100%

10%
40%
50%
100%

10%
40%
50%
100%

10%
40%
50%
100%

Vreemdelingenbewaring en vrijheidsbeperking
De vreemdelingenbewaring heeft een capaciteit die het mogelijk maakt
dat een ieder die daarvoor in aanmerking komt in bewaring kan worden
gesteld. Ook de omvang van de vrijheidsbeperkende locatie is toereikend.
Voor een volledig overzicht van de capaciteitsbehoefte en beschikbare
capaciteit van vreemdelingenbewaring wordt verwezen naar de batenlastenparagraaf van de DJI.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Effectiviteit van het vreemdelingentoezicht

Af te ronden in 2010

Vindplaats

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

104

Beleidsartikelen

Toelichting
Het onderzoek naar de effectiviteit van het vreemdelingentoezicht moet
een beeld geven van het vreemdelingentoezicht door de politie en de
resultaten hiervan sinds 2004. De beleidsdoorlichting moet ook de vraag
beantwoorden welke verbeteringen mogelijk zijn in de toekomst.
Eveneens wordt bezien in hoeverre de prioritering voor het vreemdelingentoezicht (criminele vreemdelingen, vreemdelingen die overlast
veroorzaken en uitgeprocedeerde en/illegale vreemdelingen) effectief is
gebleken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

105

Beleidsartikelen

17 Internationale rechtsorde
Algemene doelstelling

Bevorderen van de ontwikkeling van de Europese en de internationale
rechtsorde.

Meerjarenperspectief

Justitie wil de effectiviteit van en het vertrouwen in de Europese en de
internationale rechtsorde versterken. De inspanningen die Justitie daartoe
verricht passen in de actieve Europese en internationale rol die het
kabinet in Pijler I van het Beleidsprogramma heeft ingezet. Justitie werkt
in het bijzonder mee aan een slagvaardig en democratisch Europa, meer
veiligheid en stabiliteit in regio’s waar dat nodig is en aan de versterking
van de mensenrechten.
Effectiviteit en vertrouwen in de Europese en internationale rechtsorde
zijn van belang om het economische tij te helpen keren en hernieuwde
groei mogelijk te maken. Rechtszekerheid en veiligheid stimuleren het
(Europese en internationale) economisch verkeer. Daarmee draagt Justitie
ook bij aan het aanvullend beleidsakkoord.
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Verplichtingen

2 123

1900

1 854

1 794

1 817

1 812

1 808

Apparaat%uitgaven

2 113

1900

1 854

1 794

1 817

1 812

1 808

17.1
17.1.1

2 113
2 113

1900
1900

1 854
1 854

1 794
1 794

1 817
1 817

1 812
1 812

1 808
1 808

4

0

0

0

0

0

0

Internationale regelgeving
Directie Wetgeving

Ontvangsten

Omschrijving van de samenhang

Onze rechtsstaat en onze veiligheid zijn nauw verbonden met de Europese
en internationale rechtsorde. Op alle beleidsterreinen van Justitie zijn
internationale raakvlakken, zoals zichtbaar in de andere beleidsartikelen
van deze begroting. Justitie zet echter ook in op internationale samenwerking om het goed functioneren van Europese en de internationale
instituties te bevorderen.
Daarnaast is er de morele verantwoordelijkheid om naar vermogen bij te
dragen aan de opbouw van veiligheid en rechtstatelijkheid elders in de
wereld. Ook als daarmee niet direct een Nederlands belang is gediend.
Het aanzien van de Nederlandse rechtsorde in de rest van de wereld leidt
er toe dat andere landen geregeld steun van Justitie vragen bij de
opbouw van de rechtsorde.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is samen met de ministers van Buitenlandse
Zaken en voor Ontwikkelingssamenwerking en van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van de
Europese en internationale ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. De
verantwoordelijkheid van onder andere de minister van Justitie stoelt op
artikel 90 van de Grondwet. De minister van Buitenlandse Zaken heeft
algemene verantwoordelijkheid voor de coördinatie van het Europese en
internationale beleid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

106

Beleidsartikelen

Externe factoren

De ontwikkeling van de Europese en internationale rechtsorde krijgt
gestalte in onderhandeling in de EU met de Europese lidstaten, in de
interactie met internationale organisaties, zoals de Raad van Europa en de
Verenigde Naties en tussen staten onderling.

Meetbare gegevens bij de
algemene doelstelling

De bijdrage van Nederland aan de ontwikkeling van de Europese en de
internationale rechtsorde laat zich in algemene zin moeilijk in meetbare
prestatie-indicatoren uitdrukken (explain). Wel kunnen ten behoeve van de
Nederlandse Justitie-inzet bepaalde doelen en voorwaarden worden
geformuleerd (het zo optimaal mogelijk inventariseren van de Nederlandse belangen en het in de internationale context voor het voetlicht
brengen daarvan). Een belangrijke omgevingsfactor op dit terrein is dat
binnen de Europese context resultaten veelal de uitkomst van een
onderhandelingsproces zijn, waarbij het sluiten van compromissen vaak
noodzakelijk is. Daarnaast is de inzet van Justitie, bijvoorbeeld op het
terrein van de mensenrechten, veelal onderdeel van een groter pakket met
andere contribuanten, waarvan de effecten – in het geval van mensenrechten door het ministerie van Buitenlandse Zaken – alleen als geheel
zichtbaar kunnen worden gemaakt.
Mede vanwege de lastige effectmeting laat Justitie periodiek de internationale functie evalueren. Zo is in 2009 een evaluatie verricht door
Instituut Clingendael in opdracht van het WODC. Op basis van dergelijk
evaluatieonderzoek, tracht Justitie de effectiviteit van deze functie te
waarborgenOnder operationele doelstelling 17.1 is wel aangegeven op
welke wijze Justitie in 2010 bijdraagt aan vrijheid, veiligheid en recht in
Europa en internationaal. Hierbij wordt ook gebruik gemaakt van
meetbare gegevens (output, input).

Operationele doelstelling 17.1

Bijdragen aan een Europese en internationale ruimte van vrijheid,
veiligheid en recht

Motivering

Justitie staat voor een rechtvaardige en veilige samenleving, nationaal,
maar ook internationaal. Naast feitelijke Europese en internationale
samenwerking op het terrein van vrijheid, veiligheid en recht wordt ook
actief bijgedragen aan:
+ De ontwikkeling en instandhouding van de aan de Europese en de
internationale rechtsorde verbonden instituties.
+ Regelgeving en structuren voor justitiële en politiële samenwerking.
+ Rechtstatelijkheid elders binnen het Koninkrijk en in andere landen
waar Nederland – onder meer op justitieel gebied – een samenwerkingsrelatie mee heeft en in fragiele staten.

Instrumenten

Slagvaardige instituties voor de mensenrechten
Een pro-actief mensenrechtenbeleid in Europees en internationaal
verband is een prioriteit van de regering. De Raad van Europa en in het
bijzonder het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) zijn
hiervoor van groot belang.
+ Justitie draagt in bilaterale contacten, actief het belang van het EHRM
uit en zal ook in deze contacten aandacht vragen voor het belang van
de vermindering van de werklast.
+ Justitie probeert de werking van het EHRM te versterken, bijvoorbeeld
via detachering van experts en het beschikbaar stellen van middelen
voor tijdelijke aanstellingen door het Hof zelf.
+ Samen met BZ zal Justitie aandacht besteden aan het 60-jarige
bestaan van het EHRM. Over de invulling van deze viering wordt nog
overlegd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

107

Beleidsartikelen

+ Justitie ondersteunt de versterking van de mensenrechtelijke toezichtsystemen en slagvaardige verdragen ter bescherming van kwetsbare
groepen. Zo wordt bijgedragen aan de totstandkoming van een Raad
van Europa verdrag ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en
huiselijk geweld.

Veiligheid, vrijheid en recht binnen de Europese Unie
In 2010 wordt het Actieprogramma verwacht dat voortvloeit uit het eind
2009 aangenomen JBZ-meerjarenbeleidsprogramma 2010–2014 (Stockholm Programma).
+ Justitie stuurt in de Europese Unie in 2010 actief aan op het concreet
vormgeven van de Nederlandse prioriteiten in het Stockholm
Programma en zal daarover de Kamer informeren.
Ten behoeve van de Nederlandse inbreng bij de toekomstige vormgeving van de EU-externe betrekkingen op JBZ-terrein werkt Justitie
nauw samen met Buitenlandse Zaken.
+ Justitie zet zich onder meer in voor de invoering het Nederlandse
initiatief tot rechtsstaat monitoring (RSM) op het gebied van justitiële
samenwerking in strafzaken binnen de EU. Hiermee wordt het
onderling vertrouwen en de samenwerkingsbereidheid van de
lidstaten versterkt.
Opbouw van de nationale rechtsorde in andere landen
Justitie biedt hulp bij de opbouw of versterking (capaciteitsopbouw) van
de nationale rechtsorde in derde landen en draagt bij aan de regeringsbrede inzet bij de opbouw van fragiele staten. Daarbij wordt vooral
deskundigheid ter beschikking gesteld.
+ In 2010 gaat de aandacht bij de structurele capaciteitsopbouw onder
meer uit naar steun aan Kroatië bij de opbouw van de justitiële
organisatie en naar de ontwikkeling en uitvoering van projecten in een
meerjarig programma ter versterking van de Indonesische rechtsstaat.
+ In het kader van incidentele capaciteitsopbouw zullen projecten
worden ontwikkeld in onder meer Zuid-Oost Azië (verbetering van de
locale bestrijding van kindermisbruik en mensenhandel) en Bosnië en
Herzegovina (tegengaan illegale immigratie).
Meetbare gegevens
Bevorderen internationale rechtsorde
Maatschappelijk effect

Indicator/verwijzing

Streefwaarde 2010 en verder

Bevorderen van de mensenrechten

+ Ontwikkeling in de totstandkoming
van de verdragstekst in 2011
+ Appèls tot implementatie van
uitspraken van het EHRM in bilaterale
ministeriële contacten met Raad van
Europa-lidstaten

+ Een door lidstaten geïmplementeerd,
effectief Verdrag ter bestrijding van
geweld tegen vrouwen en huiselijk
geweld in 2014.
+ Betere opvolging van uitspraken van
het EHRM

Nederlandse prioriteiten in JBZ%
meerjarenprogramma

+ Voortgang op overname van
(aspecten van) Nederlandse prioriteiten
en voorstellen in JBZ verband

+ Opname van (aspecten van) Nederlandse prioriteiten en voorstellen in het
«Actieplan Stockholmprogramma» (vast
te stellen door Spaans voorzitterschap)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

108

Beleidsartikelen

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
Beleidsdoorlichting
Omschrijving

Status

Vindplaats

Internationale rechtsorde

Af te ronden in 2011

www.wodc.nl

Dit betreft een periodieke doorlichting van dit begrotingsartikel, waarmee
een beeld wordt gegeven van de inspanningen die Justitie op deze
beleidsdoelstelling verricht.
Overig evaluatieonderzoek
Omschrijving

Status

Vindplaats

Evaluatie van de internationale functie van Justitie
Functioning of EU Monitoring Mechanisms

Af te ronden in 2009
Af te ronden in 2009

www.wodc.nl
www.wodc.nl

Het onderzoek naar de Internationale functie van Justitie betreft de
evaluatie van een in oktober 2006 ingezet traject te verbetering van het
internationale werk van het ministerie. Beoogd wordt aanknopingspunten
te vinden voor de verdere versterking van de effectiviteit van het
internationale werk van Justitie.
Het onderzoek naar het functioneren van EU-monitormechanismen maakt
onderdeel uit van de inspanningen van Justitie om het onderlinge
vertrouwen tussen de EU-lidstaten in hun rechtsorde en de effectieve
samenwerking te bevorderen. Het onderzoek moet bouwstenen en
leerpunten opleveren voor het Nederlandse RSM-initiatief (zie Instrumenten).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

109

Niet-beleidsartikelen

HOOFDSTUK 4 NIET-BELEIDSARTIKELEN
Niet-beleidsartikel 91.1 Algemeen
Effectieve besturing van het Justitie-apparaat.

91 Algemeen
x € 1000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Verplichtingen

185 624

210 939

194 338

181 615

183 298

183 950

181 224

Apparaat%uitgaven

185 032

211 620

194 338

181 615

183 298

183 950

181 224

91.1
91.1.1

185 032

211 620

194 338

181 615

183 298

183 950

181 224

185 032

211 620

194 338

181 615

183 298

183 950

181 224

5 386

2 073

2 073

2 073

2 073

2 073

2 073

Algemeen
Effectieve besturing van het
Justitie apparaat

Ontvangsten

Het niet-beleidsartikel 91.1 «Algemeen» bestaat voor een groot gedeelte
uit apparaatsuitgaven die niet direct toe te rekenen zijn aan één van de
operationele doelstellingen op de Justitiebegroting. Het betreft voornamelijk stafdiensten die werkzaamheden verrichten voor de Justitieorganisatie
als geheel.
Naast de apparaatsuitgaven van de stafdiensten zijn ook de apparaatsuitgaven van de beleidsonderdelen onder dit niet-beleidsartikel opgenomen. De uitgaven voor het beleid (de programma-uitgaven) zijn opgenomen in de beleidsartikelen. Omdat de hier opgenomen apparaatsuitgaven
niet direct toe te rekenen zijn aan de uitvoering van het beleid, zijn deze
opgenomen onder het niet-beleidsartikel. De beleidsartikelen 11.1
«(Nationale) wetgeving» en 17.1. «Internationale regelgeving» zijn de
enige beleidsartikelen waarop ook apparaatsuitgaven zijn ondergebracht.
Tevens zijn bij het niet-beleidsartikel 91.1 uitgaven opgenomen van de
Directoraten-Generaal en hun staven en de uitgaven voor de politieke en
ambtelijke leiding van het departement.
In incidentele gevallen komt het voor dat – ter voorkoming van veel
administratieve werkzaamheden – ten laste van niet-beleidsartikel 91.1
(centraal) kosten worden geboekt die betrekking hebben op de gehele
Justitieorganisatie. Het gaat in deze gevallen altijd om uitgaven van een
relatief gering materieel belang.

Verzameluitkering
De wettelijke grondslag van de verzameluitkering is artikel 16a van de
Financiële-verhoudingswet (Fvw) en is op grond van het 2e lid van
genoemd artikel van de Fvw opgenomen in de departementale begroting
onder «Algemeen».
De verzameluitkering is één specifieke uitkering, waarin departementale
beleidsthema’s zijn opgenomen waarvoor jaarlijks per beleidsthema

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

110

Niet-beleidsartikelen

gemiddeld maximaal 10 miljoen euro totaal wordt verstrekt aan provincies, gemeenten en/of gemeenschappelijke regelingen. Het betreft beleid
dat ondanks expliciete afweging niet via eigen financiering door medeoverheden, via algemene uitkeringen of door bundeling met andere
specifieke uitkeringen kan worden gefinancierd. Met de verzameluitkering
geeft het kabinet mede invulling aan de doelstellingen uit het Coalitieakkoord: decentralisatie van taken en bevoegdheden alsook vermindering
van bestuurslasten.
De verzameluitkering bevat het thema «Nazorg». De nazorg betreft het
begeleiden van ex-gedetineerden terug in de maatschappij. Het bedrag is
bestemd voor de versterking van de gemeentelijke coördinatie. Een
uitgangspunt is dat de uitkering wordt verdeeld via centrumgemeenten
door middel van een nader uit te werken verdeelsleutel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

111

Niet-beleidsartikelen

Niet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en onvoorzien
Nominaal en onvoorzien

92 Nominaal en onvoorzien
x € 1 000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Verplichtingen

0

– 84 356

– 18 017

– 15 341

– 19 911

– 38 917

– 61 416

Apparaat%uitgaven

0

– 84 356

– 18 017

– 15 341

– 19 911

– 38 917

– 61 416

92.1
92.1.1

0
0

– 84 356
– 84 356

– 18 017
– 18 017

– 15 341
– 15 341

– 19 911
– 19 911

– 38 917
– 38 917

– 61 416
– 61 416

0

0

0

0

0

0

0

Nominaal en onvoorzien
Nominaal en onvoorzien

Ontvangsten

De grondslag voor het in de begroting opnemen van het niet-beleidsartikel «Nominaal en onvoorzien» staat in artikel 6, lid 1c van de Comptabiliteitswet 2001 (CW). Niet-beleidsartikel 92.1 wordt bij het ministerie van
Justitie echter niet gebruikt voor het aanhouden van middelen ter dekking
van onvoorziene uitgaven. Dit niet-beleidsartikel wordt uitsluitend
gebruikt voor het tijdelijk «parkeren» van nog te verdelen loon- en
prijsbijstellingen, het tijdelijk «parkeren» van andere nog te verdelen
middelen en nog te verdelen taakstellingen. Vanwege nog te verdelen
taakstellingen is de stand op dit artikel negatief. Dit zal in de komende
begrotingswetten worden toegedeeld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

112

Niet-beleidsartikelen

Niet-beleidsartikel 93.1 Geheim
Geheim

93 Geheim
x € 1 000

Budgettaire gevolgen van beleid
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Verplichtingen

2 808

3 060

3 049

3 018

3 060

3 060

3 053

Programma%uitgaven

2 828

3 060

3 049

3 018

3 060

3 060

3 053

93.1
93.1.1

2 828
2 828

3 060
3 060

3 049
3 049

3 018
3 018

3 060
3 060

3 060
3 060

3 053
3 053

627

0

0

0

0

0

0

Geheim
Geheime uitgaven

Ontvangsten

De grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven
staat in artikel 6, lid 1b van de Comptabiliteitswet 2001 (CW).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

113

Bedrijfsvoeringsparagraaf

HOOFDSTUK 5 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
In 2010 zal, uitgaande van het normenkader bedrijfsvoering, op een
gestructureerde wijze aandacht worden besteed aan de primaire- en
ondersteunende processen en de hiermee samenhangende beheertaken
bij het ministerie van Justitie. Op basis van een risicoanalyse wordt een
systematische afweging gemaakt inzake de in te zetten instrumenten van
sturing en beheersing. Dit omvat mede het vaststellen van de relevante
aandachtspunten voor dit hoofdstuk bedrijfsvoering.
Eén en ander zal in 2010 moeten resulteren in beheerste bedrijfsprocessen. Daarbij zijn voor 2010 de volgende punten van belang:
+ Totstandkoming beleidsinformatie
+ Financieel en materieel beheer
+ Overige aspecten van bedrijfsvoering
Totstandkoming beleidsinformatie
Van de uit decentrale systemen geaggregeerde centrale (management)
informatie kan de betrouwbaarheid niet altijd voldoende worden
gewaarborgd. Het verbeteren van de waarborging van deze betrouwbaarheid wordt daarom als een belangrijk verbeterpunt binnen de bedrijfsvoering van het ministerie gezien.

Informatievoorziening
Op basis van een analyse van de wijze waarop de (bestuurlijke)
informatievoorziening binnen het ministerie van Justitie is georganiseerd,
is onderzocht hoe de informatievoorziening (behoefte, totstandkoming,
«ist» versus «soll» en randvoorwaarden) kan worden verbeterd. In 2010
worden de ontwikkelde verbetervoorstellen geïmplementeerd. Daarbij
gaat het onder andere om de operationalisering van de behoefte aan
bestuurlijke informatievoorziening in aansluiting op de planning- en
controlcyclus en het ontwikkelen van keteninformatie.
ICT-systemen
Mede als gevolg van de veelheid aan nieuwe informatiesystemen is in de
justitiebrede risicoanalyse gewezen op mogelijke stagneringen in de
bedrijfsprocessen door informatiseringsperikelen rondom primaire
ICT-systemen. Hoewel een en ander niet ten koste is gegaan van de
betrouwbaarheid van de geaggregeerde beleidsinformatie, is besloten de
ICT-projecten op deze aspecten strak te monitoren. Dit aan de hand van
een overzicht waarin de belangrijkste systemen en projecten in onderlinge
samenhang worden gepresenteerd.

1

Onder grote ICT-projecten wordt binnen het
ministerie van Justitie verstaan: ICT-projecten
van meer dan 15 mln. euro en projecten met
een ICT-component van meer dan 15 mln.
euro.

Het ministerie van Justitie zal voor wat betreft de beheersing van grote
ICT-projecten1 aansluiten bij de eisen welk door het ministerie van BZK
zijn gesteld. Mede in het kader hiervan is voor het ministerie van Justitie
als geheel en voor de afzonderlijke uitvoeringsorganisaties de Chief
Information Officer (CIO)-functie ingericht en worden (voortgangs)rapportages conform de nieuwe vereisten aangepast. Bij ICT-projecten sluit
Justitie aan bij de Instructie rijksdienst inzake aanschaf ICT-diensten en
ICT-producten (Staatscourant 2008, nr. 227 – 21 november 2008) waarmee
gebruikmaking van open standaarden en open source software in de
rijksdienst wordt bevorderd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

114

Bedrijfsvoeringsparagraaf

Personeelsdossiers
De afgelopen jaren is veel geïnvesteerd in digitalisering en in het
verbeteren van de kwaliteit van de bestaande personeelsdossiers.
Tegelijkertijd is gewerkt aan het verbeteren van de werkprocessen
waarmee de dossiers worden gevoed. Dit omvat ondermeer extra
controles op de juistheid en rubricering van gescande documenten.
Verwacht wordt dat de kwaliteit van de dossiers ook zal toenemen als
gevolg van verwerking van gesignaleerde afwijkingen doordat meer
medewerkers inzage krijgen in hun eigen personeelsdossier. Tevens wordt
gewerkt aan de invoering van gecertificeerde werkprocessen, zodat
substitutie van de papieren stukken door digitale documenten mogelijk
wordt.
Vanaf eind 2009 wordt dossiervorming geïntegreerd in geautomatiseerde
werkprocessen (Rijksbreed gecoördineerd door P-Direkt), zodat fouten in
de opslag van documenten niet meer kunnen voorkomen. Met deze
maatregelen ontstaan waarborgen voor de juiste opbouw van personeelsdossiers. Dit voorkomt vervuiling in de toekomst. Ook gesignaleerde
tekortkomingen in de bestaande dossiers, zoals het ontbreken van
verplichte documenten, worden aangepakt.
Financieel en materieel beheer
Het financieel en materieel beheer is een belangrijk aandachtspunt. Dit
naar aanleiding van ontwikkelingen in de rechtmatigheid, maar ook zoals
die zich op andere punten in het financieel beheer hebben voorgedaan.

Inkoopbeheer
Het inkoopproces, en meer in het bijzonder de naleving van de EU-aanbestedingsregels, blijft in 2010 een belangrijk punt van aandacht. Dit niet in het
minst omdat ondanks de genomen maatregelen in de afgelopen jaren,
zoals aangescherpte procedures en de instelling van een toetsingscommissie, het bedrag aan niet correct uitgevoerde aanbestedingen
onverminderd hoog blijft. Naar aanleiding van de overschrijdingen in
2007 is er in 2008 een justitiebrede audit uitgevoerd. De audit heeft tot
aanvullende maatregelen geleid waarmee het inkoopproces en contractmanagement in 2010 moet gaan verbeteren.
Tevens is voorzien in een expertisecentrum waarmee kennis over de
EU-aanbestedingsprocedures binnen het ministerie van Justitie op
uniforme wijze beschikbaar is. Ondersteunend daarbij wordt het nieuwe
financiële systeem, waarin naast het betaalproces ook begrotingsaspecten
en het inkoopproces integraal worden meegenomen. Ook zal het systeem
informatie leveren over de inkoopstromen. Naar verwachting komt dit
nieuwe systeem medio 2011 beschikbaar. De interne controle op het
inkoopproces zal verder worden geïntensiveerd. Ondanks de genoemde
inspanningen heeft de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de
naleving van de Europese aanbestedingen een bezwaaronderzoek
aangekondigd.
Een verdere invoering van categoriemanagement binnen het ministerie
van Justitie, in het verlengde van Rijksbreed categoriemanagement, zal
zijn beslag krijgen. Voor de producten «Drukwerk» en «Papier» zal in 2010
categoriemanagement worden ingevoerd. Het contractmanagement voor
hardware contracten was reeds belegd bij de contractmanagementorganisatie «Contract Management Justitie». Dit zal worden uitgebreid
naar genoemde categorieën.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

115

Bedrijfsvoeringsparagraaf

Duurzaam inkopen
In het kabinet is afgesproken dat in 2010 voor 100% duurzaam1 zal worden
ingekocht. Dat wil zeggen dat de kerndepartementen en de departementale diensten in 2010 bij hun inkoop in beginsel de vastgestelde duurzaamheideisen toepassen. Indien er in uitzonderlijke situaties bij een specifieke
inkoop goede redenen zijn om duurzaamheideisen niet toe te passen, zal
dat worden verantwoord. Dit mede in het kader van de motie Koopmans/
De Krom (TK 29 800, nr. 130). Binnen het ministerie van Justitie worden de
aangepaste criteria uitgedragen en wordt gestreefd naar het realiseren
van de doelstelling van 100% duurzaam inkopen in 2010.
Betalingsgedrag
Het kabinet streeft naar het tijdig betalen van verschuldigde bedragen
door ministeries in het kader van de recessie. Naar aanleiding hiervan zal
het betalingsgedrag van het ministerie van Justitie in beeld worden
gebracht en worden maatregelen getroffen om betalingstermijnen in
overeenstemming te brengen met contractuele verplichtingen.
Dit samenstel van maatregelen zal bijdragen aan versterking van het
financieel en materieel beheer in de volle breedte.
Overige aspecten van bedrijfsvoering

Taakstelling
Met het programma Een Kleiner en Beter Justitie geeft het ministerie van
Justitie invulling aan de doelstelling van het kabinet om in 2012 een
flexibele, effectieve en efficiënte rijksdienst te realiseren. Het programma
sluit aan op het rijksbrede programma Vernieuwing Rijksdienst. Een
onderdeel hiervan is een afslanking van de Justitie organisatie met 1 800
fte. De taakstellingsplannen zijn vastgelegd in het Justitieplan 2008–2011.
Het programmabureau Een kleiner en Beter Justitie monitort de voortgang van de taakstellingsoperatie.
Externen
In samenhang met de rijksbrede taakstelling op personeel zal ook in 2010
de omvang van de inhuur van externen kritisch worden gevolgd om
binnen de door het kabinet vastgestelde norm te blijven. Door middel van
maandelijkse rapportages aan de departementsleiding zal monitoring
plaatsvinden zodat, indien nodig, ingegrepen kan worden. Daarnaast zal
met name worden bezien op welke wijze intensiver gebruikt kan worden
gemaakt van alternatieven voor inhuur van externen, namelijk detachering en bijvoorbeeld expertisecentra. In elke nieuwe situatie waarbij
tijdelijke capaciteit benodigd is, worden eerst deze alternatieven overwogen.
Conflictmanagement
De overheid stimuleert burgers en rechtspersonen om hun conflicten
buitengerechtelijk af te wikkelen. In dat kader is het belangrijk dat de
overheid zelf hierin ook het goede voorbeeld geeft. Bij Justitie is daarom
onderzocht hoe de interne conflicten worden afgewikkeld. In aansluiting
daarop is beleid ontwikkeld om te waarborgen dat de interne conflicten bij
Justitie effectief worden opgepakt en opgelost. In 2009 en 2010 wordt het
ontwikkelde conflictmanagementbeleid geïmplementeerd.
1

Dit betreft de inkoop van groepen producten
als kantoormeubelen, papier, catering, energie
en wegen, waarbij rekening wordt gehouden
met het milieu en sociale aspecten als kinderarbeid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

116

De baten-lastendiensten

HOOFDSTUK 6 DE BATEN-LASTENDIENSTEN
01 Immigratie- en naturalisatiedienst (IND)
Algemeen
De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is de toelatingsorganisatie van
Nederland die als baten-lastendienst het beleid uitvoert zoals is vormgegeven binnen het beleidsartikel 15 «Vreemdelingen». Daarnaast verricht
de IND ook activiteiten in het kader van operationele doelstelling 13.6
Terrorismebestrijding en de SHNA (Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen) als onderdeel van beleidsartikel 13 Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding. De kosten hiervan worden op die doelstelling
verantwoord.
Meerjarige begroting van baten en lasten
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten

Baten
opbrengst moederdepartement
opbrengst derden
rentebaten
Totaal baten
Lasten
apparaatskosten
* personele kosten
* materiële kosten
Rentelasten
afschrijvingskosten
* materieel
* immaterieel
dotaties voorzieningen
Totaal lasten
Saldo van baten en lasten

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

283 423
44 642
436
328 501

285 826
46 777
200
332 803

304 321
55 977
200
360 498

239 835
61 560
200
301 595

213 882
61 560
200
275 642

213 635
60 560
200
274 395

213 491
60 560
200
274 251

227 475
126 045
533

209 034
149 522
750

195 362
147 155
1 272

166 206
103 375
1 046

160 544
82 815
777

154 883
91 680
461

154 883
94 024
328

6 438
0
9
360 500

9 297
1 200
0
369 803

16 508
3 200
0
363 498

17 768
3 200
0
291 595

18 306
3 200
0
265 642

15 071
2 300
0
264 395

12 717
2 300
0
264 252

– 31 999

– 37 000

– 3 000

10 000

10 000

10 000

9 999

Baten

Opbrengst moederdepartement
De opbrengst moederdepartement is gebaseerd op de geldende kostprijzen, gerelateerd aan de bij de operationele doelstelling 15.1.1 opgenomen
productieaantallen van de hoofdproducten. Verder maakt de bij operationele doelstelling 15.3.3 en 13.6.2 opgenomen inputfinanciering van ruim
€ 24 mln. respectievelijk € 3 mln. deel uit van de opbrengst moederdepartement.
Opbrengst derden
De opbrengst derden bestaat uit de leges die de aanvrager moet betalen
voor een verblijfsvergunning regulier en bij een verzoek tot naturalisatie.
De wettelijke basis voor de leges wordt gevonden in de Vreemdelingenwet 2000, de Rijkswet op het Nederlanderschap, het Besluit Optie- en
Naturalisatiegelden 2002 en de Vreemdelingen Circulaire.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

117

De baten-lastendiensten

Voor regulier is besloten om een aantal leges te verhogen dan wel in te
voeren. Dit levert voor 2010 extra inkomsten op van € 8 mln. en € 9 mln.
voor de jaren daarna.
Voor naturalisatie woden de leges met ingang van 2011 verhoogd met € 3
mln. Dit is in de batenlastenbegroting verwerkt.
x € 1000

Operationele doelstelling 13.6.2

Terrorismebestrijding
opbrengst moederdepartement
Totaal baten
Totaal lasten

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

3 097
3 097
3 097

3 173
3 173
3 173

3 171
3 171
3 171

2 230
2 230
2 230

2 204
2 204
2 204

2 198
2 198
2 198

2 191
2 191
2 191

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

525

500

500

500

500

500

500

3 097

3 173

3 171

2 230

2 204

2 198

2 191

Kengetallen Terrorismebestrijding

1.
–

Volumegegevens
Dossieronderzoeken

2. Financieel
Totale kosten

x € 1000

Operationele doelstelling 15.2.3
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Hoofdproduct Asiel
opbrengst moederdepartement
opbrengst derden
rentebaten
Totaal baten
kostprijs (€)
afgehandelde aanvragen (stuks)
Totaal lasten

112 113
0
113
112 226
8 400
21 100
112 226

161 895
1 100
52
163 047
7 244
22 509
163 047

154 185
2 100
52
156 337
5 708
27 390
156 337

99 218
2 100
52
101 370
4 461
22 725
101 370

86 680
2 100
52
88 831
3 909
22 725
88 831

86 521
2 100
52
88 672
3 902
22 725
88 672

86 469
2 100
52
88 621
3 900
22 725
88 621

Hoofdproduct Regulier
opbrengst moederdepartement
opbrengst derden
rentebaten
Totaal baten
kostprijs (€)
afgehandelde aanvragen (stuks)
Totaal lasten

136 257
35 925
184
172 366
680
228 700
172 366

94 468
36 625
85
131 178
707
237 810
168 178

120 357
44 825
85
165 267
708
237 810
168 267

113 021
47 408
85
160 514
542
277 810
150 514

100 221
47 408
85
147 713
462
297 810
137 713

100 204
47 408
85
147 697
579
237 810
137 697

100 128
47 408
85
147 621
579
237 810
137 621

Hoofdproduct Naturalisatie
opbrengst moederdepartement
opbrengst derden
rentebaten
Totaal baten
kostprijs (€)
afgehandelde aanvragen (stuks)
Totaal lasten

8 742
4 052
15
12 810
493
26 500
12 810

2 178
9 052
7
11 237
421
26 700
11 237

2 854
9 052
7
11 913
446
26 700
11 913

2 433
12 052
7
14 492
543
26 700
14 492

2 356
12 052
7
14 415
540
26 700
14 415

2 323
11 052
7
13 382
501
26 700
13 382

2 315
11 052
7
13 374
501
26 700
13 374

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

118

De baten-lastendiensten

x € 1000

Operationele doelstelling 15.3.3

Hoofdproduct Voorbereiding Terugkeer
opbrengst moederdepartement
opbrengst derden
rentebaten
Totaal baten
Totaal lasten

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

23 893
0
123
24 016
24 016

24 111
0
56
24 167
24 167

23 754
0
56
23 810
23 810

22 933
0
56
22 989
22 989

22 422
0
56
22 478
22 478

22 389
0
56
22 445
22 445

22 388
0
56
22 444
22 444

Opbouw opbrengsten per hoofdproduct
De in bovenstaande tabel opgenomen baten sluiten aan bij het totaal van
de baten zoals vermeld in de begroting van baten en lasten. Met uitzondering van het hoofdproduct Terugkeer en Terrorismebestrijding, zijn de
baten en lasten gerelateerd aan de kostprijzen x de afgehandelde
aanvragen (P x Q).
Doelmatigheid
Naast de bovengenoemde indicatoren over doelmatigheid (kostprijs en
afgehandelde aanvragen) wordt verwezen naar de doelmatigheidskentallen van de Operationele Doelstelling 15.2.1. De genoemde kostprijzen
zijn gebaseerd op de lasten en de aantallen afgehandelde aanvragen.
Het aantal asielaanmeldingen wordt voor 2009 en 2010 geraamd op
17 000. De asielinstroom voor de IND bedraagt voor 2009 16 000 en 19 000
voor 2010. Daarnaast is er ook nog instroom van herbeoordelingen,
intrekkingen zij-instroom. De zij-instroom wordt veroorzaakt door
vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen
van beschikkingen door de IND.
Bij Regulier ligt de verwachte afhandeling rond 237 000 in 2009 en 2010. In
2011 en 2012 wordt een stijging verwacht. Deze stijging is het gevolg van
vernieuwingen VVR, waarin iedere 5 jaar een verhoging is van het aantal
vernieuwingen. Deze vernieuwingen zijn relatief eenvoudige producten,
die vooralsnog binnen de huidige financiering worden opgevangen.
Hierdoor daalt tijdelijk de kostprijs per product.

Naturalisatie
In de begroting is rekening gehouden met een instroom van 26 500
verzoeken. Dit zijn 24 500 verzoeken die in Nederland zijn gedaan en 2 000
verzoeken uit het buitenland, Aruba of de Nederlandse Antillen. Daarnaast
vindt er fraudeonderzoek plaats naar het verzwijgen van een voor de
verkrijging van het Nederlanderschap relevant feit.
Doorlooptijd
Na een daling in 2007 is bij asiel en regulier een stijgende lijn zichtbaar. In
2008 is een project binnen de IND gestart voor het beter sturen op
tijdigheid. Voor tijdigheid is veel aandacht, mede vanwege de verwachte
invoering van Wet Dwangsom.
Standhouding van beslissing
De laatste jaren is een gestage groei van het percentage standhouding
beslissing te zien. De realisatie van 2008 komt nagenoeg overeen met de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

119

De baten-lastendiensten

doelstelling uit de begroting. Ook voor komende jaren wordt verwacht dat
het percentage overeenkomt met de doelstelling uit de begroting.
Lasten
Personele kosten

Gemiddelde formatie (fte)
Middenloonsom (€)
Ambtelijk personeel (x € 1 000)
Post-actief personeel (x € 1 000)
Overige personele lasten (x € 1 000)
Personele lasten (x € 1 000)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

3 470
5 533

3 392
51 000

3 113
55 000

2 598
55 000

2 498
55 000

2 398
55 000

2 398
55 000

170 815
1 193
55 467
227 475

172 992
1 500
34 542
209 034

171 215
1 500
22 647
195 362

142 890
1 500
21 816
166 206

137 390
1 500
21 654
160 544

131 890
1 500
21 493
154 883

131 890
1 500
21 493
154 883

De personele kosten worden bepaald door de benodigde formatie, die is
gerelateerd aan de te leveren prestaties, en de gemiddelde loonsom. De
kosten per formatieplaats worden verhoogd met de secundaire kosten
zoals gedifferentieerd belonen, vorming & opleiding en woon-werkverkeer. De kosten van externe inzet, bijvoorbeeld uitzendkrachten en
deskundigen, worden bekostigd uit het totale personele kader.

Materiële kosten
De materiële kosten bestaan uit programma- en apparaatskosten. De
programmakosten hebben een directe relatie met de uitvoering van de te
leveren prestaties. De volgende categorieën maken deel uit van de
programmakosten: tolkenkosten, kosten procesvertegenwoordiging,
verwijderingkosten en opvangkosten aanmeldcentra. De apparaatskosten
houden verband met de bedrijfsvoering van de IND en betreffen
huisvestingskosten, bureaukosten en kosten op het gebied van ICT.
Rentelasten
Dit betreft de te betalen rente in 2010 als gevolg van het beroep op de
leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in (im)materiële vaste activa.
Afschrijvingskosten
De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn
vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie
Rijksoverheid. Op de (im)materiële vaste activa wordt, op basis van de
economische levensduur, lineair afgeschreven. Hierbij geldt als uitgangspunt dat als vaste activa worden aangemerkt:
+ Het actief dat langer dan 1 jaar wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering
van de IND;
+ De economische eigendom ligt bij de IND;
+ De aanschafwaarde van de individuele activa is gelijk aan of groter is
dan € 500,– (inclusief btw).
+ De afschrijvingen geschieden overeenkomstig de geschatte economische levensduur en zijn berekend op basis van de aanschafwaarde
verminderd met de geschatte restwaarde.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

120

De baten-lastendiensten

De IND maakt gebruik van de onderstaande termijnen:
Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Grond

niet afschrijven

Gebouwen
Verbouwingen
Inventarissen/installaties
Hardware en software
Vervoermiddelen

30 jaar
5 jaar
5 jaar
4 jaar
4 jaar

x € 1000

Kasstroomoverzicht
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1.

Rekening Courant RHB 1 januari

24 879

26 704

492

– 1 827

8 569

17 991

24 315

2.

Totaal operationele kasstroom

– 18 333

– 49 845

16 421

30 799

31 574

27 526

24 171

3a. totaal investeringen
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen
3. Totaal investeringskasstroom
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement
4b. eenmalige storting door moederdepartement
4c. aflossingen op leningen
4d. beroep op leenfaciliteit
4. Totaal financieringskasstroom

– 23 322
23
– 23 299

– 47 027
0
– 47 027

– 10 200
0
– 10 200

– 10 200
0
– 10 200

– 10 200
0
– 10 200

– 10 200
0
– 10 200

– 10 200
0
– 10 200

0

0

0

0

0

0

0

25 428
– 4 456
22 485
43 457

31 999
– 8 367
47 027
70 659

0
– 18 739
10 200
– 8 539

0
– 20 403
10 200
– 10 203

0
– 22 153
10 200
– 11 953

0
– 21 201
10 200
– 11 001

0
– 10 660
10 200
– 460

5. Rekening Courant RHB 31 december

26 704

492

– 1 827

8 569

17 991

24 315

38 827

Toelichting

Operationele kasstroom
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in voorzieningen en
het werkkapitaal.
Investeringskasstroom
Het betreft de investeringen die worden gedaan in (im)materiële vaste
activa. Het betreft zowel vervangings- als uitbreidingsinvesteringen. Voor
2010 worden onder andere investeringen voorzien in «inventaris en
installaties» en «hardware en software». Daarnaast wordt vanaf 2008
geïnvesteerd in de vervanging van het IND informatiesysteem. Zie voor
een verwachting bijgaand overzicht:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

121

De baten-lastendiensten

Specificatie van bedragen, looptijden en categorieën van activa
Looptijd (in jaren)

Omschrijving/activacategorie:

Vervanging/
Uitbreiding

4
4
5
5
5
5
5
5

Hardware en software
Hardware en software
Gebouwen
Gebouwen
Verbouwingen
Verbouwingen
Inv./installaties
Inv./installaties

U
V
U
V
U
V
U
V

Bedrag (in € 1000)
2010

Totaal

4 850
2 500
100
150
300
300
1 000
1 000
10 200

Financieringskasstroom
Deze reeks heeft betrekking op storting door moederdepartement, het
voorgenomen beroep op de leenfaciliteit en op de aflossing van leningen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

122

De baten-lastendiensten

02 Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) levert een bijdrage aan de veiligheid
van de samenleving door de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en
vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden een maatschappelijk bestaan op te
bouwen.
De sanctiecapaciteit van DJI is ondergebracht bij de beleidsartikelen
«Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding»,
«Jeugd» en «Vreemdelingen». DJI levert een bijdrage aan de operationele
doelstellingen 13.4, 14.2 en 15.3.
Meerjarige begroting van baten en lasten
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Baten
– Opbrengst moederdepartement
– Opbrengsten derden
– Rente
– Bijzondere baten

2 113 263
77 036
167
1 128

2 252 925
68 871
500

2 132 422
71 223
500

2 138 456
79 473
500

2 161 034
84 073
500

2 173 763
83 473
500

2 183 905
83 773
500

Totaal baten

2 191 594

2 322 296

2 204 145

2 218 429

2 245 607

2 257 736

2 268 178

1 064 654
1 103 388
2 498

1 104 237
1 129 193
3 685

1 025 137
1 102 185
4 823

971 568
1 159 300
5 561

980 843
1 191 596
6 168

981 109
1 189 790
6 837

993 268
1 187 604
7 306

60 439
42 548

60 000
25 181

60 000
25 000

60 000
35 000

60 000
20 000

60 000
20 000

60 000
20 000

Totaal lasten

2 273 527

2 322 296

2 217 145

2 231 429

2 258 607

2 257 736

2 268 178

Saldo van baten en lasten

– 81 933

0

– 13 000

– 13 000

– 13 000

0

0

Lasten
– Apparaatskosten
+ personele kosten
+ materiele kosten
– Rente
– Afschrijvingskosten
+ materieel
– Dotaties voorzieningen

Toelichting op de meerjarige begroting van baten en lasten
De ontwikkeling in de meerjarenraming van baten en lasten, ten opzichte
van de realisatiecijfers 2008, wordt veroorzaakt door meerdere factoren.
De voornaamste zijn:
+ de capaciteitsmutaties volgend uit het Prognosemodel Justitiële
Ketens (PMJ);
+ de overboeking 3e tranche jeugdplaatsen naar Jeugd & Gezin;
+ de effecten als gevolg van loon- en prijsbijstelling alsmede brandpreventieve maatregelen.
Het saldo van baten en lasten laat in een aantal jaren tekorten zien. Die
tekorten hebben voor de jaren 2010 t/m 2012 vooral betrekking op hogere
kosten in verband met maatregelen in het kader van brandveiligheid.
Uitgangspunt is, dat de desbetreffende bedragen worden opgevangen
binnen de exploitatiereserve van DJI.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

123

De baten-lastendiensten

Aansluittabel opbrengst moederdepartement vanaf stand begroting 2009
naar stand ontwerpbegroting 2010
Met als doel meer specifiek inzicht te geven in de ontwikkeling van de
post «opbrengst moederdepartement» worden in het volgende overzicht
de standen van de opeenvolgende begrotingen gepresenteerd. Mutaties
met een (structureel) bedrag < € 1 mln. zijn begrepen onder de post
«Overige mutaties/diversen».
Overzicht ontwikkeling post «opbrengst moederdepartement»
x € 1000

Opbrengst moederdepartement
Omschrijving

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand begroting 2009
Beleidsintensiveringen:
– Medische kosten justitiabelen
– Brandveiligheid
– PMJ 2009 autonome groei inkoop forensische zorg
– Staatsrechtelijke hervorming Ned. Antillen
– Verbeterplan ISD
Beleidsextensiveringen:
– Daling capaciteitsbehoefte GW PMJ 2009
– Daling capaciteitsbehoefte JJI PMJ 2009
– 1e tranche brandveiligheid naar Jeugd&Gezin
– 3e tranche jeugdplaatsen naar Jeugd&Gezin
– Ombuiging vreemdelingenbewaring
– Penitentiaire programma’s door DEMO-org.
Kortingen en taakstellingen:
– Bijdrage Justitie brede problematiek
– Taakstelling externen
– Afroming kasbijdrage
– Arbeidsproductiviteitskorting
Loon- prijsbijstelling
Overige mutaties/diversen

2 151 702

2 141 439

2 192 825

2 207 284

2 221 089

2 217 589

5 000
5 000
15 000
9 430
3 000

5 200
5 000
18 000
7 533

5 200
5 000
18 000
7 334

5 200
23 000
18 000
8 795

5 200
36 000
18 000
9 345

5 200
36 000
18 000
9 345

13 000
– 14 600
– 3 064

– 35 400
– 25 700
– 3 060
– 31 359

– 2 400

– 2 400

– 52 200
– 21 000
– 3 060
– 30 815
– 9 000
– 2 400

– 84 500
– 25 200
– 3 060
– 31 406
– 9 000
– 2 400

– 90 000
– 29 900
– 3 060
– 31 264
– 9 000
– 2 400

– 75 500
– 25 900
– 3 060
– 31 186
– 9 000
– 2 400

– 6 834
– 2 895

– 30 422
– 3 617

– 173
– 3 617

– 3 617

– 4 719
– 3 617

68 369
– 1 346

65 972
– 3 074

65 758
– 3 147

– 5 402
66 271
– 2 758

– 10 772
66 716
– 2 574

– 10 755
66 663
– 2 755

Subtotaal

2 243 904

2 132 422

2 138 456

2 161 034

2 173 763

2 183 905

2 132 422

2 138 456

2 161 034

2 173 763

2 183 905

Projectbijdragen

– 2 187
– 3 000

9 021

Stand ontwerpbegroting 2010

2 252 925

Baten
Opbrengst moederdepartement
Deze post betreft de bijdrage van het moederdepartement aan de DJI. In
de reeks is rekening gehouden met projectgelden die tot en met de
ontwerpbegroting 2008 werden verantwoord onder de post «buitengewone baten». Bij de navolgende operationele doelstellingen is deze post
nader gespecificeerd en op basis van pxq onderbouwd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

124

De baten-lastendiensten

Opbrengsten derden
De opbrengsten derden kunnen als volgt worden gespecificeerd:
x € 1000

Opbrengsten derden
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Opbrengsten arbeid
Diverse opbrengsten

19 526
57 510

24 459
44 412

26 559
44 664

34 559
44 914

39 159
44 914

38 559
44 914

38 859
44 914

Totaal opbrengsten

77 036

68 871

71 223

79 473

84 073

83 473

83 773

Opbrengsten arbeid
Het betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte
arbeid, zoals die in de rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers wordt geleverd tegen marktprijzen.
Diverse opbrengsten
De «Diverse opbrengsten» betreffen voornamelijk de opbrengsten van het
vreemdelingenvervoer voor de IND, de externe dienstverlening (onder
andere bijzondere bijstand en ondersteuning), de exploitatievergoeding
voor de VN-bewaring en het Internationaal Strafhof, de opbrengst
ESF-subsidies en de afrekeningen van verstrekte voorschotten aan
particuliere inrichtingen.
Rentebaten
Het betreft hier rentebaten als gevolg van een positieve rekening-courant
verhouding met het ministerie van Financiën.
Lasten
Personele kosten
Met als doel inzicht te geven in de raming en de realisatie van de
personele kosten wordt het volgende overzicht gepresenteerd. DJI heeft
als beleid om een deel van het personeel flexibel (d.w.z. inhuur via
bijvoorbeeld een uitzendbureau) aan te trekken. De hiermee gemoeide
kosten vormen een onderdeel van de totale personele kosten.
Personele kosten
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Ambtelijk personeel
Gemiddelde loonsom (x € 1,–)
Aantal fte’s

49 425
18 175

53 087
18 513

53 100
17 949

53 100
17 268

53 100
17 329

53 100
17 326

53 100
17 558

P x Q ambtelijk personeel
Overig personeel

898 299
166 355

983 237
121 000

953 137
72 000

916 568
55 000

920 843
60 000

920 109
61 000

932 268
61 000

1 064 654

1 104 237

1 025 137

971 568

980 843

981 109

993 268

Totaal (x € 1000)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

125

De baten-lastendiensten

Toelichting
De opgenomen bedragen betreffen de uitkomsten van P x Q-berekeningen. In de raming is onder meer rekening gehouden met de inzet van
«ingehuurd (extern) personeel» bij de sector Bijzondere Voorzieningen.
Opgemerkt wordt, dat de raming per 2010 een voorlopig karakter kent. Dat
komt omdat (een deel van) de kortingen en taakstellingen uit hoofde van
onder meer het Coalitieakkoord alsmede de personele consequenties van
onder andere de capaciteitsramingen van het Prognosemodel Justitiële
ketens (PMJ), zich nog niet volledig hebben vertaald in een aanpassing
van de personele meerjarenraming.

Materiële kosten
Onder deze post zijn de reguliere exploitatiekosten van DJI begrepen.
x € 1000

Materiële kosten
Omschrijving
Huisvesting
Financiering particuliere inrichtingen
Inkoopplaatsen forensische zorg
Overig
Totaal

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

275 796
368 876
101 762
356 954

298 624
412 737
139 525
278 307

302 996
417 934
173 574
207 681

309 837
436 133
204 474
208 856

318 019
442 782
204 474
226 321

319 274
445 110
205 191
220 215

323 814
445 189
205 191
213 410

1 103 388

1 129 193

1 102 185

1 159 300

1 191 596

1 189 790

1 187 604

De opgenomen reeks voor huisvesting heeft onder meer betrekking op de
aan de Rijksgebouwendienst te betalen kosten van huur- en serviceovereenkomsten. De reeks «Financiering particuliere inrichtingen» betreft in
hoofdzaak de bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en Tbsinrichtingen alsmede de contractplaatsen in de GGZ en gehandicaptenzorg. Onder de post «Overig» zijn onder meer begrepen de kosten van de
justitieel ingeslotenen in de rijksinrichtingen (onder andere voeding),
huisvesting (onder andere energie en water), de kosten van de arbeid
(onder andere materialen), de inhuur van deskundigen/adviseurs alsmede
de overige exploitatiekosten betreffende DJI. Tenslotte is in bovenstaande
tabel rekening gehouden met de kosten verbonden aan de inkoop van
forensische zorg in het strafrechtelijke kader.
Rentelasten
Voor de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen wordt in beginsel een
beroep gedaan op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën. De in
dit kader te betalen rente wordt zichtbaar in de staat van baten en lasten
en is verdisconteerd in de dagprijs. Uitgegaan is van een gemiddelde
rente van 4,4% over de gemiddelde stand van de leningen per jaar.
Afschrijvingen
De afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste
activa, rekening houdend met de geplande vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats, op lineaire
basis en volgens voorgeschreven termijnen per activagroep en voorts op
basis van de aanname dat de restwaarde (afgezien van uitzonderingen)
nul is. De gehanteerde afschrijvingspercentages gaan in beginsel uit van
de volgende gemiddelde levensduur:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

126

De baten-lastendiensten

Afschrijvingen

Levensduur

+ inventaris/installaties
+ computerhard- en software
+ vervoermiddelen
+ overige materiële vaste activa
+ immateriële vaste activa

5–10 jaar
3–5 jaar
4–5 jaar
2–5 jaar
2–5 jaar

Dotaties aan voorzieningen
De jaarlijkse dotaties aan de voorzieningen hebben voornamelijk
betrekking op dotaties voor Functioneel Leeftijdsontslag (FLO). In 2011 is
tevens rekening gehouden met een bedrag van € 15 mln. in verband met
de afkoop boekwaarde van RGD gehuurde panden.
x € 1000

Kasstroomoverzicht
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1.

Rekening courant RHB 1 januari

191 140

84 467

124 206

103 031

103 681

98 507

123 757

2.

Totaal operationele kasstroom

– 11 889

78 339

16 425

26 300

25 426

53 500

54 900

3a -/- totale investeringen
3b +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen
3. Totaal investeringskasstroom

– 106 310

– 76 000

– 75 000

– 58 000

– 58 000

– 58 000

– 58 000

14 287
– 92 023

– 76 000

– 75 000

– 58 000

– 58 000

– 58 000

– 58 000

– 10 120
– 12 641
20 000
– 2 761

– 12 600
50 000
37 400

– 12 600
50 000
37 400

– 17 650
50 000
32 350

– 22 600
50 000
27 400

– 20 250
50 000
29 750

– 25 200
50 000
24 800

84 467

124 206

103 031

103 681

98 507

123 757

145 457

4a -/- eenmalige uitkering aan departement
4b +/+ eenmalige uitkering door
departement
4c -/- aflossing op leningen
4b +/+ beroep op leenfaciliteit
4. Totaal financieringskasstroom
5.

Rekening courant RHB 31 december

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen
en het werkkapitaal.
Investeringskasstroom
Het betreffen hier de voorgenomen investeringen die worden gepleegd in
de materiële vaste activa. In hoofdzaak betreft het investeringen in
gebouwelijke voorzieningen, installaties en inventaris alsmede computer
hard- en software.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

127

De baten-lastendiensten

In 2010 zijn de volgende investeringen gepland:
x € 1000

Investeringen
Omschrijving

Aard

Bedrag

Verbouw en nieuwbouw
Verbouw en nieuwbouw
Inventaris/installaties
Inventaris/installaties
Automatisering
Automatisering
Vervoermiddelen
Vervoermiddelen
Overige materiële vaste activa
Overige materiële vaste activa

Uitbreiding
Vervanging
Uitbreiding
Vervanging
Uitbreiding
Vervanging
Uitbreiding
Vervanging
Uitbreiding
Vervanging

8 300
17 500
4 200
26 100
1 400
8 600
300
1 800
1 000
5 800

Totaal

75 000

Financieringskasstroom
Deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën voor investeringen, en de hierop
betrekking hebbende aflossingen.
x € 1000

Garanties
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Garantieplafond
Uitstaand risico per 1–1
Vervallen of te vervallen garanties
Verleende of te verlenen garanties

80 632
– 3 453

77 179
– 3 603

73 576
– 3 763

69 813
– 3 928

65 885
– 4 102

61 783
– 4 239

57 544
– 4 427

Uitstaand risico per 31–12
Aandeel Justitie/DJI
Aandeel Jeugd en Gezin

77 179
62 448
14 731

73 576
59 389
14 187

69 813
56 193
13 620

65 885
52 857
13 028

61 783
49 372
12 411

57 544
45 778
11 766

53 117
42 025
11 092

Het feitelijke risico van de verleende garanties aan particuliere jeugdinrichtingen betreft borgstellingen ten behoeve van het restantbedrag van
leningen die particuliere inrichtingen zijn aangegaan ter financiering van
gebouwen. Zonder garantieverlening was het niet mogelijk tegen
gunstige condities leningen bij externe financiers af te sluiten.
Een deel van het feitelijk risico heeft betrekking op particuliere inrichtingen waarvan (een deel van) de capaciteit is overgedragen aan het
programmaministerie van Jeugd en Gezin. Deze overdracht vindt plaats in
het kader van de scheiding van straf- en civielrechtelijk geplaatste
pupillen.
Kengetallen per operationele doelstelling

Capaciteiten en prijzen
Als belangrijkste indicator voor zowel de rijks- als particuliere inrichtingen
alsmede de inkoopplaatsen geldt de capaciteitseenheid (plaats, bed) ten
behoeve van gedetineerden, pupillen en Tbs-gestelden. Op basis hiervan
en aan de hand van de overeengekomen prijs per capaciteitseenheid vindt
bekostiging (in termen van p x q) van DJI plaats. In de opgenomen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

128

De baten-lastendiensten

voorcalculatorische prijzen is – met uitzondering van de prijzen voor in
bewaring gestelden op politiebureaus – rekening gehouden met zowel
een opslag voor de toerekening van kosten voor de ondersteunende
diensten (onder andere automatisering, vervoer en geestelijke verzorging)
en het Hoofdkantoor DJI, als de toerekening van enkele centraal beheerde
kostenposten.
Operationele doelstelling 13.4

Het bestrijden van criminaliteit met een effectieve en doelmatige
tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen.

Overzicht intramurale sanctiecapaciteit
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Strafrechtelijke sanctiecapaciteit
Aan te houden (tijdelijke) capaciteit
In bewaring gestelden op politiebureaus
VN-cellen
Internationaal strafhof

13 912
814
13
84
12

13 487
579
25
84
30

13 416
408
25
84
30

13 619
340
25
84
30

13 791
159
25
84
30

13 995
–
25
84
30

13 995
–
25
84
30

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen
– bijstelling o.g.v PMJ uitkomsten 2009:
– niet gerealiseerde capaciteit
– af te stoten capaciteit
– buiten gebruik stellen MPC-plaatsen
– bijst. intramur. cap. o.g.v. verm.vraag
for.zorgpl.
– herschikking for. zorgplaatsen

14 835
5

14 205
– 18

13 963

14 098

14 089

14 134

14 134

– 256
– 152
– 281

– 91
– 712
– 610

– 147
– 791
– 301

– 144
– 1 206

– 320
– 893

– 320
– 679

95

189
– 509

189
– 509

189
– 509

189
– 509

189
– 509

Stand ontwerpbegroting 2010

14 840

13 593

12 230

12 539

12 419

12 601

12 815

14 730

12 112

11 525

11 820

12 100

11 857

12 061

14
84
12

25
84
12

25
84
30

25
84
30

25
84
30

25
84
30

25
84
30

561

566

580

593
– 413

605

615

226

222

217

217

217

217

1 009,1
26,6
21,9

945,1
26,9

947,2
27,5

969,4
8,5

950,1
28,7

966,3
29,2

86,2

86,2

86,2

86,2**

86,2

86,2

Verdeeld naar:
Direct inzetbare capaciteit:
– strafrechtelijke sanctiecapaciteit
– in bewaring gestelden op politiebureaus
– VN-cellen
– capaciteit t.b.v. Internationaal strafhof
Aan te houden (tijdelijke) capaciteit:
– reservecapaciteit
– reservecapaciteit activeren
– in stand te houden capaciteit
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct
Inzetbare capaciteit (x € 1,–)

799

208

Totaal kader p x q (x € 1 mln.)
– direct inzetbare capaciteit
– reservecapaciteit
– in stand te houden capaciteit
Bezettingsgraad (in %)*

77,3

* inclusief reservecapaciteit en exclusief in stand te houden capaciteit alsmede in bewaring gestelden op politiebureau’s
** de facto lager indien de reserve capaciteit wordt geactiveerd

Toelichting
Bovenstaande tabel geeft de meerjarige ontwikkeling in de intramurale
sanctiecapaciteit weer. Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2009 is de
productietaakstelling neerwaarts bijgesteld als gevolg van de verwachte
lagere behoefte aan sanctiecapaciteit binnen het gevangeniswezen. Naast

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

129

De baten-lastendiensten

de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met de aan
te houden (tijdelijke) reserve capaciteit. Het gaat hier om (over)capaciteit
die tegen een sterk gereduceerd tarief (gemiddeld € 130,– per plaats/per
dag) in het kader van DJI is opgenomen. Ten aanzien van de in stand te
houden capaciteit (2009) geldt een tarief van € 75,– per plaats/per dag.
Indien deze capaciteit toekomstig wederom moet worden ingezet, kan
deze op relatief korte termijn operationeel zijn. Verder is rekening
gehouden met een bijstelling van (structureel) 189 intramurale plaatsen
op grond van de verminderde vraag naar forensische zorgplaatsen (PMJ
2009). Tenslotte worden de bestaande forensische zorgplaatsen (509) per
2010 apart zichtbaar gemaakt (zie overzicht intramurale inkoopplaatsen
forensische zorg in Gevangeniswezen). Het betreft hier een technische
mutatie die geen consequenties heeft voor de (totale) productietaakstelling van DJI.
De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de
realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en
prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen. Na
2009 neemt de dagprijs af als gevolg van het treffen van maatregelen ter
compensatie van opgelegde taakstellingen en kortingen.
Overzicht extramurale sanctiecapaciteit
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen
– overheveling naar demo-organisaties
– bijstelling o.g.v PMJ uitkomsten 2009

620
– 36

859
– 48
– 51
– 118

859

859

859

859

859

– 51
– 111

– 51
– 104

– 51
– 100

– 51
– 89

– 51
– 89

Stand ontwerpbegroting 2010

584

642

697

704

708

719

719

verdeeld naar:
– (B)PP met of zonder ET*
– ED

442
142

475
167

524
173

530
174

533
175

541
178

541
178

Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x
€ 1,–)

60

49

49

49

49

49

49

11,5

12,5

12,6

12,7

12,9

12,9

Totaal kader p x q (x € 1 mln.)
*

Het betreft hier het aantal door DJI uitgevoerde penitentiaire programma’s (PP), eventueel in combinatie met een aanvullende maatregel als
elektronisch toezicht (ET). ET kan als een aanvullende maatregel bij een PP worden opgelegd of als bijzondere voorwaarde bij een voorwaardelijke veroordeling door de rechter. De maatregel ET leidt op zichzelf niet tot substitutie van celcapaciteit.

Toelichting
Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2009 is de productietaakstelling
neerwaarts bijgesteld als gevolg van de verwachte lagere behoefte aan
intramurale capaciteit alsmede een overheveling van pp’s (Penitentiaire
programma’s) van DEMO-organisaties. Voorts is op grond van het
achterblijvende totaalaanbod van gedetineerden de doorstroom naar
extramurale faciliteiten lager dan geraamd. Het gaat hier in 2009 om
48 plaatsen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

130

De baten-lastendiensten

Overzicht FPC’s/forensische zorg
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen

1 947
–3

2 099
– 15

2 190

2 223

2 232

2 230

2 230

Stand ontwerpbegroting 2010

1944

2084

2 190

2 223

2 232

2 230

2 230

verdeeld naar:
– Rijks Tbs-klinieken
– Particuliere Tbs-klinieken
– Inkoop GGZ en Gehandicaptenzorg

411
1 271
262

427
1 383
274

427
1 459
304

427
1 484
312

427
1 493
312

427
1 491
312

427
1 491
312

Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x
€ 1,–)

455

481

478

478

478

479

479

365,9

382,1

387,8

389,4

389,9

389,9

96,0

96,0

96,0

96,0

96,0

96,0

Totaal kader p x q (x € 1 mln.)
Bezettingsgraad Justitiële Tbs-klinieken
(in %)

96,8

Toelichting
Als gevolg van vertraging in de uitbreidingsprogramma’s wordt in 2009
een uitvoeringsverschil van gemiddeld 15 plaatsen verwacht. De
ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de realisatie
in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen.
Overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg in het Gevangeniswezen
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen
– bijstelling o.g.v. verminderde vraag
– herschikking for. Zorgplaatsen

23
– 23

274

350

350

350

350

350

– 80

– 159
509

– 159
509

– 159
509

– 159
509

– 159
509

Stand ontwerpbegroting 2010
Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,-)

–

194
371

700
358

700
356

700
355

700
355

700
354

26,3

91,5

91,0

90,7

90,7

90,4

Totaal kader p x q (x € 1 mln.)

Toelichting
Van de intramurale forensische zorgplaatsen voor gedetineerden wordt
een aantal plaatsen binnen het Gevangeniswezen gerealiseerd. Bovenstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkeling van dit aantal. De neerwaartse bijstelling van (structureel) 159 plaatsen vloeit voort uit de
verminderde vraag naar forensische zorgplaatsen (PMJ 2009). Tenslotte
worden de bestaande forensische zorgplaatsen (509) met de nieuw
gerealiseerde zorgplaatsen geconcentreerd op 5 penitentiair psychologische centra (PPC’s). Hierom worden alle forensische zorgplaatsen in het
Gevangeniswezen in bovenstaande tabel gepresenteerd. Het betreft hier
een technische mutatie (509 plaatsen) die geen consequenties heeft voor
de (totale) productietaakstelling van DJI (zie ook overzicht intramurale
sanctiecapaciteit). Na 2009 neemt de dagprijs af als gevolg van het treffen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

131

De baten-lastendiensten

van maatregelen ter compensatie van opgelegde taakstellingen en
kortingen.
Overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg in GGZ%instellingen/Gehandicaptenzorg
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen
– autonome groei in strafrechtelijk kader
– PMJ-bijstelling inkoop FZ voor
gedetineerden

829
5

1 033

1 303

1 557

1 557

1 557

1 557

20

58

55

55

58

58

– 15

– 30

– 30

– 30

– 30

– 30

Stand ontwerpbegroting 2010

834

1 038

1 331

1 582

1 582

1 585

1 585

verdeeld naar:
Inkoop forensische zorg in strafrechtelijk
kader
Inkoop forensische zorg voor gedetineerden

770

922

1 011

1 262

1 262

1 265

1 265

64

116

320

320

320

320

320

306

306

308

308

309

309

115,9

148,7

177,8

177,8

178,8

178,8

Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)

Toelichting
Met ingang van 2007 zijn de middelen voor de inkoop van forensische
zorg in het strafrechtelijk kader overgeheveld vanuit het Algemeen Fonds
Bijzondere Ziektekosten naar de Justitiebegroting. In verband met de
autonome groei van de forensische zorg zijn sindsdien extra middelen
beschikbaar gekomen. Naast de inkoop van de in bovenstaande tabel
genoemde intramurale plaatsen, zal voor circa € 30 mln. ambulante zorg
worden ingekocht ten behoeve van personen met een strafrechtelijke titel
die niet in een justitiële inrichting zijn opgenomen. In verband met de
verwachte lagere behoefte aan sanctiecapaciteit voor volwassenen is het
aantal intramurale inkoopplaatsen forensische zorg voor gedetineerden
met 30 plaatsen neerwaarts bijgesteld (PMJ 2009).
Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP)
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen

32

32

32

32

32

32

32

Stand ontwerpbegroting 2010

32

32

32

32

32

32

32

1 565

1 520

1 444

1 444

1 444

1 444

1 444

17,8

16,9

16,9

16,9

16,9

16,9

Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)

Toelichting
Het Pieter Baan Centrum (PBC) is onderdeel van het Nederlands Instituut
voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP). Bovenstaande tabel
geeft inzicht in het aantal plaatsen binnen het PBC. Na 2009 neemt de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

132

De baten-lastendiensten

dagprijs af als gevolg van het treffen van tekort beperkende maatregelen
ter compensatie van opgelegde taakstellingen en kortingen.
Operationele doelstelling 14.2

Het voorkomen dat jeugdigen delicten plegen èn wanneer zij dat wel
doen, niet in herhaling vervallen (het verminderen van recidive).

Overzicht jeugd%plaatsen
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen
– bijstelling o.g.v. PMJ uitkomsten 2009:
– niet gerealiseerde capaciteit
– afdekken capaciteitstekort
– 3e tranche capaciteit naar Jeugd en
Gezin

2 210
–3

2 018

1 905

1 946

1 993

2 042

2 042

– 155
2

– 175

– 72

– 119

– 168

– 168

– 248

– 248

– 248

– 248

– 248

Stand ontwerpbegroting 2010

2 207

1 865

1 482

1 626

1 626

1 626

1 626

1 232
887
88

975
862
28

789
680

748
755

748
789

748
820

783
820

13

123

89

58

23

427

502

510

511

513

513

290,7

269,2
0,7

279,8
6,9

286,7
5,0

293,6
3,2

300,2
1,3

92,5

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

verdeeld naar:
Direct inzetbare capaciteit:
– rijks jeugdinrichtingen
– particuliere jeugdinrichtingen
– inkoopplaatsen
– in stand te houden capaciteit
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct
inzetbare capaciteit (x € 1,–)

398

Totaal kader p x q (x € 1 mln.)
– direct inzetbare capaciteit
– in stand te houden capaciteit
Bezettingsgraad (in %)*

81,5

* Voor jeugdigen die op strafrechtelijke titel in een JJI zijn geplaatst geldt een normatieve bezettingsgraad van 90% (van de gerealiseerde
capaciteit), voor civielrechtelijke geplaatsten is de norm 95%. Aangezien in 2009 nog civielrechtelijke geplaatsten in JJI’s verblijven is de
bezettingsgraad hiervoor aangepast. Vanaf 2010 verblijven alleen nog strafrechtelijk geplaatsten in de JJI’s. Overigens is dit percentage exclusief
reserve capaciteit alsmede in bewaring gestelden op politiebureau’s.

Toelichting
Bovenstaande tabel geeft de meerjarige ontwikkeling van het aantal
plaatsen in JJI’s weer. Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2009 is de
productietaakstelling neerwaarts bijgesteld als gevolg van de verwachte
lagere behoefte aan strafrechtelijke capaciteit. Voorts is in de raming
rekening gehouden met de overheveling (3e tranche) van civielrechtelijke
plaatsen naar Jeugd en Gezin. Naast de direct inzetbare capaciteit is in de
tabel rekening gehouden met de aan te houden in stand te houden
capaciteit. Het gaat hier om (over)capaciteit die tegen een sterk gereduceerd tarief (gemiddeld € 153,– per plaats/per dag) in het kader van DJI is
opgenomen. Indien deze capaciteit toekomstig wederom moet worden
ingezet, kan deze op relatief korte termijn operationeel zijn.
Bij de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s) is de komende jaren sprake van
een oplopende gemiddelde dagprijs. De stijging is voornamelijk het
gevolg van de kwaliteitsimpuls van de PIJ-maatregel, de kwaliteitsverbetering in het kader van het Visiedocument en de verbetermaatregelen in
reactie op de door de gezamenlijke inspecties geconstateerde tekortko-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

133

De baten-lastendiensten

mingen in de JJI’s. Voorts hebben de implementatie van zowel bouwkundige als personele investeringen in het kader van de brandveiligheid een
opwaarts effect op de dagprijs.
Scholing% en trainingsprogramma’s (STP’s)
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen
– bijst. i.v.m. overdracht cap. naar Jeugd
en Gezin

75
9

60

60

60

60

60

60

– 19

– 19

– 19

– 19

– 19

Stand ontwerpbegroting 2010

84

60

41

41

41

41

41

Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x
€ 1,–)

32

32

32

32

32

32

32

Totaal kader p x q (x € 1 mln.)

1,0

Toelichting
In het aantal te realiseren equivalentenplaatsen STP is rekening gehouden
met de capaciteitsoverheveling (3e tranche) naar de begroting van Jeugd
en Gezin in verband met de scheiding van straf- en civielrechtelijk
geplaatste pupillen.
Operationele doelstelling 15.3

Een effectieve en zorgvuldige uitvoering van het vreemdelingentoezicht,
grenstoezicht en terugkeerbeleid, opdat een vreemdeling die niet of niet
meer rechtmatig in Nederland verblijft, Nederland zelfstandig of gedwongen verlaat.

Overzicht capaciteit vreemdelingenbewaring
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen

2 174
–6

2 181
4

2 181

2 181

2 181

2 181

2 181

Stand ontwerpbegroting 2010

2 168

2 185

2 181

2 181

2 181

2 181

2 181

223
1 937

196
1 548

196
1 544

168
1 337

168
1 337

168
1 337

168
1 337

8

25
102
314

25
102
314

25
102
549

25
102
549

25
102
549

25
102
549

159

172

174

180

183

183

183

111,1
4,7
8,3

112,1
4,7
8,3

100,5
4,7
14,4

102,2
4,7
14,4

102,2
4,7
14,4

102,2
4,7
14,4

86,2

86,2

86,2

86,2

86,2

86,2

verdeeld naar:
Direct inzetbare capaciteit:
– vrijheidsbeneming (art. 6 Vw)
– vreemdelingenbewaring (art. 59 Vw)
– in bewaring gestelden op politiebureaus
– Reservecapaciteit
– In stand te houden capaciteit
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct
inzetbare capaciteit (x € 1,–)
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)
– direct inzetbare capaciteit
– reservecapaciteit
– in stand te houden capaciteit
Bezettingsgraad (in %)*

64,6

* Inclusief reservecapaciteit en exclusief in stand te houden capaciteit alsmede in bewaring gestelden op politiebureau’s

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

134

De baten-lastendiensten

Toelichting
Naast de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met
de reservecapaciteit. Het gaat hier om capaciteit die tegen een sterk
gereduceerd tarief (gemiddeld € 127,– per plaats/per dag) in het kader van
DJI is opgenomen. Deze capaciteit bestaat uit snel in te zetten reserveplaatsen. Ten aanzien van de in stand te houden capaciteit geldt een tarief
van € 72,– per plaats/per dag. Voor deze capaciteit geldt dat alleen het
gebouw en de infrastructuur in stand blijven. Indien deze capaciteit
toekomstig wederom moet worden ingezet, kan deze op relatief korte
termijn operationeel zijn.
De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de
realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en
prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen.
Daarnaast nemen de huisvestingslasten vanaf medio 2010 toe door het
openen van detentiecentrum Rotterdam Airport ter vervanging van het
huidige uitzetcentrum en de tijdelijke capaciteit van detentiecentrum
Dordrecht.
Overzicht capaciteit uitzetcentra
Omschrijving

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Stand ontwerpbegroting 2009
– uitvoeringsverschillen

600
–1

600
–4

600

600

600

600

600

Stand ontwerpbegroting 2010

599

596

600

600

600

600

600

verdeeld naar:
Direct inzetbare capaciteit:
– uitzetcentra
Reservecapaciteit
In stand te houden capaciteit

599

482
28
86

486
28
86

421
28
151

421
28
151

421
28
151

421
28
151

159

172

174

180

183

183

183

30,3
1,3
2,3

30,9
1,3
2,3

27,7
1,3
4,0

28,1
1,3
4,0

28,1
1,3
4,0

28,1
1,3
4,0

Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct
inzetbare capaciteit (x € 1,–)
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)
– direct inzetbare capaciteit
– reservecapaciteit
– in stand te houden capaciteit

Toelichting
Naast de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met
de reservecapaciteit. Het gaat hier om capaciteit die tegen een sterk
gereduceerd tarief (gemiddeld € 127,– per plaats/per dag) in het kader van
DJI is opgenomen. Ten aanzien van de in stand te houden capaciteit geldt
een tarief van € 72,– per plaats/per dag. Indien deze capaciteit toekomstig
wederom moet worden ingezet, kan deze op relatief korte termijn
operationeel zijn.
De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de
realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en
prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen.
Daarnaast nemen de huisvestingslasten vanaf medio 2010 toe. De reden
hiervoor is het openen van detentiecentrum Rotterdam Airport ter
vervanging van het huidige uitzetcentrum en de tijdelijke capaciteit van
detentiecentrum Dordrecht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

135

De baten-lastendiensten

x € 1000

Publiek Private Samenwerking (PPS)

Detentiecentrum Rotterdam
Justitieel Complex Schiphol
Penitentiaire inrichting Zaanstad

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

–
–
–

–
–
–

3 513
–
–

7 027
–
–

7 027
–
–

7 027
10 213
–

7 027
10 213
–

3 513

7 027

7 027

17 240

17 240

Toelichting
Medio 2010 wordt bij DJI de eerste inrichting die via Publiek Private
Samenwerking (PPS) is aanbesteed operationeel. Het gaat om het
Detentiecentrum Rotterdam. Het is de verwachting dat begin 2013 de
tweede inrichting die via PPS wordt aanbesteed operationeel wordt. Het
gaat dan om het Justitieel Complex Schiphol.
De aanbesteding hiervan wordt naar alle verwachting begin 2010
afgerond. In deze tweede inrichting zal ook een rechtbank en een
aanmeldcentrum voor asielzoekers worden gehuisvest. In de begroting
van DJI wordt alleen het deel dat voor rekening van DJI komt weergegeven.
Detentiecentrum Rotterdam heeft 576 plaatsen. De overeenkomst heeft
een looptijd tot medio 2035. Het Justitieel Complex Schiphol zal voor DJI
ruimte bieden aan 544 plaatsen. De looptijd van die overeenkomst loopt
tot ultimo 2037.
De in de tabel genoemde bedragen zijn exclusief de huur van de grond die
aan de Rijksgebouwendienst wordt voldaan. Voor Detentiecentrum
Rotterdam en het Justitieel Complex Schiphol bedragen de erfpachtvergoedingen respectievelijk € 0,4 mln. en circa € 1,0 mln. Met betrekking
tot Zaanstad kan nog geen indicatie van deze kosten worden gegeven.
De in bovenstaande tabel opgenomen bedragen betreffen de begrote
vergoedingen aan het consortium dat met de uitvoering wordt belast.
Opbouw baten en lasten volgens P x Q-benadering
Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent het tegen kostprijzen leveren
van een gedifferentieerd aanbod van detentie-, behandel- en opvangplaatsen. In de jaarafspraken tussen het moederdepartement en DJI
worden onder meer afspraken gemaakt over de hoeveelheid en kwaliteit
van de te leveren producten en de kostprijzen. Bekostiging vindt plaats op
basis van output (P x Q). Ook de uit te voeren projecten vormen een
onderdeel van de jaarafspraken. De omvang van de bijdrage wordt hierop
afgestemd.
Vermenigvuldiging van de kostprijs («P») en de gemiddelde capaciteit
(«Q») per product(categorie) zoals opgenomen in bovenstaande tabellen
levert voor de DJI in vergelijking met de meerjarenraming baten en lasten,
het volgende beeld op:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

136

De baten-lastendiensten

Overzicht opbouw baten en lasten volgens P x Q%benadering
Omschrijving
Operationele doelstelling 13.4:
– Intramurale sanctiecapaciteit
– Extramurale sanctiecapaciteit
– FPC’s/forensische zorg
– Tbs extramuraal inkoop ambulante zorg
– Intramurale inkoopplts. for. zorg in GW
– Intramurale inkoopplts. for. zorg in GGZ-inst.
– NIFP/PBC
Operationele doelstelling 14.2:
– Jeugd plaatsen
– Scholing en trainingsprogramma’s
Operationele doelstelling 15.3:
– Vreemdelingenbewaring
– Uitzetcentra
Subtotaal volgens p x q
Opbrengst derden (inclusief proj.gelden/rente)
Overig niet in p x q begrepen
Totaal lasten

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1 057 592
11 482
365 877
27 905
26 271
115 934
17 754

971 991
12 466
382 089
29 508
91 469
148 659
16 866

974 734
12 591
387 847
30 671
90 958
177 848
16 866

977 931
12 663
389 417
30 671
90 703
177 848
16 866

978 850
12 859
389 882
30 779
90 703
178 764
16 866

995 483
12 859
389 882
30 779
90 447
178 764
16 866

290 670
701

269 886
479

286 652
479

291 644
479

296 839
479

301 438
479

124 038
33 818

125 075
34 424

119 677
32 926

121 352
33 387

121 352
33 387

121 352
33 387

2 072 042

2 082 912

2 131 249

2 142 960

2 150 760

2 171 736

69 371
180 883

71 723
62 510

79 973
20 207

84 573
31 074

83 973
23 003

84 273
12 169

2 322 296

2 217 145

2 231 429

2 258 607

2 257 736

2 268 178

Toelichting
In bovenstaande tabel is per operationele doelstelling de uitkomst volgens
de P x Q-systematiek gepresenteerd. De per operationele doelstelling
gepresenteerde reeks loopt min of meer parallel met de ontwikkeling van
de capaciteit. De toerekening van de DJI-brede overheadposten vindt
plaats op basis van de omvang van de capaciteiten per onderscheiden
sector, waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke inzet voor de
capaciteit van de rijks- en particuliere inrichtingen. De onder de post «niet
in p x q begrepen» bedragen hebben onder meer betrekking op de kosten
in het kader van flankerend beleid, afkoop boekwaarde alsmede de kosten
verbonden aan de staatsrechtelijke hervorming Nederlandse Antillen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

137

De baten-lastendiensten

03 Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)
Het CJIB levert een bijdrage aan de operationele doelstelling 13.4 «Het
bestrijden van criminaliteit met een effectieve en doelmatige tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen». In dit kader is het
CJIB verantwoordelijk voor het afhandelen, innen en coördineren van
opgelegde financiële straffen, sancties, transacties, strafbeschikkingen en
maatregelen. Naast zijn reguliere taken binnen het justitiedomein, worden
ook voor andere organisaties binnen de Rijksoverheid innings- en
incassoactiviteiten uitgevoerd. Daarnaast is het CJIB aangewezen als
centrale autoriteit bij de executie van buitenlandse geldelijke sancties in
Nederland.
Meerjarige begroting van baten en lasten
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Baten
Opbrengst moederdepartement
Opbrengst derden
Opbrengst overige departementen
Rentebaten
Totaal baten

93 801
0
3 211
849
97 861

70 770
20 000
5 011
250
96 031

32 514
68 113
18 501
250
119 378

29 966
68 113
16 535
250
114 864

7 258
90 113
12 746
250
110 367

964
91 013
12 752
250
104 979

6 136
91 113
12 752
250
110 251

Lasten
Personele kosten
Materiële kosten
Gerechtskosten
Rentelasten
Afschrijvingskosten materiële activa
Afschrijvingskosten immateriële activa
Dovergelden
Systeemvernieuwing
Dotaties voorzieningen
Totaal lasten

47 405
26 997
7 330
701
3 717
2 642
1 500
8 316
17
98 625

45 248
29 980
7 946
1 364
5 024
3 728
0
2 742
0
96 031

44 393
32 976
20 166
1 264
5 696
5 548
0
9 337
0
119 378

43 015
28 744
18 924
1 230
6 066
7 548
0
9 337
0
114 864

42 398
20 685
18 735
1 115
5 534
9 548
0
12 352
0
110 367

42 160
15 699
18 573
1 038
5 493
9 540
0
12 476
0
104 979

41 923
20 839
18 802
1 108
5 820
9 270
0
12 489
0
110 251

Saldo van baten en lasten

– 764

0

0

0

0

0

0

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
Baten
x € 1000

Opbrengst moederdepartement
boete
vonnissen

P (x € 1,–)
Q (stuks)
P x Q (x € 1000)

€ 51,68
200 000
10 337

transacties*

€ 16,16
610 000
9 858

vrijheids
straffen

€ 77,14
25 000
1 928

taak
straffen

€ 35,91
42 000
1 508

schadevergoedingsmaatregelen**

ontnemingsmaatregelen**

€ 390,46
13 500
5 271

€ 1 734,89
1 500
2 602

Diversen***

Totaal

1 009

32 514

*

Begin 2008 is als gevolg van de wet OM-afdoening de strafbeschikking ingevoerd. De strafbeschikking vervangt op termijn de transactie. Vanaf
2010 zal het aantal feiten waarvoor een transactie wordt aangeboden naar verwachting dalen. Hiermee is in de aantallen nog geen rekening
gehouden.
** De productie (Q) voor schadevergoedingsmaatregelen en ontnemingmaatregelen wordt als volgt bepaald: productie = 50% instroom + 50%
uitstroom.
*** Diversen betreft de volgende posten: – invoer bestuurlijke Strafbeschikking t.b.v. de G4-gemeenten
€ 660 000,–
– voorwaardelijke invrijheidstelling
€ 349 000,–

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

138

De baten-lastendiensten

Opbrengst overige departementen
Dit betreffen de kosten van andere overheidsorganisaties voor de inning
van bestuurlijke boetes. Voorts int het CJIB voor het ministerie van VROM
ten onrechte uitgekeerde huursubsidies. Met ingang van 2009 zal het CJIB
voor het ministerie van VWS de inning en incasso van de zorgpremie bij
wanbetalers verzorgen.
Opbrengst derden
Vanaf 2010 is de financiering van de WAHV-sancties volledig afkomstig
van aan de burger in rekening gebrachte administratiekosten. Het tarief
voor de administratiekosten bedraagt € 6,– per WAHV-sanctie. Deze
opbrengsten worden hier verantwoord.
Rentebaten
Voor het jaar 2010 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst (ca
2%) van € 250 000,– over de stand van de rekening-courant en de op
deposito uitgezette, tijdelijk overtollige middelen.
Lasten

Personele kosten
Onderstaand een opgave van het aantal fte’s en de gemiddelde loonsom
van het actief personeel. Het CJIB heeft als beleid om een deel van zijn
personeel flexibel (inhuurconstructie via een uitzendbureau) aan te
trekken.
Personele kosten
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Actief personeel
Gemiddelde loonsom
Aantal fte’s

€ 47 500
951

€ 47 500
933

€ 47 500
904

€ 47 500
891

€ 47 500
886

€ 47 500
881

Post-actief personeel
Gemiddelde loonsom
Aantal fte’s

€ 15 000
5

€ 15 000
5

€ 15 000
5

€ 15 000
5

€ 15 000
5

€ 15 000
5

Totale kosten (x € 1000)

45 248

44 393

43 015

42 398

42 160

41 923

In de opgave van het post-actief personeel zijn de 7 medewerkers die
gebruik maken van de Remkes-regeling niet meegenomen. Voor de kosten
hiervan is een voorziening getroffen.

Materiële kosten
Onder deze post zijn alle reguliere exploitatiekosten van het CJIB
opgenomen. Het betreffen de volgende kostensoorten:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

139

De baten-lastendiensten

x € 1000

Materiële kosten
Kostensoort
print- en mailservice
GBA/KvK-kosten
gebruikersvergoedingen huisvesting
exploitatiekosten huisvesting
werkplekgebonden kosten
kosten betalingsverkeer
ICT-onderhoud en -service
professionalisering bedrijfsvoering
diverse materiële kosten

7 200
350
5 500
3 250
2 000
1 500
3 200
3 250
6 726

Totaal

32 976

Gerechtskosten
Dit betreffen ondermeer de kosten voor de inschakeling van gerechtsdeurwaarders in het incassotraject. Vanaf 2010 zullen ook voor de incasso voor
het ministerie van VWS van de zorgpremie bij wanbetalers gerechtsdeurwaarders worden ingezet.
Rentelasten
Dit betreft de te betalen rente in 2010 als gevolg van het beroep op de
leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in (im)materiële vaste activa.
De gemiddelde rente over de stand van de leningen bedraagt 4,7%.
Afschrijvingskosten
De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn (zelfde termijnen als voorgaande jaren). Afschrijvingen geschieden
lineair en tijdsevenredig over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten
aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële
Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het CJIB maakt gebruik van de
onderstaande termijnen:
x € 1000

Afschrijvingskosten
Activa

Immateriële vaste activa
Materiële vaste activa
hardware
software
inventarissen
apparatuur
verbouwingen

Afschrijvingstermijn

Bedrag

5 jaar

5 548

3 resp. 5 jaar
3 resp. 5 jaar
7,5 resp. 10 jaar
3 resp. 5 jaar
10 jaar
(subtotaal)

2 463
1 229
645
524
835
5 696
11 244

De afschrijvingskosten immateriële activa zijn berekend door de totale
afschrijvingskosten op immateriële vaste activa te verminderen met de
verwachte vrijval in dat jaar van de balanspost «vooruitontvangen
gelden».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

140

De baten-lastendiensten

Systeemvernieuwing
Dit betreft de lasten die verband houden met de structurele verandercapaciteit die het CJIB nodig heeft om de automatiseringssystemen
up-to-date te houden en daarmee de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.
Dotaties aan voorzieningen
Dotaties aan voorzieningen worden niet voorzien. Wel zal jaarlijks worden
beoordeeld of het saldo van de voorziening voor de FPU-regeling
voldoende is voor de verplichtingen voor de komende jaren. Op basis
hiervan zal een dotatie ten gunste dan wel vrijval ten laste van de
voorziening worden geboekt.
Doelmatigheid
Een belangrijke indicator voor de doelmatigheid is de kostprijs per
product in combinatie met kwaliteitsindicatoren. Belangrijke kwaliteitsindicatoren voor het CJIB zijn de innings- en afdoeningspercentages.
De processen rond de inning en afdoening van zaken zijn in hoge mate
gestandaardiseerd. Het CJIB heeft inmiddels ook veel ervaring met deze
processen.
Doelmatigheidsgegevens

WAHV%sancties
Kostprijs
% geïnde zaken binnen 1 jaar
Boetevonnissen
Kostprijs
% afgedane OH-zaken binnen 1 jaar
Transacties
Kostprijs
% geïnde zaken binnen 1 jaar
Vrijheidsstraffen *
Kostprijs
Taakstraffen*
Kostprijs
Schadevergoedingsmaatregelen
Kostprijs
% afgedane zaken binnen 3 jaar
Ontnemingsmaatregelen
Kostprijs
% afgedane A-zaken binnen 3 jaar
% afgedane B-zaken binnen 5 jaar

2010

2011

2012

2013

2014

€ 6,00
95%

€ 6,00
95%

€ 6,00
95%

€ 6,00
95%

€ 6,00
95%

€ 51,68
70%

€ 50,36
70%

€ 49,99
70%

€ 47,20
70%

€ 49,93
70%

€ 16,16
65%

€ 15,75
65%

€ 15,63
65%

€ 14,76
65%

€ 15,61
65%

€ 77,14

€ 75,16

€ 74,62

€ 70,44

€ 74,52

€ 35,91

€ 34,99

€ 34,73

€ 32,79

€ 34,69

€ 390,46
82%

€ 380,48
82%

€ 377,70
82%

€ 356,56
82%

€ 377,22
82%

€ 1 734,89
60%
60%

€ 1 690,51
60%
60%

€ 1 678,18
60%
60%

€ 1 584,24
60%
60%

€ 1 676,06
60%
60%

* Voor vrijheidsstraffen en taakstraffen zijn er geen kwaliteitsindicatoren die direct aan de activiteiten van het CJIB zijn te koppelen. De taak van het
CJIB is de administratieve regie (coördinatie) op de betreffende ketenprocessen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

141

De baten-lastendiensten

Kasstroomoverzicht
x € 1000

Kasstroomoverzicht
Realisatie
2008

Begroting
2009

2010

2011

2012

2013

2014

1.

Rekening%courant RHB 1 januari

29 542

30 821

19 363

20 297

21 683

22 377

21 812

2.

Totaal operationele kasstroom

6 751

752

11 244

13 615

15 082

15 033

15 090

3a Totaal investeringen
3b Totaal boekwaarde desinvesteringen
3. Totaal investeringskasstroom

– 7 626
10
– 7 616

– 16 561
0
– 16 561

– 15 775
0
– 15 775

– 16 550
0
– 16 550

– 14 075
0
– 14 075

– 14 075
0
– 14 075

– 8 575

– 15 200

0

0

0

0

0

0

0
– 4 406
21 750
2 144

0
– 8 510
12 861
4 351

0
– 10 310
15 775
5 465

0
– 12 229
16 550
4 321

0
– 14 388
14 075
– 313

0
– 15 598
14 075
– 1 523

0
– 14 047
8 575
– 5 472

30 821

19 363

20 297

21 683

22 377

21 812

22 854

4a Eenmalige uitkering aan moederdepartement
4b Eenmalige uitkering door moederdepartement
4c Aflossingen op leningen
4d Beroep op leenfaciliteit
4. Totaal financieringskasstroom
5. Rekening%courant RHB 31 december

– 8 575

Toelichting op kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen
en het werkkapitaal.
Investeringskasstroom
De investeringen betreffen de voorgenomen vervangings- en uitbreidingsinvesteringen in 2010, waaronder de ontwikkelkosten in het kader van het
programma «NoorderWint». Deze investeringen zijn van essentieel belang
voor de continuïteit van de bedrijfsvoering.
Voor 2010 zijn de volgende investeringen gepland:
x € 1000

Investeringen
Inventaris/installaties
Hardware
Software
Verbouwingen
Immateriële vaste activa

vervanging
uitbreiding
uitbreiding
uitbreiding
uitbreiding

75
2 400
1 600
1 700
10 000
15 775

Financieringskasstroom
Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het voorgenomen beroep
op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van de
investeringen en de hierop betrekking hebbende aflossingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

142

De baten-lastendiensten

Rekening courant
De daling van de rekening-courant wordt veroorzaakt door een gedeeltelijke afroming van de liquide middelen in 2009 door het moederdepartement in het kader van een efficiënter kasbeheer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

143

De baten-lastendiensten

04 Nederlands Forensisch Instituut
Het NFI draagt bij aan de operationele doelstelling 13.3 «Handhaving en
vervolging» door middel van het leveren van kwalitatief hoogstaand
forensisch onderzoek ten behoeve van de partners in de strafrechtketen.
De drie kernproducten daarbij zijn het uitvoeren van onderzoek op
overwegend technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk
terrein, het doen van onderzoek naar nieuwe methoden en technieken en
het overdragen van kennis op het gebied van forensisch- en wetenschappelijk onderzoek.
Meerjarige begroting van baten en lasten
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten

Baten
Opbrengst moederdepartement*
Opbrengst derden
Rentebaten
Bijzondere baten
Totaal Baten
Lasten
Apparaatskosten
– Personele kosten
– Materiële kosten
Rentelasten
Afschrijvingskosten
– Materieel
– Immaterieel
Overige kosten
– Dotaties voorzieningen
– Bijzondere lasten
Totaal lasten
Saldo van baten en lasten

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

62 305
4 734
624
555
68 218

68 218
4 163
400
0
72 781

67 032
2 300
172
0
69 504

71 111
1 137
169
0
72 417

71 616
2 994
170
0
74 780

71 256
4 496
184
0
75 935

71 102
4 647
197
0
75 946

31 970
30 834
642

36 127
30 847
740

35 415
28 016
734

37 867
27 935
800

39 093
28 835
764

39 501
29 135
752

39 501
29 135
724

3 977

5 067

5 339

5 815

6 088

6 547

6 585

0
0
67 423

0
0
72 781

0
0
69 504

0
0
72 417

0
0
74 780

0
0
75 935

0
0
75 946

795

0

0

0

0

0

0

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
Baten

Opbrengst moederdepartement
De opbrengst van het moederdepartement in 2010 is inclusief toegekende
Coalitieakkoordmiddelen voor onderzoekscapaciteit, terrorismebestrijding
en forensisch assistenten en is als volgt opgebouwd:

a. Forensisch onderzoek (aantal)
b. Research & Development (uren)
c. Kennis & Expertise

Aantal
2010

Prijs
2010

Aantal
2009

Prijs
2009

84 193
74 549
26 589

673
nvt
nvt

85 811
73 101
26 073

651
nvt
nvt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

144

De baten-lastendiensten

x € 1000

Opbrengst moederdepartement

Productiebudget (a)
Projecten (b+c)
Totaal

Opbrengst 2010

Opbrengst 2009

56 676
10 356
67 032

52 972
15 246
68 218

De prijs van de producten voor forensisch onderzoek betreffen voorcalculatorische gemiddelden. De prijs voor 2010 is in reële termen gelijk aan
die in 2009, omdat die prijs alleen is bijgesteld voor loon- en prijsontwikkelingen. Rekeninghoudend met het deel van het NFI-budget dat
betrekking heeft op projecten is er binnen het NFI-budget voor 2010
ruimte om ongeveer een gelijk aantal producten te leveren als gepland
voor 2009.

Opbrengst derden
De post «opbrengst derden» bestaat voor een belangrijk deel uit declaraties voor specifieke taken (PIDS, FES-projecten). Het saldo van de
declaraties verloopt grillig over de jaren. Dit heeft te maken met afzonderlijke ontwikkelingen die elkaar compenseren. Bijvoorbeeld het beëindigen
van FES-projecten in 2009 en de verwachting dat het NFI in de komende
jaren in toenemende mate bepaald werk voor derden zal gaan verrichten.
Het eerste zorgt voor een substantiële verlaging van de opbrengst derden.
Het tweede voor een verhoging.
Rentebaten
De rentebaten betreft de rente van deposito’s bij het ministerie van
Financiën. Het rentepercentage voor termijndeposito’s (1 t/m 12 maanden)
is circa 2,5%.
Lasten
x € 1000

Personele kosten
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Ambtelijk personeel
gemiddelde loonsom
aantal fte’s
Postactief personeel
gemiddelde loonsom
aantal fte’s
Totaal

72
505

68
520

68
556

68
574

68
580

68
580

8
36 127

8
35 415

7
37 867

6
39 093

4
39 501

4
39 501

kosten postactieven
kosten ambtelijk personeel
personele kosten

36 127
36 127

35 415
35 415

37 867
37 867

39 093
39 093

39 501
39 501

39 501
39 501

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

145

De baten-lastendiensten

x € 1000

Materiële kosten
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Huisvestingskosten
huur
beveiliging
overige huisvestingskosten
Bureaukosten
Onderhoud en expl bedrijfsmiddelen
Laboratoriumkosten
Kosten deskundigen
Overige exploitatiekosten

10 937
7 294
936
2 707
2 716
2 767
7 617
3 254
3 557

10 937
7 294
936
2 707
2 716
2 767
5 311
3 254
3 032

10 837
7 194
936
2 707
2 716
2 767
5 505
3 254
2 857

10 837
7 194
936
2 707
2 716
2 767
6 480
3 254
2 782

10 837
7 194
936
2 707
2 716
2 767
6 856
3 254
2 706

10 837
7 194
936
2 707
2 716
2 767
6 932
3 254
2 630

Totaal

30 847

28 016

27 935

28 835

29 135

29 135

Personele kosten
De gemiddelde loonkosten in 2009 zijn hoger dan opvolgende jaren om
technische redenen. In 2009 tellen de kosten van FES-projecten mee in de
personeelskosten, zonder dat dit effect heeft op de formatie. Als gevolg
hiervan stijgen de gemiddelde loonkosten per fte in 2009. De projecten in
het kader van FES zijn in 2010 afgelopen en daarmee is ook dit effect weg.
De groei van het aantal fte’s vanaf 2008 vloeit vooral voort uit het
Coalitieakkoord. In de ontwikkeling van het aantal fte’s is rekening
gehouden met een volledige invulling van de ook in het Coalitieakkoord
overeengekomen personele taakstelling.
Gezien de budgettaire ontwikkelingen zal het NFI bij beslissingen over de
bezetting van de formatie steeds toetsen of daarvoor ook de financiële
middelen beschikbaar zijn. De benodigde middelen kunnen ook afkomstig
zijn uit opbrengsten die worden verworven door te werken voor betalende
klanten.
Omdat in eerdere jaren een voorziening voor wachtgeld en een voorziening voor FPU is gevormd zijn er geen kosten voor postactief personeel
opgenomen in bovenstaand overzicht.

Materiële kosten
Het niveau van de materiele kosten is geraamd op basis van de planning
2009, de afloop van projecten en de oploop in de formatie.
Rentelasten
De rentelasten vloeien voort uit de leningen die nodig zijn voor de
aanschaf van de materiële vaste activa. Voor 2010 wordt voor de nieuwe
leningen uitgegaan van een gemiddeld rentepercentage van circa 4%.
Afschrijvingskosten
De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn
met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. Alleen voor
gebouwgebonden installaties (temperatuurbeheersingssysteem,
wapenkluizen en dergelijke) is de afschrijvingstermijn per 1 januari 2006
met goedkeuring van het ministerie van Financiën gewijzigd van 5 naar
15 jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

146

De baten-lastendiensten

Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. Het NFI
hanteert een grens van € 2000 bij het activeren van investeringen. De
afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in
het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het
NFI hanteert de onderstaande afschrijvingstermijnen.
x € 1000

Afschrijvingskosten
Soort

Afschrijvingstermijn

Bedrag

15
10
5
5
7
5
3
3
3
5
5

502
728
3
117
2 600
182
911
0
99
73
124

Installaties
Meubilair
Kantoormachines
Audio-visuele middelen
Laboratoriumapparatuur
Overige inventaris
Werkplek hardware
Technische infrastructuur hardware
Netwerk
Motorvoertuigen
Overige vervoermiddelen
Totaal

5 339

Doelmatigheid
Het NFI heeft in 2008 aan politie en OM inzicht gegeven in de beschikbare
productiecapaciteit van de verschillende deskundigheidsgebieden. Op
basis daarvan wordt in 2009 op diverse niveaus frequent afgestemd over
de benutting van die capaciteit. Met deze ontwikkeling worden positieve
resultaten geboekt: te hoge werkvoorraden bij het NFI worden sterk
gereduceerd, bij gevolg gaan levertijden van het NFI omlaag en gaat de
leveringsbetrouwbaarheid van het NFI omhoog. In 2009 wordt samen met
de belangrijkste opdrachtgevers van het NFI, politie en OM, een service
level agreement (SLA) voorbereid voor 2010. Belangrijke verbetering ten
opzichte van het voorgaande jaar is dat al in een vroeg stadium van de
SLA-ontwikkeling aan politie en OM is gevraagd naar hun voorkeuren ten
aanzien van de door het NFI in 2010 te realiseren dienstverlening. Naast
de typen producten die het NFI zou moeten aanbieden is voor de
opdrachtgevers van het NFI ook van belang dat in 2010 voor sommige
producten de levertijden verder worden verkort en dat de leveringsbetrouwbaarheid van het NFI verder wordt opgevoerd.
Naast het maken van betere afspraken tussen NFI en haar opdrachtgevers
is het ook van belang dat het NFI in 2010 voortgaat op de weg van
verbetering van productieprocessen.
Doelmatigheid NFI

eind werkvoorraad
levertijd
% op tijd

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

18 868
61
62%

4 767
60
73%

3 904
50
85%

3 514
40
90%

3 514
40
90%

3 514
40
90%

3 514
40
90%

3 514
40
90%

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

147

De baten-lastendiensten

x € 1000

Kasstroomoverzicht
Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1.

Rekening%courant RHB 1 januari

16 182

11 572

6 769

6 862

6 512

6 977

7 594

2.

Totaal operationele kasstroom

3 136

314

5 339

5 815

6 088

6 547

6 585

3a Totaal investeringen
3b Totaal boekwaarde desinvesteringen

– 3 469
357

– 6 167

– 6 209

– 5 228

– 5 210

– 5 219

– 5 191

3.

– 3 112

– 6 167

– 6 209

– 5 228

– 5 210

– 5 219

– 5 191

Totaal investeringskasstroom

4a Eenmalige uitkering aan moederdepartement
4b Eenmalige uitkering door moederdepartement
4c Aflossingen op leningen
4d Beroep op leenfaciliteit
4. Totaal financieringskasstroom

– 4 400

0

0

0

0

0

0

0
– 5 263
5 029
– 4 634

0
– 5 118
6 167
1 049

0
– 5 246
6 209
963

0
– 6 164
5 228
– 936

0
– 5 623
5 210
– 413

0
– 5 930
5 219
– 711

0
– 6 170
5 191
– 979

5.

11 572

6 769

6 862

6 512

6 977

7 594

8 009

Rekening%courant RHB 31 december

Toelichting
Operationele kasstroom
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorziening en
het werkkapitaal.
Investeringskasstroom
Van de € 6,2 mln. investeringen voor 2010 is ongeveer € 3,4 mln.
vervangingsinvesteringen. De rest (€ 2,8 mln.) betreft uitbreidingsinvesteringen. De vervangingsinvesteringen zijn van essentieel belang voor de
continuïteit van de bedrijfsvoering. De uitbreidingsinvesteringen zijn
vooral bedoeld voor de realisatie van de doelstellingen van het coalitieakkoord. Daarbij gaat het om de CBRNE-responscapaciteit en de ontwikkeling van het Forensic Field Lab.
In 2010 zijn de volgende investeringen gepland:
Investeringen
x € 1000
Installaties
Kantoormachines
Audio-visuele middelen
Laboratoriumapparatuur
Overige inventaris
Werkplek hardware
Netwerk
Overige vervoermiddelen

1 785
2
97
1 956
1 446
866
54
3

Totaal

6 209

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

148

De baten-lastendiensten

Financieringskasstroom
Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het beroep op de
leenfaciliteit van het ministerie van Financiën voor investeringen, de
aflossingen op de leenfaciliteit en eventuele eenmalige uitkeringen aan
het moederdepartement.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

149

De baten-lastendiensten

05 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening
(Justis)
De Dienst Justis is de screeningsautoriteit op het gebied van integriteit.
Integriteit is een maatstaf om betrouwbaarheid en kwaliteit van het
functioneren van personen en organisaties te beoordelen. De Dienst
Justis toetst of personen relevante antecedenten hebben die het uitoefenen van een bepaald beroep of werk in de weg staan. Daarnaast toetst
Justis of partijen die bepaalde verklaringen, vergunningen en subsidies
aanvragen, aan integriteitseisen voldoen. Deze screening van betrouwbaarheid vermindert veiligheidsrisico’s en draagt zo bij aan een integere
en veilige samenleving. Ook voert Justis de regelgeving op het gebied
van naamswijziging en gratie uit.
De Dienst Justis levert een bijdrage aan de beleidsartikelen 13.1, 13.2 en
13.4.
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten

Baten
Opbrengst moederdepartement
Opbrengst derden
Rentebaten
Bijzondere baten
Totaal baten
Lasten
Apparaatskosten
+ Personele kosten
+ Materiële kosten
Rentelasten
Afschrijvingskosten
+ Materieel
Overige kosten
+ Dotaties voorzieningen
Totaal lasten
Saldo van baten en lasten

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2 909
20 172
200
661
23 942

7 386
31 016
0
0
38 402

9 994
18 339
0
0
28 333

10 959
16 570
0
0
27 529

11 602
16 595
0
0
28 197

11 583
16 595
0
0
28 178

11 559
16 595
0
0
28 154

11 967
7 007
20

27 093
10 319
109

16 040
10 805
151

15 888
10 203
101

16 150
10 205
102

16 150
10 511
139

16 150
10 511
91

190

881

1 337

1 337

1 740

1 378

1 402

407
19 591

0
38 402

0
28 333

0
27 529

0
28 197

0
28 178

0
28 154

4 351

0

0

0

0

0

0

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
De Dienst Justis kent een tweetal financieringsbronnen:
+ leges die worden geheven voor (een aantal van) de producten;
+ bijdrage door het moederdepartement voor producten waarvoor geen,
of geen kostendekkende leges (kan) worden geheven.
De meerjarenraming 2010 is aanmerkelijk lager dan die van 2009. Dit komt
omdat bij het opstellen van de begroting 2009 uitgegaan is van een forse
stijging van de vraag naar producten van de dienst Justis. Inmiddels is
duidelijk dat deze groei niet wordt gerealiseerd en zullen de baten en
lasten veel lager uitvallen.
Halverwege 2010 zal waarschijnlijk Herziening Toezicht Rechtspersonen
(HTR) worden ingevoerd. In samenhang met de invoering van HTR zal het
werkproces Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB) vervallen en daarmee
ook de (leges)opbrengsten. In de begroting is hier rekening mee
gehouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

150

De baten-lastendiensten

Baten

Opbrengst moederdepartement
De opbrengst moederdepartement betreft de geraamde bekostiging van
de producten waarvoor geen of geen kostendekkende leges mogen
worden geheven.
Opbrengst Moederdepartement
x € 1000

Product
Gratie
GSR
HTR
BIBOB
WPBR, BOA en WWM

1 073
1 021
3 000
3 800
1 100

Totaal

9 994

Opbrengst derden
Deze geraamde opbrengsten betreffen de bij derden in rekening te
brengen leges voor onderstaande producten.
Opbrengst derden
Product

Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB)
Naamswijziging (NM)
BIBOB
Verklaring omtrent het Gedrag (VOG NP)
Verklaring omtrent het Gedrag (VOG RP)
Verklaring omtrent het Gedrag Integriteitverklaring Beroepsgoederen Vervoer (IVB)
Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus
(WPBR; vergunningen)
Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus
(WPBR; leidinggevenden)
Wet Wapens en Munitie (WWM)
Totaal
1

2

aantal

PxQ
leges

x € 1000

40 000
1 9801
3882
550 000
3 350

90,76
487,50
500,00
22,55
147,50

3 630
965
194
12 403
494

1 750

147,50

258

particulieren, bedrijfsleven

850

428,92

365

bedrijfsleven

350
240

52,18
50,00

18
12

bedrijfsleven
bedrijfsleven

Klantgroep

notarissen namens bedrijfsleven
particulieren
decentrale overheden
particulieren, bedrijfsleven
particulieren, bedrijfsleven

18 339

Bij Naamswijziging wordt alleen leges geheven over het aantal toewijzingen, voor de buiten behandeling gestelde aanvragen wordt vooralsnog
geen leges geheven.
Bij BIBOB wordt alleen leges geheven over het aantal afgegeven adviezen.

De legesprijs voor Verklaring omtrent het Gedrag voor de Integriteitverklaring Beroepsgoederen Vervoer (IVB) is (nog) niet (wettelijk)
vastgesteld. Bij het opstellen van de meerjarenbegroting is voorlopig
rekening gehouden met een legesprijs die gelijk aan de Verklaring
Omtrent het Gedrag Rechtspersonen. Het is mogelijk dat bij het in werking
treden van IVB een andere legesprijs wordt vastgesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

151

De baten-lastendiensten

Lasten

Personele kosten
x € 1000

Personele kosten

Ambtelijk personeel
gemiddelde loonsom
aantal fte’s
Loonsom ambtelijk personeel

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

51,4
233,0
11 977

53,4
361,4
19 301

59,8
247,9
14 822

60,2
253,0
15 236

60,2
257,1
15 498

60,2
257,1
15 498

60,2
257,1
15 498

7 792

1 519

953

952

952

952

27 093

16 040

15 888

16 150

16 150

16 150

Overig personeelskosten
Totaal

11 967

In 2010 is ten opzichte van 2009 rekening gehouden met een lagere
productie bij de werkprocessen BIBOB, VOG en BOA. Door onder andere
de economische recessie zal het werkaanbod minder groeien dan werd
verwacht.
De opgelegde taakstelling heeft de Dienst Justis vertaald naar een stijging
van de productiviteit in 2011 met 10% ten opzichte van 2006. Op basis
hiervan is uitgerekend welke productiviteit gerealiseerd moet worden,
zodat de productie uit 2006 met minder fte gerealiseerd kan worden.
x € 1000

Materiele kosten
Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Facilitair (incl. huisvesting)
Automatisering
Overig materieel
Risico-opslag

3 571
1 009
2 427
0

5 153
2 675
2 292
199

4 757
3 387
2 661
0

4 152
3 798
2 253
0

4 154
3 798
2 253
0

4 154
4 104
2 253
0

4 154
4 104
2 253
0

Totaal

7007

10 319

10 805

10 203

10 205

10 511

10 511

De huurlasten zijn onderdeel van de facilitaire kosten.

Rentelasten
Dit is de rente die betaald wordt voor het beroep op de leenfaciliteit, er is
uitgegaan van een geraamd rentepercentage van gemiddeld 4,2%.
Afschrijvingskosten
De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn
met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. De afschrijvingen vinden lineair en evenredig in de tijd plaats gedurende het jaar. De
afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen in het handboek
Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid.
Doelmatigheid
Belangrijke indicatoren voor de doelmatigheid zijn de kostprijs per
product en de doorlooptijd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

152

De baten-lastendiensten

Doelmatigheidsgegevens

Beleidsartikel 13.1
VvGB
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
VIV
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
GSR
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
BIBOB
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
VOG NP
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
VOG RP
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
IVB
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
Naamswijziging
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
Beleidsartikel 13.2
WWM beroepen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
WWM ontheffingen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
WWM beslissingen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
BOA
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
WPBR ondernemingen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
WPBR leidinggevenden
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
WPBR weigeringen en intrekkingen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)

Realisatie
2008

2009

2010

86 073
48,19
4 147

85 000
48,54
4 126

40 000
41,92
1 616

17 811
31,04
553

–
–
–

10 215
37,73
371

354
390,12
138

–
–
–

261
9 755,92
2 546

2011

2012

2013

2014

390
568,75
218

390

390

390

390

420
n.v.t.
4 465

400
11 557,13
4 452

450

500

500

500

467 647
13,82
6 464

11 000 000
21,35
23 485

550 000
14,75
8 137

550 000

550 000

550 000

550 000

3 653
69,11
252

3 000
106,75
320

3 350
216,20
680

3 350

3 350

3 350

3 350

–
–
–

1 750
106,75
187

1 750
270,88
445

1 750

1 750

1 750

1 750

1998
518,15
1 035

2 200
487,50
1 072

3 3001
483,07
1 530

3 300

3 300

3 300

3 300

120
2 965,16
316

120

120

120

120

186
1 847,58
344
220
266,99
59

–
–
–

240
791,20
185

240

240

240

240

–
–
–

260
1 801,08
468

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

6 583
103,21
679

8 000
121,29
970

8 500
205,79
1 669

8 500

8 500

8 500

8 500

679
249,78
170

650
–
–

1 090
665,32
704

1 090

1 090

1 090

1 090

514
166,52
86

–
–
–

395
669,01
256

395

395

395

395

280
499,56
140

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

153

De baten-lastendiensten

Doelmatigheidsgegevens
WPBR beslissingen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
WBP
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
EG%verklaringen
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)
Beleidsartikel 13.4
Gratie
Volume
Kostprijs (€)
Bedrag (x € 1 000)

–
–
–

1 000
579,45
579

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

–
–
–

113
970,82
110

–
–
–

150
255,82
37

150

150

150

150

10
1 250,57
13

–
–
–

30
2 829,13
83

30

30

30

30

2 755
374,77
1 032

3 500
262,56
919

2 250
542,80
1 175

2 200

2 200

2 200

2 200

De doorlooptijden zijn vastgesteld conform de wettelijke termijn.
1
Naamswijziging: inclusief 1 320 buiten behandeling gestelde aanvragen

Bovengenoemde kostprijzen zijn berekend met behulp van een herijkt
kostprijsmodel. Dit nieuwe kostprijsmodel zorgt ten opzichte van het oude
kostprijsmodel voor een trendbreuk in de berekende kostprijzen van 2010
ten opzichte van 2009. Daarnaast is de productdefinitie gewijzigd. Het
voornaamste verschil is dat in het nieuwe model het aantal behandelde
aanvragen als uitgangspunt wordt genomen en niet – zoals in het vorige
model – het aantal afgegeven beschikkingen, verklaringen en adviezen.
De productieaantallen zijn nog onvoldoende uitgekristalliseerd waardoor
voor 2011–2014 geen kostprijzen zijn opgenomen.
x € 1000

Kasstroomoverzicht
Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1.

Rekening Courant RHB 1 januari

6 697

9 880

785

785

785

785

785

2.

Totaal operationele kasstroom

8 383

– 2 196

1 337

1 337

1 740

1 378

1 402

– 116
0
– 116

– 6 080
0
– 6 080

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

– 5 004

– 6 018

0

0

0

0

0

0
– 153
73
– 5 084

0
– 881
6 080
– 819

0
– 1 337
0
– 1 337

0
– 1 337
0
– 1 337

0
– 1 740
0
– 1 740

0
– 1 378
0
– 1 378

0
– 1 402
0
– 1 402

9 880

785

785

785

785

785

785

3a. totaal investeringen
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen
3. Totaal investeringskasstroom
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement
4b. eenmalige storting door moederdepartement
4c. aflossingen op leningen
4d. beroep op leenfaciliteit
4. Totaal financieringskasstroom
5.

Rekening Courant RHB 31 december

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

154

De baten-lastendiensten

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en
lasten, gecorrigeerd met afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen
en het werkkapitaal.
Investeringskasstroom
Voor 2010 zijn vooralsnog geen investeringen gepland.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

155

De baten-lastendiensten

06 Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI)
Het Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI) is per 1 januari 2009
ontstaan uit de fusie van de Gemeenschappelijke Beheerorganisatie
(GBO) met de ICT-afdeling van het Bestuursdepartement. Het GDI wil voor
Justitie hèt dienstencentrum ICT voor generieke ICT-beheerdiensten zijn
en tot de top drie van ICT-beheerorganisaties binnen de rijksoverheid
behoren. Daarom luidt de missie van het GDI: «Het GDI staat voor het
leveren van excellente, generieke ICT beheerdiensten aan klanten bij
Justitie en de rijksoverheid.»
Na realisatie van de gemeenschappelijke computervloer heeft Justitie met
het GDI weer een stap verder gezet naar één Shared Service Center ICT
voor Justitie. Streven is in 2010 de bundeling van het GDI met de ICT
beheerorganisaties van DJI én BZK vorm te geven. Dit kan geformaliseerd
worden in 2011. De effecten daarvan zijn nog onvoldoende in beeld en
dus niet verwerkt in de meerjarencijfers in deze begroting voor 2010. Wel
zichtbaar is een trendbreuk tussen 2009 en 2010 aangezien de effecten van
de fusie met de ICT-afdeling van het Bestuursdepartement later bekend
zijn geworden en pas in de begroting 2010 zijn verwerkt.
Belangrijke ontwikkelingen voor het GDI de komende jaren zijn de
vervanging van de op SAP gebaseerde financiële systemen en de
ontwikkeling en invoering van de rijkswerkplek. Consequentie van de
vervanging is de extra behoefte aan personeel doordat het beheer van het
SAP-systeem doorloopt terwijl ook ondersteuning bij de vervanging nodig
is. Voor de rijkswerkplek zal GDI moeten investeren in deskundigheid en
infrastructuur.
Meerjarige begroting van baten en lasten
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Baten
Opbrengst moederdepartement
Opbrengst overige departementen
Rentebaten
Totaal baten

23 269
2 364
0
25 633

25 780
800
0
26 580

30 762
2 000
0
32 762

28 647
2 000
0
30 647

28 260
2 000
0
30 260

28 260
2 000
0
30 260

28 260
2 000
0
30 260

Lasten
Personele kosten
Materiële kosten
Afschrijvingen
Rentelasten
Totaal lasten

16 788
7 600
1 490
34
25 913

14 569
9 550
2 236
225
26 580

14 899
12 083
5 252
528
32 762

14 577
10 290
5 252
528
30 647

14 190
10 290
5 252
529
30 260

14 190
10 290
5 252
529
30 260

14 190
10 290
5 252
529
30 260

%280

0

0

0

0

0

0

Saldo van baten en lasten

Toelichting op de meerjarige begroting van baten en lasten
Baten

Opbrengst moederdepartement
Dit betreft inkomsten voor geleverde diensten en producten aan dienstonderdelen van het ministerie van Justitie. Het GDI werkt met afspraken

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

156

De baten-lastendiensten

met opdrachtgevers over de dienstverlening en de kosten daarvan op
basis van verschillende kostencomponenten, tarieven en afnameaantallen.

Opbrengst overige departementen
Het GDI verleent al diensten aan andere departementen, zoals aan
P-Direkt van het ministerie van BZK sinds 2007. Overeenkomstig haar
missie gaat het GDI dit de komende jaren uitbreiden. Volgende stap is de
bundeling met de ICT beheerorganisatie van ministerie van BZK. De baten
en lasten worden pas verwerkt in de begroting wanneer hiervan een
inschatting kan worden gemaakt.
Voor 2009 is de inschatting te laag gebleken, beheertaken zijn, ondanks
signalen van afbouw, toch gecontinueerd en zelfs uitgebreid. Voor 2010 is
dit gecorrigeerd.
Rentebaten
Gelet op de beperkte omvang van de rekening courant over de afgelopen
jaren wordt voor alsnog geen rekening gehouden met rentebaten.
Baten per groep van producten en diensten
De producten-dienstenportfolio van het GDI bestaat uit:
+ Beheerdiensten: ERP-diensten, Applicatiediensten, Webdiensten,
Werkplekdiensten, Server- en Netwerkdiensten, Housing- en Hosting
en Klantondersteuning (Servicedesk, Service management en
Gebruikersopleidingen).
+ Consultancy en projecten: advisering over de dienstverlening en
projectuitvoering bij invoering of verdere ontwikkeling van de
beheerdienst.
In de volgende tabel zijn de baten van deze diensten weergegeven,
overigens zonder verdere uitsplitsing naar opdrachtgevers binnen het
moederdepartement en andere departementen.
x € 1000

Baten per groep van producten en diensten

Beheerdiensten (incl. opleidingen)
Consultancy en projecten
Rentebaten
Totale baten

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

19 052
6 581
0
25 633

24 340
2 240
0
26 580

29 616
3 146
0
32 762

28 647
2 000
0
30 647

28 260
2 000
0
30 260

28 260
2 000
0
30 260

28 260
2 000
0
30 260

De begroting 2010 is maar beperkt hoger dan 2009 ondanks de toevoeging van de diensten van DBOB-ICT. Dit is het gevolg van het vervallen
van de dienstverlening én de bezuinigingstaakstellingen die aan opdrachtgevers van het GDI zijn opgelegd. Deze taakstellingen leiden tot het
«bevriezen» en mogelijk inkrimpen van de beheeropdrachten en beheergerelateerde projecten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

157

De baten-lastendiensten

Lasten
x € 1000

Personele kosten

Normbezetting in fte (vast en tijdelijk)
Extra bezetting in fte
Gemiddelde loonsom
Loonkosten
Gemiddelde bezetting in fte extern
Inhuur externen
Opleiding & vorming
Totale directe personele kosten
Overige personele kosten
Totale personele kosten

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GBO

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

112
23
62,3
6 167
42,5
10 329
176
16 672
116
16 788

141
17
59,3
9 369
30
4 320
700
14 389
180
14 569

143
20
64,5
10 514
20
3 500
700
14 714
186
14 899

138
20
64,5
10 191
20
3 500
700
14 391
186
14 577

132
20
64,5
9 804
20
3 500
700
14 004
186
14 190

132
20
64,5
9 804
20
3 500
700
14 004
186
14 190

132
20
64,5
9 804
20
3 500
700
14 004
186
14 190

Het GDI heeft volgens het Organisatie- & Formatierapport een basisformatie van 141 fte met de mogelijkheid van 30% extra bezetting voor
specifieke en tijdelijke dienstverlening, zoals projecten; totaal komt dit op
183 fte. Met de eigenaar is in het jaarplan 2009 een plafond afgesproken
van 164 fte.
Afhankelijk van de overeengekomen dienstverlening zal extra bezetting
nodig zijn, daarover zal met betrokken opdrachtgevers overleg plaatsvinden. Groei van de dienstverlening is alleen mogelijk met overdracht van
de daarvoor benodigde fte in het kader van de formatieboekhouding.
Waar mogelijk wordt de variabele bezetting ingevuld met tijdelijke
contracten (geraamd 20 fte) en verder met inhuur (geraamd 20 fte in
2010).
Na bundeling van het GDI met de ICT beheerorganisaties van DJI en
ministerie van BZK in 2011 zal de meerjarige prognose ten aanzien van
het aandeel GDI in de fte taakstelling voor het bestuursdepartement van
Justitie (volgens het programma «Vernieuwing Rijksdienst») er anders uit
gaan zien. Dit is nog niet verwerkt in de begroting.
x € 1000

Materiële kosten

Huisvesting
Facilitair
Overig materieel
Automatisering (excl. afschr./incl. SSC)
Risico-opslag
Totale materiële kosten

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GBO

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

1 517
387
385
5 311
0
7600

1 500
400
350
7 100
200
9 550

2 340
400
2 393
6 750
200
12 083

2 340
500
650
6 800
0
10 290

2 340
500
650
6 800
0
10 290

2 340
500
650
6 800
0
10 290

2 340
500
650
6 800
0
10 290

Vanwege de omvang van het GDI en de groei van het aantal projectwerkplekken maakt het GDI gebruik van huisvesting op meer locaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

158

De baten-lastendiensten

De overige materiële kosten zullen in 2010 hoger zijn in verband met de
uitgaven voor de ontwikkeling van Rijkswerkplek (€ 1 mln. gereserveerd)
en de voorbereiding van de bundeling van het GDI met de ICT beheerorganisaties van DJI en ministerie van BZK (€ 1,5 mln. gereserveerd).
Het GDI verwacht hiervoor projectbudgetten te ontvangen.
De automatiseringskosten betreffen de interne automatisering van het
GDI, de beheerde systemen en omgevingen en het aandeel van het GDI in
de gemeenschappelijke computervloer van het Shared Service Centrum
ICT van Justitie. De automatiseringskosten die verband houden met de
computervloer in Zoetermeer zijn beperkt.
De post risico-opslag is in 2010 nog opgenomen als buffer voor niet
voorzienbare kostenfluctuaties.

Rentelasten
De post Rentelasten is gebaseerd op de omvang van de leenfaciliteit en
het gemiddelde rekening-courantsaldo bij het ministerie van Financiën.
Het gehanteerde gemiddelde percentage bedraagt 3%.
Afschrijvingskosten
De afschrijvingsbedragen zijn een gemiddelde over de verschillende
investeringsjaren, op basis van lineaire afschrijving en een tijdsevenredige verdeling over het jaar. Deze zijn in 2010 fors toegenomen door de
overname van activa van de ICT organisatie van het bestuursdepartement.
Daarvoor is een interne financiële verrekening met het moederdepartement overeengekomen. Als gevolg hiervan lopen de omvang van de
afschrijvingen tijdelijk niet meer in de pas met de omvang van de
aflossingen op de bij het ministerie van Financiën opgenomen leenfaciliteit. Nadat deze activa in het kader van vervangingsinvesteringen met
de daarbij behorende opname van de leenfaciliteit zijn vernieuwd, komen
de afschrijvingen en aflossingen weer in een betere verhouding.
Het GDI hanteert de volgende activaklassen en bijbehorende afschrijvingstermijnen:
Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Activaklasse
Meubilair
Installaties
Kantoormachines
Overige inventaris
Werkplek Hardware
Netwerk
Techn. Infrastructuur SW
Techn. Infrastructuur HW
Werkpleksoftware
Licenties

Termijn
10 jr
5 jr
5 jr
5 jr
3 jr
3 jr
3 jr
4 jr
4 jr
3 jr

Saldo baten en lasten
Vanaf 2009 zijn de verwachte baten gelijk aan de begrote lasten. Een
eventueel overschot boven de 5% norm van het eigen vermogen krijgt in
overleg met de eigenaar van het GDI een bestemming in het eerstvolgende begrotingsjaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

159

De baten-lastendiensten

Kasstroomoverzicht
x € 1000

Kasstroomoverzicht

1.
2.
3a
3b
3.
4a

Rekening%courant RHB 1 januari
Totaal operationele kasstroom
Totaal investeringen
Totaal boekwaarde desinvesteringen
Totaal investeringskasstroom
Eenmalige uitkering aan moederdepartement
4b Eenmalige uitkering door moederdepartement
4c Aflossingen op leningen
4d Beroep op leenfaciliteit
4. Totaal financieringskasstroom
5. Rekening%courant RHB 31 december

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GBO

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

– 1 279
1 426
– 1 379
0
– 1 379

%29
3 196
– 5 764
0
– 5 764

201
4 726
– 2 873
0
– 2 873

1 269
5 224
– 4 728
0
– 4 728

2 946
5 211
– 3 728
0
– 3 728

4 025
5 172
– 4 911
0
– 4 911

5 091
5 172
– 2 759
0
– 2 759

– 300

– 1 500

– 1 000

0

0

0

0

0
– 1 109
2 612
1 203
– 29

0
– 1 566
5 764
2 798
101

0
– 2 558
2 873
– 1 085
1269

0
– 3 547
4 728
1 181
2 946

0
– 4 132
3 728
– 404
4 025

0
– 4 106
4 911
805
5 091

0
– 4 104
2 759
– 1 345
6 159

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom
De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten,
gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in (eventuele) voorzieningen
en in het netto werkkapitaal.
Investeringskasstroom
De investeringskasstroom wordt bepaald door de vervangings- en
uitbreidingsinvesteringen. Voor 2010 zijn conform de ingediende
leenaanvragen de volgende vervangingsinvesteringen voorzien:
Investeringen

x 1000
Initieel

Vervanging

Meubilair
Installaties
Werkplek Hardware
Netwerk
Techn. Infrastructuur SW
Licenties
Techn. Infrastructuur HW
Werkpleksoftware

200
11
986
0
79
101
1 487
9

Totaal

2 873

Financieringskasstroom
De financieringskasstroom bestaat uit het beroep op de leenfaciliteit bij
het ministerie van Financiën ten behoeve van de vervangingsinvesteringen van materiële activa.
Daarnaast is een bedrag van in totaal € 2,5 mln. in 2009 én 2010 begroot
als vergoeding voor de overgenomen activa van DBOB-ICT.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

160

De baten-lastendiensten

Doelmatigheid
x € 1000

Doelmatigheid

Gemiddeld uurtarief in €
Doelmatigheidsverbetering op de
kostprijs van bestaande diensten
Benchmark ten opzichte van vergelijkbare
ICT-organisaties

Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GBO

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

GDI

97,95

89,88

107

105

103

101

99

109%

100%

92%

90%

90%

90%

90%

– 3,6%

5,5%

2%

2%

2%

2%

2%

Uurtarief
Het uurtarief 2010 wijkt af doordat hierin externe inhuur is meegenomen.
Het daarop aangepaste gemiddelde uurtarief 2009 is € 109. Als gevolg
van de verbetering van de arbeidspositie van het GDI ten opzichte van
markpartijen lukt het beter om nieuw personeel te werven. Hiermee kan
de inhuur van externen worden afgebouwd. Dit zal een positieve invloed
hebben op het gemiddelde uurtarief.
Doelmatigheidsverbetering
Het GDI streeft naar doelmatigheidsverbetering van de dienstverlening.
Dit werkt door in de kostprijzen en tarieven voor opdrachtgevers. Voor
2009 is het kostprijsmodel verbeterd, wat leidt tot gedefinieerde (sub)producten met een eigen tarief. Hiermee is een verdere stap gemaakt om te
komen tot een begroting op basis van PxQ. Voor 2010 streeft het GDI naar
een efficiencyverbetering met 8%.
Benchmark
Doelmatigheid is meer dan lagere kosten. Daarom sluit GDI voor de
prognose van de doelmatigheidsontwikkeling aan bij de benchmarkmethodiek die de GBO in 2006 overeen is gekomen met opdrachtgevers en
eigenaar en jaarlijks wordt uitgevoerd door een onafhankelijke organisatie. Daarin wordt het GDI vergeleken met overeenkomstige ICT-organisaties en beoordeeld op vijf indicatoren die samen bepalend zijn voor de
mate van doelmatigheid:
+ kosten: lagere kostenniveau is efficiënter;
+ volumes: grotere omzet betekent schaalvoordeel, dus meer efficiency;
+ complexiteit: minder standaard en meer specifiek gaat ten koste van
de efficiency;
+ kwaliteit en processen: hogere stabiliteit en betrouwbaarheid gaat ten
koste van de efficiency;
+ productiviteit: meer productieve uren per medewerker is een hogere
efficiency.
De afwijkingen op deze indicatoren ten opzichte van de markt worden
uitgedrukt in een gewogen gemiddelde percentage prijsverschil. In 2009
treed een trendbreuk op als gevolg van een verbeterd kostprijsmodel. De
realisatie over 2009 zal de nieuwe basis zijn waar tegen efficiencyverbeteringen in 2010 en verder kunnen worden afgezet. Het GDI streeft naar een
gemiddelde prijsafwijking van 2% voor 2009 en de jaren daarna ten
opzichte van de referentiegroep. Voor de opdrachtgevers is dit een
aanvaardbare afwijking ten opzichte van soortgelijke ICT-organisaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

161

Raad voor de rechtspraak

HOOFDSTUK 7 RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK
Een kwalitatief goede en efficiënte rechtspraak is een belangrijk fundament voor het functioneren van rechtsstaat en samenleving. Voor het
tijdig en op kwalitatief goede wijze verwerken van de verwachte instroom
van zaken zonder dat de doorlooptijd oploopt is de beschikbaarheid van
voldoende middelen voor de rechtspraak een belangrijke voorwaarde.
Voor goede rechtspraak is evenzeer vereist dat de rechtspraak in staat is te
blijven beantwoorden aan de veranderende wensen uit de samenleving.
Het leidende instrument hiervoor binnen de rechtspraak is de Agenda van
de Rechtspraak 2008–2011. Langs verschillende lijnen wordt gewerkt aan
de realisatie van vier centrale doelstellingen: deskundige rechtspraak,
betrouwbare rechtspraak, effectieve rechtspraak en rechtspraak in de
samenleving. Voor een deel zijn al resultaten bereikt. Zo is de invoering
van de deskundigenindex binnen de gerechten voltooid en zijn de
motivering van strafvonnissen via de ontwikkelde methode «PROMIS» en
de rechtseenheid, onder meer door de invoering van uniforme procesreglementen, sterk verbeterd. Voor een deel zijn activiteiten in gang gezet,
bijvoorbeeld de vergroting van de digitale toegankelijkheid van de
rechtspraak, of zal op korte termijn besluitvorming over precieze
vormgeving plaatsvinden, bijvoorbeeld besluitvorming over de verdeling
van zaakspakketten tussen de gerechten met het oog op de bevordering
van specialisatie.
Binnen dit geheel blijft de zorg voor de kwaliteit van de rechtspraak een
centrale positie innemen. Met de vastgestelde prijsafspraken voor de
periode 2008/2010 kan een zaak op een kwalitatief goede wijze worden
afgedaan. Het is van belang om waar dat nodig is blijvend financiële
ruimte te bieden voor kwaliteitsbepalende elementen, zoals de meervoudige behandeling van zaken, instructie en feitenonderzoek, goede
bewijsmotivering, het meelezen van vonnissen en permanente educatie.
Daarnaast zullen voor drie specialistische deelgebieden kenniscentra
worden ingericht. Bij de gerechtshoven in Den Haag, Amsterdam en Den
Bosch zullen dergelijke centra komen voor respectievelijk cybercrime,
financieel economische fraude en milieufraude.

Gevolgen van de economische recessie
Voor de versterking van de kwaliteit van de rechtspraak en de realisatie
van de overige hiervoor genoemde doelstellingen is het van groot belang
dat de gevolgen van de huidige economische recessie zo goed mogelijk
worden ingeschat en adequaat worden verwerkt in de begroting. Het
inschatten van de gevolgen van de economische recessie is echter geen
eenvoudige opgave. Het is dan ook van groot belang dat de ontwikkelingen op de voet worden gevolgd zodat indien nodig alsnog maatregelen
getroffen kunnen worden. Op basis van de prognosemodellen, de recente
ontwikkelingen en ervaringen uit het verleden is het aannemelijk dat als
gevolg van de economische recessie het aantal rechtszaken in korte tijd
aanzienlijk zal toenemen, zeker voor wat betreft een aantal specifieke
categorieën.
Veel bedrijven en personen zullen in betalingsproblemen komen of in het
geheel niet meer aan hun contractuele verplichtingen kunnen voldoen.
Hierdoor zal het aantal incassovorderingen (gericht tegen betalingsachterstanden), het aantal mensen dat in de schuldsanering terecht komt
en het aantal bedrijven dat in faillissement of surseance komt te verkeren,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

162

Raad voor de rechtspraak

snel oplopen. Het aantal rechtszaken op deze gebieden zal daarmee
stijgen. De cijfers over het laatste deel van 2008 en het eerste kwartaal van
2009 wijzen hier al op.
Verder zal het aantal ontslagen (en het aantal ontslagzaken) toenemen en
zullen meer mensen een beroep doen op de verschillende vormen van
sociale zekerheid, waarmee het aantal beroepen bij de bestuursrechter
tegen beslissingen van uitkeringsinstanties zal groeien. Door de snel
verslechterende financiële situatie komen voorts de contractuele
handelsrelaties van bedrijven op scherp te staan. Om de eigen positie
zeker te stellen zal een bedrijf sneller nakoming willen afdwingen bij de
rechter. Hierdoor zal het aantal handelszaken bij de civiele rechter
eveneens sterk stijgen. Bij strafzaken wordt een hogere instroom verwacht
van overtredingszaken (kanton en hoger beroep).
Om deze forse toename van de instroom van zaken te verwerken zou een
substantiële verhoging van de bijdrage van het ministerie van Justitie
nodig zijn. De uitkomst van de afweging van het kabinet op dit moment is
echter dat voor de rechtspraak, afgezien van de reguliere technische
bijstelling voor de loon- en prijsstijging, slechts in beperkte mate extra
geld beschikbaar wordt gesteld voor de jaren 2009 en 2010. Voor de jaren
daarna leiden intensiveringen, extensiveringen en taakstellingen per saldo
tot een verlaging van de bijdrage. Als de huidige instroomverwachtingen
worden bewaarheid en er, ook in latere jaren, geen aanvullende financiering beschikbaar komt zal dit onvermijdelijk leiden tot oplopende
voorraden en doorlooptijden.
De rechtspraak wil al wat mogelijk is doen om te hoog oplopende
voorraden tegen te gaan en is begin 2009 gestart met het werven van
extra rechters. Voor de korte termijn kan de rechtspraak een capaciteitsuitbreiding van 82 rechters (inclusief ondersteuning) zelf financieren met
de beschikbare middelen op de balans.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

163

Raad voor de rechtspraak

Meerjarige begroting van baten en lasten
Hieronder wordt de meerjarige begroting van baten en lasten gepresenteerd.
x € 1000

Meerjarige begroting van baten en lasten
Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Baten
Bijdrage ministerie van Justitie
Vooruitontvangen bijdrage
Bijdrage derden
Rentebaten
bijdrage meer/minder werk

857 201
1 141
26 056
3 410
– 1 1928

907 272
150
24 000
2 500
0

913 218

909 536

905 312

904 349

903 450

24 000
2 000
23 213

24 000
1 200
24 657

24 000
1 000
0

24 000
1 000
0

24 000
1 000
0

Totaal baten

875 880

933 922

962 431

959 393

930 312

929 349

928 450

Lasten
Personele kosten
Materiele kosten
Afschrijvingskosten
Rentekosten
Gerechtskosten

620 748
222 580
20 952
2 669
4 987

668 882
247 395
22 000
3 500
3 941

690 899
255 538
22 500
3 500
4 343

684 100
253 023
25 000
3 500
4 336

655 174
242 325
25 000
3 500
4 313

654 472
242 065
25 000
3 500
4 312

653 816
241 822
25 000
3 500
4 312

Totale lasten

871 936

945 718

976 780

969 960

930 312

929 349

928 450

3 944

– 11 796

– 14 349

– 10 567

0

0

0

Resultaat

Baten

Bijdrage ministerie van Justitie
De bijdrage van het ministerie van Justitie bestaat uit een productiegerelateerde bijdrage, een bijdrage voor gerechtskosten en een bijdrage voor
overige taken. Daarnaast bevat de bijdrage middelen voor taken die niet
voortvloeien uit de Wet op de rechterlijke organisatie zoals tuchtrecht en
de commissies van toezicht voor het gevangeniswezen.
Bijdrage derden
De bijdrage derden bestaat met name uit de bijdragen aan de rechtspraak
van andere departementen.
Rentebaten
Voor het jaar 2010 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst van
€ 2 mln.
Bijdrage meer- en minderwerk
De bijdrage meer- en minderwerk (egalisatierekening van de Rechtspraak)
betreft het saldo van meer- en minderwerk ten opzichte van de productie
zoals afgesproken met en gefinancierd door de minister van Justitie. Het
meer- en minderwerk wordt afgerekend tegen 70% van de afgesproken
productgroepprijzen. Het is de verwachting dat als gevolg van de
economische teruggang de instroom in met name civiele en bestuursrechtelijke zaken de komende jaren zal toenemen. Het kabinet heeft
hiervoor in beperkte mate aanvullende middelen aan de rechtspraak
beschikbaar gesteld. Om de verwachte instroom toch zo goed mogelijk te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

164

Raad voor de rechtspraak

kunnen verwerken is de Raad voornemens om de komende jaren de
capaciteit uit te breiden. De Raad houdt er rekening mee dat zodoende in
de jaren 2010 en 2011 een hogere productie zal worden geleverd dan nu
vooraf is gefinancierd. De hogere kosten zullen worden gedekt door het
eigen vermogen en de afrekening achter uit de egalisatierekening.
Lasten

Personele kosten
Ten opzichte van 2008 zullen de personele kosten toenemen omdat de
rechtspraak een fors hogere instroom zal verwerken. Financiering vindt
voor het grootste deel plaats uit egalisatierekening en eigen vermogen.
Met de huidige inzichten zullen met ingang van 2012 zowel de egalisatierekening als het eigen vermogen geen ruimte meer kunnen bieden om de
hogere kosten te dekken en zal het personeelsbestand moeten worden
afgebouwd. Indien de huidige instroomprognoses ook in de komende
jaren de werkelijkheid benaderen of wellicht zelfs overtreffen zullen
aanvullende middelen gevonden moeten worden om oplopende
achterstanden en sterk stijgende doorlooptijden te voorkomen.
Materiële kosten
De materiële kosten nemen gelijk met de personele kosten in de jaren
2009–2011 toe maar zullen daarna ook weer worden teruggebracht.
Afschrijvingskosten
Afschrijvingskosten
Materiele vaste activa

Afschrijvingstermijn

Hard- en software
Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair kort en kantoormachines
Audio- en visuele middelen en stoffering
Verbouwingen, installaties, bekabeling en meubilair lang

3 jaar
5 jaar
8 jaar
10 jaar

De afschrijvingskosten voor de Rechtspraak zijn berekend door de totale
afschrijvingskosten op de activa in een jaar te verminderen met de
verwachte vrijval in dat jaar van de balanspost «Vooruitontvangen
bedragen OM». De post «Vooruitontvangen bedragen OM» betreft de
eerder door het OM verstrekte bijdrage in de aanschaf van activa die
gemeenschappelijk worden gebruikt door OM én ZM. Met deze bijdrage in
de aanschaf heeft het OM destijds zijn deel van de afschrijvingskosten
voldaan. In 2008 bedroeg de bijdrage van het OM € 2 196 000, in 2009 is
dit naar verwachting € 3 618 000, in 2010 naar verwachting € 1 573 000 en
in 2011–2015 zal deze gemiddeld € 484 000 per jaar bedragen.

Rentekosten
Voor de financiering van materiële vaste activa sluit de Raad leningen af
bij het ministerie van Financiën. Voor de berekening van deze kosten
wordt rekening gehouden met de door Financiën afgegeven rentepercentages. Gemiddeld betreft dit een rentepercentage van 3,7%.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

165

Raad voor de rechtspraak

Gerechtskosten
Het gaat hier om de kosten die het gerecht in civiele en bestuurlijke zaken
maakt gedurende of als gevolg van de behandeling van een aan de
rechter voorgelegde zaak zoals advertentiekosten bij faillissementen,
tolken en vertalers en deskundigen.
Bijdrage ministerie van Justitie
In de tabel opbouw bijdrage ministerie van Justitie is de bijdrage van het
ministerie van Justitie gespecificeerd.
(x € 1000)

Opbouw bijdrage ministerie van Justitie
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Productiegerelateerde bijdrage

864 853

873 003

869 657

865 405

864 444

863 545

Bijdrage voor gerechtskosten

3 941

4 343

4 336

4 313

4 312

4 312

Bijdrage voor overige uitgaven
Bijzondere kamers rechtspraak
College van Beroep v/h bedrijfsleven
Megazaken

7 896
5 764
13 121

7 894
5 763
13 120

7 890
5 759
12 803

7 908
5 742
12 832

7 908
5 742
12 832

7 908
5 742
12 832

Bijdrage Niet-BFR 2005 taken
Tuchtrecht
Cie’s. van toezicht voor het gevangeniswezen
Overige taken

2 779
5 174
3 745

2 779
5 281
1 035

2 777
5 278
1 035

2 784
5 291
1 037

2 784
5 291
1 037

2 784
5 291
1 037

907 272

913 218

909 536

905 312

904 349

903 450

Bijdrage MvJ begroting 2010

De productiegerelateerde bijdrage is het meest omvangrijke onderdeel
van de bijdrage van het ministerie van Justitie.
Deze bijdrage komt tot stand door de productieafspraken tussen Raad en
ministerie te vermenigvuldigen met de afgesproken prijzen. De productieafspraken zijn als volgt:
Productieafspraken

Totaal

(absolute aantallen)
Realisatie
2008

2009*

2010

2011

2012

2013

2014

1 826 690

1 885 529

1 893 843

1 930 802

1 922 544

1 921 302

1 920 176

14 910
36 370
2 790

15 929
40 092
3 257

14 964
41 820
3 275

14 908
41 465
3 177

14 908
41 466
2 940

14 908
41 465
2 940

14 908
41 465
2 940

262 500
219 390
45 460
45 090
1 167 620
25 180

282 396
227 049
46 511
57 000
1 180 714
24 750

282 384
211 786
49 513
57 000
1 193 532
31 899

279 870
207 205
49 074
57 000
1 239 154
31 443

280 357
203 308
49 074
57 000
1 234 544
31 443

280 355
202 108
49 074
57 000
1 234 506
31 443

280 355
200 982
49 074
57 000
1 234 506
31 443

7 380

7 832

7 671

7 504

7 504

7 504

7 504

Gerechtshoven
Civiel
Straf
Belasting
Rechtbanken
Civiel
Straf
Bestuur (excl. Vreemdelingenkamers)
Bestuur (Vreemdelingenkamers)
Kanton
Belasting
Bijzondere colleges
Centrale Raad van Beroep
* Afspraak op basis van de 1e suppletore begroting

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

166

Raad voor de rechtspraak

Zoals reeds aangegeven is blijft de financiering de komende jaren achter
bij de instroomverwachtingen van de rechtspraak. Hiermee ontstaat het
risico dat de voorraden en daarmee de doorlooptijden de komende jaren
kunnen gaan oplopen. Gegeven de huidige instroomraming heeft de Raad
in onderstaande tabel aangegeven welke omvang de voorraden zouden
kunnen aannemen. Indien instroombeperkende maatregelen kunnen
worden genomen zal de voorraadproblematiek beperkter van omvang
zijn. De ontwikkelingen zullen in de reguliere begrotingscyclus op de voet
worden gevolgd en indien nodig en mogelijk zullen later aanvullende
maatregelen getroffen worden.
Deze indicatieve voorraadontwikkeling is hieronder weergegeven. In dit
overzicht zijn de startvoorraden niet meegenomen.
Cumulatieve voorraad vanaf 2009

Totaal

Gerechtshoven
Civiel
Straf
Belasting
Rechtbanken
Civiel
Straf
Bestuur (excl. Vreemdelingenkamers)
Bestuur (Vreemdelingenkamers)
Kanton
Belasting
Bijzondere colleges
Centrale Raad van Beroep

(absolute aantallen)
2009

2010

2011

2012

2013

2014

90 698

360 957

692 601

1 143 489

1 677 675

2 301 046

607
0
0

3 495
0
675

6 972
6 042
1 557

11 309
14 042
2 795

16 375
22 667
4 147

22 222
31 863
5 647

0
0
347
0
89 629
0

19 772
0
5 667
0
328 506
721

47 044
0
20 706
0
603 773
2 794

89 173
6 038
38 875
0
966 345
5 825

141 273
14 780
60 833
0
1 392 496
9 834

203 475
26 167
87 000
0
1 887 368
14 942

116

2 121

3 714

9 087

15 271

22 363

Met de voorgenomen capaciteitsuitbreiding kan het oplopen van de
voorraden in 2010 vermoedelijk worden beperkt tot 4% en in 2011 tot 16%.
Productgroepprijzen 2008–2010
In 2007 zijn de productgroepprijzen voor de periode 2008–2010 vastgesteld. In de prijzen is een extra opslag opgenomen ter financiering van de
beoogde kwaliteitsimpuls van de rechtspraak. Tevens is afgesproken dat
de rechtspraak een doelmatigheidswinst realiseert van – stand Justitiebegroting 2007 – € 8 mln. in 2008, € 16 mln. in 2009 en € 24 mln. in 2010.
Deze doelmatigheidswinst wordt door de Rechtspraak gericht heringezet
voor de kwaliteitsimpuls. Ook de financiële middelen die vrijkomen
(€ 23,4 mln.) ten gevolg van de daling van de gemiddelde zaakzwaarte
mogen jaarlijks worden ingezet voor de kwaliteitsimpuls.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

167

Raad voor de rechtspraak

x€1

Overzicht prijzen per productgroep
Productgroep

1

2008

2009

2010

Rechtbanken
Civiel
Bestuur
Straf
Kanton
Vreemdelingen
Belasting

807,17
1 689,32
738,82
124,81
771,37
1 110,64

820,16
1 683,16
765,16
124,53
763,14
1 105,24

825,38
1 670,94
799,25
123,93
761,14
1 097,21

Gerechtshoven
Civiel
Straf
Belasting

3 658,30
1 251,78
3 318,40

3 641,19
1 285,61
3 420,64

3 608,75
1 302,30
3 401,90

Centrale Raad van Beroep

3 040,71

3 022,41

2 998,27

De prijzen zijn gebaseerd op loon- en prijspeil 2008

Ontwikkeling eigen vermogen
x € 1000

Ontwikkeling eigen vermogen

Eigen vermogen per 1-1
Wettelijke reserve
Resultaat
Eigen vermogen per 31-12

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

34 223
1 324
3 944
39 491

39 491

27 695

13 346

2 779

2 779

2 779

– 11 796
27 695

– 14 349
13 346

– 10 567
2 779

0
2 779

0
2 779

0
2 779

In de jaren 2009 tot en met 2011 is de rechtspraak voornemens om eigen
vermogen in te zetten voor een capaciteitsuitbreiding in aanvulling op de
door het kabinet beschikbaar gestelde bijdrage. Naar de huidige inzichten
zal het eigen vermogen met ingang van 2012 geen ruimte meer kunnen
bieden om de hogere kosten te dekken en zal het personeelsbestand
moeten worden afgebouwd.

Doorlooptijden
In onderstaande tabel wordt de realisatie weergegeven ten opzichte van
de norm voor 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

168

Raad voor de rechtspraak

Lengte van de procedures in 2007 en 2008, afgezet tegen de norm voor 2010
realisatie

realisatie

2007

2008

%
89%
73%
96%
95%
79%
98%
88%
76%

%
95%
81%
96%
92%
80%
96%
90%
75%

%
90%
75%
90%
90%
90%
90%
80%
80%

binnen
1 jaar
6 maanden
3 maanden
15 dagen
15 dagen
3 maanden
1 maand
3 maanden

%
81%
61%
71%
76%
77%
91%
60%
91%
82%
92%
91%

%
80%
62%
70%
84%
73%
89%
61%
94%
83%
90%
90%

%
80%
70%
90%
90%
90%
95%
50%
90%
80%
90%
90%

binnen
2 jaar
1 jaar
1 maand
3 maanden
3 jaar
1 jaar
2 maanden
1 jaar
1 jaar
3 maanden
3 maanden

%
–
–
–
–
–

%
86%
85%
85%
96%
79%

%
90%
90%
85%
95%
85%

binnen
6 maanden
5 weken
5 weken
2 weken
4 maanden

Voorlopige voorziening bestuur regulier
Bodemzaak belasting lokaal
Bodemzaak rijksbelastingen
Bodemzaak vreemdelingen

%
67%
50%
94%
27%
55%
70%

%
72%
46%
95%
45%
46%
72%

%
90%
70%
90%
90%
80%
90%

binnen
1 jaar
9 maanden
3 maanden
9 maanden
1 jaar
9 maanden

Gerechtshof
Handelszaak dagvaarding
Handelsrekest
Familierekest
Belastingzaak
Strafzaak MK (=meervoudig behandeld)
Strafzaak EK
Raadkamerzaken m.b.t. voorlopige hechtenis
Raadkamerzaken niet voorlopige hechtenis

%
65%
61%
92%
50%
–
–
–
–

%
71%
66%
88%
33%
72%
55%
58%
40%

%
80%
90%
90%
85%
85%
90%
95%
85%

binnen
2 jaar
3 maanden
1 jaar
1 jaar
9 maanden
6 maanden
2 weken
4 maanden

Rechtbank, sector kanton
Handelszaken met verweer
Beschikking arbeidsontbinding op tegenspraak
Handelszaken zonder verweer (verstek)
Beschikking geregelde arbeidsontbinding
Kort geding
Overtreding
Mulderzaak
Rechtbank, sector civiel
Handelszaken met verweer
Handelszaken zonder verweer (verstek)
Verzoekschriftprocedure handel (vooral insolventie)
Beëindigde faillissementen
Scheidingszaak
Alimentatie en bijstandsverhaal
Omgangs- en gezagszaken
Beschikking verzoekschriftprocedure kinderrechter
Kort geding
Rechtbank, sector straf
Strafzaak MK (=meervoudig behandeld)
Politierechterzaak (incl. economische)
Strafzaak bij de kinderrechter (enkelvoudig)
Raadkamerzaken m.b.t. voorlopige hechtenis
Raadkamerzaken niet voorlopige hechtenis
Rechtbank, sector bestuur
Bodemzaak bestuur regulier

norm 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

169

Raad voor de rechtspraak

x € 1000

Kasstroomoverzicht
Realisatie
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1. Rekening%courant RHB 1 januari
2. Totaal operationele kasstroom
3a- Totaal investeringen (-/-)
3b+ Totaal boekwaarde desinvesteringen
(+)

119 091
36 649
26 969

134 761
12 721
30 000

139 665
12 90829 000

102 103
12 53828 000

66 879
23 331
26 000

66 879
24 703
26 000

66 879
24 703
26 000

–

–

–

–

–

3.

– 26 969

– 30 000

– 29 000

– 28 000

– 26 000

– 26 000

– 26 000

–

–

–

–

–

–

Omschrijving

Totaal investeringskasstroom

4a- Eenmalige uitkering aan bestuursdepartement (-/-)
4b+ Eenmalige storting door bestuursdepartement (+)
4c- Aflossingen op leningen (-/-)
4d+ Beroep op leenfaciliteit (+)
4. Totaal financieringskasstroom
5. Rekening%courant RHB 31 december*

20 979
26 969
5 990
134 761

16 700
24 517
30 000
22 183
139 665

–
24 653
29 000
4 347
102 103

–
22 686
28 000
5 314
66 879

–
23 331
26 000
2 669
66 879

–
24 703
26 000
1 297
66 879

–
24 703
26 000
1 297
66 879

* inclusief Rekening-Courant Egalisatierekening

50 137

66 838

66 838

66 838

66 838

66 838

66 838

Toelichting
De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten
gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in eventuele voorzieningen en
in mutaties in het netto werkkapitaal. De Raad heeft een vordering op
Justitie van € 16,7 mln. voor een dotatie aan de egalisatierekening.

Investeringen
Om de kapitaalgoederenvoorraad op peil te kunnen houden is in 2010 een
vervangingsinvestering van € 25,3 mln. nodig. Daarnaast is rekening
gehouden met de noodzakelijke uitbreidingsinvesteringen ten gevolge
van de groei van de rechtspraak vanaf 2005.
Investeringen
Omschrijving

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Hard- en software
Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair kort en
kantoormachines
Audio- en visuele middelen en stoffering
Verbouwingen, installaties en meubilair lang
Totaal
Investeringen verdeeld naar vervanging en uitbreiding
Vervanging
Uitbreiding

7 828

7 565

6 544

10 277

11 813

11 813

3 071
2 620
16 481
30 000

3 354
2 287
15 794
29 000

2026
2 711
16 719
28 000

2 600
1 563
11 560
26 000

2 140
3 909
8 138
26 000

2 140
3 909
8 138
26 000

24 705
5 295

25 276
3 724

19 852
8 148

24 097
1903

25 546
454

25 546
454

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

170

Verdiepingshoofdstuk

HOOFDSTUK 8 VERDIEPINGSHOOFDSTUK
Toelichtingen op mutaties
In de onderstaande tabellen wordt per beleidsartikel en niet-beleidsartikel
de aansluiting toegelicht tussen de stand ontwerpbegroting 2009 en de
stand ontwerpbegroting 2010. De nieuwe mutaties, die niet in een eerder
begrotingsstuk zijn opgenomen, worden toegelicht indien de mutaties
politiek relevant of groter dan € 5,0 mln. zijn.
Een aantal toelichtingen heeft op meerdere artikelen betrekking, dit zijn:

– Loonbijstelling 2009
De bij Voorjaarsnota 2009 vastgestelde loonbijstelling van € 159,3 mln.
wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.
– Prijsbijstelling 2009
De bij Voorjaarsnota 2009 vastgestelde prijsbijstelling van € 28,5 mln.
wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.
– Arbeidsproductiviteitskorting
Er wordt een arbeidsproductiviteitskorting van 1,25% per jaar opgelegd in
de jaren 2012 tot en met 2015. Deze korting is analoog aan de taakstelling
op het ambtelijk apparaat zoals technisch voorbereid door de SG’s bij de
start van dit kabinet.
– Taakstelling inhuur externen
Ter dekking van de financiële consequenties van de aanvaarde moties
tijdens de Algemene Politiek Beschouwingen (APB) op de miljoenennota,
is er een taakstelling opgelegd op de inhuur van externe krachten.
– Herschikkingen uitgavenkader
Binnen de Justitiebegroting hebben herschikkingen plaatsgevonden in het
kader van de algehele justitieproblematiek en ter dekking van de
Justitiebijdrage aan de generale problematiek.
– Herschikking van middelen binnen DJI
De bijdrage aan het agentschap DJI vindt plaats vanuit vijf operationele
doelstellingen (13.4.1, 13.4.2, 14.2.1, 15.3.1 en 15.3.2). Op het grootste
artikel (13.4.1) worden mutaties verwerkt die in latere instantie verdeeld
behoren te worden over alle of meerdere artikelen. Zo zijn de taakstellingen uit het coalitieakkoord op 13.4.1 geplaatst, eveneens andere algemene bijstellingen en kortingen. Inmiddels zijn deze bijstellingen, inclusief
de taakstellingen, van een concrete invulling voorzien. Dit leidt tot een
technische herverdeling van het bestaande meerjarige budget over de vijf
artikelen. Deze aanpassing is noodzakelijk om aldus een zuiver beeld te
verkrijgen van de bijdrage van DJI aan de onderscheiden operationele
doelstellingen.
Subsidies
Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht moet in het algemeen voor
subsidieverlening een wettelijke grondslag bestaan. Uitzondering hierop
vormen de subsidies waarbij in de begroting bij het onderhavige
beleidsartikel expliciet melding wordt gemaakt van de subsidieontvanger
en het maximale bedrag dat aan subsidie kan of zal worden verleend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

171

Verdiepingshoofdstuk

11 Nederlandse rechtsorde
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

12 187
12 289

2009

2010

2011

2012

2013

11 480
4 092

10 528
4 136

10 378
– 14

10 376
– 14

10 374
– 14

617

1 945

1 079

1 207

1 184

16 189
16 189

16 609
16 609

11 443
11 443

11 569
11 569

11 544
11 544

2014

11 520
11 520

Subsidies
Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van
beleidsartikel 11 de onderstaande subsidieverplichtingen:
+ € 1 450 000 aan de Academie voor Wetgeving met als doel het
verhogen van de wetgevingskwaliteit door het bieden van een
tweejarig duaal leer-/werktraject aan talentvolle, recent afgestudeerde
juristen, die meer dan gemiddeld belangstelling hebben voor het vak
van wetgevingsjurist bij één van de ministeries. Daarnaast wordt
voorzien in extra opleidings- en bijscholingsmogelijkheden voor
zittende wetgevingsjuristen bij alle ministeries en de Raad van State;
+ € 52 000 aan de Universiteit van Maastricht ten behoeve van de
leerstoelen «Wetgeving en wetgevingskwaliteit» en «Europees
bestuursrecht». Doel is het bevorderen van wetenschappelijk onderzoek en kennis op de genoemde rechtsgebieden in Nederland;
+ € 35 000 aan het Nederlands Juristencomité voor de Mensenrechten
(NJCM) met als doel het ondersteunen van een organisatie die zich
inzet voor de nakoming van de rechten van de mens;
+ € 703 000 aan de Academie voor Overheidsjuristen;
+ € 65 000 aan de Europese Academie voor Wetgeving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

172

Verdiepingshoofdstuk

12 Rechtspleging en rechtsbijstand
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Loonbijstelling
– Instroom asiel rechtsbijstand
– Arbeidsproductiviteitskorting
– Herschikking uitgavenkader
– Prijsbijstelling
– Ontvlechting gerechtskosten
– Projectkosten doorberekenen kosten in
boeten
– Inktschade
– meevaller instroom asiel rechtsbijstand
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

1 346 680
1 314 339

2009

2010

2011

2012

2013

1 342 926
45 989

1 339 996
50 670

1 342 924
34 270

1 342 112
25 770

1 341 871
23 370

41 789
0
0
– 898
3 935
1 565

40 871
10 600
0
– 2 666
3 981
1 565

40 193
0
0
– 7 215
3 963
1 565

40 070
0
– 3 286
– 854
3 983
1 565

40 064
0
– 6 511
– 713
3 983
1 565

– 1 550
– 850
– 2 000
401

0
– 1 050
0
468

0
– 850
0
– 170

0
– 850
0
– 170

0
– 850
0
– 170

1 431 307
1 431 307

1 444 435
1 444 435

1 414 680
1 414 680

1 408 340
1 408 340

1 402 609
1 402 609

2014

1 386 954
1 386 954

Toelichtingen op mutaties

Instroom asiel rechtsbijstand
Voor een toelichting bij de mutatie «Instroom asiel rechtsbijstand» wordt
verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige
mutaties (zie hoofdstuk 2).
Subsidies
Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van
beleidsartikel 12 de onderstaande subsidieverplichtingen:
+ € 1 307 000 aan de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken
(SGC) voor het bevorderen van geschillenbeslechting zonder tussenkomst van een rechter;
+ € 534 000 aan Nationaal Platform Personenschade (NPP) voor het
promoten en ontwikkelen van reeds verbeterde procedures ter
afwikkeling van letselschadeclaims;
+ € 157 000 aan het Juridisch Loket. Het Europees Consumenten
Centrum (ECC) verzorgt, als onderdeel van het Juridisch Loket, de
doorverwijzing van grensoverschrijdende conflicten naar alternatieve
methoden voor geschiloplossing. De taak van het ECC is vastgelegd in
een Europese richtlijn;
+ € 832 000 aan de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR)
voor het ondersteunen van de rol van de NVvR als beroepsvereniging
voor rechtelijke ambtenaren en als tegemoetkoming aan functionele
autoriteiten waarbij rechtelijke ambtenaren werkzaam zijn die
werkzaamheden voor de NVvR verrichten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

173

Verdiepingshoofdstuk

x € 1000

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009

184 895
5 000

190 895
12000

191 895
15 000

193 895
15 000

193 895
15 000

Nieuwe mutaties:
– Overheveling budget verbeurd
verklaarde gelden

– 4 240

– 4 240

– 4 240

– 4 240

– 4 240

185 655

198 655

202 655

204 655

204 655

Stand ontwerpbegroting 2010

182 519

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

2014

204 655

174

Verdiepingshoofdstuk

13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Herschikking van middelen binnen DJI
– Loonbijstelling
– Herschikking uitgavenkader
– Doorberekenen administratieve kosten
boetevonnissen en transacties
– Efficiënter kasbeheer
– Prijsbijstelling
– Arbeidsproductiviteitskorting
– Extensivering terrorismebestrijding
– Gemeentelijke nazorg
ex-gedetineerden
– Nieuwbouw Eurojust
– Justitiële verslavingszorg (pijler V)
– Taakstelling inhuur externen
– Programma nazorg (pijler V)
– Programma justitiële voorwaarden
(pijler V)
– Ontvlechting gerechtskosten
– Projectkosten doorberekenen kosten in
boeten
– Subsidietaakstelling
– Gemeentelijke Basis Administratie
(GBA)
– Inktschade
– Pilot opvang minderjarigen meisjes
– Maatregelen optimalisering B&T
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

2 694 104
2 722 045

2009

2010

2011

2012

2013

2 746 513
65 122

2 731 563
29 576

2 802 179
8 961

2 797 058
– 8 740

2 797 227
– 1 476

41 618
79 373
– 1 471

54 157
76 157
– 10 807

47 549
75 981
– 40 257

49 672
76 184
– 1 567

46 110
76 281
– 1 146

0
– 15 000
13 309
0
0

0
0
13 269
0
0

0
0
13 713
0
– 6 700

– 22 000
0
13 715
– 6 020
– 6 700

– 22 900
0
13 703
– 11 938
– 6 700

0
0
0
– 3 281
0

– 6 000
0
5 500
– 4 356
4 400

– 6 000
0
5 500
– 5 461
4 400

0
6 000
5 500
– 5 450
4 400

0
6 000
5 500
– 5 443
4 400

0
– 1 565

1 800
– 1 565

1 800
– 1 565

1 800
– 1 565

1 800
– 1 565

1 550
– 1 489

0
– 1 489

0
– 1 489

0
– 1 489

0
– 1 489

– 1 142
850
537
3 700
– 94

– 1 143
1 050
1 209
1 600
1 004

– 933
850
269
15 100
555

– 825
850
0
23 600
1 095

– 757
850
0
15 100
870

2 928 530
2 942 754

2 895 925
2 895 925

2 914 452
2 914 452

2 925 518
2 925 518

2 914 427
2 914 427

2014

2 922 097
2 922 097

Toelichtingen op mutaties

Doorberekenen administratieve kosten boetevonnissen en transacties
Voor een toelichting bij de mutatie «Doorberekenen administratieve
kosten B&T» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste
beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Efficiënter kasbeheer
Voor een toelichting bij de mutatie «Efficiënter kasbeheer» wordt
verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige
mutaties (zie hoofdstuk 2).
Gemeentelijke nazorg ex-gedetineerden
In 2010 en 2011 is per jaar € 6 miljoen beschikbaar gesteld aan gemeenten ter versterking van de gemeentelijke coördinatie nazorg. Uitgangspunt
is dat het beschikbaar gestelde bedrag wordt verdeeld door de centrum
gemeenten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

175

Verdiepingshoofdstuk

Nieuwbouw Eurojust
Ter financiering van de Nederlandse gastlandbijdrage aan de definitieve
huisvesting van Eurojust in Den Haag komt vanaf 2012 uit de HGIS/nonODA voor een periode van vijf jaar € 6 miljoen per jaar beschikbaar.
Justitiële verslavingszorg (pijler V)
Voor een toelichting bij de mutatie «Justitiële verslavingszorg» wordt
verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige
mutaties (zie hoofdstuk 2).
Extensivering terrorismebestrijding
In de Voorjaarsnota 2005 (1ste suppletoire begroting 2005) zijn voor
Justitie middelen beschikbaar gesteld in het kader van de intensivering
terrorismebestrijding. Deze intensivering wordt vanaf het jaar 2011 met
een bedrag van € 7 miljoen verlaagd. Deze verlaging is een gevolg van
een rijksbrede extensivering op het gebied van de terrorismebestrijding.
Maatregelen optimalisering B&T
Voor een toelichting bij de mutatie «maatregelen optimalisering B&T»
wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Subsidies
Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van
beleidsartikel 13 de onderstaande subsidieverplichtingen:
+ € 1 029 000 aan de vereniging «artikel 1». Dit is een nieuwe vereniging
ter voorkoming en bestrijding van discriminatie en de rechtsopvolger
van het Landelijk Bureau Racismebestrijding;
+ € 74 000 aan Stichting Magenta, Meldpunt Discriminatie Internet voor
preventie van discriminatie via het internet;
+ € 70 000 aan de Stichting Aanpak Voertuigcriminaliteit (AVc);
+ € 352 000 aan de Stichting Meld Misdaad Anoniem;
+ € 100 000 voor het project «Hektor»;
+ € 122 000 aan het Meldpunt Kinderporno op Internet;
+ € 454 000 aan de Stichting tegen Vrouwenhandel voor opvang en
procesbegeleiding van slachtoffers van mensenhandel;
+ € 91 000 voor het project «Prostitutie/mensenhandel». Dit wordt
mogelijk aangewend voor een tweetal projecten namelijk de nieuwe
«meld M» campagne op het gebied van mensenhandel en daarnaast
een startsubsidie voor een landelijk escort vergunningen register;
+ € 63 000 aan de Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie (SMVP)
voor het geven van voorlichting ten behoeve van politie en andere
belanghebbenden;
+ € 25 000 aan Bonded Labour in Nederland (BLinN), een programma
van Humanitas en Oxfam Novib, voor het project «Signalering overige
uitbuiting»;
+ € 1 200 000 aan het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
(CVV);
+ € 8 600 000 aan DOOR, Exodus Nederland, Moria en de Ontmoeting
(DEMO) ten behoeve van extramurale reïntegratietrajecten (inclusief
OVA 2008);
+ € 1 750 000 aan vrijwilligerssubsidies ten behoeve van het geven van
schoolvoorlichting, het bezoeken van gedetineerden in de Justitiële
inrichtingen en de naadloze overdracht tussen de detentieperiode en
de invrijheidstelling;
+ € 180 000 aan Stichting Epafras ten behoeve van pastorale zorg aan
Nederlandse gedetineerden in buitenlandse detentie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

176

Verdiepingshoofdstuk

x € 1000

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009

889 708
13 172

914 394
6 176

933 488
0

953 607
0

965 421
0

Nieuwe mutaties:
– Overheveling budget verbeurd
verklaarde gelden
– Pluk-ze
– Winstbestemming 2009
– Boetetaakstelling high trust
– Tegenvaller B&T
– Optimalisering B&T

4 240
0
0
0
– 86 000
1 600

4 240
4 000
2 000
400
– 83 100
31 000

4 240
0
0
1 000
– 84 000
108 700

4 240
0
0
1 000
– 86 000
119 200

4 240
0
0
1 000
– 86 000
110 700

822 720

879 110

963 428

992 047

995 361

Stand ontwerpbegroting 2010

818 542

2014

995 361

Toelichtingen op mutaties

Tegenvaller B&T
Voor een toelichting bij de mutatie «tegenvaller B&T» wordt verwezen
naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie
hoofdstuk 2).
Optimalisering B&T
Voor een toelichting bij de mutatie «optimalisering B&T» wordt verwezen
naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie
hoofdstuk 2).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

177

Verdiepingshoofdstuk

14 Jeugd
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Herschikking van middelen binnen DJI
– Overheveling derde tranche JJI’s (naar
J&G)
– Loonbijstelling
– Herschikking uitgavenkader
– Aanpak Marokkaans-Nederlandse
probleemjongeren (naar GF)
– Programma jeugdcriminaliteit (pijler V)
– Prijsbijstelling
– Arbeidsproductiviteitskorting
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

517 921
272 360

2009

2010

2011

2012

2013

571 219
– 22 480

565 727
– 32 838

565 949
– 25 348

580 597
– 30 848

592 058
– 37 248

– 20 406

– 23 213

– 11 578

– 16 609

– 14 216

14 987
– 1 788

– 31 359
14 083
– 3 922

– 30 815
13 420
– 10 013

– 31 407
13 811
– 2 110

– 31 265
14 122
– 2 021

0
0
2 736
0
215

– 5 400
4 500
2 738
0
0

– 5 400
4 500
2 795
0
0

– 5 400
4 500
2 872
– 1 244
0

0
4 500
2 933
– 2 521
0

544 483
588 442

490 316
490 316

503 510
503 510

514 162
514 162

526 342
526 342

2014

531 168
531 168

Toelichtingen op mutaties

Overheveling derde tranche JJI’s (naar J&G)
Voor een toelichting bij de mutatie «Overheveling derde tranche JJI’s
(naar J&G)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste
beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (naar GF)
Voor de aanpak van de problematiek van Marokkaans-Nederlandse
probleemjongeren wordt dit budget vrijgemaakt. Het budget wordt via het
Gemeentefonds (GF) naar gemeenten overgemaakt.
Programma Jeugdcriminaliteit (Pijler V)
Voor een toelichting bij de mutatie «Programma Jeugdcriminaliteit (pijler
V)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste
beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Subsidies
Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van
beleidsartikel 14 de onderstaande subsidieverplichtingen:
+ € 480 000 aan de Stichting Adoptievoorziening ten behoeve van
voorlichting aan aspirant adoptiefouders voor het verrichten van taken
op het terrein van de behandeling van aanvragen tot beginseltoestemming;
+ € 371 000 aan de Stichting de Ombudsman voor het Expertisecentrum
Internationale Kinderontvoering dat als internationaal kennis- en
adviescentrum fungeert en informatie biedt aan betrokkenen en
professionals;
+ € 300 000 aan de Stichting Movisie voor diverse projecten in het kader
van huiselijk geweld;
+ € 300 000 aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) voor
diverse projecten in het kader van huiselijk geweld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

178

Verdiepingshoofdstuk

x € 1000

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Stand ontwerpbegroting 2010

4 010

2009

2010

2011

2012

2013

1 487
0

1 487
0

1 487
0

1 487
0

1 487
0

1 487

1 487

1 487

1 487

1 487

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

2014

1 487

179

Verdiepingshoofdstuk

15 Vreemdelingen
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Kasschuif dekking budgettaire
problematiek
– Ophogen bezetting AMV Campussen
200 plaatsen
– Herschikking van middelen binnen DJI
– Programma Vernieuwing Grensmangement (VGM), project No-Q
– Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)
– Aanvulling tekort IND regulier
– Loonbijstelling
– Prijsbijstelling
– Herschikking uitgavenkader
– Voorzieningen tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)
– Dienst Terugkeer & Vertrek
– Project vernieuwing grensmanagement
– Arbeidsproductiviteitskorting
– Taakstelling inhuur externen
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

1 064 761
1 107 045

2009

2010

2011

2012

2013

850 296
214 826

725 863
158 140

711 204
6 026

703 686
3 205

696 920
3 205

7 000

– 4 000

– 3 000

0

0

5 800
– 21 212

0
– 30 944

0
– 35 971

0
– 33 063

0
– 31 894

3 000

4 000

3 000

0

0

0
0
18 129
6 528
– 924

38 600
22 000
15 661
5 627
– 2 023

0
12 000
15 064
5 487
– 5 188

0
0
14 807
5 505
– 725

0
0
14 687
5 457
– 638

0
0
2 600
0
– 1 175
1 224

3 700
3 000
1 500
0
– 1 552
266

0
3 000
900
0
– 1 931
1 291

0
0
0
– 1 116
– 1 927
763

0
0
0
– 2 213
– 1 925
760

1 086 092
1 086 292

939 838
939 838

711 882
711 882

691 135
691 135

684 359
684 359

2014

683 258
683 258

Toelichtingen op mutaties

Kasschuif dekking budgettaire problematiek
Middels een kasschuif over de jaren 2009–2011 wordt de resterende
budgettaire problematiek bij de IND in 2009 gedekt.
Ophogen bezetting AMV campussen 200 plaatsen
Het aantal alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV’s) dat naar
Nederland komt, is hoger dan eerder geraamd. Er worden 200 extra
plaatsen gecreëerd.
Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)
Voor een toelichting bij de mutatie «Tijdelijke noodvoorzieningen
vreemdelingen (TNV)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de
belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Aanvulling tekort IND regulier
Voor een toelichting bij de mutatie «Aanvulling tekort IND regulier» wordt
verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige
mutaties (zie hoofdstuk 2).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

180

Verdiepingshoofdstuk

Subsidies
Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van
beleidsartikel 15 de onderstaande subsidieverplichtingen:
+ € 5 300 000 aan de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VVN)
voor begeleiding asielprocedure en belangenbehartiging van
vreemdelingen;
+ € 6 600 000 aan de International Organisation for Migration (IOM) voor
het faciliteren van vreemdelingen die zelfstandig verstrekken.
x € 1000

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009

175 175
15 441

117 061
0

115 383
0

118 262
0

118 858
0

Nieuwe mutaties:
– ODA toerekening hogere instroom asiel

48 859

136 832

0

0

0

239 475

253 893

115 383

118 262

118 858

Stand ontwerpbegroting 2010

190 226

2014

118 858

ODA toerekening hogere instroom asiel
Voor een toelichting bij de mutatie «ODA toerekening hogere instroom
asiel » wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste
beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

181

Verdiepingshoofdstuk

17 Internationale rechtsorde
x € 1 000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

2 113
2 123

2009

2010

2011

2012

2013

1 886
0

1 799
0

1 760
0

1 761
0

1 761
0

14

55

34

56

51

1 900
1 900

1 854
1 854

1 794
1 794

1 817
1 817

1 812
1 812

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

2014

1 808
1 808

182

Verdiepingshoofdstuk

91 Algemeen
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Herschikking uitgavenkader
– Gemeentelijke nazorg
ex-gedetineerden (naar Gemeentefonds)
– DigiJust
– Loonbijstelling
– Bijdrage programma’s ICBR
– Extra middelen P-direct
– Prijsbijstelling
– Invoering rijksbrede huisstijl
– Taakstelling inhuur externen
– Begrotingsrapport: Programma Kleiner
en Beter Justitie
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

185 032
185 624

2009

2010

2011

2012

2013

214 224
– 890

214 000
– 1 423

169 901
4 027

178 116
1 127

180 048
527

– 16 906

– 32 095

– 3 064

– 935

– 1 661

0
4 500
4 185
– 2 846
2 800
1 890
1 397
– 824

6 000
0
4 966
0
0
1956
50
– 1 087

6 000
0
4 247
0
0
1 438
50
– 1 361

0
0
4 569
0
0
1 519
50
– 1 363

0
0
4 588
0
0
1 543
50
– 1 363

1 275
2 815

723
1 248

0
377

0
215

0
218

211 620
210 939

194 338
194 338

181 615
181 615

183 298
183 298

183 950
183 950

2014

181 224
181 224

Toelichtingen op mutaties

Gemeentelijke nazorg ex-gedetineerden
Het betreft hier budget dat is gereserveerd voor gemeenten, zie artikel 13.
Het budget wordt overgeboekt naar het Gemeentefonds.
x € 1000

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Stand ontwerpbegroting 2010

5 386

2009

2010

2011

2012

2013

2 073
0

2 073
0

2 073
0

2 073
0

2 073
0

2 073

2 073

2 073

2 073

2 073

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

2014

2 073

183

Verdiepingshoofdstuk

92 Nominaal en onvoorzien
x € 1000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties Nota van Wijziging
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Onderuitputting uitgaven algemeen en
selectieve stop inhuur externen
– Specifieke kasschuif
– Loonbijstelling
– Taakstellende korting
– Prijsbijstelling
– Efficiënter kasbeheer
– Taakstelling externen
– Versobering bedrijfsvoering rijksdienst
– Bijdrage programma’s ICBR
– Subsidietaakstelling
– Gemeentelijke Basis Administratie
(GBA)
– Bijdrage wegwerken archiefachterstanden (naar BZK)
– Basisregistratie
– Begrotingsrapport: Huis voor Democratie en Rechtsstaat
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

0
0

2009

2010

2011

2012

2013

– 2 455
– 8 221
169 324

– 6 795
– 10 143
139 558

– 10 121
– 12 108
123 308

– 9 953
– 12 108
183 102

– 9 827
– 12 108
183 781

– 65 000
– 23 100
– 158 911
4 300
– 28 500
15 000
5 940
0
2 846
2 187

– 38 400
23 100
– 150 987
42 900
– 27 668
0
7 862
– 1 207
0
2 187

– 148 134
59 500
– 27 492
0
9 827
– 12 841
0
2 187

– 148 670
400
– 27 690
0
9 827
– 19 911
0
2 187

– 148 972
0
– 27 715
0
9 827
– 38 917
0
2 187

2 288

2 288

1 861

1 648

1 520

0
405

– 1 500
1 062

– 2 500
1 186

0
1 020

0
1 020

400
– 859

600
– 864

800
– 814

1 000
– 763

1 000
– 713

– 84 356
– 84 356

– 18 017
– 18 017

– 15 341
– 15 341

– 19 911
– 19 911

– 38 917
– 38 917

2014

– 61 416
– 61 416

Toelichtingen op mutaties
Artikel 92 is een doorverdeelartikel en alle bovenstaande mutaties worden
(indien nodig) bij de betreffende artikelen toegelicht. Het nog resterende
saldo zal nog over de overige artikelen worden verdeeld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

184

Verdiepingshoofdstuk

93 Geheime uitgaven
x € 1 000

Opbouw verplichtingen% en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009
2008
Stand ontwerpbegroting 2009
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009
Nieuwe mutaties:
– Diversen
Stand ontwerpbegroting 2010

2 828
2 808

2009

2010

2011

2012

2013

3 010
0

3 010
0

3 010
0

3 010
0

3 009
0

50
3 060
3 060

39
3 049
3 049

8
3 018
3 018

50
3 060
3 060

51
3 060
3 060

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

2014

3 053
3 053

185

Moties en toezeggingen

HOOFDSTUK 9 MOTIES EN TOEZEGGINGEN
1A. Afgehandelde moties
Indiener(s)

Kamerstuknummer

Omschrijving

Voortgangsinformatie parlement

Anker, E.W. (CU)

31 700 VI, nr. 57

motie over uitbreiding van het FF
Kappe-project

Teeven MPM, F.

31 200 VI, nr. 21

Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)

31 200 VI, nr. 23

Pater-van der Meer,
mw. M.L. de (CDA)

31 200 VI, nr. 26

Motie over een landelijk officier van
justitie voor strafzaken met betrekking
tot misbruik van minderjarigen.
Motie over een voortgangsrapportage
over samenwerking tussen overheden
en betrokken organisaties.
Motie over een onderzoek naar de
strafrechtelijke aanpak van de vereniging Martijn.
Motie over de te verwachten daling van
rechtsbijstandspremies.

De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5577195).
De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).

Vroonhoven-Kok, mw. 31 200 VI, nr. 54
mr. drs. J.N. van
(CDA)
Pechtold, A.
31 200 VI, nr. 79

Kamp, H.G.J. (VVD)

30 166 VI, nr. 29

Azough, mw N. (GL)
28 345 VI, nr. 58
Gent, mw. W. van (GL)

Motie over een onderzoek naar het
Nederlandse antiterrorismebeleid.

Motie over een bindende internationale
afspraak over het afstand doen van de
oorspronkelijke nationaliteit.
Motie over het expliciet aandacht
besteden aan de kwetsbare positie van
kinderen als getuigen en slachtoffers
van huiselijk geweld.
Motie over nieuwe arbeidsprogramma’s
in detentie

Weekers, mr.drs.
F.H.H. (VVD)

30 800 VI, nr. 8

Joldersma, mw. dr. F.
(CDA)

29 452 VI, nr. 73

Gerkens, mw. A.M.V.
(SP)

31 200 VI, nr. 17

Arib, mw. drs. K.
(PvdA) Gerkens, mw.
A.M.V. (SP)
Teeven MPM, F.

28 684 VI, nr. 143

29 452 VI, nr. 71

Coruz C. (CDA)

28 684 VI, nr. 157

Coruz C. (CDA)

28 684 VI, nr. 158

Motie over de uitvoering van taakstraffen door jongeren in de buurt.

Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)

31 200 VI, nr. 81

Anker, E.W. (CU)
Spekman, J.L. (PvdA)

31 200 VI, nr. 65

Anker, E.W. (CU)

31 200 VI, nr. 73

Motie over een internationale autoriteit
die toeziet op de naleving van het Haags
Adoptieverdrag.
Motie over aanpassing van de Regeling
eigen bijdrage asielzoekers met inkomen
en vermogen.
Motie over de opbrengst van zinvolle
arbeid tijdens detentie.

Arib, mw. drs. K.
(PvdA)

30 300 VI, nr. 159

Motie over communicatie over
overlastgevoelige voorzieningen in
woonbuurten.
Motie over het blokkeren van sites met
seksueel geweld tegen kinderen.
Motie over het aantonen van de leeftijd
van modellen door exploitanten van
sites met commerciële porno.
Motie over het doen van aangifte bij
seksuele relatie tussen behandelaars en
patiënten.
Motie over vordering van OTS bij een
derde politiecontact door 12-miners.

Motie over onderzoek naar seksueel
misbruik van kinderen van Marokkaanse
afkomst.

De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5599570).
De Tweede Kamer is bij brief van 11 juli
2008 geïnformeerd (kenmerk: 5537624/
08).Tweede Kamer is bij brief van
11 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5571732).
De Tweede Kamer is bij brief van 3 juli
2008 geïnformeerd (kenmerk: 5552454).
De Tweede Kamer is bij brief van
5 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5563970/08/DJJ).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5569885).
De Tweede Kamer is bij brief van
16 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561936).
De Tweede Kamer is bij brief van
15 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5554443).
De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
De Tweede Kamer is bij brief van
16 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561936).
De Tweede Kamer is bij brief van
12 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5557923/08/DJJ).
De Tweede Kamer is bij brief van
24 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5567747/08/djj).
De Tweede Kamer is bij brief van 22 april
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5593586).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5581233/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5569885).
De Tweede Kamer is bij brief van 9 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5599218).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

186

Moties en toezeggingen

Indiener(s)

Kamerstuknummer

Omschrijving

Voortgangsinformatie parlement

Pechtold, A. Teeven
MPM, F.

31 700 VI, nr. 63

motie over het voorkomen van
concessies aan het opleidingsniveau bij
het tegengaan van tekorten in de
togaberoepen.
motie over een extra inspanning ten
behoeve van terugkeer naar Irak.

De Tweede Kamer is bij brief van
22 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5578582).

motie over het weren van drugs in
penitentiaire inrichtingen.

De Tweede Kamer is bij brief van
18 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5591805).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5569885).
De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).

Arib, mw. drs. K.
31 700 VI, nr. 42
(PvdA) Haersma
Buma, mr. S. van
(CDA)
Joldersma, mw. dr. F. 31 700 VI, nr. 43
(CDA) Teeven MPM, F.
Heerts, A.J.M.

31 700 VI, nr. 49

motie over arbeid en onderwijs in
detentie.

Arib, mw. drs. K.
(PvdA)

31 700 VI, nr. 50

Arib, mw. drs. K.
(PvdA)

31 700 VI, nr. 51

Anker, E.W. (CU)

31 700 VI, nr. 56

Dijsselbloem, ir.
J.R.V.A. (PvdA)
Jacobi, L.

30 573 VI, nr. 20

Camp, mr. ing.
W.G.J.M. van de
(CDA)
Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)

30 579 VI, nr. 26

Joldersma, mw. dr. F.
(CDA)

29 452 VI, nr. 60

motie over het vervolgen van Nederlanders die zich schuldig maken aan
sekstoerisme.
motie over een onderzoek naar redenen
voor een strafrechtelijk onderzoek tegen
vier salafistische moskeeën.
motie over wijziging van de kinderalimentatiewetgeving.
Het nader concretiseren van de
aangekondigde gedragscode en de
compensatieprojecten ten behoeve van
herkomstlanden.
Het wegnemen van de belemmeringen
die (kennis)migranten ondervinden bij
het afsluiten van een zorgverzekering
Motie over verwijderen van het verbod
op godslastering uit het Wetboek van
Strafrecht.
Motie over informeren van burgemeesters over tbs’ers en tbs-voorzieningen in
hun gemeente.
motie over onderzoek naar ontheffingen
van de uniformplicht

31 700 VI, nr. 64

Haersma Buma, mr. S. 31 200 VI, nr. 177
van (CDA) Kuiken,
A.H.

De Tweede Kamer is bij brief van
3 december 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5576856).

Motie is afgedaan op 3 april 2009

Kamer is bij brief van 15 juni 2009
geïnformeerd.
De Tweede Kamer is bij brief van
10 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5585768).
De Tweede Kamer is bij brief van
22 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5582476).
De Tweede Kamer is bij brief van 29 mei
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
De Tweede Kamer is bij brief van 29 juni
2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606697/
09).
De Tweede Kamer is bij brief van
28 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5569715).

1B. Openstaande moties
Indiener(s)

Kamerstuknummer

Omschrijving

Voortgangsinformatie parlement

Weekers, mr.drs.
F.H.H. (VVD)

30 800 VI, nr. 9

Motie over het wegwerken van de
achterstand bij de tenuitvoerlegging van
hechtenis.

Visser, A.P. (VVD)

29 861 VI, nr. 11

Gerkens, mw. A.M.V.
(SP)

31 200 VI, nr. 19

Motie over doorwerking van het
internationaal en het Europees Recht.
Motie over een politiemonitor.

Inmiddels is de Stuurgroep Versterking
executie strafvonnissen van start gegaan.
Dit onderzoek, dat in september 2009
klaar zal zijn, is in de activiteiten van deze
groep opgenomen. Die zijn gericht op het
in 3 jaar terugdringen van het aantal
veroordeelden met een niet-geexecuteerd strafvonnis tot een normale
werkvoorraad in het OPS.
De Tweede Kamer zal na het zomerreces
hierover geïnformeerd worden.
De motie loopt nog. De eerste politiemonitor wordt in de zomer van 2009
verwacht. De TK is hierover geïnformeerd
in de voortgangsbrief van 4 juni 2009
over de aanpak van kinderpornografie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

187

Moties en toezeggingen

Indiener(s)

Kamerstuknummer

Omschrijving

Voortgangsinformatie parlement

Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)

31 200 VI, nr. 24

De Kamer zal medio november 2009
worden geïnformeerd.

Wit, mr. J.M.A.M. de
(SP)

31 200 VI, nr. 48

Motie over het daadwerkelijk handhaven
van de zedelijkheidswetgeving voor 16
en 17-jarigen.
Motie over hulp aan slachtoffers van
financieel-economische misdaad.

Haersma Buma, mr. S. 31 200 VI, nr. 52
van (CDA)

Motie over een verbod op growshops.

Ulenbelt, P.

29 861 VI, nr. 27

Motie over controle op de naleving van
de regeling voor kennismigranten.

Rouwe, S. de (CDA)

30 324 VI, nr. 18

Motie over het met voorrang onder
recidiveregeling doen vallen van rijden
onder invloed van drugs.

Rouwe, S. de (CDA)

30 324 VI, nr. 19

Motie over vekeersovertredingen die
onder de recidiveregeling kunnen vallen.

Weekers, mr.drs.
F.H.H. (VVD)

30 164 VI, nr. 19

Motie over een conceptwetsvoorstel
inzake een algemene en brede wettelijke
schadevergoedingsregeling voor
1 oktober 2006.

Griffith, mw. mr. L.J.
(VVD) Kalsbeek, mw.
mr. N.A. (PvdA) Laan,
mw. mr. L.W. van der
(D66)

29 200 VI, nr. 45

Pechtold, A.
Heerts, A.J.M. Teeven
MPM, F.
Ham, B. van der (D66)

23 490 VI, nr. 499
28 684 VI, nr. 144

Verzoekt de regering de gedachte uit te
werken dat een gezinsvoogd, omwille
van de continuïteit van de hulp in een
gezin, ook mogelijkheden krijgt om hulp
te verlenen, indien met andere kinderen
uit datzelfde gezin problemen ontstaan,
c.q. dat een gezinsvoogd de hulp aan
een gezin op vrijwillige basis kan
voortzetten, bijvoorbeeld als gezinscoach, en de resultaten daarvan zo
spoedig mogelijk aan de Kamer toe te
zenden.
motie over het EU PNR-voorstel
motie over het opsporen van georganiseerde criminaliteit via internet.
Motie over zorgvuldiger bejegening van
vermeende opiniedelicten.

31 200 VI, nr. 164

Haersma Buma, mr. S. 31 200 VI, nr. 176
van (CDA) Teeven
MPM, F.

motie over het overnemen van het
voorstel van de werkgroep Evaluatie wet
particuliere beveiligingsorganisaties en
recherchebureaus

Aan het NPC-overleg van november zal
een concreet plan van aanpak voor een
helpdesk worden voorgelegd. Bij een
goedkeurende uitspraak van het NPC zal
een implementatietraject starten. De
stand van zaken zal worden gerapporteerd in het kader van de VbbV voortgangsrapportage.
Na het zomerreces zal een concept
wetsvoorstel ter consultatie worden
aangeboden.
De planning was dat de TK in december
2008 wordt geïnformeerd. De IND heeft
aangegeven dat de evaluatie nog moet
worden afgestemd met SZW/UWV en dat
pas begin 2009 de evaluatie beschikbaar
komt. De IND heeft in een brief aan SZW
gevraagd of de gegevensuitwisseling
structureel kan worden. Het antwoord
van SZW is nog niet bekend. Na
antwoord kan de TK worden ingelicht.
De TK zal voor het zomerreces door
V&W, mede namens Justitie over de
resultaten van pilot worden geïnformeerd.
Door de minister van Verkeer en Waterstaat is onlangs een brief naar de Kamer
gestuurd waarin wordt aangegeven dat
de resultaten van het onderzoek bij de
bredere doorlichting van het rijbewijshuis
worden betrokken.
In het kader van de inventarisatie van de
financiële risico’s voor de Justitiebegroting vindt een heroverweging plaats van
de opzet van het conceptwetsvoorstel.
Het streven blijft niettemin een behandeling in het ambtelijk voorportaal in
oktober 2009.
De Tweede Kamer zal in de zomer van
2010 worden geïnformeerd.

In beraad.
De Kamer zal voor het zomerreces
(3/7/2009) geïnformeerd worden.
Bij afdoening van de motie zal het
verloop van de strafzaak tegen de
cartoonist Gregorius Nekschot worden
betrokken. De zittingsdatum is nog niet
vastgesteld.
Na ontvangst advies van de Raad van
State zal de TK worden geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

188

Moties en toezeggingen

Indiener(s)

Kamerstuknummer

Omschrijving

Voortgangsinformatie parlement

Arib, mw. drs. K.
(PvdA)

31 200 VI, nr. 27

Motie over melding en aangifte door
instellingen waar minderjarigen
verblijven.

Heerts, A.J.M. Teeven
MPM, F.
Azough, mw N. (GL)

31 700 VI, nr. 48

motie over een landelijk projectteam
lading- en winkeldiefstal bij de politie
motie over het uitbrengen van de
drugsnota in de eerste helft van 2009.

De Kamer zal medio 2009 worden geïnformeerd. Aansluiting wordt gezocht bij
de trajecten rond het VOG en de verplichte meldcode.
Hierover zal de TK binnenkort in een brief
worden gerapporteerd.
Voor het einde van het zomerreces zal de
nieuwe drugsnota naar de Kamer worden
gestuurd.
De Kamer zal na het zomerreces worden
geïnformeerd.

31 700 VI, nr. 60

Staaij, mr. C.G. van
der (SGP) Teeven
MPM, F.
Camp, mr.ing.
W.G.J.M. van de
(CDA)

31 700 VI, nr. 65

motie over een redelijke termijn voor
een beslissing op beklag.

30 573 VI, nr. 27

Het door laten gelden in het ouderenbeleid van de garantstelling door
kinderen voor de volledige periode van
verblijf van de ouder.

Spekman, J.L. (PvdA)

00.000 VI, nr. 0

motie over opvang voor uitgeprocedeerde asielzoekers die een aanvraag
om medisch reden hebben ingediend.

Ferrier, mw. K.G.
(CDA) Gillard, Ch.
D.M.

30 573 VI, nr. 41

Aasted-Madsen, mw.
J.D.M.P. (CDA)
Heerts, A.J.M.
Toorenburg, mw.
M.M. (CDA)
Bouwmeester, L. Th.
Joldersma, mw. dr. F.
(CDA)

30 143 VI, nr. 34

Motie over uitwerking van het terugkeerbeleid voor tijdelijke arbeidsmigranten
De TK zal in het najaar van 2009 worden
geïnformeerd.
Motie over een screeningsinstrument
voor verhoorplannen.
Motie over misbruik van geprivilegieerde communicatie.

30 517 VI, nr. 11

29 452 VI, nr. 113

Ormel, drs. H.J. (CDA) 31 826 VI, nr. 6

Roefs, C.W.J.M.
Rouwe, S. de (CDA)

29 398 VI, nr. 157

Pechtold, A. Teeven
MPM, F.

31 265 VI, nr. 15

Pater-van der Meer,
mw. M.L. de (CDA)
Timmer, mevr. A.J.
(PvdA)
Pater-van der Meer,
mw. M.L. de (CDA)

31 265 VI, nr. 17

Teeven MPM, F.
Timmer, mevr. A.J.
(PvdA)
Timmer, mevr. A.J.
(PvdA)
Pechtold, A. Timmer,
mevr. A.J. (PvdA)

31 265 VI, nr. 19

Timmer, mevr. A.J.
(PvdA)

31 265 VI, nr. 22

31 265 VI, nr. 18

31 265 VI, nr. 20
31 265 VI, nr. 21

Motie over vertrouwenspersonen in
forensische zorgcentra.

Motie over een expertisecentrum ter
bestrijding van internationale criminaliteit in Bosnië en Herzegovina.
Motie over het registreren van strafpunten die in het verleden zijn uitgedeeld.

motie over een brief met de aanvullende
eisen aan adoptie uit de Verenigde
Staten
motie over aanwijzen van een tweede
vergunninghouder voor bemiddeling
met de Verenigde Staten

De Tweede Kamer is in brief d.d. 30 juni
geïnformeerd over standpunt SvJ mbt
motie Van de Camp inzake garantstelling
en ouderenbeleid. Tijdens AO 2 juli is
deze brief aan de orde gekomen. T.a.v. de
motie is afgesproken dat deze mee wordt
genomen in brief over gezinsmigratie aan
de Kamer, die voor september 2009
gepland staat.
Beleidskader is akkoord bevonden door
SvJ. EAUT-opdracht zal één dezer dagen
worden verstrekt. TK wordt na afronding
EAUT geïnformeerd.

Na het zomerreces zal de TK van deze
brief op de hoogte worden gesteld.

De Tweede Kamer wordt in september
geïnformeerd middels de beleidsreactie
op de evaluatie van de Beginselenwet
verpleging terbeschikkinggestelden.
BZ zal de Kamer inlichten tijdens hun AO
in september
De minister van Justitie heeft op 1 juli
een brief naar de Kamer gestuurd waarin
wordt aangegeven langs welke lijnen
uitvoering wordt gegeven aan deze
motie.
De Tweede kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.
De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.

motie over niet opwerpen van beletsels
door Nederlandse vergunninghouders
bij adoptie uit de VS
motie over uitdragen van het beleid
door de Stichting Kind en Toekomst

De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.

motie over de mogelijkheden voor
deelbemiddeling
motie over adoptiemogelijkheden voor
homoparen in Zuid-Afrika, Brazilië en de
VS
motie over problemen die meerderjarige
geadopteerden ondervinden

De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.
De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.

De Tweede kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.

De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

189

Moties en toezeggingen

Indiener(s)

Kamerstuknummer

Omschrijving

Voortgangsinformatie parlement

Langkamp, M.C.
Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)
Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)
Staaij, mr. C.G. van
der (SGP)
Teeven MPM, F.

31 265 VI, nr. 23

motie over verlengen van de bewaartermijn voor dossiers door vergunninghouders
motie over ruimere leeftijdsgrenzen voor
adoptiefouders bij tweedekindplaatsing
motie over voor de pleegzorg interesseren van potentiële adoptiefouders
motie over een eensluidende landelijke
afspraak over informatie-uitwisseling en
samenwerking
Motie over een evaluatie van de Wet
LBIO. Drie jaar naar inwerkingtreding
van dit wetsvoorstel deze wet in al zijn
facetten te evalueren, waaronder ook het
effect van deze wet op de WWB, en de
resultaten van deze evaluatie daarvan
naar de Kamer te sturen.

De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.

Timmer, mevr. A.J.
(PvdA)

31 265 VI, nr. 25
31 265 VI, nr. 24
29 911 VI, nr. 29

31 575 VI, nr. 8

De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.
De Tweede Kamer wordt in september
2009 geïnformeerd.
In behandeling genomen en in samenwerking met Financiën.
Wetsvoorstel is aanvaard door de EK en
geplaatst in het Stb. Inwerkingtreding is
voorzien op 1 augustus 2009. De
evaluatie zal pas enige tijd na inwerkingtreding kunnen plaatsvinden.

2A. Afgehandelde toezeggingen
Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De MvJ zegt de TK toe overleg te voeren met de minister
van BZK en de driehoeken om te bespreken hoe kan
worden geregeld dat mensen die nog wachten op het
uitzitten van hun straf nu worden opgepakt.
De verouderde bepalingen in de Wet tarieven in Burgerlijke zaken zullen worden aangepast c.q. geschrapt.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

AO op 4 oktober inz. Veiligheidsprogramma e.a.

De Tweede Kamer is bij brief van
18 maart 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5588398).

PA [2-12-2003] 28 740 Wijziging
van de Algemene wet bestuursrecht, de Wet tarieven in burgerlijke zaken en enkele andere
wetten ter verhoging van de
opbrengst van de griffierechten
PA [8-2-2006] IND

De Tweede Kamer is bij brief van
27 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5566719/08).

De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt
toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het
wetsvoorstel strekkende tot afschaffen van het bezwaar in
de reguliere procedure.
SvJ zegt de TK toe een brief over vertrekmoratorium Sri
Lanka en bezien of aangegeven kan worden wanneer er
een leidende uitspraak van het EHRM kan worden
verwacht
De MvJ zegt de TK toe het capaciteit en expertise van
politie/OM mee te nemen bij de uitwerking van pijler V
Coalitieakkoord (fraude/finec en georganiseerde misdaad).
De SvJ zegt de TK toe nader te berichten of het inkomensbegrip in de Wet op de rechtsbijstand, met het oog op het
wetsvoorstel basisregistratie inkomen (Fin.), wijziging
behoeft.
De MvJ zegt de EK toe jaarlijks bij gelegenheid van de
Justitiebegroting of het jaarverslag OM, over de werking
van de wet te rapporteren.

De Kamer is bij brief d.d. 28 juli 2008
geïnformeerd (kenmerk 5555467/08).

PA [1-11-2007] VAO inzake
vreemdelingen- en asielbeleid

De Tweede Kamer is bij brief van
15 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5557922/08).

PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911,
nr. 6)
PA [13-9-2007] Wet op de
Rechtsbijstand

De Tweede Kamer is bij brief van
24 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5568635).
De Tweede Kamer is bij brief van
10 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5567336).

PA [7-11-2006] 30 164 Wijziging
van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht
en enige andere wetten ter
verruiming van de mogelijkheden tot opsporing en vervolging
van terroristische misdrijven
De MvJ zegt de TK toe de AMVB en de ministeriële
PA [12-9-2007] Plenair debat
regeling ter informatie aan de Kamer te sturen, zodra deze 30 657 Wet tijdelijk huisverbod.
gereed zijn.

De Tweede Kamer is bij brief van
18 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5589279/09).

De Tweede Kamer is bij brief van
10 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5571805/08/6).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

190

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De SvJ zegt de TK toe met de Orde en het Hof in overleg
te treden en daarvan verslag te doen aan de Kamer.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [5-3-2008] Kabinetsstandpunt
rapport beleidsuitgangspunten
wettelijk geregeld tuchtrecht
PA [27-11-2003] Plenair debat:
Nota van wijziging Overleveringwet.

De Tweede Kamer is bij brief van
5 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5568880).
De Tweede Kamer is bij brief van
16 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5585301).

PA [6-3-2008] Plenair debat
ministers VWS/ZK/J&G/Justitie:
Drugsbeleid
vragenuurtje op 10 maart 2008
over te late geboorteaangifte
door ouders.

De Tweede Kamer is bij brief van
12 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5583559/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5556422/08/6).

PA [9-12-2008] Versterking en
opsporing

De Tweede Kamer is bij brief van
15 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5595481).

PA [13-3-2008] Kabinetsreactie
op het WODC-onderzoek naar
godslastering, discriminerende
uitingen wegens godsdienst en
haatuitingen.

De Tweede Kamer is bij brief van
29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603350).

PA [31-1-2008] Voortzetting
Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen.
PA [19-12-2007] Huiselijk
Geweld. Overleg met ministers
Jeugd en Gezin, Justitie en
staatssecretaris VWS.

De Tweede Kamer is bij brief van
23 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5556294).
De Tweede Kamer is bij brief van
5 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5563970/08/DJJ).

PA [19-12-2007] Huiselijk
Geweld. Overleg met ministers
Jeugd en Gezin, Justitie en
staatssecretaris VWS.
PA [3-4-2008] Celcapaciteit

De Tweede Kamer is bij brief van
1 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5547455).

Uiterlijk bij de evaluatie van de Overleveringswet zal de
minister ingaan op de ervaringen met het ontbreken van
een beroeps- en cassatiemogelijkheid in overleveringszaken.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer informeren over de
voortgang van de coffeeshops (23%) die nog niet voldoen
aan het afstandscriterium tot scholen.
De MvJ zegt de TK toe nadere informatie in te winnen bij
het OM en die te vergelijken met informatie die bij
gemeenten wordt ingewonnen. De Kamer ontvangt
bericht over de resultaten.
De MvJ zegt de TK toe de TK een brief te sturen met
inhoudelijk standpunt over de uitspraak van het EHRM
over de bijstand van een advocaat tijdens eerste politieverhoren.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de strafrechtelijke mogelijkheden om op te treden
tegen «geloofsdwang» (GL); in deze brief zal tevens
aandacht worden besteed aan de mogelijkheden om het
bestaande strafrechtelijke instrumentarium te verbreden
(PvdA).
De MvJ zegt de TK toe in de volgende voortgangsrapportage te zullen ingaan op de hoofdlijnen van de nieuwe
wet.
De MvJ zegt de TK toe het OM te vragen in de nieuwe
Aanwijzing Huiselijk geweld op te nemen: a. belaging b.
rol reclassering bij huisverbod c. bij recidive geen
taakstraf maar dagvaarden d. opvolging melding door
politie (informeren slachtoffer)
De MvJ zegt de TK toe dat er een vervolg komt op het
programma «Privé Geweld-Publieke Zaak»

De SvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
procedure die is doorlopen met ondernemingsraad van PI
Overmaze.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
uitkomsten van het onderzoek naar anonieme of
afgeschermde aangifte.
De minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe haar
medio 2006 te informeren over de uitkomsten van een
pilot met een «ik doe normaal contract».
De MvJ zegt de EK toe de EK te informeren over de
manier waarop uitvoering wordt gegeven aan het advies
van de Raad van State over de voorgestelde Ar 33a en 34.
Daarin zal ook worden ingegaan op delegatiebevoegdheden die de wet buiten werking stellen of direct door
kruisen.
De SvJ zegt de TK toe de TK een overzicht (matrix) van
alle programma’s die gezamenlijk moeten bijdragen aan
de 10% recidivereductie te sturen. Hierin geeft zij de
tussentijdse indicatoren en resultaten aan, wanneer
kunnen we welke effecten verwachten en hoe gaan we dat
meten.

PA [15-4-2008] Politie

UB [2-11-2004] Voorstel
ChristenUnie «Doe normaal»
PA [15-5-2007] Parlementaire
betrokkenheid bij gedelegeerde
regelgeving; 30 800VI, C/Follow
up van het debat gehouden op
14 maart 2006 inzake versnelde
implementatie EU-richtlijnen;
21 109, 159
PA [26-3-2008] 2e termijn AO
VWS/staatssecretaris van
Justitie: Justitieel Verslavingsbeleid

De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5574402/08/DSP).
De Tweede Kamer is bij brief van
1 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5552729/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
27 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5554663/08).
De Eerste Kamer is bij brief van
1 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561595/08).

De Tweede Kamer is bij brief van
29 augustus 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5549574/08/DSP).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

191

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
SvJ zegt toe bij de reorganisatie van de IND te bezien of
toetsing aan intrekkingsgronden verbeterd kan worden.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [7-11-2007] Wijziging Vreemdelingenwet 2000; minimumnormen voor erkenning en de
onderdanen van derde landen
en staatlozen als vluchteling
vragenuurtje op 8 april 2008
over de vraag van de heer Graus
(PVV) aan de ministers van LNV
en Justitie over bloedige illegale
dierenjacht met honden n.a.v.
een reportage in NOVA op
7 april 2008.
PA [22-4-2008] AO Lik-op-stuk

De Tweede Kamer is bij brief van
10 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5547788).

De MvJ zegt de TK toe de suggestie van de heer Ormel
(CDA) onder de aandacht te brengen, om SMS-Alert door
de politie ook in het buitengebied in te laten zetten.

De MvJ zegt de TK het idee om Stichting Slachtofferhulp
te vestigen op de politiebureaus te betrekken bij het
voorstel voor het landelijk inrichten van een slachtofferinformatiepunt.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de betrokkenheid van deurwaarders bij een recent
opgericht handelsinformatiebureau.
De MvJ zegt de TK toe van de zomer nadere mededelingen te doen inzake de uitkomsten van de vragenrond bij
landen met welke Nederland nu geen Wots-relatie heeft
terwijl daar wel Nederlanders gedetineerd zijn.
De MvJ zegt de TK toe in de nota n.a.v. het verslag bij het
wetsvoorstel flexibilisering BV-recht (31 058) zal worden
aangegeven waarom niet wordt voorzien in de invoering
van een LLP/LLC in Nederland.
MvJ zegt toe het rapport van de werkgroep over de
passagierscontrole op Schiphol, voor of uiterlijk in het
zomerreces aan de Kamer te zenden.
De MvJ zegt de TK toe een onderzoek te doen naar de
taakstraffen binnen een bepaald toepassingsveld.

PA [20-5-2008] Wijziging
gerechtsdeurwaarderswet (3e
beslag)
PA [13-2-2008] Algemeen
Overleg beleidskader inzake de
overdracht de tenuitvoerlegging
van buitenlandse strafvonnissen
aan Nederland.
PA [18-3-2008] Algemeen
Overleg Modernisering van het
ondernemingsrecht
vragenuur op 1 april 2008

vragenuurtje op 3 juni 2008 inz.
uitvoering taakstraffen door
jongeren in de buurt.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer per brief te informeren
PA [27-6-2007] 30 551 Wijz. Boek
over de mogelijkheden van volwassen geadopteerden om 1 van het BW; verkorting
hun huidige geslachtsnaam te wijzigen in hun oorspronke- adoptieprocedure en adoptie
lijke geslachtsnaam (voor en na 23e levensjaar)
door echtgenoten van gelijk
geslacht tezamen (Eerste
termijn)
De MvJ zegt de TK toe als het wetsvoorstel tot wet is
PA [27-6-2007] 30 551 Wijz. Boek
verheven en in werking is getreden, zullen de adoptie1 van het BW; verkorting
mogelijkheden voor paren van hetzelfde geslacht
adoptieprocedure en adoptie
(tezamen) uit de VS, nader worden bezien.
door echtgenoten van gelijk
geslacht tezamen (Eerste
termijn)
De MvJ zegt de TK toe de bevindingen uit de evaluatie van Debat regeringsverklaring op
de pilot «Doe normaal»in Rotterdam te betrekken bij de
1 maart 2007.
realisatie van een pakket van maatregelen voor de aanpak
van met name jeugdigen die overlast veroorzaken of
crimineel gedrag vertonen.
Interlandelijke adoptie uit China
UB [14-3-2008] Interlandelijke
adoptie uit China
MvJ heeft de TK toegezegd dat TK deze zomer wordt geïn- PA [10-4-2008] Algemeen
formeerd over toekomstige ontwikkelingen die een
Overleg Ministers BZK/Justitie:
betrouwbaardere grensbewaking tot doel hebben,
Europees Terrorismebeleid
gecombineerd met een vriendelijke behandeling van de
passagiers.

De Tweede Kamer is bij brief van
7 augustus 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5555662/08).

De Tweede Kamer is bij brief van
12 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569368).
De Tweede Kamer is bij brief van
1 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5542174).
De Tweede Kamer is bij brief van
5 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5562432).

De Tweede Kamer is bij brief van
22 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5568694).
De Tweede Kamer is bij brief van
15 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5544686).
De Tweede Kamer is bij brief van
12 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569368).
De Tweede Kamer is bij brief van
28 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5565270).

De Tweede Kamer is bij brief van
22 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5593586).

De Tweede Kamer is bij brief van
27 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5554663/08).

De Tweede Kamer is bij brief van
10 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561291).
De Tweede Kamer is bij brief van
15 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5544686).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

192

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer tijdens het zomerreces
schriftelijk te berichten over de effecten van de Leidraad,
aan de hand van een door de Landelijke Werkgroep
bewerkelijke zaken op te leveren rapportage. Eveneens
wordt door de SvJ toegezegd de Kamer in dezelfde brief
te informeren over het proces van samenvoeging van de
vijf huidige raden voor rechtsbijstand tot 1 (bestuurlijke
centralisatie raden). Het streven is er overigens op gericht
om de Kamer deze rapportage nog voor het zomerreces te
doen toekomen.
Tijdens het AO van 1 april 2008 Wetsvoorstel tot wijziging
van de Vw2000 tot omzetting van richtlijn 2004/83/EG
(kwalificatierichtlijn) 30 925 zegt SvJ toe dat de gevolgen
van de nationaliteitseis van nareizende gezinsleden wordt
betrokken bij discussie in de Tweede Kamer over de
hardheidsclausule MVV-vereiste. De Eerste Kamer zal t.z.t.
worden geïnformeerd.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [16-4-2008] AO Beantwoording vragen Leidraad van de
bewerkelijke zaken voor de
raden van de rechtsbijstand

De Tweede Kamer is bij brief van
22 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5578183).

PA [1-4-2008] Wijziging van de
Vreemdelingenwet 2000 ter
implementatie van richtlijn
2004/83/EG van de Raad van
29 april 2004 betreffende minimumnormen voor de erkenning
en de status van onderdanen
van derde landen en staatlozen
als vluchteling of als persoon die
anderszins internationale
bescherming behoeft, en de
inhoud van de verleende
bescherming (pbEU L 304)
(30 925)
PA [14-2-2008] Adoptie (o.a.
India)

De Eerste Kamer is bij brief van
29 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5558554).

De MvJ zegt de TK toe de Kwaliteitskader vergunninghouders aan de TK te sturen.
De MvJ zegt de TK toe na te gaan de mogelijkheid om
exploitanten van seks websites verplicht minimum leeftijd
van 18 van modellen aan te tonen (vergewisplicht)
De MvJ zegt de TK toe bij al toegezegde inventarisatie
wetgevingsbehoeft meenemen van aspecten zoals het
opnemen van personele en financiële gegevens bij
openen van een website, online doorzoeking; onderzoek in
buitenland (territorialiteitsbeginsel doorbreken)

De MvJ zegt de TK toe het standpunt over blokkeren en
filteren van websites c.q. NTD 9art. 54 a Sr.) n.a.v. WODC
onderzoek.
De MvJ zegt de TK toe dat er met zorg naar het rapport
Groenendijk wordt gekeken. De Kamer kan op korte
termijn een reactie hierop tegemoet zien.
De MvJ zegt de TK toe dat binnen enkele weken het OM
het rapport inzake de aanpak van oorlogsmisdadigers naar
de Kamer zal sturen.
De SvJ zegt de TK toe de opmerkingen van de heer Heerts
inzake de vermeende problematiek bij de overdracht
tussen de DVO en de KMar mee te nemen bij haar
werkbezoek aan DVO.
De SvJ zegt de TK toe dat in het vervolg niet alleen
recidive maar ook andere indicatoren mee zullen wegen
om het succes van JJIs te beoordelen.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de wijziging van het beleid ten aanzien van de
bestrijding van discriminatie bijvoorbeeld wanneer de
jurisprudentie een tournure neemt.
De MvJ zegt de TK toe bij de korpsbeheerders – via het
OM – onder de aandacht te brengen dat er zich geen
beleidswijziging heeft voorgedaan ten aanzien van
vervolging van cartoonisten.

PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)
PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)Is afgedaan bij brief
over de voortgang van de
inventarisatie van de knelpunten
in wet- en regelgeving bij de
bestrijding van cybercrime.
PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)
PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag
PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag
PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag

PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag

De Tweede Kamer is bij brief van
15 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5553941/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5601454).

De Tweede Kamer is bij brief van
15 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5554443).
De Tweede Kamer is bij brief van
1 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5548786/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5563277).
De Tweede Kamer is bij brief van
29 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561568).

PA [20-5-2008] Spoeddebat Het
vastzetten van een cartoonist
(Min OCW en Justitie)

De Tweede Kamer is bij brief van
31 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5565310/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603350).

PA [20-5-2008] Spoeddebat Het
vastzetten van een cartoonist
(Min OCW en Justitie)

De Tweede Kamer is bij brief van
28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5556944/08).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

193

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De MvJ zegt de TK toe na te gaan hoeveel keer er vanaf de
datum van inwerkingtreding van de huidige bepaling van
de Wet R.O. een aanwijzing is gegeven en daarbij vermeld
om wat voor delicten het gaat.
De SvJ zegt de TK toe in de 3e voortgangsrapportage
tbs/Forensische zorg de TK te informeren over de uitkomst
van de jaargesprekken met fpc’s over actuele personeelssituatie.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer een nadere specificatie
van de extra GGz-plaatsen voor justitiabelen doen
toekomen.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [20-5-2008] Spoeddebat Het
vastzetten van een cartoonist
(Min OCW en Justitie)

De Tweede Kamer is bij brief van
28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5556848).

PA [19-6-2008] Spoeddebat
Oldenkotte

De Tweede Kamer is bij brief van
16 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561936).

AO inz. terbeschikkingstelling op
5 maart 2008

De Tweede Kamer is bij brief van
16 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561936).

De MvJ zegt de TK toe een uitwerking van de maatregelen PA [22-4-2008] AO Lik-op-stuk
en bijbehorende bevoegdheden over aanpak overlastgevende jongeren (incl. 12minners)
Evaluatie stelsel DSI en kabinetsstandpunt
PA [10-10-2007] Terrorismebestrijding
De MvJ zegt de TK toe te bekijken of aanscherping van de
Reclamecode nodig is bij herziening van de Wet op de
kansspelen.

PA [14-2-2008] Verslag
Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen

De SvJ zegt de TK toe de verlofverlening in longstay en
longcare mee te nemen in het beleidskader.

PA [10-4-2007] Tbs

De SvJ zegt de TK toe in het onderzoek EFP naar de
verslavingsproblematiek mee te nemen welke maatregelen klinieken nemen tegen middelengebruik. Onderzoek
zal aan de TK worden aangeboden.
MvJ zegt toe de Kamer zo spoedig mogelijk cijfermateriaal
toe zenden van ingetrokken vergunningen van wapenwinkel/dumpzaken, vanwege de overtreding van de wet in
de afgelopen vijf jaar.
De MvJ zegt de EK toe de nieuwe Wet op de kansspelen
na het zomerreces bij de TK in te dienen.

PA [10-4-2007] Tbs

De MvJ zegt de TK toe de Kamer het onderzoeksrapport
toe te sturen van het onderzoeksinstituut Bonger die een
onderzoek heeft gedaan naar de Chinese gemeenschap in
Nederland (het rapport Slangenkoppen en Tijgerjagers).
De minister zegt ook alert te zullen blijven op de problematiek.
De MvJ zegt de TK toe het verzoek aan het College van
PG’s te bezien of aanwijzing toepassing dwangmiddelen
bij journalisten aanpassing behoeft op het moment dat
Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevens in werking
treedt.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een WODC-rapport te
sturen over filteren/blokkeren en een standpunt daarover.
SvJ informeert de TK over de uitgangspunten en
maatregelen van het nieuwe drugsontmoedigingsbeleid

De MvJ zegt de TK toe te bezien of verzekingsrecht van
terrorismeslachtoffers moet leiden tot aanpassing in
wetgeving of beleid.

De Tweede Kamer is bij brief van
12 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5557923/08/DJJ).
De Tweede Kamer is bij brief van
14 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5554870).
De Tweede Kamer is 28 juli per brief
geïnformeerd over de evaluatie van
de gedrags- en reclamecode en de
reactie van de minister daarop.
De Tweede Kamer is bij brief van
21 augustus 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5550841/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
16 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561936).

UB [11-2-2008] Antwoord
Kamervragen over wapenbezit
onder jongeren

De Tweede Kamer is bij brief van
9 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5551576/08).

PA [29-1-2008] Behandeling
30 362 Wet op de Kansspelen
met betrekking tot kansspelen
via internet
vragenuurtje van 22 april over
de Chinese maffia (bericht in
Trouw 21 april 2008)

De Tweede Kamer is bij brief van 06
november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569749).

PA [14-5-2008] 31 145 Plenair
debat minister van Justitie/
staatssecretaris EZ: Wet
bewaarplicht telecommunicatiegegevens
PA [15-5-2008] Seksueel
misbruik van kinderen op
internet
PA [26-3-2008] 2e termijn AO
VWS/staatssecretaris van
Justitie: Justitieel Verslavingsbeleid
PA [19-3-2008] Zevende
voortgangsrapportage
terrorismebestrijding

De Tweede Kamer is bij brief van
18 maart 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5591227).

Bij brief van 6 november jl., kenmerk
5570951/08 is de toezegging
afgedaan.

De Tweede Kamer is bij brief van
15 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5554443).
De Tweede Kamer is bij brief van
24 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5563932).
De Tweede Kamer is bij brief van
7 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5557283).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

194

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De SvJ zegt de TK toe in de 3e voortgangsrapportage plan
van aanpak tbs/VFZ in te gaan op:
– systeem van benchmarking
– personeelstekorten fpc’s
– situatie in FPC Veldzicht
De MvJ zegt de TK toe de Kamer in de volgende voortgangsrapportage te informeren over illegale kansspelen,
het inmiddels daarna gestarte onderzoek en het preventiebeleid.
De MvJ zegt de TK toe in een volgende rapportage aan de
Kamer de uitkomsten van het onderzoek naar kindsporen
in het land beschrijven.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [3-7-2008] Oldenkotte

De Tweede Kamer is bij brief van
16 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561936).

PA [18-10-2007] Algemeen
Overleg Voortgangsrapportage
Kansspelen

De Tweede Kamer is bij brief van
27 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5583398/09/DSP).

PA [19-12-2007] Huiselijk
Geweld. Overleg met ministers
Jeugd en Gezin, Justitie en
staatssecretaris VWS.
Deze toezegging is voortgekomen uit de afhandeling van
motie 609.

De Tweede Kamer is bij brief van
5 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5563970/08/DJJ).

In 2008 laat het ministerie van Justitie onderzoeken in
hoeverre de bescherming van minderjarigen tegen
schadelijk beeldmateriaal voldoet aan de voorwaarden
voor een succesvolle zelfregulering in de distributieketen
van de audiovisuele branche.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over
de experimenten in Gouda en Den Haag over de uitvoering van taakstraffen in de buurt door allochtone jongeren.
De MvJ zegt de TK na het zomerreces inhoudelijk te zullen
reageren op het rapport Commissie Kalsbeek over
interlandelijke adoptie.
De minister gaat structureel informatie verzamelen met
centrale autoriteiten in andere ontvangende landen en, in
samenspel met die landen inzicht in de praktijk van
zendende landen verkrijgen. Bij resultaat wordt de Kamer
geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de prioritering van politie/OM bij het inzetten van
DNA-onderzoek.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer in de volgende voortgangsrapportage te informeren over de wijze waarop hij
uitvoering geeft aan de uitspraak in de zaak Schindler en
de uitkomst van de zaak Betfair.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
uitvoering van de in 2008 ingediende motie Arib/Teeven
over de vestiging van zedendelinquenten en de motie
Joldersma c.s. over de informatievoorziening door
tbs-klinieken.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer nader te informeren over
verschijningsplicht ouders, na contact hierover met de
Raad voor de Rechtspraak.
De MvJ zegt de TK toe een afschrift van de brief te sturen
die hij zal schrijven aan de Raad voor de Rechtspraak over
verschijningsplicht ouders, na contact hierover met de
Raad voor de Rechtspraak.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de aangescherpte Aanwijzing Taakstraffen.

De Tweede Kamer is bij brief van
2 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5564438/08/DSP).

vragenuurtje op 3 juni 2008 inz.
uitvoering taakstraffen door
jongeren in de buurt.
UB [29-5-2008] Rapport
Commissie Kalsbeek over
interlandelijke adoptie.
PA [14-2-2008] Adoptie (o.a.
India)

De Tweede Kamer is bij brief van
24 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5567747/08/djj).
De Tweede Kamer is bij brief van
28 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5565270).
De Tweede Kamer is bij brief van
15 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5558410).

PA [9-9-2008] Nota verkenning
DNA-onderzoek in strafzaken
vanuit wetgevings- en juridisch
perspectief
PA [18-10-2007] Algemeen
Overleg Voortgangsrapportage
Kansspelen

De Tweede Kamer is bij brief van
27 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569776).
De Tweede Kamer is bij brief van
27 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5583398/09/DSP).

APB op 17 en 18 september
2008.

De Tweede Kamer is bij brief van
4 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5571895).

PA [24-9-2008] Schoolverzuim

De Tweede Kamer is bij brief van
16 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5587748).
De Tweede Kamer is bij brief van
16 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5587748).

PA [24-9-2008] Schoolverzuim

PA [28-10-2008] Algemeen
overleg inzake onderzoek naar
taakstraffen.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren PA [28-10-2008] Algemeen
over snelrecht en daarbij aangeven hoe de reclassering
overleg inzake onderzoek naar
een rol kan spelen bij een adequate strafoplegging.
taakstraffen.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer voor de begrotingsbehan- AO/studiefinanciering tijdens
deling schriftelijk te informeren over de taakstelling m.b.t. detentie, eigenbijdrageregeling
de gesubsidieerde rechtsbijstand.
gedetineerden op 23 oktober
2008.

De Tweede Kamer is bij brief van
16 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5578635/08).
De Tweede Kamer is bij brief van
10 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5568557).
De Tweede Kamer is bij brief van
24 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5570942).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

195

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De MvJ zegt de TK toe te informeren over de uitkomsten
van het overleg Justitie-Financiën over de afschaffing van
fiscale aftrek.
De MvJ zegt de TK toe dat er een tussenbericht komt over
de hoofdlijnen van een de stand van zaken rond de
herziene Wet op de kansspelen.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [14-2-2008] Adoptie (o.a.
India)

De Tweede Kamer is bij brief van
24 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5572522/08/DJJ).
De Tweede Kamer is bij brief van
6 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569749).

De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
resultaten van het strafrechtelijk onderzoek ingelicht.
De SvJ zegt de TK toe voor het AO op 3 december inzake
Zorg in Justitieel kader de Kamer de casusbeschrijvingen
van het ISD-traject toe te sturen

De SvJ zegt de TK toe de rapportage Vreemdelingenketen
over de periode januari-juni 2008 voor het debat van
9 oktober over de brief «naar een effectieve asielprocedure en een effectiever terugkeerbeleid» aan de
Kamer te zenden. Mocht dit niet kunnen omdat de MR van
3 okt. nog opmerkingen heeft t.a.v. de rapportage dan
worden er in ieder geval de terugkeercijfers voor 9 oktober
aan de kamer gezonden.
De SvJ zegt de TK toe voor de behandeling van de
Justitiebegroting de Kamer te informeren of het aantal
verdwijningen uit de beschermde opvang locatie nog
steeds beperkt is.
(Teeven) Verhoging maximum straf van 8 naar 12 jaar
indien sprake is van geschokte rechtsorde (in georganiseerd verband produceren en verhandelen van kinderporno). Minister zegt toe dat hij in het kader van het
aanhangige wetsvoorstel zal bekijken of er aanleiding is
voor een verbreding.
Godslastering. In de memorie van toelichting wordt
verduidelijking gegeven. Daarbij zal de minister letten «op
alles wat vandaag is gezegd en wat mogelijk in een AO
over de brief nog zal worden gezegd.»
De staatssecretaris zal voor het genoemde overleg op
17 december een overzicht geven van de organisaties die
verantwoordelijk zijn voor de grootste aantallen procedures tegen de overheid.
De staatssecretaris zegt toe dat het niet de bedoeling is
het aantal ouder-kindcontacten terug te schroeven omdat
deze moeten meebetalen voor alle andere inrichtingen.
De MvJ zegt de TK toe schriftelijk te zullen reageren op het
voorstel van de heer Teeven om de Registerwet aan te
passen zodat jaarstukken van bedrijven eerder bij de KvK
worden gedeponeerd. In deze brief zullen de volgende
punten aan de orde komen:
– Het deponeren van de jaarstukken binnen een wettelijke
termijn en de handhaving hierop;
– Consistentie van uitspraken in de civiele sector m.b.t. de
gestelde termijn;
– De te nemen maatregelen.

PA [23-10-2008] Voortgang
goededoelenorganisaties, de
code-Wijffels en kansspelen
(27 789, nr. 14)
PA [30-10-2008] Activiteiten
Marokkaanse Inlichtingendiensten
PA [23-9-2008] Maatregelen ter
verbetering van de aanpak
inzake wettelijke maatregel tot
plaatsing in een inrichting voor
stelselmatige daders
PA [1-10-2008] Algemeen
Overleg inzake jaarverslag
Commissie Integraal Toezicht
Terugkeer

De Tweede Kamer is bij brief van
12 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5604458/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
2 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5571055/08/DSP).

De Tweede Kamer is bij brief van
22 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk:
5550982/02/DVB).

PA [8-10-2008] Reactie op het
WOBC onderzoek (illegaal
verblijf in Nederland) + min SZW

De Tweede Kamer is bij brief van
4 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5566555).

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
25 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5575835).

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603350).

PA [5-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
10 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5577998).

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569885).
De Tweede Kamer is bij brief van
31 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5570193/08/6).

PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

196

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De SvJ zegt de TK toe zich in te spannen om nog voor het
debat van 9 oktober de Kamer te informeren over de
aanpak van Zweden en Duitsland, die in voorkomende
gevallen wanneer landen van herkomst geen LP’s afgeven,
vreemdelingen zonder dat zijn beschikken over vervangende reisdocumenten laten terugkeren. Op basis hiervan
geeft zij aan of zij hierin voor NL aanleiding ziet «meer
risico’s» om de omgang met herkomstlanden te nemen ij
de effectuering van terugkeer.
De MvJ zegt de TK toe voor het kerstreces de Kamer
schriftelijk te informeren over disciplinaire maatregelen
ten rechters.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [1-10-2008] Algemeen
Overleg inzake jaarverslag
Commissie Integraal Toezicht
Terugkeer

De Tweede Kamer is bij brief van
17 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5577986/08).

PA [2-10-2008] Algemeen
Overleg inzake Reactie op het
Jaarverslag van de Toegangscommissie Evaluatie Afgedane
Strafzaken 2007
PA [20-11-2008] 8ste voortgangsrapportage Terrorismebestrijding
Wetsvoorstel van de vaststelling
van de begrotingsstaat
18 januari 2007

De Tweede Kamer is bij brief van
12 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5578524).

De MvJ zegt de TK toe de Kamer de gedragscode Notice
and Take Down toe te sturen.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over het mogelijke effect van de 2 nieuwe normen (art.
247 lid 3 en 377a lid 1) uit het wetsvoorstel op het
vreemdelingenbeleid.
De heer Heerts heeft gevraagd om een schriftelijke reactie
op de opmerkingen van de Nationale ombudsman,
uitgebreid in de media, over de wijze waarop de overheid
reageert op brieven en verzoeken van burgers. De staatssecretaris zal hierover in overleg treden met de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en zegt toe dat zij
schriftelijk zal reageren voor 17 december.
Op verzoek van Teeven zegt de staatssecretaris toe voor
17 december een overzicht zal «geven van de totale
aantallen gesubsidieerde rechtsbijstand, ook uitgesplitst
naar vreemdelingenprocedures, dus alle gesubsidieerde
rechtsbijstand inzake vreemdelingenprocedures en
overige procedures.»
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de verbetering van het toezicht op stichtingen.

De Tweede Kamer is bij brief van
31 maart 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5594214).
De Tweede Kamer is bij brief van
27 oktober 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5568312).

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
10 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5578434).

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
10 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5577998).

PA [23-10-2008] Voortgang
goededoelenorganisaties, de
code-Wijffels en kansspelen
(27 789, nr. 14)
De MvJ zegt de EK toe de Kamer schriftelijk te informeren PA [23-9-2008] Wetsvoorstel
over de uitkomst van het overleg met de Raad voor de
30 143 Wijziging van het wetRechtspraak over uitvoering nieuw art. 496 Sv in verband boek van strafvordering, het
met wetsvoorstel versterking positie slachtoffers.
wetboek van strafrecht en de
wet schadefonds geweldsmisdrijven ter versterking van de
positie van het slachtoffer in het
strafproces
De SvJ zegt de TK toe dat het kunnen aanbieden van de
PA [12-11-2008] Algemeen
bedenktijd op Schiphol geregeld zal worden voor de kerst. overleg inzake Mensenhandel

De Tweede Kamer is bij brief van
16 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5577536/08).

De MvJ zegt de TK toe de signalen over problemen met
pooierboys rond LVG-instellingen onder de aandacht te
brengen van zijn collega bij VWS.
De MvJ zegt de TK toe de verschillende cijfers m.b.t.
pooierboys (neemt de problematiek nu wel of niet toe?)
laten nagaan door de Task Force en OM. Hij zal het advies
m.b.t. de aanpak van pooierboys van de Task Force en het
OM afwachten de Kamer daarover rapporteren (via de
VbbV rapportages?)
De MvJ zegt de TK toe bij zijn collega van SZW nagaan
wat de inzet van de AI in de genoemde sectoren is en de
Kamer hierover informeren.

PA [12-11-2008] Algemeen
overleg inzake Mensenhandel
PA [12-11-2008] Algemeen
overleg inzake Mensenhandel

PA [12-11-2008] Algemeen
overleg inzake Mensenhandel

De Eerste Kamer is bij brief van
20 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5588616).

De Tweede Kamer is bij brief van
8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5604970/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5604970/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5604970/09).

deze toezegging is afgedaan bij brief
van 2 december 2008, kenmerk
5574411/08.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

197

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
voornemens rond onderwijs in detentie.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [18-12-2008] Rapporten
inspectie sanctietoepassing

De Tweede Kamer is bij brief van
9 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569885).
De Tweede Kamer is bij brief van
27 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5583398/09/DSP).

De MvJ zegt de TK toe voor de Kerst te komen met een
nieuwe (zesde) Voortgangsrapportage kansspelen, met
gewijzigde inzichten over enkele onderdelen van het
kansspelbeleid.
De SvJ zegt de TK toe dit jaar nog de Kamer te informeren
over de uitkomsten van de verkenning m.b.t. de gesubsidieerde rechtsbijstand bij vermogende gedetineerden.

PA [23-10-2008] Voortgang
goededoelenorganisaties, de
code-Wijffels en kansspelen
(27 789, nr. 14)
AO/studiefinanciering tijdens
detentie, eigenbijdrageregeling
gedetineerden op 23 oktober
2008
vragenuurtje van 30 september
2008.

Naar aanleiding van de vraag van lid Azough over het feit
dat er een strafzaak bij de rechtbank onderuit is gegaan,
doordat een advocaat werd afgeluisterd zegt de MvJ de
TK toe de Kamer voor het eind van het jaar hierover te
berichten
De SvJ zegt de TK toe dat de Kamer voor het eind van
2008 een standpunt over de wensen van de Vreemdelingenpolitie t.a.v. verruiming van bevoegdheden t.b.v. het
vreemdelingentoezicht zal ontvangen.
De MvJ zegt de TK toe de wens om ten aanzien van art.
300 WvSr voorlopige hechtenis mogelijk te maken erbij te
betrekken. Overigens berust de discussie rond art. 300 jo
304 en de (vermeende) onmogelijkheid van voorlopige
hechtenis op een misverstand. Op grond van art. 67 lid 1
Sv is voorlopige hechtenis nu al mogelijk ten aanzien van
art. 300 lid 1. Art. 304 Sr behoeft daarom geen aanvulling
om te bereiken dat verdenking van kindermishandeling
een geval van voorlopige hechtenis oplevert.
De MvJ zegt de TK toe de TK te informeren over de Motie
V.d. Staaij.
De SvJ zegt de TK toe door de ISt een doorlichtingsonderzoek bij het PBC te laten doen.

PA [24-4-2008] Spoeddebat over
Pieterbaancentrum

De SvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
exploitatielast van het PBC.

PA [24-4-2008] Spoeddebat over
Pieterbaancentrum

De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren
over de wenselijkheid van verruiming van de gronden
voor voorlopige hechtenis met het oog op een snelle
afdoening na overleg met College en aan de hand van
ervaringen uit de praktijk (m.n. jaarwisseling)
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren
over de evaluatie van de supersnelrechtvoorzieningen in
het kader van de jaarwisseling (evt. in samenhang met
voorgaande toezegging)
De MvJ zegt de TK toe na het kerstreces met nadere
mededelingen te komen over de vraag of de WOTS moet
worden gewijzigd (op verzoek van PvdA)

PA [4-12-2008] Supersnelrecht

De SvJ zegt de TK toe de TK te informeren over aansluiting pij – tbs voor het AO JJI’s van 28 januari 2009
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren
over de betrokkenheid van deskundigen bij verhoren van
verstandelijk gehandicapten.
Begin 2009 drugsnota over grensregio’s aan de Kamer.
Daarin gaat de minister in op de punten die zijn aangevoerd tijdens het debat.

De Tweede Kamer is bij brief van
10 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5577998).
De Tweede Kamer is bij brief van
15 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5579110).

PA [8-10-2008] Reactie op het
WOBC onderzoek (illegaal
verblijf in Nederland) + min SZW

De Tweede Kamer is bij brief van
27 maart 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5586151).

PA [18-10-2007] Actieplan
Aanpak Kindermishandeling

De Tweede Kamer is bij brief van
5 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5563970/08/DJJ).

PA [14-2-2008] Adoptie (o.a.
India)

De Tweede Kamer is bij brief van
22 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5593586).
De Tweede Kamer is bij brief van
20 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5581339/08/DSP).
De Tweede Kamer is bij brief van
20 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5581339/08/DSP).
De Tweede Kamer is bij brief van
17 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606617).

PA [4-12-2008] Supersnelrecht

De Tweede Kamer is bij brief van
17 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606617).

PA [1-10-2008] Algemeen
overleg ministers BuiZa/Justitie
inzake consulaire bijstand aan
Nederlandse gedetineerden in
het buitenland.
PA [3-12-2008] Forensische zorg
en Tbs

De Tweede Kamer is bij brief van
16 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5587354).

PA [9-12-2008] Versterking en
opsporing
PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede Kamer is bij brief van
19 december 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5577922).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5588739).
De Tweede Kamer is bij brief van
12 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5583559/09).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

198

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer eind 2008/begin 2009 te
berichten over de resultaten van IOOV onderzoek met
daarbij het standpunt bezinning over de positie van
bedrijfsrecherche, for.accountancy en organisatieadviesbureaus en mogelijke rol keurmerk bij toezicht
recherchebureaus. Zo mogelijk versnelling van het IOOV
onderzoek. Aandacht OM voor mogelijke strafbaar gedrag
van opdrachtgevers van particuliere recherchebureaus.
De SvJ zegt de TK toe het programma van eisen aan de
Kamer te sturen.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [19-6-2008] Particuliere
recherchebureaus.

De Tweede Kamer is bij brief van
16 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5598418/09).

PA [16-12-2008] Medische zorg
asielzoekers

De Tweede Kamer is bij brief van
19 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5582518/09/DMB).
De Tweede Kamer is bij brief van
10 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5585768).
De Tweede Kamer is bij brief van
17 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5585724).

SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid
29 oktober 2008 toegezegd voorbeelden van tegengaan
brain drain op te nemen in de nota migratie/OS.
De MvJ zegt de TK toe dat Justitie en Financiën de Kamer
schriftelijk zullen informeren over uitbreiding OM, ZM en
FIOD-ECD.

PA [29-10-2008] De Blauwdruk
modern migratiebeleid (30 573,
nr. 10)
PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieeleconomische criminaliteit
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren PA [21-1-2009] versterkingsover het notariaat over het terugdraaien van transacties bij programma aanpak georganionregelmatigheden, in relatie tot het BW, DW in samenseerde misdaad en financieelwerking met DRB.
economische criminaliteit
De SvJ zegt de TK toe met haar collega van BZK contact
PA [12-11-2008] Algemeen
opnemen over de onbekendheid van gemeenten met de
overleg inzake Mensenhandel
B9-regeling.
De MvJ heeft gemeld dat tijdens de begrotingsbehandevragenuurtje van 11 november
ling een brief is toegezegd waarin nadere uitleg zal
over het ten onrechte vrijkomen
worden gegeven over de maatregelen m.b.t. de voorraad van een voortvluchtige pij-er.
nog te executeren vonnissen. Hij zegt de Kamer toe de
gegevens over aantallen onttrokken pij-ers hierin te zullen
meenemen.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief van BZK en
PA [21-1-2009] versterkingsJustitie te sturen over de RIEC’s, wat daar precies gaat
programma aanpak georganigebeuren en de rol van de nationale fraudecoördinator.
seerde misdaad en financieeleconomische criminaliteit
De MvJ zegt de TK toe het WODC-onderzoek te verruimen wetsvoorstel vergoeding
met ook de vraag of er een maatschappelijke behoefte
affectieschade op 12 sept. 2006
bestaat aan de vergoeding van affectieschade. Nadat de
resultaten bekend zijn zal verder worden gegaan met de
plenaire behandeling.
Onderzoek, omvattende een nulmeting en een eerste
Wetsvoorstel stelselmatige
evaluatierapportage na 3 jaar. In het onderzoek zal
daders (28 980)
aandacht worden besteed aan de motivering van de
rechter om een (langere) straf of de maatregel op te
leggen.
De minister zal de Kamer in het kader van de rapportages Wetgevingsoverleg ISD
over de ISD-maatregel of desgewenst separaat inlichten
1 december 2003.
over de programma’s die met succes ontwikkeld zijn.
(29 980)
De MvJ zegt de TK toe de kwaliteit van het toezicht van de PA [19-11-2007] Wetgevingspolitie op particuliere beveiligingsorganisatie en
overleg begrotingsonderdeel
recherchebureaus te onderzoeken. De Kamer zal hierover Politie
geïnformeerd worden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren PA [11-2-2009] Algemeen
over rechtsbijstand aan slachtoffers in het buitenland
Overleg Slachtofferbeleid
(o.g.v. toezegging minister van BZ).
De MvJ zegt de TK toe bij de bestrijding van illegaal
PA [19-5-2008] Rechtsgokken op internet ook «gebruiker/burger»aanspreken; in handhaving en Internet
hoofdlijnennotitie kansspelbeleid meenemen.
(Cybercrime)

De Tweede Kamer is bij brief van
3 november 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5569679/08).
De Brief verzonden aan MBZK,
toezegging is hiermee afgedaan.
De Tweede Kamer is bij brief van
29 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5594888/09/DJJ).

De Tweede Kamer is bij brief van
21 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5597301).
De Eerste Kamer is bij brief van
9 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5582822/09).

De Tweede Kamer is bij brief van
6 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5584026).

De Tweede Kamer is bij brief van
6 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5584026).
De Tweede Kamer is bij brief van
16 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5598418/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
10 maart 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5590895).
De Tweede Kamer is bij brief van
27 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5583398/09/DSP).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

199

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De minister van Justitie zal bij wijziging van de Wet op de
kansspelen rekening houden met de inbreng van de
Tweede Kamer over de positionering van het toezicht.
De MvJ zegt de TK toe de mogelijkheden tot handhaving
van de leeftijdsgrens, zoals de leeftijdsmunt te onderzoeken.
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren
over financieringssystematiek van het NFI en aanverwante
(concurrerende) instellingen.
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid
29 oktober 2008 toegezegd voorbeelden van tegengaan
brain drain op te nemen in de nota migratie/OS.
De SvJ zegt de TK toe deze maand een reactie op
RSJ-rapport Jeugdige delinquenten: minder opsluiten,
gerichter begeleiden naar de Kamer te sturen.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een nadere invulling van
de indeling van de gerechtelijke kaart te sturen, ter
bespreking in een AO over de toekomst van de rechtspraak.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [3-6-2004] VAO: Kansspelbeleid 24 036/24 557 nrs. 287 en
288
PA [14-2-2008] Verslag Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen
PA [9-12-2008] Versterking en
opsporing

De Tweede Kamer is bij brief van
27 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5583398/09/DSP).
De Tweede Kamer is bij brief van
27 januari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5583398/09/DSP).
De Tweede Kamer is bij brief van
26 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5607632/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
10 februari 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5585768).
De Tweede Kamer is bij brief van
5 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5589014).
De Tweede Kamer is bij brief van
9 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5594757).

De MvJ zegt de TK toe dat binnen enkele maanden de TK
een brief ontvangt met daarin opgenomen de contouren
voor een wettelijke regeling van de incassokosten.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
ten aanzien van de conceptwet van de G4 over huiselijk
geweld dat per onderdeel bezien zal worden of wetgeving
nodig is.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer in de brief over het
Masterplan Detentiecapaciteit in te gaan op de relatie
tussen locaties die een hoge werkdruk ervaren en de
formele bezetting.
De MvJ zegt de TK toe een overzicht van aanhoudingen en
vervolging van dierenrechtenextremisten vanaf 2007. De
Europese samenwerking aan de orde stellen in de eerstvolgende JBZ-raad, daarbij vragen om ook in verband van
Europol en in bilaterale samenwerking het nodige
gezamenlijk te doen.
De MvJ zegt de TK toe onder de aandacht van de Raad
voor de Rechtspraak te brengen of draagkrachtberekening
kan worden meegenomen bij uitspraak en motivering
verbeterd kan worden.
De SvJ zegt de TK toe nader onderzoek te doen naar de
ongeveer 150 personen die «verdwijnen uit de B9-regeling» (geen vast verblijf en geen terugkeer via de REAN).
De MvJ zegt de TK toe ook de sociale en maatschappelijke
aspecten van drugscriminaliteit en de grensregioproblematiek (afstand van coffeeshops tot de grens) te zullen
betrekken bij de door hem en de minister van VWS
toegezegde drugsnota.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer in het voorjaar van 2009
nader te informeren over het verstreken van de aanpak
van de zware (internationale) milieucriminaliteit. Deze
toezegging is niet nieuw, want reeds gedaan in de
kabinetsreactie van 6 november 2008 (TK, 2008–2009,
22 343, nr. 215).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer het plan van aanpak
verbeterprogramma politie met daarin de mening van de
minister toe te sturen.

AO Modern Migratiebeleid
29 oktober 2008
PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiële Jeugdinrichtingen.
PA [29-1-2009] Algemeen
overleg inzake rapport van de
Commissie verbreding kantonrechtspraak en differentiatie
werkstromen (CommissieHofhuis).
PA [11-11-2008] Algemeen
overleg minister van Justitie/
Stas Financiën/Stas SZW:
Armoede en schulden
PA [19-11-2008] Huiselijk geweld

De Tweede Kamer is bij brief van
29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603648/09/6).
De Tweede Kamer is bij brief van
28 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5590878/09).

PA [18-12-2008] Rapporten
inspectie sanctietoepassing

De Tweede Kamer is bij brief van
19 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5601428).

vragenuurtje van 17 maart 2009
inzake dierenrechtenextremisme.

De Tweede Kamer is bij brief van
7 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5597194/09).

PA [31-3-2009] 31 575 Wijziging
Boek 1 BW; inning van partneralimentatie

De Tweede Kamer is bij brief van
15 april 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5597443).

PA [12-11-2008] Algemeen
overleg inzake Mensenhandel

De Tweede Kamer is bij brief van 08
juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5604970/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
12 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5583559/09).

PA [6-3-2008] Plenair debat
ministers VWS/ZK/J&G(?)/
Justitie:Drugsbeleid

PA [3-12-2008] Handhavingsstructuur

De Tweede Kamer is bij brief van
24 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5607930).

PA [12-2-2009] Voortgang in
kinderpornozaken

De Tweede Kamer is bij brief van
25 maart 2009 geïnformeerd
(kenmerk: 5592035).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

200

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De MvJ zegt de TK toe een uitgebreid voortgangsbericht
in navolging van bericht in 2008 naar de Kamer te sturen.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [12-2-2009] Voortgang in
kinderpornozaken

De MvJ zegt de TK toe de Kamer periodiek te informeren
over de werkvoorraad.

PA [12-2-2009] Voortgang in
kinderpornozaken

De MvJ zegt de EK toe de EK te informeren over de wijze
waarop bij de herijking van bestaande «afwijkende
delegatiebepalingen» te werk zal worden gegaan.

PA [15-5-2007] Parlementaire
betrokkenheid bij gedelegeerde
regelgeving; 30 800VI, C/Follow
up van het debat gehouden op
14 maart 2006 inzake versnelde
implementatie EU-richtlijnen;
21 109, 159
PA [27-1-2009] Spoeddebat
Europaroute

De Tweede Kamer is bij brief van
4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5601454).
De Tweede Kamer is bij brief van
4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5601454).
De Eerste Kamer is bij brief van
1 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5561595/08).

Door de SvJ is toegezegd te bezien of de tekst van de Vc
op het punt van duurzame relatie overeenkomt met de
interpretatie die de SvJ en De Wit hieraan wensen te
geven. Mogelijkheid ook met andere middelen dan zes
maanden samenwonen een duurzame relatie aan te
tonen.
De Kamer informeren over vragen over mensenhandel .
Het betreft de vraag welke voortgang in Roemenië en
Bulgarije is geboekt op het terrein van mensenhandel en
wat de inzet is van het geld voor uitstapbeleid voor
prostituees, slachtoffers van mensenhandel en illegale
vrouwen.
De SvJ heeft toegezegd met Vluchtelingenwerk te
bespreken waaraan beroep op het Legesfonds is toe te
schrijven en of informatie over nareistermijn moet worden
verbeterd.
De SvJ heeft toegezegd nader onderzoek te zullen
verrichten naar vergoeding leges door COA.
De SvJ heeft toegezegd met minister van der Laan te
bespreken of (onverplichte) inburgering van gezinsleden
van EU-onderdanen mogelijk is.
De SvJ zegde toe de wetsvoorstellen t.b.v. de nieuwe
asielprocedure zullen uiterlijk in juni aan de Tweede
Kamer worden gezonden.
De SvJ heeft toegezegd schriftelijk te reageren op het
migratiefactsheet van het lid De Krom.
De SvJ heeft toegezegd tijdens haar bezoek aan Griekenland de kwaliteit van de Griekse asielprocedure ter sprake
te brengen.
De SvJ heeft toegezegd de Tweede Kamer door middel
van een verslag op de hoogte te brengen van het verloop
van het bezoek Griekenland, Malta en Cyprus.
De Kamer wordt schriftelijk geïnformeerd over de
(on)mogelijkheden om ten onrechte niet-geregistreerde
punten in het Register Overtredingen Beginnnende
Bestuurder alsnog te registreren. De Kamer wordt daarbij
tevens geïnformeerd over de wijze waarop de aangekondigde maatregelen om tot verbeteringen in het registratieproces te komen, worden uitgevoerd. Het onderzoeksrapport d.d. 1 juli 2008 inzake «uitvoering maatregel
beginnende bestuurder» wordt als bijlage meegestuurd.

De Tweede Kamer is bij brief van
30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606673).

Algemeen overleg over de
RAZEB (het gedeelte over
Algemene Zaken) op 19 februari
2009

De Tweede Kamer is bij brief van
8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5604970/09).

PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland

De Tweede Kamer is bij brief van
30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606673).

PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland
PA [27-1-2009] Spoeddebat
Europaroute

De Tweede Kamer is bij brief van
30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606673).
De Tweede Kamer is bij brief van
30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606673).
De Tweede Kamer is bij brief van
30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606673).
De Tweede Kamer is bij brief van
1 juli 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5607916/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
1 juli 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606151/09/DEIA).
De Tweede Kamer is bij brief van
1 juli 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606151/09/DEIA).
De Tweede Kamer is bij brief van 30
juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5607926/09).

PA [13-5-2009] Toename aantal
asielverzoeken
PA [13-5-2009] Toename aantal
asielverzoeken
PA [20-5-2009] Algemeen
Overleg Europese voorstellen op
terrein van asiel
PA [20-5-2009] Algemeen
Overleg Europese voorstellen op
terrein van asiel
PA [9-6-2009] Beginnende
automobilisten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

201

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende
telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van
gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken.
Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende
strafzaken.
De MvJ zal de TK schriftelijk informeren over alle
genoemde specifieke aandachtspunten.

PA [10–3-1999] AO Securitel

De Kamer is geïnformeerd bij brief
d.d. 15-9-1999.

PA [16-6-2009] Plenair debat
ministers BZK/Justitie: 31 734
Wijziging Wet bescherming
persoonsgegevens; verwerking
en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNRgegevens) door luchtvaartmaatschappijen + 31 735 Goedkeuring Overeenkomst inzake de
verwerking en overdracht van
persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door
luchtvaartmaatschappijen
PA [14-1-2009] Godslastering

De Tweede Kamer is bij brief van
25 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5608150).

De MvJ zegt de TK toe te bezien op welke wijze hij in
artikel 284 Sr een verduidelijking op het punt van geloofsof gewetensdwang kan verwezenlijken (GL, D66)
Voor de zomer 2009 overleg met TK over pilot Zicht op
Enschedese tbs-gestelden (Zoet) en bestuurlijke informatievoorziening.
De SvJ heeft toegezegd inzicht te geven in de kosten van
de IND door begroting/jaarrekening voor zover e.e.a. niet
al blijkt uit de begroting van Justitie.
De MvJ zegt de TK toe het kabinetsvoornemen uit te
werken in een wetsvoorstel.
De MvJ zegt de TK toe uitwisselen van best practices bij
de informatievoorziening aan de gemeenten bij realisering
van woonvoorzieningen voor tbs-gestelden.
De SvJ zegt de TK toe in overleg te treden met burgemeesters en politie over een heroverweging van het
informatiebeleid bij het realiseren van woonvoorzieningen
voor tbs-gestelden. De Kamer zal hierover worden
geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken welke positie de
strafbaarstelling van majesteitsschennis in onze huidige
strafwetgeving toekomt; dit heeft evenwel voor hem geen
prioriteit (D66).
De MvJ zegt de TK toe de tot standkoming van een WOTS
verdrag met Brazilië binnen enkele maanden, inclusief een
clausule voor de executie van buitenlandse vonnissen van
in Nederland verblijvende Nederlanders.

PA [14-5-2009] Tbs onderwerpen

PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland
PA [14-1-2009] Godslastering

PA [19-12-2006] Inspectierapport
IGz Tbs-klinieken: toekomst in
gezamenlijkheid
PA [8-3-2007] Tbs

De Tweede Kamer is bij brief van
29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603350).
De Tweede Kamer is bij brief van
29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606697/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606673).
De Tweede Kamer is bij brief van
29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603350).
De Tweede Kamer is bij brief van
29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606697/09).
De Tweede Kamer is bij brief van
29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5606697/09).

PA [14-1-2009] Godslastering

De Tweede Kamer is bij brief van
29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk:
5603350).

PA [24-4-2008] Kinderpornozaak
Brazilië

De Tweede Kamer is bij brief van
26 september 2008 geïnformeerd
(kenmerk: 5565363).

2B. Openstaande toezeggingen
Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de toe de TK een voorstel toe te sturen over
de invoering van het bestuursverbod.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [14-2-2006] AO Fraude

Het wetsvoorstel bestuursverbod
gaat naar verwachting in augustus
2009 in «consultatie.»
De Tweede Kamer zal naar verwachting in de zomer van 2009 worden
geïnformeerd over de herijking van
kinderen in het vreemdelingenbeleid.

De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt
PA [24-6-2004] Kinderen in het
toe te bezien of een verblijfsstatus kan worden verleend
Vreemdelingenrecht
indien een kind door diens ouders wordt mishandeld en er
kans op bestaat dat mishandeling in het land van
herkomst wordt voortgezet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

202

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe de mogelijkheden te onderzoeken
strafrechtelijk of anderszins tegen huwelijksdwang op te
treden.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [8-3-2007] Eergerelateerd
Geweld

In de 5e voortgangsrapportage EGG
(brief 02-07-2009; kenmerk 565923/09/
VbbV) is aangegeven dat eventuele
wettelijke maatregelen nog nader
worden bezien. Onderzoeken zijn als
bijlage bij 5e voortgangsrapportage
naar TK gestuurd.
Medio 2009 zal de Kamer worden
geïnformeerd.

MvJ zegt toe, samen met de Raad voor rechtspraak, de
Raad van State en de Hoge Raad, een nota voor de
elektronische rechtspraak voor te bereiden.
De MvJ zegt de EK toe in afstemming met MvBZK, Kb’s en
OM, nagaan in hoeverre er mogelijkheden zijn te komen
tot regels omtrent betrouwbaarheid politiegegevens. De
EK wordt hierover geïnformeerd.
De MvJ zegt de EK toe de themaverwerking in audits
o.g.v. Wpolg te betrekken.

UB [5-2-2007] Reactie fundamentele herbezinning burgerlijk
procesrecht
PA [2-7-2007] 30 327 Wet
politiegegevens(eerste termijn)

PA [2-7-2007] 30 327 Wet
politiegegevens(eerste termijn)

De MvJ zegt de TK toe dat de brief over weerbaarheid van
de democratie consistent zal zijn met de kabinetsreactie.

PA [6-9-2007] WRR rapport
Dynamiek in islamitisch
activisme

MvJ zal de Kamer informeren in welke gevallen ouderbijdragen als generieke maatregel wordt geheven.

PA [31-1-2005] Landelijk
Beleidskader Jeugdzorg/
Voortgangsrapportage
PA [17-11-2004] (24 587)
Toekomst het Nieuwe Lloyd
PA [2-7-2007] 30 327 Wet
politiegegevens (eerste termijn)

De MvJ zegt de EK toe de Kamer jaarlijks te informeren
over toepassing verkennend onderzoek, aan de hand van
verslag College van PG’s, MvJ beziet termijn van de eerste
rapportage.
De minister van Justitie zegt toe met de AIVD te zullen
PA [7-11-2006] Wetsvoorstel
spreken over de te hanteren definitie van het begrip
Goedkeuring van het op 24 april
terrorisme.
1986 te Straatsburg totstandgekomen Europees Verdrag
inzake de erkenning van de
rechtspersoonlijkheid van
internationale niet-gouvernementele organisaties, alsmede
invoering van enige regels met
betrekking tot in een terrorismelijst vermelde organisaties en
andere organisaties waarvan het
doel of de werkzaamheid in
strijd is met de openbare orde
(28 764)
De MvJ zegt de TK toe de stijgende lijn vast te houden en PA [28-6-2007] Wetgevingsom de informatiewaarde volgend jaar opnieuw te
overleg Jaarverslag 2006.
verbeteren door zoveel mogelijk inzicht te bieden in de
geleverde prestaties.

MvJ zal de Kamer in het voorjaar 2005 het kabinetsstandpunt op het rapport «Evaluatie van het herziene
fiscale procesrecht» aanbieden.

UB [13-1-2005] Evaluatie fiscaal
procesrecht.

Er wordt met het OM overlegd om
invulling te geven aan deze toezegging. In de tweede helft van 2009 zal
hierover worden bericht.
Er wordt met het OM overlegd om
invulling te geven aan deze toezegging In de tweede helft van 2009 zal
hierover worden bericht.
In afwachting van de definitieve
opdracht aan de Staatscommissie
Grondwet is (nog) geen brief over
weerbaarheid van de democratie
geschreven.
Dit voorstel wordt heroverwogen in
samenhang met andere relevante
projecten.

Er wordt met het OM overlegd om
invulling te geven aan deze toezegging. In de tweede helft van 2009 zal
hierover worden bericht.
De definitie zal worden opgenomen
in de 11e Voortgangsrapportage
terrorismebestrijding.

Dit zal zijn weerslag moeten vinden
in de begroting 2009 die op dit
moment geschreven wordt. Hiervoor
is een project in het leven geroepen
en een uitgebreide notitie in de
Bestuursraad besproken. Op de
derde dinsdag van september zal
moeten blijken dat we dit hebben
waargemaakt.
Dit wordt meegenomen in wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht.
De Raad van State bracht in oktober
2008 advies uit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

203

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegt de TK toe te bevorderen dat de raden voor
rechtsbijstand een kort onderzoek doen naar de mogelijkheid van gesubsidieerde rechtsbijstand voor rechtzoekenden met zakelijke vorderingen.
De MvJ zegt de EK toe de mogelijkheid van een «valse
hit» bij de geautomatiseerde raadpleging van kentekens,
DNA-profielen en vingerafdrukken (i.v.m. onjuistheid
onderliggende gegevens) wordt onder de aandacht
gebracht van het Nederlandse contactpunt. Aangegeven
zal worden dat een dergelijke situatie als die zich zou
voordoen, zo snel mogelijk onder de aandacht van de
bevoegde autoriteiten moet worden gebracht ter
voorkoming van nadelige consequenties voor de
betrokken persoon.
De MvJ zegt de TK toe in reactie op het WRR-rapport over
identificatie met Nederland suggestie Sterk meenemen
om 18-jarige Nederlanders de verklaring van verbondenheid voor te houden.
De MvJ zegt de TK toe nationaliteitsrechtelijke consequenties van het duo-moederschap te bespreken bij de reactie
op het rapport van de commissie Kalsbeek.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [13-9-2007] Wet op de
Rechtsbijstand

Planning is de Kamer in het najaar
2009 te informeren.

PA [15-1-2008] Goedkeuring
Verdrag van Prüm inzake
intensivering van grensoverschrijdende samenwerking,
inzake bestrijding terrorisme,
grensoverschrijdende criminaliteit en illegale migratie.

Is meegenomen bij het opstellen van
het business cases in het kader van
de implementatie van Verdrag van
Prüm in Nederland.

PA [30-1-2008] Rijkswet
Nederlanderschap; invoering
verklaring verbondenheid

Reactie wordt momenteel voorbereid.

PA [30-1-2008] Rijkswet
Nederlanderschap; invoering
verklaring verbondenheid

EVRM-onderzoek naar TK gestuurd in
mei 2009. Toezegging wordt meegenomen in het wetsvoorstel lesbisch
ouderschap. Dit bevindt zich nog in
voorbereidingsfase.
In voorbereiding.

De MvJ zegt de TK toe publieksvoorlichting over de
overgangstermijn van art. II lid 1 van het wetsvoorstel
(twee jaar alsnog naamskeuze kunnen doen, indien dit
eerder door ambtenaar burgerlijke stand is geweigerd).

De SvJ zegt de TK toe bij de uitwerking van het kabinetsstandpunt geen onomkeerbare stappen te zetten ten
aanzien van het advocatentuchtrecht en publicatie van
uitspraken op tuchtrecht.nl voordat dit AO een vervolg
heeft gehad.
MvJ zal de toepassing van de 90 dagentermijn laten
monitoren en de Kamer over de uitkomst informeren,
waarbij tevens de evaluatie van de drie overige verbetervoorstellen in het kader van het strafproces en de effecten
daarvan zullen worden meegenomen.

PA [6-2-2008] Plenair debat
29 353 Wijziging Burgerlijk
Wetboek; geregistreerd
partnerschap, de geslachtsnamen het verkrijgen gezamenlijk
gezag
PA [5-3-2008] Kabinetsstandpunt
rapport beleidsuitgangspunten
wettelijk geregeld tuchtrecht

PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek
van Strafvordering, het Wetboek
van Strafrecht en de Wet op de
rechterlijke organisatie ivm het
horen van getuigen en enkele
verwante onderwerpen (29 254)
PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van
Strafvordering ivm inbeslagneming en doorzoeking door de
rechter-commissaris (29 252) PA
[7-6-2004] Wetgevingsoverleg:
Wijziging v.h. Wetboek van
Strafvordering houdende enkele
wijzigingen i.d. regeling v.d.
voorlopige hechtenis (29 253)
MvJ zal in 2008 de TK informeren over de resultaten van
Brief Slagvaardige rechtspraak
een onafhankelijk evaluatieonderzoek naar de effecten van van 2 en van 21 april 2006
vier wetten die rechterlijke processen moeten stroomlijnen (verkorting bewijsvoering bij bekennende verdachten,
terugdringen aantal raadkamerzittingen, gevangenhouding, wegnemen belemmeringen regiezittingen en
toekennen beslissingsbevoegdheid aan rechters-commissarissen buiten gerechtelijk vooronderzoek).

Afhankelijk van de beslissing van de
Kamer. AO Tuchtrecht moet nog
worden gepland.

Oplevering van het onderzoeksrapport wordt voorzien in het najaar
van 2009.

Oplevering van het onderzoeksrapport wordt voorzien in het najaar
van 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

204

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe de striktere handhaving van het
afficheringsverbod op internet te zullen betrekken bij de
aanpak van internetcriminaliteit.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [6-3-2008] Plenair debat
ministers VWS/ZK/J&G/Justitie:
Drugsbeleid

De handhaving van het afficheringsverbod wordt verwerkt in de integrale
drugsnota, die in voorjaar 2009 zal
verschijnen
De Kamer zal na het zomerreces
hierover worden geïnformeerd.

De MvJ zegt de TK toe bij het OM aan te dringen op snelle PA [13-3-2008] Kabinetsreactie
afhandeling van aangiften i.v.m. uitingsdelicten (VVD).
op het WODC-onderzoek naar
godslastering, discriminerende
uitingen wegens godsdienst en
haatuitingen.
De minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat twee PA [4-7-2005] 29 441 wijziging
en een half jaar na de inwerkingtreding van het wetsvoor- van het Wb van Sv en enkele
stel «bevoegdheden vorderen gegevens» een brief aan de andere wetten i.v.m. de regeling
Eerste Kamer zal worden gezonden met de criteria voor de van bevoegdheden tot het
evaluatie van de wet.
vorderen van gegevens
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
PA [24-4-2008] Kinderpornozaak
mogelijkheden om in Nederland een kansrijke vervolging Brazilië
in te stellen voor feiten die in Nederland niet al deel
uitmaakten van de vervolging. Zodra de desbetreffende
beslissingen zijn genomen en de strafzaken respectievelijk
uitleveringszaken over de toepassing van het beoogde
nieuwe WOTS-verdrag zijn afgedaan zal de Kamer worden
geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe in de komende JBZ-raad de wens
PA [14-5-2008] Algemeen Overvan NL tot strengere Europese wapenregelgeving
leg Rapport over het onderzoek
wederom te zullen bespreken.
naar de aard en omvang van de
verkrijgbaarheid van verboden
slag-, steek- en stootwapens in
Nederland/Uitvoering motieEerdsmans inzake landelijke
wapeninleveractie
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren PA [24-4-2008] Kinderpornozaak
over het verloop van het proces.
Brazilië

De MvJ zegt de TK toe binnen een maand zorg te dragen
voor een concept wetsvoorstel.

De MvJ zegt de TK toe een onderzoek te doen naar de
werkingssfeer van Hfst.13 van de Telecommunicatiewet
i.v.m. bepaalde internetdiensten als Yahoo en Hotmail.

Minister Donner zegt toe dat hij dit jaar inzicht zal
verschaffen in het aantal zaken dat eenvoudig is afgedaan
en de straffen di daarbij zijn opgelegd. Hij is voornemens
om de toegezegde evaluatie in de loop van het jaar 2007
te laten verrichten onder verantwoordelijkheid van het
WODC.

PA [14-5-2008] Algemeen Overleg Rapport over het onderzoek
naar de aard en omvang van de
verkrijgbaarheid van verboden
slag-, steek- en stootwapens in
Nederland/Uitvoering motieEerdsmans inzake landelijke
wapeninleveractie
PA [14-5-2008] 31 145 Plenair
debat minister van Justitie/
staatssecretaris EZ: Wet
bewaarplicht telecommunicatiegegevens

5-7-2005 in Eerste Kamer,
behandeling wetsvoorstel
verruiming bevoegdheid
enkelvoudige kamers.

Het wetsvoorstel is op 1 januari 2006
in werking getreden. De Eerste
Kamer ontvangt naar verwachting na
het zomerreces een brief met criteria
voor de onderzoeksopzet.
De Tweede Kamer kan nog niet
worden geïnformeerd omdat de
Nederlandse strafzaak en het Hof nog
niet heeft beslist over reikwijdte
daarvan.

Deze wens zal in het najaar 2009 in
de JBZ-Raad ter bespreking worden
ingebracht. (indien de agenda zich
hiervoor leent.)

De Tweede Kamer kan nog niet
worden geïnformeerd omdat de
Nederlandse strafzaak nog loopt en
het Hof nog niet heeft beslist over de
reikwijdte daarvan
Het wetsvoorstel ligt thans bij de
Raad van State; het advies is
binnenkort te verwachten

Bij gelegenheid van de mondelinge
behandeling van het wetsvoorstel is
bevestigd dit bij gelegenheid van de
evaluatie van de Richtlijn in Brussel
aan de orde te stellen. Bij gelegenheid van een expertbijeenkomst op
14 mei jl. is dit punt door Nederland
ingebracht.
Het onderzoek dat onder auspiciën
van het WODC door de Radboud
Universiteit wordt uitgevoerd, loopt.
Resultaat wordt na de zomer van
2009 verwacht. Daarna volgt een
kabinetsstandpunt dat aan de Tweede
Kamer wordt aangeboden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

205

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe (zoals ook toegezegd in de brief
van 27 mei 2008 aan de TK) met het OM te spreken over
een evaluatie in deze zaak. Toegezegd is dat dit niet alleen
een zelfevaluatie betreft maar dat ook door externen moet
worden meegekeken. Exacte vorm wordt nog mede bezien
in relatie tot de discussie over de inrichting van de
herzieningsprocedure.
De MvJ zegt de TK toe dat mede aan de hand van de
evaluatie, die zal plaatshebben zodra de afronding van
deze strafzaak dat toelaat, bekeken zal worden wat verder
nog past t.o.v. de twee veroordeelde personen.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

vragenuurtje 27 mei 2008 van De
Wit n.a.v. het bericht «Justitie
blunderde in Putten»

Momenteel is een strafzaak tegen een
verdachte aanhangig. Met het toegezegde onderzoek kan pas worden
begonnen als in deze zaak een
eindoordeel is geveld. Naar verwachting zal dit nog enige tijd duren.

vragenuurtje 27 mei 2008 van De
Wit n.a.v. het bericht «Justitie
blunderde in Putten»

Momenteel is een strafzaak tegen een
verdachte aanhangig. Met het
toegezegde onderzoek kan pas
worden begonnen als in deze zaak
een eindoordeel is geveld. Naar
verwachting zal dit nog enige tijd
duren.
De Tweede Kamer zal in de zomer
van 2010 worden geïnformeerd.

MvJ zegt de Kamer toe dat na afloop van het experiment
gezinscoaching in Limburg een voortgangsrapportage
over motie 29 200 VI, nr. 45 wordt toegezonden, waarin
tevens wordt ingegaan op de vraag of een combinatie
gezinsvoogd-gezinscoach mogelijk is.
De MvJ zegt de TK toe versneld in procedure brengen van
de benodigde aanpassingen van de betreffende V&Wregelgeving om de Segway voor algemeen gebruik toe te
laten op het fietspad en de rijbaan.
De MvJ zegt de TK toe o.b.v. uitspraak in cassatieberoep
Hofstad-zaak bezien of wetswijziging wenselijk is.
De MvJ zegt de TK toe toelichten van verwerking van
aanbevelingen NHTC en NPAC («oud») in het nieuwe
beleid.
De MvJ zegt de TK toe op elkaar af te stemmen van
lopende voorlichtingscampagnes (in samenhang met
motie Cöruz) plus toewerken naar korte/heldere boodschappen; «10 regels voor ouders».
De MvJ zegt de TK toe meenemen in reeds toegezegde
inventarisatie van mogelijkheden, wenselijkheid en
uitvoerbaarheid van het verbieden van gewelddadige
films op You Tube, etc.
De MvJ zegt de TK toe de online surveillance op internet
kwantitatief en kwalitatief te vergroten.
De MvJ zegt de TK toe banken te stimuleren voor meer
samenwerking bij aanpak cybercriminaliteit.

De MvJ zegt de TK toe te bevorderen aangifte bereidheid
van cybercrime bij bedrijven.

PA [31-1-2005] Landelijk
Beleidskader Jeugdzorg/
Voortgangsrapportage

PA [13-3-2008] Segway

De minister van V&W heeft het
wetsvoorstel naar de Raad van State
gestuurd.

PA [19-3-2008] Zevende
voortgangsrapportage
terrorismebestrijding
PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)
PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)

De Hoge Raad heeft nog geen arrest
gewezen.

De Kamer zal voor het zomerreces
2009 worden geïnformeerd.

PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)

Zal worden meegenomen inde
VbbV-rapportage 2009 (november
2009).

PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)
PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)

Zal in de VbbV rapportage van
oktober 2009 worden meegenomen.

PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet
(Cybercrime)

De MvJ zegt de TK toe erop toe te zien dat verbetering van PA [9-6-2008] Wetgevingsde kwaliteit van personeelsdossiers dit kalenderjaar de
overleg behandeling Jaarverslag
grootst mogelijke aandacht krijgt.

De MvJ zegt de TK toe tijdens een volgend AO verder in te PA [9-6-2008] Wetgevingsgaan op de pakkans bij fraude.
overleg behandeling Jaarverslag

De MvJ zegt de TK toe nogmaals kritisch te kijken naar de
externenproblematiek.

Zal in het VbbV rapportage van
oktober 2009 worden meegenomen.

PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag

Maakt onderdeel uit van het
programma NICC, wat door EZ
samen met Justitie en BZK wordt
uitgevoerd.
De verdere uitvoering van de
versterkingsprogramma’s Cybercrime
van politie en OM zullen deze bereidheid verder gaan vergroten.
Er worden controles uitgevoerd naar
de kwaliteit van personeelsdossiers,
waarbij wordt gekeken naar juistheid
alsmede volledigheid. Er wordt naar
gestreefd om aan het einde van dit
jaar de dossiers op orde te hebben.
Dit punt is meegenomen in het
Versterkingsprogramma Finec,
waarbij extra geïnvesteerd wordt in
fraude.
Dit wordt nauwlettend gevolgd en
hierover wordt elk jaar gerapporteerd
aan de Tweede Kamer middels het
jaarverslag.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

206

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe de ontwikkeling van mogelijke
topinkomens nauwlettend te volgen en geeft aan dat zelfs
indien het aantal ambtenaren met een topinkomen 0
betreft dit expliciet in het jaarverslag gemeld wordt.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen
waarin in algemene zin een uitspraak wordt gedaan over
het gebruik van dwangmiddelen in deze en vergelijkbare
kwesties.
De MvJ zegt de TK toe de Eindhovense aanpak (preventief
tegenhouden loverboys) te bekijken voor eventuele uitrol
in de rest van het land.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling Jaarverslag

Dit wordt nauwlettend gevolgd en
hierover wordt elk jaar gerapporteerd
aan de Tweede Kamer middels het
jaarverslag.
De Tweede Kamer kan nog niet
worden geïnformeerd, omdat het
onderzoek nog loopt.

PA [20-5-2008] Spoeddebat Het
vastzetten van een cartoonist
(Min OCW en Justitie)
PA [19-6-2008] Prostitutie 2e
evaluatie opheffing bordeelverbod

De MvJ zegt de TK toe de ervaringen met strafbaarstelling PA [19-6-2008] Prostitutie 2e
van klanten in andere landen te bekijken.
evaluatie opheffing bordeelverbod
De MvJ zegt de TK toe na te gaan of er maatregelen
PA [19-6-2008] Prostitutie 2e
dienen te worden genomen tegen extreme vormen van
evaluatie opheffing bordeelporno/misbruik op het internet. (Meenemen in eigen
verbod
onderzoek extreem beeldmateriaal op internet DW)
De MvJ zegt de TK toe de ervaringen die in Den Haag met PA [19-6-2008] Prostitutie 2e
een convenant tussen exploitanten en beheerders van
evaluatie opheffing bordeelHaagse raamprostitutiebedrijven zijn opgedaan met
verbod
betrekking tot verhoging van de prostitutieleeftijd te
bezien. [zie ook beantwoording KV, 2070829450]
De MvJ zegt de TK toe de neveneffecten van de strafbaar- PA [19-6-2008] Prostitutie 2e
stelling van klanten betrekken bij het voorstel.
evaluatie opheffing bordeelverbod
De MvJ zegt de TK toe na te gaan hoe het met de
PA [29-5-2008] Uitvoeringswet
uitvoeringswetgeving op de NA en Aruba staat.
UNESCO-verdrag onrechtmatige
invoer, uitvoer of eigendomsoverdracht van cultuurgoederen
+ 31 256 Goedkeuring Overeenkomst inzake de middelen om de
onrechtmatige invoer, uitvoer en
eigendomsoverdracht van
culturele goederen te verbieden
en te verhinderen.
De MvJ zegt de TK toe met de MBZK te gaan spreken over PA [23-4-2008] 31 257 Wijziging
het door de Stichting Slachtofferhulp Nederland gesigna- Wet justitiesubsidies
leerde problemen van het omvangrijke aantal subsidierelaties met gemeenten. De minister zal de Kamer ook
berichten wanneer er onoverkomelijke knelpunten blijken
te zijn.
De MvJ zegt de TK toe voorafgaand aan de wetswijziging PA [14-5-2008] Algemeen Overaandacht te geven, in de zin van voorlichting, aan komend leg Rapport over het onderzoek
verbod en mbt plaats waar mensen hun toekomstige
naar de aard en omvang van de
verboden messen zonder rechtsgevolgen in kunnen
verkrijgbaarheid van verboden
leveren tot aan ingangsdatum verbod.
slag-, steek- en stootwapens in
Nederland/Uitvoering motieEerdsmans inzake landelijke
wapeninleveractie
De MvJ zegt de TK toe te bezien of bij de voorlichting over PA [14-5-2008] Algemeen Overhet aankomende verbod extra aandacht gegeven moet
leg Rapport over het onderzoek
worden aan dumpzaken.
naar de aard en omvang van de
verkrijgbaarheid van verboden
slag-, steek- en stootwapens in
Nederland/Uitvoering motieEerdsmans inzake landelijke
wapeninleveractie

Middels de VbbV rapportage zal de
Tweede Kamer geïnformeerd worden
over de Task Force aanpak mensenhandel.
De TK zal na het zomerreces worden
geïnformeerd.
Het streven is om de Tweede Kamer
voor het einde van het zomerreces te
informeren.
De TK zal na het zomerreces worden
geïnformeerd.

De TK zal na het zomerreces worden
geïnformeerd.
De wetsvoorstellen 31 256/31 255 zijn
afgedaan als hamerstuk op 9 juni
2009. Van de NA en Aruba is geen
reactie ontvangen.

De Tweede Kamer zal alleen per brief
geïnformeerd worden, als uit het
gesprek met MBZK blijkt dat er
onoverkomelijke knelpunten bestaan.
De Tweede Kamer wordt eind 2009
geïnformeerd.
Op dit moment wordt een strategieplan ontwikkeld tbv de communicatie
en wordt een plan van aanpak
opgesteld tbv het handelingsperspectief.

De dumpzaken zullen uiterlijk eind
2009 per brief geïnformeerd worden
over de komende wetswijziging zodat
zij voldoende tijd hebben om hun
voorraden daarop af te stemmen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

207

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe de TK te informeren over de
uitkomst van CBI (India) zodra deze beschikbaar is.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [14-2-2008] Adoptie (o.a.
India)

Tot op heden is geen informatie
beschikbaar over het onderzoek van
het CBI (indai) waardoor de Kamer
nog niet geïnformeerd is. Het onderwerp is geen punt van bespreking
geweest tijdens het laatste AO van
11 juni 2009.
De begeleidingsgroep FIU heeft na
besprekingen van de bevindingen
van de evaluatie afgelopen voorjaar
een advies geformuleerd, waarna de
bijbehorende juridische uitwerking
ter hand is genomen. Na afstemming
met BZK en FIN zal de TK hierover
verder worden geïnformeerd.
De TK zal in de tweede helft van 2009
worden geïnformeerd.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer op de hoogte stellen van
bevindingen van de evaluatie in het kader van de samenvoeging van het Meldpunt ongebruikelijke transacties
(MOT) en het Bureau politiële ondersteuning Landelijk
officier van justitie (BLOM) in de Financial Intelligence
Unit-Nederland (FIU-Nederland) i.o. (Weekers, Blanksma).

PA [21-5-2008] 31 237 Wijziging
Wet identificatie bij dienstverlening + 31 238 Wet ter voorkoming van witwassen en
financieren van terrorisme

De MvJ zegt de TK toe een evaluatie over toezicht (rapport
Oosting) mede aan de hand van het kabinetsstandpunt
rapportage Cie. Kalsbeek uit te voeren.
De MvJ zegt de TK toe het jurisprudentie te bestuderen
om behoefte tot uitbreiding 240b Sr te bepalen.

PA [14-2-2008] Adoptie (o.a.
India)
PA [15-5-2008] Seksueel
misbruik van kinderen op
internet

De MvJ zegt de TK toe bij de begrotingsbehandeling in te APB op 17 en 18 september
gaan op de voorstellen van Verdonk over het sanctioneren 2008.
van de ouders van kinderen die crimineel gedrag vertonen
(b.v. boetes of inhouden kinderbijslag).

De MvJ zegt de TK toe de Kamer bij de begrotingsbehandeling te informeren over de inhoud van het
wetsvoorstel optimalisering voorwaardelijke sancties.

PA [28-10-2008] Algemeen
overleg inzake onderzoek naar
taakstraffen.

De MvJ zegt de TK toe de resultaten te volgen van de
aanscherping van de Aanwijzing Taakstraffen.

PA [28-10-2008] Algemeen
overleg inzake onderzoek naar
taakstraffen.
PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Wit vraagt naar de mate waarin nu rekening wordt
gehouden met nieuwe ontwikkelingen in de samenleving
waar deskundigen die in eerste instantie niet geraadpleegd zijn zich bemoeien met de uitspraak, wat bijvoorbeeld uiteindelijk leidt tot herziening, maar ook burgers
die zich bemoeien met zaken, het OM brieven schrijven of
vragen om nader onderzoek. Over «het aanboren van
andere deskundigheid» zegt de minister toe dat hij zal
proberen dit een plaats te geven in de opleiding tot
rechter.
Naar aanleiding van vraag van Van Haersma Buma zegt de PA [4-11-2008] Begroting Justitie
minister toe dat bij het toesturen van het WODC rapport
over strafmaatvergelijking ingaan op een aantal specifieke, aanvullende punten, zoals die bij een aantal
Noord-Europese landen, Frankrijk.
Naar aanleiding van een vraag van Teeven zegt de
PA [4-11-2008] Begroting Justitie
minister toe dat hij over het opnemen financiering
«Bovenregionale Recherche Zuid-Nederland» contact zal
opnemen met BZK.

Uitkomst van de werkzaamheden
m.b.t. deze toezegging zullen worden
gepresenteerd in de nieuwe aanwijzing kinderporno welk na de zomer
2009 wordt verwacht.
De Tweede Kamer wordt tijdens de
behandeling van het Wetsvoorstel
herziening kinderbeschermingsmaatregelen (voor het kerstreces)
over de stand van zaken geïnformeerd.
Deze toezegging wordt meegenomen
in de bredere toezegging (nummer
3146) om de Tweede Kamer te
informeren over de strafrechtelijke
maatregelen om gedrag te beïnvloeden.
De Kamer zal naar verwachting aan
het eind van dit jaar (2009) worden
geïnformeerd
Burgers en wetenschappers werpen
zich soms ongevraagd en publiekelijk
op als deskundigen in een rechtszaak.
Dit roept vragen op als: hoe gaat de
rechter hiermee om en welke rol
speelt dit in zijn opleiding? Dit najaar
zendt de minister een brief aan de
Kamer waarin hij antwoord geeft op
deze vragen.
De TK zal voor de behandeling van
de Justitiebegroting 2010 in najaar
2009 hierover verder worden
geïnformeerd.
De Kamer zal na het zomerreces
worden geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

208

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
Vraag van Van Haersma Buma, over verhoging leeftijd
toegestaan prostitutie van 18 naar 21 jaar. Bij de voorbereiding van het wetsvoorstel zal de minister dit nader
bekijken.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

Dit punt is meegenomen bij het
conceptwetsvoorstel regulering
prostitutie en tegengaan misstanden
seksbranche, dat sinds mei 2009 om
advies bij de Raad van State
aanhangig is.
Opgenomen in het conceptwetsvoorstel regulering prostitutie en
tegengaan misstanden seksbranche.
Wetsvoorstel is sinds mei 2009
aanhangig voor advies bij de Raad
van State.
De TK zal medio 2009 middels een
wetsvoorstel worden geïnformeerd.

Naar aanleiding van vraag van Arib over een deel van de
PA [4-11-2008] Begroting Justitie
prostitutie waarvoor geen vergunningen worden verleend,
zoals massagesalons. De minister zal ook deze vorm van
dienstverlening betrekken bij zijn voorstel voor een
Kaderwet.
Deelbemiddeling bij adoptieprocedures in de Verenigde
Staten. De minister heeft het COC toegezegd dat hij bij de
invoering van de nieuwe wetgeving goed zal letten op het
behoud van de ervaringen die zijn opgedaan bij deelbemiddeling. Hij zal er ook aan meewerken dat die
ervaringen volop worden benut.
De MvJ zegt de TK toe dat in het voorjaar 2009 de vijfde
monitor Wsnp, inclusief meting 2008 effecten wetswijziging (29 942), naar TK wordt gezonden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over het
eindrapport surveillance internet en evaluatie meldpunt
cybercrime, indien niet vertrouwelijk. Anders de Kamer
informeren over de beleidsmatige aspecten.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te berichten hoeveel
aanhoudingen/arrestaties i.v.m. rekrutering zijn gedaan
(indien deze cijfers voorhanden zijn).
De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken in hoeverre
draagmoederschap a raison van 20 000 a 30 000 euro
strafbaar is. Mede aan de hand van het resultaat wordt
bezien of nadere maatregelen passend zijn. Commercieel
draagmoederschap.
De MvJ zegt de TK toe het concept amvb o.g.v. wetsvoorstel medewerking bloedtest in strafzaken aan de Kamer
toe te zenden.

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

PA [11-11-2008] Algemeen
overleg minister van Justitie/
Stas Financien/Stas SZW:
Armoede en schulden
PA [20-11-2008] 8ste voortgangsrapportage Terrorismebestrijding
PA [20-11-2008] 8ste voortgangsrapportage Terrorismebestrijding
TK: MvVWS brief d.d. 10 juni
2008 nr. 31 200 XVI, nr. 154

PA [11-9-2008] 31 241Plenair
debat Wet verplichte medewerking aan bloedtest in strafzaken

De SvJ zegt de TK toe voor het eind van 2008 de Kamer
een plan van aanpak te sturen over de uitvoering van de
motie Spekman (Steunpunt Perspektief).
De MvJ zegt de TK toe met VWS dit jaar een onderzoek te
doen naar de knelpunten bij aangifte, opsporing en
vervolging in geval van VGV.

PA [8-10-2008] Reactie op het
WOBC onderzoek (illegaal
verblijf in Nederland) + min SZW
PA [27-3-2008] Genitale
verminking

De SvJ zegt de TK toe te inventariseren of de Gedeco’s
knelpunten ervaren in hun werk.

PA [18-12-2008] Rapporten
inspectie sanctietoepassing

De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken of een afzonderlijke PA [25-11-2008] Plenair debat
strafbepaling voor de aanpak van id-fraude nodig is.
31 436 Wet identiteitsvaststelling
verdachten, veroordeelden en
getuigen
De MvJ zegt de TK toe overleg te voeren met het OM over PA [25-11-2008] Plenair debat
de bepaling vna de strafmaat voor id-fraude.
31 436Wet identiteitsvaststelling
verdachten, veroordeelden en
getuigen
De MvJ zegt de TK toe met het OM de uitzonderingen te
PA [28-10-2008] Onderzoek
bespreken waarbij aan illegale vreemdelingen een
taakstraffen
taakstraf is opgelegd.

Naar verwachting zal het rapport
augustus 2009 naar de Tweede
Kamer gezonden worden.
Het eindrapport en de rapportage
zullen najaar 2009 aan de Kamer
worden toegezonden.
Deze cijfers zijn (nog) niet voorhanden
De Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.

Memorie van antwoord met
concept-amvb wordt in het zomerreces aan de EK aangeboden. Bij die
gelegenheid zal ook de TK worden
geïnformeerd.
De Kamer zal na het zomerreces
worden geïnformeerd.
De staatssecretaris van VWS heeft de
Kamer mede namens Justitie op
6 februari geïnformeerd over de
afhandeling meldingen VGV.
De TK wordt dit najaar geïnformeerd
bij gelegenheid van de tweede
voortgangsrapportage inzake de
Modernisering van het Gevangeniswezen (MGW).
Rapportage aan parlement vindt
plaats in het kader van de VbbVrapportage.
Rapportage aan parlement vindt
plaats in het kader van de VbbVrapportage.
Wetsvoorstel beperking taakstraffen
gaat eind 2009 naar de Tweede
Kamer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

209

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe in de Aanwijzing Kindermishandeling van de PG’s die momenteel wordt opgesteld, zal
Vrouwelijke Genitale Verminking een aparte plaats krijgen.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [27-3-2008] Genitale
verminking

De Tweede Kamer wordt in de zomer
2009 geïnformeerd. Wel reeds
gepubliceerd in Stc 2009, nr. 116
(26 juni 2009)
Na zomer 2009 wordt deelrapport 3
van het LEC opgeleverd, met daarin
de achtergronden van de casuistiek
bij politie. Eind 2009 komt aanvullende managementinformatie van
o.a. politie en opvang beschikbaar.
(Zie 5e voortgangsrapportage EGG
kenmerk 565923/09/VbbV.)
De Tweede Kamer zal medio 2009 per
brief geïnformeerd worden.

De MvJ zegt de TK toe in onderzoeken aandacht te
besteden aan het verstrekken van gegevens over
vrouwelijke slachtoffers van huiselijk geweld en eergerelateerd geweld.

PA [20-12-2007] Eergerelateerd
Geweld

In 2008 onderzoekt het ministerie van Justitie de
wenselijkheid, mogelijkheden in termen van uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid en effectiviteit van een algeheel
strafrechtelijk verbod op de verspreiding van extreem
gewelddadig beeldmateriaal.
De minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat drie
jaar na inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een evaluatie zal plaatsvinden.

Deze toezegging is voortgekomen uit de afhandeling van
motie 609.

De SvJ zegt de TK toe het beveiligd verlof na 1 jaar te
evalueren (dus vanaf 1 juli 2008). De TK zal over de
resultaten worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de motie Teeven over opneming
van twee kinderen op een beginseltoestemming te
betrekken bij de tweede wetsvoorstel.

De MvJ zegt de TK toe de TK te informeren over de stand
van zaken met betrekking tot de notificatie van tapgesprekken van advocaten.

De MvJ zegt de TK toe aan de hand van uitkomsten van
twee onderzoeken naar het functioneren van het Bureau
Financieel toezicht (BFT), bezien welke maatregelen er
nodig zijn om de mogelijkheden tot toezicht voor het BFT
te verbeteren (Heerts).
De MvJ zegt de TK toe in meer algemene zin de volgende
aspecten bij de beleidsontwikkeling te betrekken.
– In de drugsnota zal expliciet worden ingegaan op: a.
export van cannabis en de kosten van de bestrijding
daarvan b. criminaliteitsproblemen rond coffeeshops. c.
misbruik van cannabis, m.n. onder jongeren.
– Programmatische aanpak hennepteelt zal ook omvatten
het aanpakken van gelegenheidsstructuren in de
bovenwereld.

PA [4-7-2005] 29 441 wijziging
van het Wb van Sv en enkele
andere wetten i.v.m. de regeling
van bevoegdheden tot het
vorderen van gegevens
PA [10-4-2007] Tbs

PA [27-6-2007] 30 551 Wijz. Boek
1 van het BW; verkorting
adoptieprocedure en adoptie
door echtgenoten van gelijk
geslacht tezamen (Eerste
termijn)
PA [9-12-2008] Versterking en
opsporing

PA [21-5-2008] 31 237 Wijziging
Wet identificatie bij dienstverlening + 31 238 Wet ter voorkoming van witwassen en
financieren van terrorisme
vragenuurtje op 21 okt. 2008 inz.
export van hennep levert 2
mlj.euro per jaar op. Intervieuw
NRC met Commissaris Daniel

Het wetsvoorstel is op 1 januari 2006
in werking getreden. De Eerste
Kamer ontvangt in september 2009
de brief met criteria.
De Tweede Kamer wordt voor het
einde van het zomerreces over de
uitkomsten van het onderzoek
geïnformeerd.
Wijziging van de Wobka is in
voorbereiding.

Notificatie staat in nauwe relatie tot
het project «Nummerherkenning
aftappen». Daar vindt op dit moment
onderzoek naar plaats. In November
zal de Kamer hierover worden
geïnformeerd. Bij die gelegenheid zal
de Kamer tevens geïnformeerd
worden over de stand van zaken
m.b.t. notificatie van advocaten.
De Kamer wordt in oktober 2009
geïnformeerd.

In september 2009 zal de Kamer
worden geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

210

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe in het kader van de herziening van
het Wetboek van Strafvordering, over de planning
waarvan de TK bij brief van 27 februari 2008 (Kamerstrukken II 290 217, nr. 7) is geïnformeerd zal bij de herstructurering van het vooronderzoek en de aansluiting daarvan
op het eindonderzoek, het idee van de regiezitting, – als
geopperd bij de nadien ingetrokken motie van de heer De
Wit op stuk 13, (Kamerstukken II 31 116) – nader worden
bezien. De TK zal over het resultaat daarvan bericht
ontvangen.
SvJ zegt toe tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29
oktober 2008 een technische briefing voor VKC Justitie te
organiseren over Indigo
De MvJ zegt de EK toe de Kamer de aanwijzing van het
College van PG’s over het technische onderzoek toe te
zenden.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [21-5-2008] 31 116 Wet
deskundigen in strafzaken (reen dupliek)

Het idee van de regiezitting komt aan
de orde in het kader van wetsvoorstellen tot Herziening Sv 2011.

PA [29-10-2008] De Blauwdruk
modern migratiebeleid (30 573,
nr. 10)
PA [20-1-2009] Plenair debat
Wetsvoorstel 31 116 Wet
deskundige strafzaken

In afwachting van agendering door
TK.

De MvJ zegt de TK toe dat de werking en resultaten van
NWWI t.a.v. taxateurs wordt gemonitoord en indien
nogidg volgen er nadere maatregelen.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
uitkomsten van de evaluatie definitieve plaatsing FIU Nl
bij KLPD.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer te berichten over de
bevindingen van ht platform criminaliteitsbestrijding tav
hulplijn 113 (eest verantwoordelijke Financien).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
uitkomsten van de evaluaties rond het BFT en diens
bevoegdheden.
De MvJ zegt de TK toe in het jaarlijkse VbbV-rapportages
inzichtelijk te maken de onderlinge samenhang van de 6
thema’s en maatregelen – waarbij per thema ook zal
worden ingegaan op de 3W-vragen (wat willen we
bereiken, wat gaan we daarvoor doen en wat mag het
kosten) en – samenhang met andere correspondentielijnen op terrein van VbbV.
De MvJ zegt de TK toe dat de aanbeveling van het
toezichthoudend comite van het VN Vrouwenverdrag zal
worden betrokken in het advies van de werkgroep
naamrecht.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
resultaten van de besprekingen binnen de Europese Unie
over de «richtlijnen voor FRONTEX operatiea op zee»
zodra deze beschikbaar zijn.
SvJ heeft aangegeven tijdens het AO Blauwdruk Modern
Migratiebeleid 29 oktober 2008 bereid te zijn om bij
gezinshereniging te kijken naar contrac-indicaties (bijv.
huiselijk geweld).

PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieeleconomische criminaliteit
PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieeleconomische criminaliteit

PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieeleconomische criminaliteit
PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieeleconomische criminaliteit
PA [21-1-2009] Algemeen
Overleg Voortgangsrapportage
Veiligheid begint bij Voorkomen.

PA [7-10-2008] Wetsvoorstel
29 353 Wijziging van enige
bepalingen van Boek 1 van het
Burgerlijk Wetboek met betrekking tot het geregistreerd
partnerschap, de geslachtsnaam
en het verkrijgen van gezamenlijk gezag
PA [18-6-2008] Voorstellen
Europese Commissie op het
gebied van de buitengrenzen.
PA [29-10-2008] De Blauwdruk
modern migratiebeleid (30 573,
nr. 0)

In binnenkort uit te brengen voortgangsrapportage PVOV wordt datum
van inwerkingtreding aan de TK
meegedeeld.
NWI is op 1 juli 2009 formeel van
start gegaan en er is een directeur
benoemd. Website NWWI is gelanceerd.
De begeleidingsgroep FIU heeft na
besprekingen van de bevindingen
van de evaluatie afgelopen voorjaar
een advies geformuleerd, waarna de
bijbehorende juridische uitwerking
ter hand is genomen. Na afstemming
met BZK en FIN zal de TK hierover
verder worden geïnformeerd.
De Kamer zal na het zomerreces
worden geïnformeerd.

De Kamer zal na het zomerreces
worden geïnformeerd.

Deze systematiek wordt behandeld in
de Voortgangsrapportage Veiligheid
begint bij Voorkomen.

De Tweede kamer wordt na de zomer
2009 geïnformeerd.

De TK zal zodra het nieuwe document
van CIE is vastgesteld in 2009 worden
geïnformeerd.
De Tweede Kamer zal na het zomerreces per brief worden geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

211

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegt de TK toe naar aanleiding van het steeds
terugkerende verzoek van de Kamer om cijfers en
vergelijkingen terzake van uitzettingen van ongewensverklaarden en uitzettingen van criminele illegalen toegezegd
dat er cijfers zullen komen.
De MvJ zal de mogelijkheid tot bescherming van de term
«casino» meenemen bij de wetswijziging.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [8-10-2008] Reactie op het
WOBC onderzoek (illegaal
verblijf in Nederland) + min SZW

Naar verwachting zal het Ketenmanagement Informatiesysteem
medio 2009 in gebruik worden
genomen.

PA [28-6-2005] (24 557/29 800 VI)
Kansspelbeleid.

Deze toezegging is verwerkt in de
concept memorie van toelichting
voor de algehele herziening van de
wet. Als gevolg van enkele beleidsaanpassingen wordt de algehele
herziening van de wet op de
kansspelen vertraagd.
De Tweede Kamer wordt na het
zomerreces geïnformeerd.

De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt
de Tweede Kamer toe dat het Bureau Medische Advisering
(BMA) van de IND expliciet wordt geïnstrueerd dat het
BMA, als het van mening is dat het medisch dossier mee
moet met de vreemdeling, dat duidelijk in het BMA-advies
moet worden aangegeven. Duidelijk moet zijn welke
informatie mee moet met de vreemdeling.
Rapporteren over de voortgang van de pilot ongewenstverklaren van EU-onderdanen op grond van actuele
dreiging en over de voortgang van de pilot ongewenstverklaren van illegalen die bij herhaling de Vw2000
overtreden.

SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid
29 oktober 2008 toegezegd de regelgeving voor onbezoldigde gastdocenten aan te passen. Op verzoek van de
HBO-Raad worden in de brief genoemde artikelen kritisch
bezien.
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid
29 oktober 2008 toegezegd te zenden aan VKC Justitie
over problematiek van terugkerende ontwikkelingssamenwerkers die met een buitenlandse partner terugkeren.
SvJ heeft tijdens het AO Naar een effectiever asielbeleid
en een effectiever terugkeerbeleid 16 december 2008
toegezegd de TK te informeren over de uitwerking
medische check en overige medische aspecten mbt
vreemdelingenbeleid.
De MvJ zegt de TK toe de voorlichting omtrent de
invoering van het wetsvoorstel te verzorgen.

In gezamenlijkheid met BZK mogelijkheden onderzoeken
om een autorisatie voor gegevensverstrekking uit de GBA
te realiseren met het oog op het aantal vreemdelingen dat
zich na naturalisatie in de NA of Aruba in Nederland
vestigt en de TK hierover te informeren
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over
het naamrecht (BW en Besluit geslachtsnaamwijziging),
voorbereid door een werkgroep die uiterlijk ultimo 2008
dient te rapporteren. Werkgroep dienst o.a. NVVB-advies
daarbij mee te nemen. Toezegging houdt verband met
intrekking van amendement Van der Laan op stuk nr. 18.

PA [15-6-2006] (19 637) Advies
Inspectie voor de Gezondheidszorg over zaak Donorov

brief aan TK d.d. 17 augustus
2007

AO Modern Migratiebeleid
29 oktober 2008

De pilot is uitgebreid naar alle
politieregio’s. Vanaf 1 januari 2009
worden geen nieuwe zaken in de
pilot opgenomen. In een aantal zaken
moeten openstaande procedures nog
worden behandeld. De pilot heeft
nog geen jurisprudentie opgeleverd.
Indien uit de pilot of anderzinds
relevante jurisprudentie op dit terrein
ontstaat, wordt hierover gerapporteerd.
Deze wijziging wordt meegenomen in
een grotere wijziging van de AMvB
ter uitvoering van de Wav, die bij
SZW later dit jaar op stapel staat.

AO Modern Migratiebeleid 29
oktober 2008

TK wordt voor het eind van 2009 per
brief geïnformeerd.

AO 16 december 2008 naar een
effectiever asielbeleid en een
effectiever terugkeerbeleid

De Tweede Kamer wordt na het
zomerreces geïnformeerd.

PA [11-9-2008] 31 241 Plenair
debat Wet verplichte medewerking aan bloedtest in strafzaken

Voorlichting is voorzien voorafgaand
aan inwerkingtreding van de wet. De
Kamer zal hierover in het najaar
worden geïnformeerd.
De nota zal naar verwachting in de
zomer van 2009 in het VMT worden
ingebracht.

Schriftelijke antwooren op
kamervragen in kader van
wetgevingsoverleg Justitie
jaarverslag 2007 (antwoord op
vraag 119)
PA [6-2-2008] Plenair debat
29 353 Wijziging Burgelijk
Wetboek; geregistreerd
partnerschap, de geslachtsnaamen het verkrijgen gezamenlijk
gezag

De Tweede Kamer wordt na de zomer
2009 geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

212

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe met zijn ambtgenoot van BZK de
TK voor de VJN 2009 te informeren over de voornemens
voor structurele financiering LEC/politie.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [28-10-2008] Vierde voortgangsrapportage Programma
Eergerelateerd Geweld

In de 5e voortgangsrapportage EGG
(brief 02-07-2009; kenmerk 565 923/
09/VbbV) is aangegeven dat nader
overleg met BZK plaatsvindt. Beide
bewindslieden moeten ontwikkelingen rond Politiebestel afwachten
alvorens besluit te kunnen nemen
over structurele financiering.
Brief is aan de Kamer gezonden.

De MvJ zegt de TK toe in een «pokerbrief» in te zullen
gaan op de problematiek rondom poker (inclusief aanbod
en promotie via internet) en bezien of er mogelijkheden
zijn het legale aanbod (van Holland Casino) beter af te
stemmen op de behoefte.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over
particulier cameratoezicht met daarin aandacht voor:
– de mogelijkheid met camera’s vanuit de winkel een deel
van de publieke ruimte in beeld te hebben (als bijlage zal
het integrale antwoord van het CBP worden gevoegd);
– de verlenging van de bewaartermijn van particuliere
camerabeelden;– de technische mogelijkheden van
opslag van de beelden op een centraal punt bij de KLPD.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over
de evaluatie van het projectteam ladingdiefstal van de BR
Zuid-Nederland, waarin ook aandacht is voor:
– de verhouding in de opsporing tussen regionaal,
bovenregionaal en landelijk niveau en de wijze van
prioritering (het NDB 2008 spreekt van een mogelijke
dreiging mbt transportcriminaliteit; hoe wordt hieraan
gevolg gegeven);
– de mogelijke organisatorische problemen; wordt de
aanwezige kennis wel goed gedeeld;
– de vraag of er sprake is van een waterbedeffect in de
aanpak.
Wijziging uitvoering Haags Kinderontvoeringsverdrag

PA [19-3-2009] Algemeen
Overleg Kansspelen

PA [1-4-2009] Winkelovervallen

De brief over «naar buiten kijken» is
verzonden aan de Tweede Kamer bij
brief van ministerie van BZK d.d.
12 juni 2009. De verlenging van de
bewaartermijn is in consultatie. In het
najaar 2009 zal de Kamer worden
geïnformeerd.

PA [1-4-2009] Winkelovervallen

Voor het aangevraagde AO d.d. 2 juli
2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.

UB [30-10-2008] Antwoord
kamervragen over kinderontvoeringen
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid
AO Modern Migratiebeleid 29
29 oktober 2008 toegezegd het antwoord op de vraag over oktober 2008
de nareistermijn mee te nemen in de schriftelijke
beantwoording MVV wet.

De Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.

De SvJ heeft toegezegd na te zullen gaan of het mogelijk
is leges te heffen voor het verstrekken van een nieuw
verblijfsdocument na verlies.

PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland

De SvJ heeft toegezegd opnieuw contact te leggen met
Kruyt en de werkgroep «leges omlaag».

PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland

De SvJ heeft toegezegd duidelijkheid te geven over de
directe/indirecte kosten van de IND en toezending van de
resultaten van het onderzoek E&Y.

PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland

De Vaste Kamercommissie voor Economische Zaken
informeren over de termijn van 2 maanden ex art. 7:23 lid
1 en art. 28 lid 4 van de Richtlijn.

PA [2-4-2009] Richtlijnvoorstel
consumentenrechten

De nota n.a.v. verslag bij wetsvoorstel 31 549, waarin bedoelde vraag
zal worden beantwoord, zal einde
zomerreces 2009 aan de TK worden
aangeboden.
De Kamer zal, nadat definitieve
besluitvorming door de bewindspersonen heeft plaatsgevonden, zo
spoedig mogelijk na het zomerreces
worden geïnformeerd.
Er wordt een overleg gepland op een
moment dat de agenda’s van de
staatssecretaris en dhr. Kruijt dat
toestaan.
Dit onderwerp wordt betrokken bij
een brief waarin alle nog niet afgedane toezeggingen uit het AO leges
voor arbeidsmigratie (18 mei)
worden behandeld. Deze brief bereikt
de Kamer voor het zomerreces.
Zal gebeuren t.g.v. de aanbieding van
het SER-advies (in mei 2009
verwacht).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

213

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
Minister Donner zal in zijn evalautie ook het punt van een
notificatieverplichting meenemen.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen
waarin de mogelijkheden worden verkend van een
regeling terzake van koude uitsluiting in huwelijse
voorwaarden, alsmede voor de gevolgen van verbreking
van een ongehuwd samenlevingsverband.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer de resultaten van de
werkgroep alimentatienormen toe te zenden.
De SvJ heeft toegezegd de cijfers over de pilot schijnhuwelijken (nogmaals) aan de Kamer te zenden.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te zullen
informeren over zijn actie met betrekking tot de (berichtgeving omtrent) overbelasting van kinderrechters.
De MvJ zegt de TK toe om, zodra het EU PNR-voorstel
verder is uitgewerkt, per brief aan te geven welke kosten
met dit voorstel gemoeid zijn.
De MvJ zegt de TK toe om de TK te informeren over een
nieuwe opinie van de EDPS omtrent het EU PNR-voorstel.
De SvJ heeft toegezegd de legesheffing te betrekken bij
het WODC onderzoek naar de stand van zaken NL recht
ten tijde van het sluiten Associatieovereenkomsten.

De MvJ zegt de TK toe te bezien hoe tot ruimere mogelijkheden van telehoren voor anonieme getuigenverklaringen
kan worden gekomen. Dit wordt meegenomen in het
lopend traject telehoren. Nader bericht aan de TK volgt.
De MvJ zegt de TK toe dat de gefaseerde benadering
wordt uitgewerkt in de pilots (gaande het proces nemen
mogelijkheden van anonimiteit af, over dit keuzemoment
overleg met slachtoffer/aangever).

PA [4-7-2005] 29 441 wijziging
van het Wb van Sv en enkele
andere wetten i.v.m. de regeling
van bevoegdheden tot het
vorderen van gegevensHet
wetsvoorstel is op 1 januari 2006
in werking getreden. Startnotitie
WODC is gereed. De Eerste
Kamer ontvangt in september
2009 de brief met criteria.
Plenair debat op 11 september
2008: re- en dupliek wetsvoorstel
28 867 (beperking wettelijke
gemeenschap van goederen
PA [31-3-2009] 31 575 Wijziging
Boek 1 BW; inning van partneralimentatie
PA [27-1-2009] Spoeddebat
Europaroute

PA [4-3-2009] Algemeen overleg
ministers J&G/Justitie/BZK:
Overlast 12-minner
PA [11-3-2009] Algemeen
Overleg Ontwerp-kaderbesluit
PNR
PA [11-3-2009] Algemeen
Overleg Ontwerp-kaderbesluit
PNR
PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland

PA [17-3-2009] Anonimiteit in het
strafproces

PA [17-3-2009] Anonimiteit in het
strafproces

De MvJ zegt de TK toe de wijziging van art. 51b Sv met
het oog op afname aantal persoonsgegevens van de
slachtoffer op het voegingsformulier te vermelden.

PA [17-3-2009] Anonimiteit in het
strafproces

De MvJ zegt de TK toe: (Informatieverstrekking door
politie reeds aanvangen voor afloop van de pilots
vernieuwd slachtofferloket = BZK +) voorlichting aan
opsporingsambtenaren mbt aspecten die meewegen bij
anonimiteit, zoals opgenomen in de handleiding van het
OM (opnemen anonieme verklaring)
De MvJ zegt de TK toe de Kamer de handleiding OM toe te
zenden.

PA [17-3-2009] Anonimiteit in het
strafproces

PA [17-3-2009] Anonimiteit in het
strafproces

De behandeling van het wetsvoorstel
in de Eerste Kamer is nog niet
afgerond. Er wordt gewerkt aan de
nadere memorie van antwoord.
De werkgroep alimentatienormen is
nog bezig. Eind 2009 worden de
resultaten verwacht.
Informatie betreffende dit onderwerp
is opgenomen in de brief die op
30 juni aan de Kamer is gezonden en
die op 2 juli jl. met de Kamer is
besproken tijdens het verzamel-AO.
De Kamer wordt naar verwachting na
het zomerreces geïnformeerd.
Het voorstel is nog niet ver genoeg
uitgewerkt om aan te kunnen geven
welke kosten hiermee zijn gemoeid.
De EDPS heeft nog geen nieuwe
opinie geschreven. De EDPS beraadt
zich of en wanneer hij dit zal doen
Het onderzoek van het WODC naar de
stand van het recht ten tijde van het
sluiten van de Associatieovereenkomsten met Turkije wordt in juni
opgeleverd. In de zomer zal het stuk,
voorzien van een beleidsreactie, aan
de Kamer worden aangeboden.
Medio 2009 zal de Kamer worden
geïnformeerd.

De komende maand zal in overleg de
pilots Slachtofferloketten bezien
worden hoe we de gefaseerde
benadering kunnen invoeren. De
Tweede Kamer zal eind 2009 geïnformeerd worden.
In een nieuw verzamelwetsvoorstel
zal een wijziging van dit artikel
worden opgenomen. De Tweede
Kamer zal eind 2009 geïnformeerd
worden.
Na het zomerreces 2009

Na het zomerreces 2009.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

214

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegt toe de volgende voortgangsrapportages aan
de Kamer voortaan schematischer vorm te geven,
conform suggesties daartoe van het CDA.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [12-3-2009] Actiepunten
(brand)veiligheid

De volgende voortgangsrapportage
verschijnt in/rond november; daarmee zal deze toezegging gestand
worden gedaan.
De volgende voortgangsrapportage
verschijnt in/rond november; daarmee zal deze toezegging gestand
worden gedaan.
De ISt heeft inmiddels informeel
bevestigd dit onderzoek in de planning voor 2010 op te nemen. De TK
wordt dit najaar geïnformeerd bij
gelegenheid van de eerstvolgende
voortgangsrapportage inzake
(brand)veiligheid.
Vertraging is gemeld per algemeen
uitstelbericht vanwege nadere
beschouwing begroting 2010.
De Kamer zal hierover in september
worden geïnformeerd.

De SvJ zegt toe in de volgende voortgangsrapportages
PA [12-3-2009] Actiepunten
over brandveiligheid aan de Kamer terug te komen op de (brand)veiligheid
dekking voor DJI voor C2000 (bereikbaarheid, frequenties).
De SvJ zegt toe de rijksinspectie te verzoeken om
bevestiging dat deze in 2010 vervolgonderzoek doen.

PA [12-3-2009] Actiepunten
(brand)veiligheid

De SvJ heeft toegezegd een uitwerking medische check en PA [16-12-2008] Medische zorg
overige medische aspecten mbt vreemdelingenbeleid.
asielzoekers
De MvJ zegt de TK toe de Kamer nader te informeren met
betrekking tot het aantal antisemitische incidenten en
uitingen in 2008.

UB [11-3-2009] de recente golf
van incidenten jegens synagogen, de beschieting van een
Joodse instelling en een sterke
toename van antisemitische
incidenten.
In samenwerking met het College van procureurs-generaal PA [7-4-2009] vrouwelijke
organiseren van expertmeeting m.b.t. het rond krijgen van genitale verminking
bewijsvoering inzake VGV-zaken.
De TK in de vijfde voortgangsrapportage tbs te informeren PA [22-4-2009] SPOEDDEBATover de uniformering van het slachtofferbeleid (in relatie
Tbs’er ontsnapt uit proefverlof
tot verlofverlening) van de fpc’s.
(Enschede)

De SvJ zegde toe met Defensie te spreken over de
mogelijkheden om vreemdelingen uit te zetten met
toestellen van de Koninklijke Luchtmacht, en de Tweede
Kamer zal hierover schriftelijk worden geïnformeerd.
De SvJ zegde toe de TK concrete cijfers te verstrekken
inzake de groep Chinezen op wie vrijheidsbeperking en –
ontneming is toegepast. Aangegeven zal worden hoeveel
mensen er in de vrijheidsbeperkende locatie zijn geweest
en hoeveel mensen en op welk moment het verblijf
beeindigd is vanwege rechterlijke uitspraken.
De SvJ heeft toegezegd dat Somalische piraten direct na
de veroordeling ongewenst zullen worden verklaard, zodat
ze niet in de illegaliteit kunnen verdwijnen.
De SvJ heeft toegezegd de Tweede Kamer door middel
van een verslag op de hoogte te brengen van de berechting van de Somalische piraten.
De MvJ zegt de TK toe dat het Wetsvoorstel inzake
growshops medio 2009 aan de Kamer wordt aangeboden.

PA [13-5-2009] Toename aantal
asielverzoeken

Expermeeting is gepland op 1 juli
2009.
Bij de vijfde voortgangsrapportage
Tbs zal gerapporteerd worden over
de stand van zaken. De Tweede
Kamer zal in september 2009 geïnformeerd worden.
De Tweede Kamer zal naar verwachting gedurende het reces hierover
kunnen worden geïnformeerd.

PA [13-5-2009] Toename aantal
asielverzoeken

Wordt meegenomen in de brief met
het schriftelijk overleg en het VKCverzoek over Chinese asielzoekers.

PA [20-5-2009] Algemeen
Overleg Europese voorstellen op
terrein van asiel
PA [13-5-2009] Toename aantal
asielverzoeken

Is in voorbereiding.

vragenuurtje op 21 okt. 2008 inz.
export van hennep levert 2 mlj.
euro per jaar op. Intervieuw NRC
met Commissaris Daniel
SvJ heeft tijdens het AO naar een effectievere asielAO 16 december 2008 Naar een
procedure en een effectiever terugkeerbeleid 16 december effectievere asielprocedure en
2008 toegezegd de TK nader te informeren omtrent
effectiever terugkeerbeleid
overleg met advocatuur mbt continuïteit rechtsbijstand.

Is in voorbereiding.

Wetsvoorstel is in voorbereiding.
Vooralsnog is het streven erop
gericht het na het zomerreces 2009
ter consultatie aan te bieden.
TK is per algemeen uitstelbericht op
de hoogte gesteld van uitstel in
verband met financieel voorbehoud.
Advies en concept-brief aan TK zijn
op hoofdlijnen gereed. Gesprek met
de advocatuur zal nog worden
ingepland, alvorens brief aan TK
wordt gezonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

215

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer nader te berichten over
de voortgang en de uitkomsten van de pilot opvang
slachtoffers van mensenhandel.
De SvJ zegt de TK toe te zullen kijken met welke maatschappelijke organisaties gesproken kan wroden of zij
kunnen signaleren welke kinderen illegaal verblijvend zijn
(de kinderen geboren uit de zogenaamde kale illegaal), om
te voorkomen dat zij pas na hun achttiende verjaardag het
eerste signaal krijgen dat zij Nederland dienen te verlaten.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [12-11-2008] Algemeen
overleg inzake Mensenhandel

De TK zal in de periodieke rapportage
mensenhandel over de voortgang
van de pilot worden geïnformeerd
Er is inmiddels met een zestal
organaties gesproken (Landelijk
Ongedocumenteerden Steunpunt,
Kerk in Actie, Stichting Dienstverlening Buitenlanders, Respons,
Rotterdams Ongedocumenteerden
Steunpunt en het Wereldhuis). Op
basis van deze gesprekken zal een
Kamerbrief worden opgesteld die
najaar 2009 aan de TK zal worden
gezonden.
De Tweede Kamer zal in medio 2009
schriftelijk geïnformeerd worden.

In opdracht van het ministerie van Justitie ontwikkelt het
Nicam een machinereadable versie van de Kijkwijzer, die
in samenwerking met aanbieders van audiovisuele
producten op internet en een aantal filterpartijen beproefd
zal worden.
SvJ herhaalt de toezegging om het beleid ten aanzien van
kinderen in het vreemdelingenrecht te herijken

De MvJ zegt de TK toe dat de Inspectie Jeugdzorg zal
worden verzocht onderzoek te doen naar de kwaliteit van
vergunninghouders en in verband daarmee naar de
kwantiteit-kwaliteit verhouding van vergunninghouders.

De MvJ zegt de TK toe de voorlichting aan de gemeenten
over pokerregelgeving mee te nemen bij de herziening
van de Wet op de kansspelen.

PA [8-10-2008] Reactie op het
WOBC onderzoek (illegaal
verblijf in Nederland) + min SZW

Deze toezegging is voortgekomen uit de afhandeling van
motie 609.

PA [21-3-2007] Asielbeleid

PA [27-6-2007] 30 551Wijz. Boek
1 van het BW; verkorting
adoptieprocedure en adoptie
door echtgenoten van gelijk
geslacht tezamen (Eerste
termijn)
PA [14-2-2008] Verslag
Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen

De SvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren over PA [3-12-2008] Forensische zorg
de werkwijze en de effectiviteit van de erkenningsen Tbs
commissie.

SvJ heeft tijdens het VAO Modern Migratiebeleid
11 november 2008 toegezegd na te gaan of de dalende
CBS-cijfers over gezinsmigratie inclusief of exclusief de
aantallen via de Europa-route zijn. Dit wordt betrokken bij
het dossieronderzoek n.a.v. Metock.

VAO Modern Migratiebeleid 11
november 2008

De bewindspersonen sturen de Kamer een evaluatie over AO terrorismebestrijding 2 april
de IKEAdreiging waarin ook wordt ingegaan op de
2009
aspecten communicatie, nazorg en de rol van de lokale
driehoek, in plaats van het landelijk parket en de landelijke
recherche.

Brief Notice and Takedown (NTD) over juridische
inbedding NTD en relatie met WODC-rapport
Rapport van de Commissie Suyver wordt, voorzien van
een kabinetsreactie naar de Kamer gestuurd.

AO terorrismbestrijding 2 april
2009
AO terrorismbestrijding 2 april
2009

De Tweede Kamer zal naar verwachting in de zomer van 2009 worden
geïnformeerd over de herijking van
kinderen in het vreemdelingenbeleid.
De Tweede Kamer zal in september
2009 worden geïnformeerd.

De voorlichting zal worden meegenomen in een campagne rondom de
oprichting van de kansspelautoriteit
(1 juli 2010).
Het evaluatieonderzoek wordt uitgevoerd door Significant. De planning
is dat het evaluatierapport in september gereed is. De Tweede Kamer
wordt in november 2009 geïnformeerd.
Dit onderwerp wordt meegenomen in
het onderzoek dat door IND/WODC
wordt uitgevoerd naar het gebruik
van gemeenschapsrecht door gezinsmigranten uit derde landen (Europaroute). Dit onderzoek wordt na de
zomer opgeleverd, waarna een
beleidsreactie volgt.
De evaluatie van de terrorismedreiging in Amsterdam op 12 maart
2009 is in volle gang. In maximale
samenwerking met alle betrokken
partijen wordt gestreefd naar een
afronding van de evaluatie tijdens het
zomerreces van de Tweede Kamer.
De brief is 26 juni jl. aan de Tweede
Kamer verstuurd.
Het rapport is, voorzien van een
kabinetsreactie, op 10 juli jl. naar de
Kamer gestuurd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

216

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over
de vraag of ruimere mogelijkheden tot inzet van nietgeüniformeerde beveiligers thans ook benut worden en
wat de eventuele knelpunten en effecten zijn.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over
het opnemen van een verbod op rooftassen en – jassen in
de model – APV na ommekomst van overleg met VNG.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [1-4-2009] WinkelovervallenDe Kamer wordt na het
zomerreces geïnformeerd.
PA [1-4-2009] Winkelovervallen

De SvJ heeft toegezegd met de minister voor WWI in
gesprek te gaan over door hem te bieden faciliteiten bij de
huisvesting in het kader van de reguliere taakstelling.
Hierbij wordt gedacht aan het bieden van scholing en
werk naast de huisvesting of huisvesting in de nabijheid
van reeds gestarte studie of opgebouwd sociaal netwerk.

PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage
vreemdelingenketen en over
Somalië

De SvJ zal uit de eerstvolgende procedurevergadering
volgende suggestie van de TK-leden voor verbeteringen
van de RVK in overweging nemen.

PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage vreemdelingenketen en over Somalië

De SvJ zegt toe de ontwikkelingen rond de KWG
(plaatsingen van kineren, capaciteit etc.) uit te zoeken.

PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage vreemdelingenketen en over Somalië
PA [18-3-2009] Slachtofferbeleid

De MvJ zegt de TK toe voor de zomer de Kamer te
berichten over het invoeringsplan van de informatievoorziening aan openbaar bestuur.
De MvJ zegt de TK toe een algemene bepaling die inhoudt
dat gegevens in het kader van structurele samenwerking
kunnen worden uitgewisseld, mits die afspraken tot
samenwerking op een wettelijk voor te schrijven wijze zijn
bekendgemaakt (op terugkomen bij kabinetsstandpunt bij
het rapport van de commissie Brouwer-Korf).
De MvJ zegt de TK toe bij kabinetsstandpunt op rapport
commissie Brouwer-Korf in te gaan op de wijze waarop
horizontaal toezicht verder gestimuleerd kan worden.

PA [25-3-2009] Verkorting
betalingstermijnen, lastenverlichtingsbrief en herijking
toezichtswetgeving.

PA [25-3-2009] Verkorting
betalingstermijnen, lastenverlichtingsbrief en herijking
toezichtswetgeving.
PA [28-1-2009] Evaluatie
Gedragscode promotionele
kansspelen.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer voor de zomer te
informeren over de uitkomsten van het overleg met de
verslavingsinstellingen en VWS over het onderzoek
«Kansspelen in andere aarde’.
De MvJ is geen voorstander van tussentijdse wijziging van PA [28-1-2009] Evaluatie
de Wet op de kansspelen om daarmee het preventiebeleid Gedragscode promotionele
aan te scherpen, maar zegt de TK toe na te zullen gaan of kansspelen.
dat in de vergunningen afdoende is geregeld.

De SvJ zegt de TK toe voor de zomer een rapportage te
overleggen van de werkgroep bewerkelijke (toevoegings)zaken. In het bijzonder zal de rapportage zich richten op:
ontwikkeling aanbod; vermindering administratieve
lasten.

PA [28-1-2009] Voortzeting
gesubsidieerde rechtsbijstand.

Over de inhoud van de brief aan de
Tweede Kamer wordt nog overleg
gevoerd met de VNG en ministerie
van BZK.
Ambtelijk is door Justitie contact
opgenomen met VROM om het
onderwerp huisvesting c.s. op te
pakken. Op 7 juli heeft SvJ met
MvWWI en oriënterend gesprek
gehad. Na het Bestuurlijk Overleg in
september/oktober 2009 wordt de
Tweede Kamer geïnformeerd.
De VKC heeft haar suggesties per
brief (6/7) kenbaar gemaakt. Zoals
reeds eerder door de SvJ is aangegeven – gelet op het laatste moment
van aanlevering – dat dit niet in de
eerst volgende RVK wordt verwerkt.
Bij de aanbieding van de RVK over de
eerste helft van 2009 wordt wel
inhoudelijk aangegeven of en hoe de
suggesties in RVK over de 2de helft
van 2009 worden opgenomen.
Verwachting is dat eind 2009
amv-beleid is herijkt.
De Tweede Kamer is per brief d.d.
30 juni 2009, kenmerk 5606697/09
geïnformeerd.
Kabinetsstandpunt wordt zomer 2009
aan het parlement gezonden.

Kabinetsstandpunt wordt in de zomer
2009 aan het parlement gezonden.

De Kamer wordt medio september
2009 per brief geïnformeerd

In de wijziging van de Wet op de
kansspelen i.v.m. de oprichting van
de kansspelautoriteit is een bepaling
opgenomen op grond waarvan de
vergunninghouders verplicht zijn
zorg te dragen voor een evenwichtig
beleid ter voorkoming van kansspelverslaving. Het gewijzigde wetsvoorstel ligt thans bij de Raad van State.
Naar verwachting begin juli 2009.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

217

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de TK toe de cijfers van aangifte en
oplossingspercentages van transportcriminaliteit aan de
Kamer toe te sturen.
Landen identificeren waarin het probleem zich vaak
voordoet van een dreiging van strafvervolging waardoor
ontvoerende ouders mogelijk feitelijk niet meer kunnen
terugkeren naar het land van herkomst waardoor
bijvoorbeeld een omgangsregeling illusoir wordt; bezien
of met de desbetreffende landen daarover afspraken
kunnen worden gemaakt.
Ter voorbereiding van de vergadering van de Special
Commission van de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht in 2011 en in het kader van de evaluatie
van Verordening Brussel IIbis die in 2012 zal zijn afgerond,
de werking van het Haags Kinderontvoeringsverdrag aan
de orde stellen in de daartoe geëigende internationale
gremia, meer in het bijzonder bij de Raad van Europa.
De MvJ zal via het OM nagaan wat de basis is voor de
klachten van de politie Amsterdam over de beletselen om
bij overtreding van de bijzondere voorwaarden bij
schorsing van voorlopige hechtenis de verdacht opnieuw
in bewaring te stellen.
Naar aanleiding van vragen van lid Karabulut van de SP
zal de TK schriftelijk worden geïnformeerd over de
resultaten tot nu toe van de aanpak in de G4 met de
zogenoemde Donnermiddelen met in het bijzonder
aandachtspunt het betrekken van de MarokkaansNederlands gemeensschap in Den Haag.
De MvJ zegt toe in het Nat. Platform Criminaliteitsbestrijding te bespreken of gedragsregels (in winkels e.d.)
kunnen worden vastgesteld m.b.t. gelaatsbedekkende
kleding.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [1-4-2009] Winkelovervallen

Voor het aangevraagde AO d.d. 2 juli
2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
Een aanpak om te komen tot
uitvoering van de toezegging is in
ontwikkeling.

PA [15-4-2009] Spoeddebat
Internationale Kindontvoering
(het niet uitvoeren van moties)

PA [15-4-2009] Spoeddebat
Internationale Kindontvoering
(het niet uitvoeren van moties)

Een inventarisatie zal plaatsvinden
van de geeigende gremia. De
strategie op basis waarvan deze
toezegging kan worden uitgevoerd is
in ontwikkeling.

PA [15-4-2009] Aanpak
Marokkaans-Nederlandse
probleemjongeren

De Kamer zal in de zomer 2009
worden geïnformeerd.

PA [15-4-2009] Aanpak
Marokkaans-Nederlandse
probleemjongeren

De Kamer wordt voor de behandeling
van de Justitiebegroting geïnformeerd.

PA [15-4-2009] Aanpak
Marokkaans-Nederlandse
probleemjongeren

Uitkomst van de bespreking is
verwerkt in een brief die door
minister van WWI (o.a. mede namens
Justitie) op 11 augustus jl. aan de TK
is gezonden.
Het onderwerp wordt meegenomen
in de brief over de evaluatie van de
gedrags- en reclamecode die eind juli
naar de TK gaat.
De Tweede Kamer zal in de vijfde
voortgangsrapportage tbs/VFZ in
september 2009 worden geïnformeerd.

De MvJ zegt de TK toe bij de evaluatie van de Gedrags- en PA [28-1-2009] Evaluatie
Reclamecode Kansspelen of het vermelden vna de
Gedragscode promotionele
winkans bij loterijen mogelijk is.
kansspelen.
Afhankelijk van datum gereedkoming plan van aanpak
PA [14-5-2009] Tbs onderwerpen
drugsbeleid GGz Nederland zal voor de zomer een overleg
met de Kamer plaatsvinden over drugs en toegangscontrole, eventueel samenvoegen met AO ISD van 1 juli
2009.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
PA [18-10-2007] Algemeen
evaluatie van de Gedrags- en Reclamecode Kansspelen.
Overleg Voortgangsrapportage
Kansspelen
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de
PA [19-3-2009] Algemeen
binnenkort te verwachten uitspraak van het Hof van
Overleg Kansspelen
Justitie van de EG in de Portugese zaak.
De MvJ heeft andermaal de procedurele afspraken over de PA [9-6-2009] Kort plenair debat
inwerkingtreding van het wetsvoorstel bevestigd.
wv 31 386 Wijziging van het
Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering en
enkele aanverwante wetten in
verband met de strafbaarstelling
van het deelnemen en meewerken aan training voor terrorisme,
uitbreiding van de mogelijkheden tot ontzetting uit het beroep
als bijkomende straf en enkele
andere wijzigingen

De Tweede Kamer zal eind mei per
brief geïnformeerd worden.
Het Hof van Justitie van de Europese
gemeenschappen doet waarschijnlijk
medio september 2009 uitspraak.
Inwerkingtreding is voorlopig beperkt
tot de doorberekening administratiekosten verkeersboetes.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

218

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegt de TK toe na te gaan of het voor de gedetineerde na afloop van de detentie lastig is zich opnieuw te
verzekeren en of het niet voordeliger is de ziektekostenverzekering ook tijdens detentie te laten doorlopen. Hierbij
dient betrokken te worden welke kosten voor rekening van
de overheid i.c. de gezondheidszorg komen in die gevallen
dat ex-gedetineerden zich niet of moeilijk weer kunnen
verzekeren.
De staatssecretaris zegt toe te bezien of met de bestaande
toezichtsmogelijkheden meer gedaan kan worden om
bekende illegalen staande te houden en in vreemdelingenbewaring te nemen.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer te informeren over
het besluit over de sunsidieaanvraag van Intkerk en Kerk
in Actie.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer een notitie over de
bescherming van vluchtelingen toe te sturen.
Bij een (eventueel) Inspectieonderzoek naar het incident
de volgende aspecten te betrekken:
– Rol Verlofunit DJI en de rol van het AVt
– Had dit incident voorkomen kunnen worden als de
burgemeester geïnformeerd was?
De MvJ zal de TK informeren over pilots van aanwezigheid reclassering op de zitting.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

AO/studiefinanciering tijdens
detentie, eigenbijdrageregeling
gedetineerden op 23 oktober
2008

Toezegging zal meegenomen worden
in de voortgangsrapportage VbbV die
in oktober 2009 naar de TK gaat.

Algemeen Overleg d.d. 8
oktober 2008 (19 637, nr 1237)

Is in voorbereiding.

Algemeen Overleg d.d. 12
februari 2009 (30 573, nr 35)

Is in voorbereiding.

Algemeen Overleg (30 573, nr
35)
PA [22-4-2009] SpoeddebatTbs’er ontsnapt uit proefverlof
(Enschede)

Is in voorbereiding.

MvJ en SvJ betrekken reactie op voorstel prof. Dorelijers
inzake verhoging leeftijdsgrens jeugdstrafrecht in eerder
toegezegde brief over «werken met voorwaarden».
De MvJ zal voor het Justitiebegrotingsoverleg een brief
aan de TK zenden met daarin de inzet die in overleg met
CPG wordt gekozen voor de gewenste hoogte van de
strafeis voor werknemers met een publieke taak.
De SvJ zegt toe de TK voor het einde van het zomerreces
schriftelijk te informeren over de aanpassingen van de
circulaire elektronische detentie, de contouren van het
wetsvoorstel thuisdetentie en de uitkomsten van het
onderzoek naar de resultaten van elektronische detentie
(recidivecijfers van deelnemers aan elektronische
detentie/cijfers over het behoud van baan e.d.)
Op verzoek van dhr. de Wit zal de SvJ uitzoeken wat de
mogelijkheden zijn om vreemdelingenrechters specifiek
voor de behandeling van zaken van kinderen aan te
wijzen. Dit wordt meegenomen in de bespreking van de
uitkomsten van de EAUT voor de herijking amv-beleid.
Voor de zomer van 2009 zal hierover een brief aan de
Kamer worden gezonden.

PA [13-5-2009] Algemeen
Overleg Jaarplan Rechtspraak
2009.

PA [13-5-2009] Algemeen
Overleg Jaarplan Rechtspraak
2009.
PA [21-4-2009] Bejegening
publieke ambtsdragers.

De Tweede Kamer wordt voor
1 januari 2010 over de uitkomsten
geïnformeerd.

De reclasseringsorganisaties worden
op dit moment bij het ontwikkelen
van de vrije ruimte begeleid door de
Hogeschool van Utrecht en de
Universiteit Utrecht. Het streven is
erop gericht dat de vrije ruimte
ontwikkeld is aan het einde van 2009.
Vervolgens moet onderzocht worden
in hoeverre dit daadwerkelijk heeft
bijgedragen aan het bevorderen van
de reïntegratie van de justitiabelen en
het terugdringen van recidive. Deze
evaluatie zal starten in 2010 en wordt
uitgevoerd door het WODC. De
resultaten van de evaluatie zullen
derhalve uiterlijk medio 2011 naar de
Tweede Kamer worden gezonden.
De Tweede Kamer wordt na de zomer
2009 geïnformeerd.
Voor de Justitiebegroting.

PA [17-6-2009] Reserveren:
Spoeddebat electronische
detentie; nog niet definitief
bekend

De brief over elektronische detentie
zal voor het einde van het zomerreces naar de Tweede Kamer worden
toegezonden.

PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage
vreemdelingenketen en over
Somalië

De Kamer wordt eind 2009 geïnformeerd over de herijking van het
amv-beleid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

219

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
SvJ heeft tijdens het AO Medische zorg voor asielzoekers
16 december 2008 toegezegd een brief te sturen over de
stand van zaken over de eerste 6 maanden (waarin
beantwoording op vragen van Arib en Zijlstra inzake de
tarieven en een beschrijving van de verschillende
functionarissen binnen het nieuwe zorgsysteem) aan de
Tweede Kamer.
SvJ heeft de TK toegezegd haar nadere afwegingen n.a.v.
onderzoeksresultaten n.a.v. het onderzoek van de
Rijksuniversiteit Groningen naar Asielkinderen toe te
sturen.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

AO Medische zorg voor
asielzoekers 16 december 2008

In de zomer van 2009 zal de Tweede
Kamer een brief ontvangen betreffende de uitvoering van de medische
zorg over de eerste 6 maanden van
2009

UB [10-6-2008] Onderzoek
Rijksuniversiteit Groningen naar
asielkinderen

Medio juni ontvangt de staatssecretaris van Justitie een rapport van
Unicef met aanbevelingen over de
positie van het kind in de asielopvang. Na bestudering van het
rapport en afstemming van de
aanbevelingen met diverse actoren
zal de TK worden geïnformeerd.
Dit wordt meegenomen in ofwel
verzamelwetsvoorstel ofwel wijziging
van de Politiewet 1993 naar aanleiding van kabinetsstandpunt, mede
afhandelijk van welk voorstel eerder
wordt ingediend. Gestreefd wordt het
voorstel in 2009 aan de Raad van
State voor te leggen.
De Tweede Kamer zal hierover in de
vijfde voortgangsrapportage tbs
worden geïnformeerd (spetember
2009).
Wordt weer opgepakt na bespreking
met de Kamer van het IND/WODC
onderzoek naar de Europa route. Dit
onderzoek wordt in september 2009
opgeleverd en in het najaar, voorzien
van een beleidsreactie, aan de Kamer
aangeboden.
Deze toezegging wordt betrokken bij
(de beleidsreactie op) het onderzoek
door IND/WODC naar het gebruik van
gemeenschapsrecht door gezinsmigranten uit derde landen (de
Europaroute). Dit onderzoek wordt na
de zomer opgeleverd, waarna een
beleidsreactie volgt.
Middels de VbbV rapportage zal de
Tweede Kamer worden geïnformeerd
over de Task Force aanpak mensenhandel.

De MvJ zegt de EK toe bij de eerstvolgende wijziging van PA [24-4-2007] Wijziging
de Poltiewet te verduidelijken hoe de bepalingen inzake de Politiewet 1993 (29 704)
opvolging van ontvangen aanwijzingen uitgelegd dienen
te worden.

De MvJ zegt de TK toe een uniform beleid bij Tbs-klinieken te bewerkstelligen hoe rekening te houden met
slachtoffers bij verlofbewegingen (voorkomen van
confrontatie).
De SvK heeft toegezegd de mogelijkheid te bezien voor
opname cijfers over gezinsleden EU-onderdanen in
rapportage Vreemdelingenketen.

PA [11-2-2009] Algemeen
Overleg Slachtofferbeleid

PA [27-1-2009] Spoeddebat
Europaroute

De SvJ heeft toegezegd de cijfers van november 2008 op
PA [27-1-2009] Spoeddebat
te nemen in het resultaat onderzoek IND/WODC van zomer Europaroute
2009.

Aanspreken van politie en OM op de houding bij en het
omgaan met slachtoffers van pooierboys (die per definitie
kwetsbaar zijn).

Mondeling vraag op 16–6-09 van
lid De Pater-van der Meer over
het bericht dat Nederlandse
slachtoffers van loverboys geen
aangifte durven te doen.
Kijken naar de aanbevelingen die in het rapport «in het
Mondeling vraag op 16-6-09 van
gesprek met slachtoffers van loverboys» genoemd
lid De Pater-van der Meer over
worden.
het bericht dat Nederlandse
slachtoffers van loverboys geen
aangifte durven te doen.
In de 7e rapportage van de BNRM zal staan hoe loverboys mondeling vraag op 16-6-09 van
over Nederland geografisch zijn verspreid.
lid De Pater-van der Meer over
het bericht dat Nederlandse
slachtoffers van loverboys geen
aangifte durven te doen.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer te informeren over
Algemeen Overleg d.d. 12
de voortgang van de pilot circulaire migratie na afloop van februari 2009 (30 573, nr 35)
de aanbesteding.

Er is een uitstelbericht nodig voor het
VKC verzoek. Vragen kunnen voor 28
juli worden beantwoord.

De 7e rapportage NRM wordt bij
verschijnen, waarschijnlijk in oktober
2009, naar de Tweede Kamer
gestuurd.
Is in voorbereiding.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

220

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegde op vragen van lid Toorenburg aan de Kamer
toe over twee weken informatie te komen over de
mogelijke inzet van DJI-capaciteit ten behoeve van de
opvang van asielzoekers.
N.a.v. het verzoek van lid Roemer (SP) de toezegging om
de TK te informeren over een aantal concrete gevallen –
op vertrouwelijke basis indien dat met het oog op
persoonsgegevens is vereist – die laten zien op welke
manier het probleem wordt aangepakt, waar wij hebben
geleerd van tekortkomingen in het verleden en hoe ons
beleid ertoe leidt dat er nu wel wordt gekeken naar
oorzaken en naar tekortkomingen in de opleiding en naar
verslavingsproblemen en andere problemen.
In volgende (vijfde) voortgangsrapportage plan van
aanpak tbs/Forensische zorg informatie geven over aantal
tbs-passanten die behoren tot de LGSVG-categorie.
De Kamer schriftelijk informeren over de (strafrechtelijke)
maatregelen om gedrag te beïnvloeden.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

Vragenuurtje

Naar verwachting zal de TK in het 3e
kwartaal van 2009 worden geïnformeerd.

Vragenuurtje van 12 mei 2009
over hangjongeren in de
Diamantbuurt in Amsterdam die
zwaar crimineel zijn en waarbij
hulpverlening en politie
machteloos staan.

De TK wordt zomer 2009 geïnformeerd.

PA [14-5-2009] Tbs onderwerpen

De Tweede Kamer wordt in de vijfde
voortgangsrapportage tbs begin
september 2009 geïnformeerd.
Na de zomer stuurt de minister van
Justitie een brief die de uiteenlopende (strafrechtelijke) maatregelen
om het gedrag te beïnvloeden in
samenhang presenteert.
Daarnaast zal de TK nader geïnformeerd worden: 1) over de invoering
van het nieuwe reclasseringstoezicht
per 1 november 2009 2) met het
wetsvoorstel wijziging voorwaardelijke veroordeling
Evaluatie is gaande en verschijnt na
de zomer 2009.

De MvJ zegt de TK toe privaatrechtelijke mogelijkheden
onderzoeken aanpak misbruik A-B-C contructies (tempo
van transacties vertragen; ruimere bedenktijd; recherchemogelijkheden inbouwen; vermelding van «B» in
kadaster).
De MvJ zegt de TK toe de mogelijke aansprakelijkheid van
eigenaren voor misbruik van onroerendgoed te onderzoeken.
De MvJ zegt de TK toe de Amsterdamse praktijk (vervroegde inschakeling van notaris bij koop OG) te
betrekken bij de evaluatie van titel Koop en ruil, boek 7
BW.

PA [18-3-2009] Voortzetting
plenair debat over Voetbalwet

PA [26-4-2007] Malafide
activiteiten in de vastgoedsector
(29 911, nr. 6)

PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911,
nr. 6)
AO Kabinetstandpunt op het
rapport v.d. commissie Hammerstein inzake de evaluatie van de
Wet op het notarisambt d.d.
23 mei 2007
De MvJ zegt de TK toe bij ICTRO aan de orde te stellen of Plenair debat op 11 september
thans het centraal erfrechtelijk boedelregister kan worden 2008: re- en dupliek wetsvoorstel
gerealiseerd, tegelijk met het centrale huwelijksgoederen- 28 867 (beperking wettelijke
register.
gemeenschap van goederen
De MvJ zegt de TK toe bij de wijzing van de Wet beperking PA [19-11-2008] Huiselijk geweld
taakstraffen te bezien of huiselijk geweld daarover valt.
Opstellen plan van aanpak en nulmeting ISP’s + coulant
optreden tijdens opstartperiode.

Bij de implementatie van het wetsvoorstel bij ee ggzinstellingen met GGZ Nederland overleggen over
eventuele uitvoeringsproblemen.

PA [6-7-2009] Plenaire behandeling Wetsvoorstel 31 145 Wet
bewaarplicht telecommunicatiegegevens
PA [6-7-2009] Plenaire behandeling 31 436 Wetsvoorstel Wijziging Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht
en enige andere wetten i.v.m.
het verbeteren en versterken van
de vaststelling van de identiteit
van verdachten, veroordeelden
en getuigenIs in voorbereiding.

Evaluatie is gaande en verschijnt na
de zomer 2009.
Evaluatie is gaande en verschijnt na
de zomer 2009.

In behandeling. Vergt ook ICTingrepen.

Het conceptwetsvoorstel is sinds mei
2009 om advies aanhangig bij de
Raad van State.
Is in voorbereiding.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

221

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de nut en de noodzaak een vergelijkend kwaliteitsonderzoek te doen naar vrijgevestigde advocaten en
advocaten/juristen van rechtsbijstandverzekeraars.
De MvJ zegt de TK toe bij de evalutie van de Gedragscode
Promotionele Kansspelen en de Gedrags- en Reclamecode
te bezien of het mogelijk en wenselijk is (onderdelen van)
deze Gedragscode Promotionele Kansspelen en de
Gedrags- en Reclamecode meer in elkaar te schuiven.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [28-1-2009] Voortzeting
gesubsidieerde rechtsbijstand.

Kamer zal in januari 2010 geïnformeerd worden over de wijze waarop
het onderzoek kan worden uitgevoerd.
Om het onderzoek van het Openbaar
Ministerie naar de belspellen en een
mogelijk strafrechtelijk vervolg niet te
doorkruisen, is het niet wenselijk
terwijl dit loopt de Gedragscode
Promotionele Kansspelen op grond
van de evaluatie aan te passen. De
verwachting is dat de Kamer in de
loop van dit jaar nader kan worden
geïnformeerd.
Om het onderzoek van het Openbaar
Ministerie naar de belspellen en een
mogelijk strafrechtelijk vervolg niet te
doorkruisen, is het niet wenselijk
terwijl dit loopt de Gedragscode
Promotionele Kansspelen op grond
van de evaluatie aan te passen. De
verwachting is dat de Kamer in de
loop van dit jaar nader kan worden
geïnformeerd.
Dit onderwerp wordt opgenomen in
de najaarsbrief over verbetermaatregelen JJI’s

PA [28-1-2009] Evaluatie
Gedragscode promotionele
kansspelen.

De MvJ zegt de TK toe naar aanleiding van de evaluatie
van de Gedragscode Promotionele Kansspelen nagaan of
de klachtenprocedure voor Promotionele Kansspelen
moet worden aangescherpt.

PA [28-1-2009] Evaluatie
Gedragscode promotionele
kansspelen.

In de jaarlijkse rapportages over de verbetermaatregelen
JJI wordt ingegaan op: privatisering gekoppeld aan
inkoop van zorg. De SvJ zegt de TK toe het onderwerp te
betrekken bij de evaluatie van de Wet op de jeugdzorg.
De SvJ zegt de TK toe in het jaarlijkse rapportage over de
verbetermaatregelen JJI in te gaan op de verleende
nazorg door gemeenten.

PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele Jeugdinrichten.

De SvJ zegt de TK toe in de jaarlijkse rapportages over de
verbetermaatregelen JJI in te gaan op de cijfers van
jeugdige gedetineerden in combinatie met gevolgde
beroepsopleidingen. Tevens zal gerapporteerd worden als
de jeugdigen niet 1000 uuronderwijs krijgen aangeboden.
De SvJ zegt de TK toe in het jaarlijkse rapportages over de
verbetermaatregelen JJI in te gan op het tevredenheidsonderzoek van de jeugdigen.
Met gezwinde spoed wetsvoorstel aanhangig tot
aanpassing bewaartermijn internetgegevens (6 mnd.),
rekening houdend met alle staatsorganen (incl. RvS)
Voor de behandeling van de JU-begroting 2010 zal de TK
een brief ontvangen (voortouw bij minister van Jstitie)
waarin op de volgende punten worden ingegaan:
1. uitwerking van de mogelijkheden om te komen tot een
versterking van de coördinatie van de bestrijding van de
georganiseerde en financieel economische misdaad
vanuit het OM 2. nadere beschrijving van de sturing op de
multidisciplinaire aanpak van georganiseerde misdaad/
finec en van de mogelijkheden tot opschaling naar het
politieke niveau in de praktijk in hun werk gaan (beschrijving aan de hand van een «business case»).
Vragen Westerveld (PvdA) over implementatie EU-regelgeving worden betrokken bij bredere discussie over
verbetering implementatie, als Verdrag van Lissabon in
werking treedt.

PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele
Jeugdinrichten.

PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele
Jeugdinrichtingen.

PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele
Jeugdinrichtingen.
PA [6-7-2009] Plenaire behandeling Wetsvoorstel 31 145 Wet
bewaarplicht telecommunicatiegegevens
PA [2-7-2009] Algemeen Overleg
Ministers BZK/Justitie: Bestrijding georganiseerde misdaad,
fraude en financieeleconomische criminaliteit:
samenwerking, geïntegreerde
aanpak en regie.

PA [6-7-2009] Plenaire behandeling Wetsvoorstel 31 145 Wet
bewaarplicht telecommunicatiegegevens

De rapportage aan de TK over de
verbetermaatregelen JJI’s is jaarlijks.
De eerstvolgende rapportage is de
Najaarsbrief 2009. Streefdatum
verzending aan TK oktober 2009.
De Tweede Kamer wordt vóór de
begrotingsbehandeling (begin
november) met een 2e voortgangsrapportage geïnformeerd.
De Tweede Kamer wordt vóór de
begrotingsbehandeling (begin
november) met een 2e voortgangsrapportage geïnformeerd.
Streven: indiening wetsvoorstel in
het najaar van 2009.

Is in voorbereiding.

Notitie is in voorbereiding.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

222

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ heeft toegezegd de in het verleden niet openbaar
zijnde Vreemdelingencirculaire vertrouwelijk aan de
Kamer kenbaar maken.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [10-3-2009] Spoeddebat
Uitspraak Europese Hof inzake
Turkse dienstverleners die
zonder visum naar Nederland
komen
PA [11-2-2009] Algemeen
Overleg Slachtofferbeleid
UB [18-3-2005] Uitstelbericht
over het gebruik van drugsgelden voor het in stand houden
van Air Holland.
PA [11-2-2009] Algemeen
Overleg Slachtofferbeleid

De TK wordt in het najaar van 2009
per brief geïnformeerd.

De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over de informatievertrekking aan het openbaar bestuur.
De mogelijkheid van conservatoir beslag ten behoeve van
slachtoffers betrekken bij wetsvoorstel tot uitbreiding van
voordeelsontneming.
Aparte schaderegeling in snelrechtzaken.

De SvJ zegt de TK toe bij de eerstvolgende voortgangsrapportage VbbV de ervaringen/resultaten met de
gedragmaatregel te vermelden.
Brief aan TK over behandeling EK van wetsvoorstel
affectieschade en mogelijke uitbreiding begrip shockschade.

Door middel van dossieronderzoek zal worden nagegaan
hoe vaak ambtshalve wordt vervolgd bij huiselijk geweld;
bij het e.v. overleg met de Kamer over huiselijk geweld zal
hierover worden gerapporteerd.
De MvJ stuurt in het najaar van 2009 de TK een voorstel
voor de nieuwe gerechtelijke kaart.
De MvJ zegt de EK toe binnen 2 jaar te evalueren. Het gaat
hier om een evaluatie van de implementatie van de
richtlijn passagiersgegevens die medio 2007 is geïmplementeerd.

PA [30-10-2008] Campussen

PA [11-2-2009] Algemeen
Overleg Slachtofferbeleid

PA [3-6-2009] Algemeen overleg
Huiselijk Geweld

PA [16-4-2009] Gerechtelijke
kaart
PA [2-7-2007] (30 897) Aanpassing Vreemdelingenwet 2000
inzake de verplichting
passagiersgegevens (eerste
termijn)

De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken naar de mogelijkheden om een vertragingstermijn in te bouwen bij de
verkoop van onroerende goederen.
De SvJ heeft toegezegd te zullen bezien of leges
arbeidsmigratie/kennismigratie verhoogd kunnen worden
ten bate van bv gezinsmigranten.

PA [30-5-2007] Algemeen
overleg Commissie Hammerstein: Notariaat
PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ
advies Leges voor arbeidsmigratie naar Nederland

De MvJ zegt de Kamer toe hen op de hoogte te stellen van
de resultaten en van een eventuele vervolgings- of
sepotbeslissing.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over een evantuele rechtseenheidsvoorziening en andere
«leftovers» van de derde fase herziening rechterlijke
organisatie.
De MvJ zegt de TK toe de verbetermogelijkheden getuigenbeschermingsprogramma te bezien (mbt feitelijke
uitvoering, desgewenst ook wettelijk wijziging).

UB [21-4-2009] Geweldpleging
tegen een traumahelikopter.

De Tweede Kamer is op 29 juni 2009
(kenmerk 5606697/09) geïnformeerd.
Dit is opgenomen in het conceptwetsvoorstel dat sinds mei 2009 om
advies aanhangig is bij de Raad van
State.
Dit onderwerp zal worden bezien in
het kader van het project Strafvordering 2011.
De Tweede Kamer wordt in november 2009 geïnformeerd.
Op deze toezegging wordt teruggekomen nadat de Eerste Kamer het
wetsvoorstel affectieschade heeft
afgehandeld. De EK heeft de behandeling van het wetsvoorstel
geschorst.
De Tweede Kamer begin 2010
worden geïnformeerd.

Brief is voorzien voor najaar 2009.
Binnen het programma Vernieuwing
Grensmanagement zal in de zomer
van 2009 worden gestart met een
pilot inzake het verzamelen van
API-gegevens. Aan het eind van het
jaar zal een tussenevaluatie worden
verricht. Een jaar na afronding van de
pilot zal een eindevaluatie worden
verricht.
Evaluatie is gaande en verschijnt na
de zomer 2009.
Dit onderwerp wordt betrokken bij de
legesbepaling Modern Migratiebeleid. Dit kan niet worden opgepakt
voor behandeling wetsontwerp MoMi
in de TK en vaststellen nieuwe
kostprijzen IND. Wetsvoorstel zal in
het najaar van 2009 in de TK worden
behandeld.
Na het zomerreces 2009 wordt de
Kamer geïnformeerd.

PA [29-1-2009] Plenair debat
30 585 Wijziging Wet op de Raad
i.v.m. de herstructurering

De brief aan de Tweede Kamer is in
voorbereiding.

PA [17-3-2009] Anonimiteit in het
strafproces

Najaar 2009.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

223

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De Wit vraagt naar het project om iedereen een geldig
bewijs te geven pas in 2010 gerealiseerd zal zijn. De
staatssecretaris zegt toe dat als dat eerder gereed is, zij
dat de Kamer zal berichten in de nadere uitwerking van de
modernisering van het gevangeniswezen.
De beoordeling effectiviteit glijdende schaal OVR

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [4-11-2008] Begroting Justitie

De Tweede kamer zal bij voortgangsrapportage VbbV in oktober worden
geïnformeerd over de laatste stand
van zaken met betrekking tot
identiteitsbewijs.
Een eerste concept van het rapport
zal in juni a.s. beschikbaar komen.
Beoogd wordt voorlegging aan de
Raad van State in het najaar 2009.

Brief aan TK van 13 augustus
2007
De MvJ heeft toegezegd – zoals reeds in de briefwisseling PA [12-5-2009] Mondeling
was aangekondigd – de Staten-Generaal een nota over het Overleg Commissie Justitie
fenomeen verzamelwetgeving te zullen toezenden. De
Wetsvoostel 31 386 Strafbaardesbetreffende nota zal voor advies aan de Raad van State stelling deelname en meewerworden voorgelegd.
ken aan training voor terrorisme
De SvJ zegt de TK toe voor het einde van dit jaar het
PA [17-6-2009] Reserveren:
wetsvoorstel thuisdetentie toe te zenden.
Spoeddebat electronische
detentie; nog niet definitief
bekend
Onderzoek doen naar ervaringen van Frankrijk m.b.t. het
rond krijgen van bewijsvoering inzake VGV-zaken.
VGV is specifiek aandachtspunt van officieren van justitie
zedenzaken en huiselijk geweld.

PA [7-4-2009] vrouwelijke
genitale verminking
PA [7-4-2009] vrouwelijke
genitale verminking

SvJ heeft tijdens het AO Medische zorg voor asielzoekers
16 december 2008 toegezegd binnen een jaar huisartsen
naar een regulier tarief te laten overgaan.
SvJ zegt de Kamer toe het verzoek van mw. Azough om de
onzekerheid (die je kinderen zou mogen aandoen) tot een
jaar te beperken, te betrekken bij de herijking van het
beleid van kinderen in het vreemdelingenrecht.
De minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat bij
de algehele herziening van het Wetboek van Strafvordering wordt bezien of een definitiebepaling nodig is van
«gegevens» en van «geautomatiseerd werk», zoals ook in
het Wetboek van Strafrecht.

AO Medische zorg voor
asielzoekers 16 december 2008

De MvJ zegt de EK toe de Kamer, naar aanleiding van
moties van de leden Dölle en Duthler binnen een jaar na
inwerkingreding van de wet te bekijken hoe de rechtsbescherming kan worden verhoogd.
De MvJ zegt de TK toe een wetsvoorstel dat taakstraffen
uitsluit bij ernstige delicten, uitzonderingen met motiveringsplicht. Bij het wetsvoorstel in beeld brengen hoe de
praktijk verloopt van het omzetten van mislukte taakstraffen in celstraffen. Rol van de reclassering toelichten.
Concept-amvb met gedifferentieerde bedragen zal na
advies RvS aan de EK worden voorgelegd, in de begeleidende brief zullen nog openstaande vragen worden
beantwoord.

PA [21-3-2007] Asielbeleid

PA [30-5-2006] Wijziging van het
Wetboek van Strafrecht, het
Wetboek van Strafvordering en
enige andere wetten in verband
met nieuwe ontwikkelingen in
de informatietechnologie
(computercriminaliteit II)
PA [30-9-2008] Wet tijdelijk
huisverbod 1e termijn 16.10 –
17.50 2e termijn 19.30 – 21.50,
re- duplieken
PA [28-10-2008] Algemeen
overleg inzake onderzoek naar
taakstraffen.

PA [9-6-2009] Voortzetting plenaire behandeling Wetsvoorstel
28 781Affectieschade (Aanpassing Burgerlijk Wetboek, het
Wetboek van Strafvordering en
de Wet schadefonds geweldsmisdrijven ivm de vergoedbaarheid van schade als gevolg van
het overlijden of ernstig en
blijvend letsel van naasten)
Belangen van slachtoffers meenemen in werkgroep tbs en PA [14-5-2009] Tbs onderwerpen
slachtoffers.

Wetsvoorstel is in voorbereiding.
Beoogd is een korte consultatieronde
in de zomer van 2009 en aanbieden
aan ministerraad en Raad van State
in september/oktober 2009.
Onderzoek is in voorbereiding bij het
WODC.
Proces wordt de komende tijd verder
bevorderd in nauwe samenwerking
met het PaG.
De brief aan de Tweede Kamer
hierover zal eind 2009, begin 2010
worden verstuurd.
In de uitstelbrief wordt aangegeven
dat Kamer voor het einde van 2009
geïnformeerd zal worden over de
herijking van amv-beleid.
Het project tot herziening van het
Wetboek van Strafvordering zal zich
uitstrekken over de periode 2007–
2011. Nakoming van deze toezegging
zal pas begin 2010 aan de orde
komen.
In behandeling.

Het conceptwetsvoorstel is sinds mei
2009 om advies aanhangig bij de
Raad van State.

Amvb is in voorbereiding.

Bij de vijfde voortgangsrapportage
Tbs zal over de stand van zaken
gerapporteerd worden. De Tweede
Kamer zal in september 2009 geïnformeerd worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

224

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
Bijwerken overzicht wetten met bestuurlijke boete (EK
2007/08, 29 702 C), inclusief beoordeling aan de hand van
de kabinetsnota sanctiestelsels.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [23-6-2009] Plenair debat
297 024e tranche Awbr + 31 124
Aanpassingswet 4e tranche
Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK
31 700 VI, J)
PA [15-4-2009] Spoeddebat
Internationale Kindontvoering
(het niet uitvoeren van moties)

Inventarisatie is gaande. In het najaar
zal de toetsing ervan plaatsvinden.
De Kamer wordt eind van het jaar
omtrent de uitkomst bericht.

Wetswijziging voorbereiden waardoor de uitspraak in
teruggeleidingszaken niet zonder meer uitvoerbaar bij
voorraad is, maar de rechter te dien aanzien beslissingsruimte laat.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer begin 2010 te informeren
over de resultaten van de interne audit eerste tweede lijn
waarin de aanbevelingen van Steenhuis worden meegenomen.
N.a.v. het onderzoek naar het verband tussen dierenmishandeling en huiselijk geweld/kindermishandeling is er
door de betreffende onderzoekers zelf een taskforce
opgericht. De inspanningen van deze taskforce zal gevolgd
worden; de Kamer zal hierover bericht krijgen.
De SvJ zal bezien of kan worden voldaan aan het verzoek
van het lid Spekman om een kengetal in de vreemdelingenrapportage op te nemen over wat er wordt gedaan om
mensensmokkelaars en -handelaren op te pakken, dus
hoeveel mensen in totaal zijn veroordeeld voor dit soort
zaken.
Bij het Parket-Generaal zal worden nagevraagd in
hoeverre in de praktijk sprake is van strafverzwaring bij
huiselijk geweld waar kinderen getuige van zijn.
Onderzoeken of er aanleiding is voor een wetswijziging
die erop ziet aan een contraire beëindiging van de tbs
altijd voorwaarden te verbinden.
De MvJ zegt de TK toe in BNC fiche inzake de Kaderrichtlijn betreffende consumentenovereenkomsten
aandacht te besteden aan de gevolgen van het voorstel
voor:
– overeenkomst tussen een handelaar en een consument,
die tot stand komt door bemiddeling van een professionele tussenpersoon;
– het sluiten van een overeenkomst betreffende het huren
van een product.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren
over strafbaarstelling van het helen van gegevens.

Tweede Kamer informeren over resultaten onderzoek
slachtoffer-dadergesprekken.
MvJ zegt toe dat bij de toetsing van de regeling inzake het
verhoor van afgeschermde getuigen al gekeken wat de
meerwaarde van deze regeling ten opzichte van andere
methodes is.

PA [19-3-2009] Onderzoek naar
een zoekgeraakt strafdossier.

Dit wordt betrokken bij voorontwerp
wijziging uitvoering wijziging uitvoeringswet internationale kinderontvoering. Voorstel gaat voor de begrotingsbehandeling in consultatie.
Begin 2010 wordt TK geïnformeerd
over resulteren audit eerste-tweedelijn OM.

PA [3-6-2009] Algemeen overleg
Huiselijk Geweld

De TK wordt begin 2010 geïnformeerd.

PA [13-5-2009] Toename aantal
asielverzoeken

In behandeling en wordt meegenomen in de aanpassingen voor de
nieuwe RVK van de tweede helft
2009. De nieuwe RVK verschijnt naar
verwachting rond maart–april 2010.

PA [3-6-2009] Algemeen overleg
Huiselijk Geweld

De Tweede Kamer wordt voor de
zomer van 2010 geïnformeerd.

PA [14-5-2009] Tbs onderwerpen

De Tweede Kamer wordt uiterlijk
1 juni 2010 geïnformeerd.

PA [4-9-2008] Groenboek
Consumenten acquis

In afwachting van totstandkoming
van de kaderrichtlijn.

PA [14-1-2009] 31 386 Wijziging
Wetboek van Strafrecht; strafbaarstelling van het deelnemen
en meewerken aan training voor
terrorisme en uitbreiding van de
mogelijkheden tot ontzetting uit
het beroep als bijkomende straf
PA [11-2-2009] Algemeen Overleg Slachtofferbeleid
PA [12-9-2006] Wijziging van het
Wetboek van Strafvordering ivm
het treffen van een regeling
inzake het verhoor van afgeschermde getuigen en enkele
andere onderwerpen.

Dit onderwerp zal worden betrokken
bij het in 2010 in voorbereiding te
nemen wetsvoorstel Computercriminaliteit III.

De Tweede Kamer wordt eind 2010
geïnformeerd.
In de brief d.d. 10/10/2008 is al
aandacht besteed aan deze regeling.
Na de evaluatie van deze regeling zal
de Kamer nader worden geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

225

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de EK toe een onderzoeken te doen naar de
ontwikkeling in de rechtspraak of de veronderstelling juist
is dat een overeekomst vernietigbaar is op grond van de
wilsgebreken indien een oneerlijke handelspraktijk is
vastgesteld. Een jaar na inwerkingtreding van de wet zal
beoordeeld worden of zoveel ervaring is opgedaan dat
onderzoek zinvol is. De Belgische ervaringen met hun
implementatiewetgeving zullen hierbij worden meegenomen. Indien blijkt dat in Belgie eerder voldoende ervaring
is opgedaan, zal dit deel van het onderzoek eerder worden
gestart.
De MvJ zegt de TK toe over enkele jaren een vervolgonderzoek te houden naar de kanspelverslaving.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [23-9-2008] Plenair debat
Wetsvoorstel 30 928 met staatssecretaris Economische Zaken:
Aanpassing van de Boeken 3 en
6 van het Burgerlijk Wetboek en
andere wetten aan de richtlijn
betreffende oneerlijk handelspraktijken van ondernemingen
jegens consumenten.

Het onderzoek zal in 2010 worden
opgestart.

PA [31-1-2008] Voortzetting
Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen.
PA [3-12-2008] Forensische zorg
en Tbs

De Tweede Kamer zal in december
2010 per brief geïnformeerd worden.

De SvJ zegt de TK toe de TK te informeren als er sprake is
van een wijziging van het verlofbeleid ten aanzien van
longcare patienten (op basis van evaluatie beleidskader
longstay forensische zorg).
De minister van Justitie zegt toe bij toekomstige wetgeving over beroepszaken tevens te zullen kijken naar de
samenhang tussen de strafvordering in de verschillende
rechtsgebieden.

PA [3-10-2006] 30 320Behandeling van het Wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van strafvordering met betrekking tot het
hoger beroep in strafzaken, het
aanwenden van gewone rechtsmiddelen en het wijzigen van de
telastlegging (stroomlijnen
hoger beroep)
Mede naar aanleiding van ervaringen met vierde tranche
PA [23-6-2009] Plenair debat
Awb en OM-afdoening de toepassing van de criteria uit de 297 024e tranche Awbr + 31 124
nota sanctiestelsels en de vertaling daarvan naar de
Aanpassingswet 4e tranche
aanwijzingen voor de regelgeving beoordelen.
Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK
31 700 VI, J)
Ondezoek burger en Awb betrekken bij volgende evaluatie PA [23-6-2009] Plenair debat
Awb.
297 024e tranche Awbr + 31 124
Aanpassingswet 4e tranche
Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK
31 700 VI, J)
Kabinetsreactie Commissie Ilsink.
PA [23-6-2009] Plenair debat
297 024e tranche Awbr + 31 124
Aanpassingswet 4e tranche
Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK
31 700 VI, J)
Ten aanzien van de werkdruk bij het huisverbod zal het
PA [3-6-2009] Algemeen overleg
verschil tussen grote en kleinere gemeenten worden
Huiselijk Geweld
aangegeven.
De wet zal worden geëvalueerd over ongeveer 4 jaar. Bij
PA [27-3-2007] Wetsvoorstel
deze evaluatie komen o.m. aan de orde de verdere
30 448 Vaststelling en invoering
liberalisatie van losse bedrijfsgebouwen (art. 397) en
van titel 7.5 (Pacht) van het
vervallen leeftijdsgrens van 65 jaar (amendement Slob)
Burgerlijk Wetboek
In de komende 2 jaar in overleg met fpc’s imago tbs
PA [14-5-2009] Tbs onderwerpen
verbeteren.
De MvJ zegt de TK toe 2,5 jaar na inwerkingtreding van de PA [12-9-2007] Plenair debat
wet tijdelijk huisverbod een tussenrapportage over de
30 657Wet tijdelijk huisverbod.
toepassing van het huisverbod en de mate waarin
daarover geschillen ontstaan.

De Tweede Kamer wordt hierover in
2011 bericht.

Deze aangelegenheid wordt betrokken bij het project Strafvordering
2011 en de in dat kader in te dienen
wetsvoorstellen.

Is in voorbereiding.

Het onderzoek zal plaatsvinden in
2010.

Is in voorbereiding.

De Tweede Kamer wordt begin 2011
geïnformeerd.
Evaluatie is gestart.

De Tweede Kamer wordt halfjaarlijks
geïnformeerd.
De Tweede Kamer wordt eind 2011
geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

226

Moties en toezeggingen

Omschrijving

Vindplaats

Voortgangsinformatie parlement

De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007
te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid
onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.
De MvJ zegt de EK toe op grond van bestaande jaarlijkse
Monitor over drie jaar de werking van het wetsvoorstel te
beoordelen.

PA [26-10-2006] Plan van aanpak
Tbs/Motie Van de Beeten

Het onderzoek is lopende en zal op
zijn vroegst in oktober 2008 zijn
afgerond.

PA [22-5-2007] 29 942Wijziging
van de Faillissementswet i.v.m.
herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke
personen
De MvJ zegt de EK toe dat het wetsvoorstel bij de
PA [20-11-2007] (29 934) Voorstel
volgende periodieke evaluatie Awb (2011) geevalueerd zal van wet van het lid Wolfsen tot
worden.
aanvulling van de Algemene wet
bestuursrecht met de mogelijkheid van een dwangsom bij niet
tijdig beslissen door een
bestuursorgaan
De MvJ zegt de EK toe de EK schriftelijk te informeren
Plenair debat van 18 november
over de evaluatie van het ouderschapsplan die drie jaar na 2008 inz. Wet bevordering
inwerkingtreding van de wet plaatsvindt.
voortgezet ouderschap en
zorgvuldige scheiding (30 145).
Bij de toetsing van de wet zal worden nagegaan hoe wordt PA [12-9-2006] Wijziging van het
omgegaan met de kwestie van de ontlastende informatie
Wetboek van Strafvordering ivm
als er geen corrigerend ambtsbericht is uitgebracht.
het treffen van een regeling
inzake het verhoor van afgeschermde getuigen en enkele
andere onderwerpen.
Evaluatie geldschuldentitel.
PA [23-6-2009] Plenair debat
297 024e tranche Awbr + 31 124
Aanpassingswet 4e tranche
Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK
31 700 VI, J)
De MvJ zegt de TK toe over enkele jaren met een evaluatie PA [12-2-2009] 31 352 initiatiefte komen van de effecten van de wet bestuurlijke lus, met Vermeij/Koomans/Nepperus;
aandacht voor internationale rechtsvergelijking.
Wet bestuurlijke lus Awb

De MvJ zegt de TK toe bij de evaluatie van het register in
2014 bezien of de beëdigingscriteria voldoen.

PA [20-1-2009] Plenair debat
Wetsvoorstel 31 116 Wet
deskundige strafzaken

Evaluatie vindt in 2010 plaats.

Volgende evaluatie vindt plaats in
2011.

Na het eerste kwartaal van 2012
wordt de evaluatie gestart.

Indien zich dit zal voordoen, zal hier
aandacht voor zijn. De evaluatie van
de wet zal echter pas op zijn vroegst
over 5 jaar plaatsvinden (2011).

Is in voorbereiding.

In juni 2009 is eindverslag uitgebracht bij het initiatief-wetsvoorstel
31 352. Plenaire behandeling door de
eerste Kamer staat geagendeerd voor
27-10-2009. Daarna kan de evaluatie
worden voorbereid.
Na de zomer start hiertoe een planevaluatie die door het WODC wordt
begeleid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

227

Overzicht ZBO’s en RWT’s

HOOFDSTUK 10 OVERZICHT ZBO’S EN RWT’S
Toezichtbeleid
Het financiële toezichtbeleid bij Justitie is vormgegeven in het financieeleconomisch toezichtstatuut. In toezichtarrangementen zijn maatregelen
opgenomen die de belangrijkste risico’s in de sturing- en toezichtrelatie
afdekken. Langs deze weg is het toezicht verder uitgewerkt en hebben de
toezichthouders duidelijke voorschriften, instrumenten en voorbeelden
hoe zij het toezicht kunnen vormgeven en waarmaken.
Artikel 42 van de Kaderwet Zelfstandige Bestuursorganen is op onderstaande ZBO’s van toepassing:
x € 1000

ZBO/RWT
ZBO
Slachtofferhulp Nederland (SHN)
Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)
College Bescherming Persoonsgegevens (CBP)
Commissie Gelijke Behandeling (CGB)
Raden voor de rechtsbijstand (RRB)
Bureau Financieel Toezicht (BFT)
Particuliere Jeugdinrichtingen
Particuliere Tbs-inrichtingen
HALT-bureau’s
Reclasseringsorganisaties
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA)
College van Toezicht op de Kansspelen (CvTK)
College van Toezicht Auteursrechten en naburige rechten*
Stichting Donorgegevens Kunstmatige Bevruchting (SDKB)**

X
X
X
X
X

X
X
X
X

RWT

Actor

Begroting

X
X

13.5.1
13.5.2
12.1.3
12.1.3
12.2.1
12.2.2
14.2.1
13.4.2
14.2.3
13.4.3
15.2.1
13.1.2

11 770
22 217
7 168
5 489
453 437
5 680
131 352
236 603
12 572
191 300
425 860
506
0

X
X
X
X
X
X

*

Het College van Toezicht Auteursrechten en naburige rechten is op 15 juli 2003 opgericht. Het College wordt bekostigd door de organisaties
waarop het toezicht wordt gehouden. De begroting behoeft goedkeuring van de minister van Justitie.
** De stichting is gebaseerd op de Wet Donorgegevens kunstmatige bevruchting, Stb. 2002, nr. 240 en is aangemerkt als een zelfstandig bestuursorgaan. Er zijn voor Justitie geen budgettaire consequenties aan verbonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

228

Bijlage prognosemodel justitiele ketens

HOOFDSTUK 11 BIJLAGE PROGNOSEMODEL JUSTITIELE KETENS
Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ): ramingen capaciteitsbehoefte 2009–2014
Om het justitiebeleid goed uit te kunnen voeren is zicht op de beschikbaarheid van voldoende capaciteit essentieel. Of het nu gaat om gevangeniscellen of om de instroom in de rechtsbijstand. De beschikbare capaciteit in
de strafrechtketen en in de civiele- en bestuursrechtspraak dienen steeds
zo goed mogelijk te zijn afgestemd op de capaciteitsbehoefte.
De capaciteitsbehoefte wordt bepaald door diverse maatschappelijke
ontwikkelingen. Daarnaast leiden nieuwe beleidsvoorstellen doorgaans
ook tot nieuwe en/ of gewijzigde capaciteitsbehoeften. Om de jaarlijkse
capaciteitsbehoefte in de verschillende onderdelen van de justitieketen te
voorspellen wordt gebruik gemaakt van het wetenschappelijk gevalideerde Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ). Dit model is gebaseerd op
de meest recente wetenschappelijke inzichten in de criminaliteitsontwikkeling.
De raming van de capaciteitsbehoefte (het product van de jaarlijkse
PMJ-ramingen) is opgebouwd uit twee componenten:
– het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC)
van het ministerie van Justitie raamt op basis van het zogenoemde
beleidsneutrale PMJ (op basis van demografische, economische,
sociale en institutionele factoren), hoe de capaciteitsbehoefte zich
ceteris paribus (zonder nieuwe beleidsinterventies) ontwikkelt. Dit
vanuit de veronderstelling dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen
hebben voor het ontstaan van criminaliteit en rechtsproblemen en
daarmee voor het beroep op de justitiële ketens. Voor de economische
effecten op de justitieketen is uitgegaan van de ramingen van het
Centraal Planbureau van medio februari 2009.
– De neutrale ramingen worden aangevuld met een inschatting van de
effecten van recentelijk ingezet beleid en wetgeving die nog niet in de
WODC-ramingen tot uitdrukking komen en daar er nog geen ervaringscijfers zijn. Deze effecten zijn door de justitieketenpartners zelf
ingeschat.
In de onderstaande overzichten zijn de neutrale raming en de inschattingen van de beleidseffecten voor de justitieketen bij elkaar opgeteld.
A. Prognoses strafrechtketen
12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
12.2.1 Raden voor rechtsbijstand
Capaciteitsbehoefte
Reguliere straftoevoegingen
Ambtshalve straftoevoegingen (excl. vreemdelingenbewaring)
Piketdiensten
Toevoegingen in vreemdelingenbewaring

2009

2010

2011

2012

2013

2014

49 038

50 331

51 621

52 215

52 763

53 170

83 548
81 259
24 590

87 586
82 778
25 202

91 050
84 488
25 807

94 549
86 311
26 407

98 038
87 916
27 000

101 677
89 510
27 589

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

229

Bijlage prognosemodel justitiele ketens

12.3 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging
12.3.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

279 169
227 047
40 091

293 156
211 787
41 821

330 033
207 205
47 507

347 806
209 346
49 466

348 104
210 940
50 090

347 757
212 369
50 661

Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Cassaties strafzaken

3 681

3 682

3 715

3 761

3 788

3 797

Afdoening kanton straf
Afdoening rechtbank straf
Afdoening gerechtshof straf

12.3.2 Hoge Raad

13.3 Handhaving en vervolging
13.3.2 Openbaar Ministerie
Capaciteitsbehoefte
Instroom kantonzaken
Instroom rechtbankzaken
WAHV-zaken: beroep Officier van Justitie

2009

2010

2011

2012

2013

2014

267 347
264 216
350 590

329 851
268 976
361 069

327 964
270 389
371 151

327 049
271999
380 863

326 311
273 781
390 230

324 446
275 750
399 274

13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties
13.4.1 DJI – Gevangeniswezen – regulier
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

11 825

11 973

12 313

12 688

13 017

13 228

Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tbs-behandelcapaciteit
Tbs-verblijf

1 866
268

1 897
273

1914
277

1929
280

1909
278

1 897
278

Gevangeniswezen-strafrechtelijk

13.4.2 DJI %Tbs

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

230

Bijlage prognosemodel justitiele ketens

13.4.3 Reclassering
Capaciteitsbehoefte
Vroeghulpbezoeken
Voorlichtingsrapporten
Adviesrapporten
Maatregelrapporten
Te starten taakstraffen
ITB-criem
ITB-harde kern
Gedragsinterventies
Toegeleidingen zorg
Toezichten
Diagnoses

2009

2010

2011

2012

2013

2014

14 781
16 418
15 540
449
37 729
805
315
4 537
9 440
37 186
8 198

14 778
16 649
17 430
467
39 628
829
317
4 541
10 595
41 877
6 115

14 794
16 774
17 981
480
41 056
877
320
4 557
11 643
46 242
4 531

14 814
16 881
18 420
490
42 143
956
323
4 578
12 736
50 385
3 362

14 838
16 950
18 850
500
43 225
1 056
327
4 607
13 839
54 574
2 499

14 858
17 021
19 293
511
44 322
1 154
332
4 634
14 956
58 853
1 859

2009

2010

2011

2012

2013

2014

12 139 840
22 725
1 421
12 877
184 010
608 371
38 621

12 516 420
24 286
1 413
17 691
185 456
692 242
41 558

12 878 530
26 024
1 371
19 598
200 982
725 907
43 365

13 227 130
27 197
1 385
19 720
220 008
708 556
43 872

13 563
140
27 527
1 394
19 800
229 721
699 960
44 976

13 887 410
27 585
1 400
19 857
229 685
691 239
46 093

13.4.5 CJIB
Capaciteitsbehoefte

Instroom WAHV-zaken
Lopende vonnissen en vervangende hechtenissen
Ontnemingsmaatregelen
Schadevergoedingsmaatregelen
Geldboetevonnissen (STRABIS)
Transacties (TRIAS)
Taakstraffen meerderjarig

13.4.6 Raad voor de strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Instroom beroepszaken
Instroom doorzendingen
Instroom overige zaken

2 778
417
363

2 806
405
360

2 846
404
351

2 899
406
341

2 950
405
334

2 987
402
329

2009

2010

2011

2012

2013

2014

114 335

116 160

117 613

119 151

120 842

122 339

13.5 Slachtofferzorg
13.5.1 Slachtofferhulp Nederland
Capaciteitsbehoefte
Aantal geholpen slachtoffers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

231

Bijlage prognosemodel justitiele ketens

13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Aantal binnengekomen verzoeken

7 695

7 848

8 013

8 208

8 427

8 638

14.2 Tenuitvoerlegging justitiële sancties jeugd
14.2.1 DJI%jeugd
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

DJI capaciteit minderjarigen
Minderjarige vreemdelingenbewaring

2 913
25

1 387
25

1 427
25

1 465
25

1 502
25

1 538
25

2009

2010

2011

2012

2013

2014

25 501
34 955
3 204

26 848
36 329
3 316

27 976
37 391
3 412

28 707
38 380
3 495

29 382
39 317
3 571

30 036
39 196
3 642

2009

2010

2011

2012

2013

2014

23 145
1 842

23 806
1 849

24 531
1 855

25 273
1 860

26 030
1 863

26 745
1 867

2009

2010

2011

2012

2013

2014

10 661
1 169

11 280
1 290

11 738
1 379

12 177
1 461

12 611
1 552

13 038
1 655

14.2.2 Raad voor de Kinderbescherming – strafzaken
Capaciteitsbehoefte
Aantal te starten taakstraffen (ZM+OM)
Aantal basisonderzoeken
Aantal vervolgonderzoeken

14.2.3 HALT
Capaciteitsbehoefte
Te starten HALT-afdoeningen
Te starten STOP-afdoeningen

14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering
Capaciteitsbehoefte
Reguliere jeugdreclassering
Samenloop

15.3 Terugkeer Vreemdelingen
15.3.1 DJI%vreemdelingenbewaring
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Vreemdelingenbewaring

2 759

2 781

2 773

2 775

2 777

2 779

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

232

Bijlage prognosemodel justitiele ketens

B. Prognoses Civielrechtelijke keten
12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
12.2.1 Raden voor rechtsbijstand
Capaciteitsbehoefte
Toevoegingen civiel (excl. Vreemdelingenzaken)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

254 028

294 332

332 884

354 995

380 611

406 155

12.3 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging
12.3.1 Raad voor de rechtspraak
Capaciteitsbehoefte

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Rechtbank civiel
Rechtbank kanton
Gerechtshof civiel
Hoge Raad civiel

282 395
991 174
16 536
610

302 156
1 139 254
17 851
653

307 142
1 184 388
18 386
663

322 486
1 249 951
19 245
675

332 454
1 312 553
19 974
681

342 557
1 381 621
20 755
688

C. Prognoses Bestuursrechtelijke keten
12.3.1 Raad voor de rechtspraak
Capaciteitsbehoefte
Rechtbank bestuur
Rechtbank belasting
Gerechtshof belastingzaken
Cassaties in beroepszaken
Centrale Raad van Beroep

2009

2010

2011

2012

2013

2014

46 858
24 750
3 257
712
7 948

54 834
32 620
3 950
793
9 676

64 113
33 516
4 059
821
12 241

67 243
34 475
4 178
850
12 878

71 032
35 452
4 292
882
13 688

75 241
36 551
4 440
916
14 596

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

233

Wetgevingsprogramma

HOOFDSTUK 12 WETGEVINGSPROGRAMMA
Bij de Staten-Generaal aanhangige wetsvoorstellen
Wetsvoorstel

Straf% en sanctierecht
Goedkeuring strafbaarstelling handelingen van
racistische of xenofobische aard via computersystemen
Goedkeuring en uitvoering Verdrag inzake
samenwerking Caribisch gebied
Goedkeuring van het Facultatief Protocol bij het
Verdrag tegen foltering
Wijziging Sr en Sv i.v.m. verbetering Tbs met
voorwaarden
Wijziging van o.a de BJJ, Sr en Sv in verband
aanpassing van tenuitvoerlegging jeugdsancties
Wijziging Wetboek van Militair Strafrecht in verband
met het opnemen van een strafuitsluitingsgrond
voor rechtmatig geweldgebruik door militairen
Wijziging Sr en Sv ivm bevoegdheid minister om
Tbs te beëindigen bij illegale vreemdelingen
Partiële wijziging Sr, Sv en enkele aanverwante
wetten ivm rechtsontwikkelingen enz
Goedkeuring van het Verdrag Raad van Europa
inzake mensenhandel
Goedkeuring van Verdrag Raad van Europa inzake
de bescherming van kinderen tegen seksuele
uitbuiting en seksueel misbruik
Uitvoering RvE-Verdrag inzake de bescherming van
kinderen tegen seksuele uitbuiting en seksueel
misbruik
Wetsvoorstel tot goedkeuring van Raad van
Europa-Verdrag inzake voorkomen van terrorisme
Wijziging van de Gemeentewet en WSv i.v.m.
maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en
ernstige overlast
Wetsvoorstel verplichte medewerking bloedtest in
strafzaken
Wetsvoorstel positie slachtoffer in het strafproces
algemeen
Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevens
Wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten,
veroordeelden en getuigen
Staats% en bestuursrecht
Wijziging Vw 2000 tot aanpassing van de asielprocedure en behandeling van herhaalde aanvragen
Aanpassingswet BES in het kader van de nieuwe
staatsrechtelijke positie van de BES-eilanden (BZK)
Goedkeuring Overeenkomst tussen de EU en
Australië 2008 inzake verwerking en overdracht
persoonsgegevens (PNR)
Wetsvoorstel beroep bij niet tijdig beslissen
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 ivm de verlening
van visa
Wetsvoorstel elektronisch verkeer met de bestuursrechter
Wet verbetering toezicht rechtspersonen
Wijziging Wbp i.v.m. Overeenkomst tussen EU en
VS inzake PNR

Kamerstuk

Gevorderd tot
en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

31 838

indiening bij TK

verslag TK

01-01-2010

31 355

verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-01-2010

31 797

verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-01-2010

31 823

verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-01-2010

31 915

verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-07-2010

31 487

gereed voor
plenair TK

plenaire behandeling
TK

01-01-2010

31 552

gereed voor
plenair TK
aanvaard door
TK/naar EK
aanvaard door
TK/naar EK
aanvaard door
TK/naar EK

plenaire behandeling
TK
voorlopig verslag EK

01-01-2010

voorlopig verslag EK

01-10-2009

voorlopig verslag EK

01-01-2010

31 810

aanvaard door
TK/naar EK

voorlopig verslag EK

01-01-2010

31 422

voorlopig
verslag EK
voorlopig

memorie van
antwoord EK
memorie van
antwoord EK

01-10-2009

31 145

eindverslag EK

31 436

eindverslag EK

plenaire behandeling
EK
plenaire behandeling
EK
plenaire behandeling
EK
plenaire behandeling
EK

01-01-2010

30 143

memorie van
antwoord EK
eindverslag EK

31 391
31 429
31 808

31 467

31 241

01-09-2009

01-01-2010

01-01-2010
01-09-2009
01-01-2010

indiening bij TK

verslag TK

01-07-2010

31 959

indiening bij TK

verslag TK

01-01-2011

31 584

indiening bij TK

verslag TK

01-07-2010

30 435
31 549

verslag TK
verslag TK

nota n.a.v. verslag TK
nota n.a.v. verslag TK

01-01-2010
01-01-2010

31 867

verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-07-2010

31 948
31 734

verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK

nota n.a.v. verslag TK
gereed voor plenair TK

01-07-2010
01-01-2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

234

Wetgevingsprogramma

Wetsvoorstel

Kamerstuk

Gevorderd tot
en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

Goedkeuringswetsvoorstel van Overeenkomst
tussen de EU en de VS inzake de verwerking en
overdracht van persoonsgegevens van passagiers
(PNR)
Wijziging Wrra i.v.m. herziening loon- en functiegebouw rechterlijke macht
Wijziging Wet op de rechtsbijstand (omvorming
raden voor rechtsbijstand)
Wijziging Wet bescherming persoonsgegevens
i.v.m. administratieve lasten
Verzamelvoorstel aanpassing bijzondere wetten
i.v.m met de inwerkingtreding van de Wet
dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
Politiewet (200*) na evaluatie politieorganisatie

31 735

nota n.a.v.
verslag TK

gereed voor plenair TK

01-01-2010

31 822

nota n.a.v.
verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK
gereed voor
plenair TK

nader verslag TK

01-01-2010

Nota van Wijziging

01-07-2010

gereed voor plenair TK

01-01-2010

plenaire behandeling
TK

01-01-2010

30 880

01-01-2010

Wet op de veiligheidsregio’s

31 117

Wetsvoorstel wijziging WRRA i.v.m. nevenbetrekkingen rechterlijke ambtenaren
Wijziging WIV in verband met post-Madrid
maatregelen
Wijziging Wet op de Raad van State vanwege
herstructurering
Dienstenwet

29 937

wetgevingsoverleg
aanvaard door
TK/naar EK
voorlopig
verslag EK
voorlopig
verslag EK
voorlopig
verslag EK
voorlopig
verslag EK
memorie van
antwoord EK
nader voorlopig
verslag EK
eindverslag EK

31 835
31 841
31 844

30 553
30 585
31 579

Wetsvoorstel vervallen nationaliteitseis in Wet op
het notarisambt
Wetsvoorstel bestuurlijke maatregelen nationale
veiligheid
Wetsvoorstel wijziging Wet op het notarisambt
(notaris in dienstbetrekking)
Privaatrecht
Wetsvoorstel machtigingsmodel i.v.m. onderhoud
door verenigingen van eigenaars
Wetsvoorstel goedkeuring Protocol van 1996 bij het
Londens Limitatieverdrag (beperking aansprakelijkheid maritieme vorderingen)
Wetsvoorstel ratificatie ICBS verdrag attestatie de
Vita
Wetsvoorstel overgangsregeling inschrijving
netwerken
Wetsvoorstel limitering ontbindingsvergoeding
(SZW)
Wijziging Burgerlijk Wetboek in verband met de
ongedaanmaking van steunmaatregelen
Wetsvoorstel bevoegdheid notaris terzake van
verzoeken tot echtscheiding
Wetsvoorstel griffierechten burgerlijke zaken
Wetsvoorstel uitvoering Bunkers Verdrag
Wetsvoorstel spreekrecht OR (o.a. bezoldigingsbeleid)
Rijkswetsvoorstel goedkeuring Bunkers Verdrag
Wetsvoorstel meervoudige nationaliteit en andere
nationaliteitsrechtelijke kwesties
Wetsvoorstel verhuiskostenvergoeding bij renovatie
Wetsvoorstel versterking en verbreding van het
toezicht op collectieve beheersorganisaties
Wijziging titel 7.10 BW (arbeidsovereenkomst) in
verband met inlenersaansprakelijkheid
Wijziging BW, Fw e.a. i.v.m. bevoorrechting van
vorderingen
Wetsvoorstel vereenvoudiging en flexibilisering
bv-recht

31 040
30 566
30 350

voorlopig verslag EK

01-01-2010

memorie van
antwoord EK
memorie van
antwoord EK
memorie van
antwoord EK
memorie van
antwoord EK
nader voorlopig
verslag EK
nadere memorie van
antwoord EK
plenaire behandeling
EK

01-01-2012
01-01-2010
01-07-2010
28-12-2009
01-01-2010
01-01-2010
01-07-2011

indiening bij TK

verslag TK

01-01-2011

31 872

indiening bij TK

verslag TK

01-01-2009

31 962

indiening bij TK

verslag TK

01-01-2011

31 974

indiening bij TK

verslag TK

01-07-2010

31 862

verslag TK

01-01-2010

31 418

hoofdlijnendebat
verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-07-2010

31 714

verslag TK

nota n.a.v. verslag TK

01-07-2010

31 758
31 875
31 877

verslag TK
verslag TK
verslag TK

nota n.a.v. verslag TK
nota n.a.v. verslag TK
nota n.a.v. verslag TK

01-01-2010
01-01-2010
01-07-2010

31 879
31 813

verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK
nota n.a.v.
verslag TK
Nota van
Wijziging
gereed voor
plenair TK

nota n.a.v. verslag TK
plenaire behandeling
TK
gereed voor plenair TK

01-01-2010
01-01-2010

gereed voor plenair TK

01-01-2010

gereed voor plenair TK

01-01-2010

gereed voor plenair TK

01-01-2012

wetgevingsoverleg

01-01-2010

31 528
31 766
31 833
22 942
31 058

01-07-2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

235

Wetgevingsprogramma

Wetsvoorstel

Kamerstuk

Wetsvoorstel Invoeringswet personenvennootschap 31 065
Wetsvoorstel deelgeschilprocedure voor
letselschadezaken
Wetsvoorstel uitvoering richtlijn aandeelhoudersrechten
Wetsvoorstel bestuur en toezicht (monistisch
bestuurssysteem)
Wetsvoorstel uitvoering richtlijn 2007/64/EG
betalingsdiensten
Wetsvoorstel elektronisch verkeer (onderhandse
akten en algemene voorwaarden)
Wetsvoorstel aanpassing wettelijke gemeenschap
van goederen
Wetsvoorstel titel 7.13 (personenvennootschap)

Wetsvoorstel vergoeding van affectieschade
Wetsvoorstel wijziging Boek 1 BW en Wet LBIO
i.v.m. partneralimentatie

31 518
31 746
31 763
31 892
31 358
28 867
28 746

28 781
31 575

Gevorderd tot
en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

gereed voor
plenair TK
gereed voor
plenair TK
gereed voor
plenair TK
gereed voor
plenair TK
aanvaard TK

wetgevingsoverleg

01-01-2010

plenaire behandeling
TK
plenaire behandeling
TK
plenaire behandeling
TK
voorlopig verslag EK

01-07-2010

memorie van
antwoord EK
nader voorlopig
verslag EK
nadere memorie
van antwoord
EK
eindverslag EK
aanvaard EK

nader voorlopig
verslag EK
nadere memorie van
antwoord EK
plenaire behandeling
EK
plenaire behandeling
publicatie in Stb.

01-01-2010
01-01-2010
01-11-2009
01-01-2010
01-01-2010
01-01-2010

01-01-2010
01-07-2009

In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen
Wetsvoorstel

Straf% en sanctierecht
Wijziging Wetboek van Strafrecht en Wetboek van Strafvordering i.v.m. het verwijderen van strafbare inhoud van het
internet
Raadsman bij politieverhoor
Herziening dwangmiddelen en opsporingsbevoegdheden
Wijziging Sv in verband met het verlengen van de piketfase
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit Europees bewijsverkrijgingsbevel
Wetsvoorstel implementatie van de richtlijn inzake milieubescherming door middel van strafrecht
Wijziging Wetboek van Strafrecht i.v.m. aanpassing in Boek II,
titel V
Wijziging Sr en Sv in verband met de invoering van het
locatie- of wijkverbod als zelfstandige maatregel
Wetsvoorstel elektronisch strafdossier
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit surveillancebevel
Strafrechtelijke handhaving van de Mededingingswet
Vermulderen art. 30 lid 2 WAM
Wet herziening regels betreffende de processtukken in
strafzaken
Goedkeurings- en uitvoeringswet Overeenkomst RvE ter
implementatie van art. 17 VN-verdrag tegen drugssmokkel
Goedkeuring van het tweede protocol bij het rechtshulpverdrag van de Raad van Europa
Wetsvoorstel positie slachtoffer in het vooronderzoek
Wetsvoorstel implementatie van het EU-kaderbesluit
bescherming persoonsgegevens (dataprotectie)
Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafvonnissen (implementatie Kaderbesluiten 2008/909/JBZ en
2008/947/JBZ)
Wetsvoorstel thuisdetentie
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit recidive
Wetsvoorstel herziening voorwaardelijke veroordeling

Gevorderd tot en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2011
01-07-2011
01-07-2010
01-03-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-07-2011
01-07-2011
01-07-2010
01-01-2011
01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2010

in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-07-2011
01-10-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2011
01-07-2010
01-01-2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

236

Wetgevingsprogramma

Wetsvoorstel

Gevorderd tot en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

Wetsvoorstel schadevergoeding strafvorderlijk overheidsoptreden
Wetsvoorstel verschoningsrecht journalisten
Wijziging van de Beginselenwet verpleging Tbs-gestelden, de
Pbw en Bjj i.v.m. dwangbehandeling
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit verstekvonnissen
Integrale herziening van de Wet BOPZ (Wetsvoorstel
verplichte ggz)
Wijziging van de Wet schadefonds geweldsmisdrijven
Uitvoering van VN-Verdrag gedwongen verdwijning
Goedkeuring van de SUA-protocollen 2005
Uitvoering van de SUA-protocollen 2005
Goedkeuring van VN-Verdrag gedwongen verdwijning
Beperking taakstraf bij ernstige misdrijven
Wijziging van de DNA-wetgeving
Wet regulering prostitutie en tegengaan misstanden
seksbranche
Wetsvoorstel positie rechter-commissaris en gerechtelijk
vooronderzoek
Wet verruiming mogelijkheden voordeelsontneming c.a
Goedkeuringswet bilateraal verdrag met Brazilië inzake de
overbrenging van gevonniste personen
Wetsvoorstel forensische zorg
Wijziging van Sv in verband met hervorming van de
herzieningsregeling (Wet hervorming herzieningsregeling)
Wetsvoorstel tot goedkeuring van het VN-Verdrag inzake de
bestrijding van nucleair terrorisme

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-07-2010
01-07-2010

in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-03-2011
01-01-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
advies Raad van State
advies Raad van State
advies Raad van State

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
advies Raad van State
advies Raad van State
indiening bij TK
indiening bij TK
indiening bij TK

01-07-2010
01-01-2010
01-04-2010
01-03-2010
01-01-2010
01-01-2011
01-07-2010
01-01-2011

advies Raad van State

indiening bij TK

01-01-2011

advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-03-2010

advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-07-2010

advies Raad van State

indiening bij TK

01-01-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-07-2011
01-02-2010
01-01-2010
01-01-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2011
01-01-2011
01-07-2010
01-07-2011
01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2010

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2011
01-01-2011
01-07-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2012

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2011
01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2010

Staats% en bestuursrecht
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met uitbreiding
werkingssfeer richtlijn 2003/109/EG tot houders van een
asielvergunning
Wetsvoorstel wijziging Politiewet in verband met de
implementatie van het Prümbesluit
Wijziging van de Vw 2000 in verband met toezicht en toegang
vreemdelingen met minderjarige kinderen
Kaderwet tuchtrecht (harmonisatie tuchtprocesrecht)
Wetsvoorstel opheffing nevenvestigingsplaats Schiedam
Crisis- en herstelwet
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met uitbreiding
werkingssfeer richtlijn 2003/109/EG tot houders van een
asielvergunning
Aanpassingswet zelfstandige bestuursorganen Justitie
Wet adviescommissie algemeen bestuursrecht
Wijziging Politiewet 1993 nav kabinetsstandpunt
Wijziging Wet RO i.v.m. versterking cassatierechtspraak
Wijziging Advocatenwet in verband met kwaliteitseisen
cassatiebalie
Wijziging WWM ter implementatie van richtlijn 2008/51/EG en
het besluit tot wijziging van richtlijn 91/477/EEG inzake de
controle op de verwerving en het voorhanden hebben van
wapens
Rijkswet personenverkeer
Rijksvisumwet
Wet rechtsbescherming bij rechterlijke overschrijding
redelijke termijn
Wetsvoorstel algehele herziening Wet op de kansspelen
(WOK)
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met de
uitbreiding van het gebruik biometrische kenmerken in de
vreemdelingenketen
Wetsvoorstel inzage in derdengeldenrekeningen notariaat
Wijziging van de Wet op het notarisambt (n.a.v. cie. Hammerstein)
Wijziging Politiewet 1993 (verzamelwet)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

237

Wetgevingsprogramma

Wetsvoorstel

Gevorderd tot en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

Wijziging van de Wet toelating en uitzetting BES
Wetsvoorstel nadeelcompensatie en schadevergoeding bij
onrechtmatige besluiten
Wetsvoorstel tot instelling van de kansspelautoriteit
ministerraad
Algeheel verbod stiletto’s, valmessen en vlindermessen
Wijziging Statuut
Wijziging van de Vw 2000 in verband met modern migratiebeleid
Wet bescherming persoonsgegevens BES
Wetsvoorstel regierol gemeenten
Consensusrijkswet openbaar ministerie
Wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht (incl.
bevordering definitieve geschilbeslechting en overheveling
hoger beroep)
Reglement Gouverneur Curaçao
Consensusrijkswet politie
Reglement Gouverneur Sint Maarten
Rijkswet aanpassing rijkswetten oprichting van de nieuwe
landen
Wijziging van de Wet COA in verband met de omvorming van
het bestuur tot een raad van toezicht
Evaluatiewet modernisering rechterlijke organisatie
Wetsvoorstel doorzettingsmacht
Consensusrijkswet Gemeenschappelijk Hof

in voorbereiding
akkoord ministerraad

akkoord ministerraad
advies Raad van State

01-01-2011
01-01-2012

akkoord

advies Raad van State

01-04-2010

akkoord MR
advies Raad van State
advies Raad van State

advies Raad van State
indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-01-2011
01-07-2010

advies Raad van State
advies Raad van State
advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK
indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-07-2011
01-01-2011
01-01-2012

advies Raad van State
advies Raad van State
advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK
indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-01-2011
01-01-2011
01-01-2011

advies Raad van State

indiening bij TK

01-01-2011

advies Raad van State
advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-01-2011
01-01-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

23-02-2011
01-01-2012
01-01-2012

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2012

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

31-12-2011
01-01-2012
01-01-2012
01-07-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2012
21-01-2011
01-01-2012
01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2012

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-04-2010
01-01-2011
01-01-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2011
01-01-2011
21-05-2011
01-07-2010

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2011

Privaatrecht
Implementatie Herziene Timesharerichtlijn (2008/122/EG)
Wetsvoorstel krediettransacties
Goedkeuringswet betreffende Haags Verdrag inzake het recht
dat van toepassing is op bepaalde rechten ten aanzien van
effecten die via een tussenpersoon worden gehouden
Uitvoeringswet Haags Verdrag inzake het recht dat van
toepassing is op bepaalde rechten ten aanzien van effecten
die via een tussenpersoon worden gehouden
Goedkeuringswet Haags Verdrag inzake de bescherming van
meerderjarigen
Wetsvoorstel goedkeuring Wrakopruimingsverdrag
Herziening arbitragerecht
Wetsvoorstel auteurscontractenrecht
Uitvoeringswet Haags Verdrag inzake de bescherming van
meerderjarigen
Wetsvoorstel wettelijke regeling beheer van bedrijfs- en
winkelterreinen (parkmanagement)
Oprichting BPR-raad en vastlegging enkele beginselen
Aanpassingswet Wrakopruimingsverdrag
Herziening Pandhuiswet 1910
Wijziging van de Uitvoeringswet verdragen inzake internationale kinderontvoering in verband met het afstoten van de
procesvertegenwoordigende bevoegdheid van de Centrale
autoriteit
Wetsvoorstel grensoverschrijdende omzetting van rechtspersonen
Wetsvoorstel tegemoetkoming kosten internationale adoptie
Wetsvoorstel veilen via internet van onroerende zaken
Initiatief Wolfsen-Timmer Wet onderhoudsverplichting
samenwonende ouders
Invoeringswet herziening kinderbeschermingsmaatregelen
Uitvoeringswet Maritiem Arbeidsverdrag
Wetsvoorstel implementatie richtlijn mediation
Stilzwijgende goedkeuring adoptieverdrag van de Raad van
Europa
Wetsvoorstel wijziging Wet opneming buitenlandse kinderen
ter adoptie (wobka)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

238

Wetgevingsprogramma

Wetsvoorstel

Gevorderd tot en met

Verwachting omtrent
de eerstvolgende fase

Beoogde
inwerkingtreding

Wetsvoorstel goedkeuring en uitvoering Protocol 2002 bij
Athene Verdrag (aansprakelijkheid passagiers en bagage bij
vervoer over zee)
Wijziging van de Wet op de jeugdzorg i.v.m. het geleiden van
minderjarigen die zich in de openbare ruimte in een
risicovolle situatie bevinden naar hun ouders of een andere
veilige plaats
Wijziging regeling concurrentiebeding (art. 7:653BW)
Wetsvoorstel erkenning door de vrouwelijke partner van de
moeder
Wetsvoorstel herziening enquêterecht
Invoeringswet vereenvoudiging en flexibilisering bv-recht
Wetsvoorstel herziening collectieve afwikkeling massaschade
Wetsvoorstel digitaal aanbrengen dagvaarding
Wetsvoorstel tarieven buitengerechtelijke incassokosten
Wetsvoorstel in verband met uitwisseling BS/GBA gegevens,
elektronische gegevensverwerking en burgerlijke staat
Wetsvoorstel uitvoering richtlijn 2008/48/EG consumentenkrediet
Wetsvoorstel versterking rechtspositie pleegouders
Wetsvoorstel introductie prejudiciële procedure bij de Hoge
Raad in massaschadezaken
Wijziging van Boek 1 BW-bepalingen inzake curatele,
beschermingsbewind en mentorschap
Wetsvoorstel verhaal van door naasten geleden inkomensschade
Wetsvoorstel nieuwe Insolventiewet
Wetsvoorstel goedkeuring HNS Verdrag
Uitvoeringswetgeving HNS Verdrag
Initiatiefwetsvoorstel Crone en Van Dam Stilzwijgende
verlenging en opzegtermijn bij abonnementen en overige
overeenkomsten
Wetsvoorstel codificatie IPR-wetgeving (Boek 10)
Initiatiefvoorstel Gerkens-van Vroonhoven doorverkoop
toegangskaarten
Wetsvoorstel initiatiefrecht huurders
Wetsvoorstel uitvoering adviezen Monitoring Commissie
Corporate Governance (mei 2008)
Wetsvoorstel verbetering kinderbeschermingsmaatregelen
Wetsvoorstel invoering rechtsvorm voor de maatschappelijke
onderneming
Verzamelwet van rechtswege verleende vergunning (lex
silencio)
Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en
enkele andere wetten in verband met lastenverlichting voor
burgers en bedrijfsleven

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2011

in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-01-2012
01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-07-2011
01-01-2011
01-07-2011
01-01-2012
01-01-2011
01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

12-05-2010

in voorbereiding
in voorbereiding

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad

01-07-2011
01-07-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-07-2011

in voorbereiding
in voorbereiding
in voorbereiding
akkoord ministerraad

akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
akkoord ministerraad
advies Raad van State

01-01-2012
01-01-2012
01-01-2012
01-07-2010

advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2012
01-07-2010

advies Raad van State
advies Raad van State

indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-01-2011

advies Raad van State
akkoord ministerraad

indiening bij TK
indiening bij TK

01-01-2011
01-01-2011

in voorbereiding

akkoord ministerraad

01-01-2011

advies Raad van State

indiening bij TK

01-01-2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

239

Lijst van afkortingen

HOOFDSTUK 13 LIJST MET AFKORTINGEN
A
AIVD
Amv
AMvB
AZ
B
BES-eilanden
BFT
BIBOB
BOA
BUZA
BW
BZK
C
CAO
CBP
CBRN
CBS
CGB
CJIB
COA
Comensha
CRvB
CvTK
D
DEMO
DG
DJI
DTN
DT&V
E
ED
EG
EHRM
EK
ET
EU
EVRM
EZ
F
FES
FIOD-ECD
Finec
FIU
FMP
FPC
FPU
G
GBO
GDI
GGD

Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
Alleenstaande minderjarige vreemdeling
Algemene maatregel van bestuur
Algemene Zaken
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Bureau Financieel Toezicht
Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur
Buitengewone Opsporingsambtenaar
Buitenlandse Zaken
Burgerlijk Wetboek
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Collectieve arbeidsovereenkomst
College bescherming persoonsgegevens
Chemisch Biologisch Radiologisch en Nucleair
Centraal Bureau voor de Statistiek
Commissie gelijke behandeling
Centraal Justitieel Incasso Bureau
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers
Coördinatiecentrum Mensenhandel
Centrale Raad van Beroep
College van Toezicht op de Kansspelen
Stichting Door, Vereniging Exodus Nederland, Stichting
Moria en Stichting de Ontmoeting
Directoraat-Generaal
Dienst Justitiële Inrichtingen
Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland
Dienst Terugkeer en Vertrek
Elektronische detentie
Europese Gemeenschap
Europese Hof voor de Rechten van de Mens
Eerste Kamer der Staten-Generaal
Elektronisch toezicht
Europese Unie
Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens en de
fundamentele vrijheden
Economische Zaken
Fonds Economische Structuurversterking
Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst – Economische Controle Dienst
Financieel- Economische Criminaliteit
Financial Intelligence Units
Fraudemeldpunt
Forensisch Psychiatrisch Centrum
Flexibele Pensioen Uitkering
Gemeenschappelijke Beheerorganisatie
Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT
Gemeentelijke Geneeskundige Diensten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

240

Lijst van afkortingen

GGZ
GOA
GPS
GSB
GSR
GW
H
HALT
HGIS
I
IBG
IBO
IBS
ICAO
ICCW
ICT
IGC
IMO
IND
IOM
IPR
ISD
ITB
J
JBZ
JJI
Just-ID
JUSTIS
J&G
K
KLPD
Kmar
KNB
KTV
L
LNV
M
MAOC-N
MOT
MR
N
NCTb
NFI
NIFP
O
OCW
ODA
OM
P
PBC
PI
PIDS
PIJ

Geestelijke Gezondheidszorg
Gemeentelijke Onderwijsachterstanden
Geïntegreerd Proces Systeem
Grote Stedenbeleid
Garantstellingregeling
Gevangeniswezen
Het Alternatief
Homogene Groep Internationale Samenwerking
In Beslaggenomen Gelden
Interdepartementaal Beleidsonderzoek
Inbewaringstelling
International Civil Aviation Organization
Interdepartementale Commissie voor Constitutionele
aangelegenheden en wetgevingsbeleid
Informatie- en Communicatietechnologie
Inter-governmental Consultations on Asylum, Refugee
and Migration Policies
International Maritime Organization
Immigratie- en Naturalisatiedienst
International Organization for Migration
Internationaal Privaatrecht
Inrichting voor Stelselmatige Daders
Individuele Trajectbegeleiding
Justitie en Binnenlandse Zaken
Justitiële Jeugdinrichtingen
Justitiële informatiedienst
Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit,
Screening
Jeugd en Gezin
Korps Landelijke Politie Diensten
Koninklijke Marechaussee
Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie
Kwaliteitsregister Tolken & Vertalers
Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit
Maritieme Analyse en Operatie Centrum Narcotica
Meldpunt Ongebruikelijke Transacties
Ministerraad
Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
Nederlands Forensisch Instituut
Nederlands Instituut Forensische Psychiatrie
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Official Development Assistance
Openbaar Ministerie
Pieter Baan Centrum
Penitentiaire Inrichting
Platform Interceptie Decryptie en Signaalanalyse
Plaatsing in een Inrichting voor Jeugdigen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

241

Lijst van afkortingen

PM
PMJ
PNR
PP
PROMIS
PVAGM
PVJFR
R
RC
RHB
RM
RSJ
RSM
RVA
Rvb
RvdK
Rvdr
RvS
RWI
RWT
S
SCC-ICT
SER
SGM
SHN
SHNA
SIB
Stb
Stcrt
STP
SZW
T
Tbs
TK
TNV
U
UWV
V
VbbV
VK
VN
VNG
VOG
VON
VROM
VVA
VW
VWN
VWS
W
WAHV
Wobka

Pro Memorie
Prognosemodel Justitiële Ketens
Passenger Name Record
Penitentiair Programma
Project Motiveringsverbetering in Strafvonnissen
Programma Versterking Aanpak Georganiseerde
Misdaad
Programma Versterking Juridische Functie Rijk
Rekening-courant
Rijkshoofdboekhouding
Rechterlijke macht
Raad voor de Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming
Rechtsstaatmonitoring
Regeling Verstrekkingen aan Asielzoekers
Regeling Verstrekkingen bepaalde categorieën
vreemdelingen
Raad voor de Kinderbescherming
Raad voor de rechtspraak
Raad van State
Raad voor Werk en Inkomen
Rechtspersoon met een Wettelijke Taak
Samenwerking Service Centrum-ICT
Sociaal-Economische Raad
Schadefonds Geweldsmisdrijven
Slachtofferhulp Nederland
Staatkundig Hervorming Nederlandse Antillen
Stichting Slachtoffer In Beeld
Staatsblad
Staatscourant
Scholings- en Trainingsprogramma’s
Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Terbeschikkingstelling
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Tijdelijke Noodvoorzieningen Vreemdelingen
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
Veiligheid begint bij Voorkomen
Vreemdelingenkamer
Verenigde Naties
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Verklaring omtrent het gedrag
Vluchtelingen organisaties Nederland
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Verblijfsvergunning Asiel
Vreemdelingenwet
Vluchtelingenwerk Nederland
Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeersvoorschriften
Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

242

Lijst van afkortingen

WODC
Wrb
Wsnp
WWI
WWFT
WWM
Z
ZBO
ZM

Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum
Wet op de rechtsbijstand
Wet schuldsanering natuurlijke personen
Wonen, Wijken en Integratie
Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van
terrorisme
Wet wapens en munitie
Zelfstandig Bestuursorgaan
Zittende Magistratuur

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

243

Trefwoordenlijst

HOOFDSTUK 14 TREFWOORDENLIJST
Aanbestedingsprocedure 115
Aanmeldcentrum 17, 18, 96, 101, 136
Academie voor wetgeving 35
Adoptie 82, 83, 85, 86, 178, 186, 189, 192, 193, 195, 196, 198, 208, 209,
210, 216, 238, 242
Afdoeningen 59, 65, 232
Afschrijvingskosten 117, 120, 123, 138, 140, 144, 146, 150, 152, 159, 164,
165
Algemene wet bestuursrecht 4, 28, 190, 227
Alleenstaande minderjarige vreemdeling 83, 96, 240
Benchmark 161, 195
BES-eilanden 21, 27, 33, 34, 81, 234, 240
BIBOB 58, 60, 61, 62, 63, 151, 152, 153, 240
Buitengewone Opsporingsambtenaar 240
Bureau Financieel Toezicht 38, 39, 42, 228, 240
Categoriemanagement 115
Celcapaciteit 7, 24, 130, 191
Coördinatiecentrum Mensenhandel 240
Comensha 240
Commissie Gelijke Behandeling 39, 228
Criminaliteitspreventie 176
Cybercrime 11, 16, 19, 52, 62, 63, 162, 193, 199, 206, 209
Discriminatie 176, 193
DNA 69, 195, 204, 237
Eergerelateerd geweld 11, 64, 210
Elektronisch toezicht 130, 240
Financieringskasstroom 121, 122, 127, 128, 142, 148, 149, 154, 160, 170
Fraudemeldpunt 64, 240
Georganiseerde misdaad 11, 16, 19, 62, 190, 199, 211, 222
Gerechtskosten 138, 140, 164, 166, 173, 175
Geschilbeslechting 10, 40, 41, 43, 238
Griffieontvangsten 22, 24
Griffierechten 24, 190, 235
Grote Stedenbeleid 4, 241
Halt 59, 61, 62, 83, 90
Hoge Raad 38, 39, 49, 51, 203, 206, 230, 233, 239
Homogene Groep Internationale Samenwerking 4, 241
Huiselijk geweld 11, 56, 57, 108, 178, 186, 191, 200, 210, 211, 221, 223,
224, 225
Inkoopbeheer 115
Integriteit 1, 38, 42, 57, 60, 62, 150, 151, 241
Interlandelijke adoptie 5, 82, 83, 85, 86, 192, 195
Internationale Organisatie voor Migratie 94
Jeugdbescherming 82, 83, 231, 242
Jeugdcriminaliteit 14, 22, 24, 82, 83, 84, 87, 89, 178
Jeugdinrichtingen 14, 22, 25, 82, 87, 88, 89, 92, 128, 133, 200, 222, 228,
241
Jeugd 1, 9, 10, 14, 22, 25, 53, 65, 77, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92,
93, 123, 124, 126, 128, 133, 134, 137, 178, 191, 195, 200, 219, 222, 232, 234,
241
Jeugdreclassering 82, 83, 91, 232
Jeugdzorg 23, 82, 83, 85, 88, 92, 203, 206, 216, 222, 232, 239
Justitie in de buurt 17
Kansspelen 58, 191, 194, 195, 196, 197, 198, 200, 212, 213, 216, 217, 218,
222, 226, 228, 237, 240

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

244

Trefwoordenlijst

Kasstroomoverzicht 127, 142, 155, 160
Kinderbescherming 208, 238, 239
Mediation 40, 41, 42, 43, 44, 238
MOT 186, 208, 241
Naamswijziging 150, 151, 153, 154
Naturalisatie 1, 2, 3, 4, 95, 96, 98, 99, 100, 102, 117, 118, 119, 212, 241
ODA 22, 26, 176, 181, 241
Official Development Assistance 241
Penitentiair programma 75
Preventie 8, 9, 11, 12, 14, 52, 53, 56, 57, 59, 61, 62, 64, 79, 82, 83, 123, 176,
195, 217
Raad van State 15, 29, 172, 188, 191, 203, 205, 206, 209, 217, 220, 221,
223, 224, 235, 237, 238, 239, 242
Raad voor de Kinderbescherming 22, 26, 83, 85, 86, 232, 242
Radicalisering 16, 19, 79, 80
Rechtsbijstand 1, 3, 6, 18, 22, 24, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 96, 173, 186,
190, 193, 195, 197, 198, 199, 204, 215, 217, 222, 228, 229, 233, 235, 243
Rechtshandhaving 1, 9, 10, 27, 38, 52, 53, 54, 56, 63, 117, 123, 175, 193,
199, 206
Rechtsorde 1, 20, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 106, 107, 108, 109, 172, 182, 196
Rechtspleging 1, 2, 6, 27, 38, 39, 41, 47, 51, 173, 230, 233
Rechtsstaatmonitoring 242
Recidive 5, 8, 12, 14, 22, 23, 24, 25, 55, 56, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 82,
84, 87, 89, 90, 92, 133, 188, 191, 193, 219, 236
Reclassering 3, 13, 22, 23, 25, 52, 70, 75, 76, 191, 195, 219, 221, 224, 228,
231
RvdK 82, 92, 242
Sanctiecapaciteit 71, 123, 129, 130, 131, 132, 137
Schadefonds Geweldsmisdrijven 52, 77, 197, 224, 228, 232, 237, 242
Schuldsanering 38, 39, 41, 43, 47, 162, 227, 243
Slachtofferhulp 52, 77, 79, 192, 207, 228, 231, 242
Slachtofferzorg 52, 53, 76, 231
Strafrechtsketen 39, 48, 54, 76, 90
Strafvonnis 162, 187, 192, 236, 242
Subsidies 4, 58, 125, 139, 150, 171, 172, 173, 176, 178, 181, 207
Taakstraffen 26, 141, 186, 192, 195, 208, 209, 221, 224, 231, 232
Tbs 24, 25, 72, 74, 76, 77, 82, 126, 128, 131, 137, 194, 198, 202, 203, 204,
205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219,
220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 230, 234, 237, 242
Terrorisme 1, 16, 17, 19, 29, 42, 52, 53, 68, 79, 80, 81, 117, 118, 119, 123,
144, 175, 176, 186, 192, 194, 197, 203, 204, 206, 208, 209, 210, 216, 218,
224, 225, 234, 237, 240, 241, 243
Terugkeerbeleid 18, 102, 103, 134, 189, 196, 212, 215
VbbV 10, 11, 52, 53, 70, 188, 197, 203, 206, 207, 209, 210, 211, 213, 219,
220, 223, 224, 242
Veelplegers 71, 75
Veiligheid begint bij Voorkomen 7, 10, 19, 24, 52, 53, 54, 55, 56, 85, 211,
242
Veiligheid 9, 11, 14, 16, 17, 19, 22, 23, 25, 35, 52, 56, 57, 64, 72, 73, 74, 80,
87, 88, 94, 102, 103, 106, 107, 108, 123, 124, 130, 131, 134, 135, 150, 176,
215, 235, 240
Veiligheidsprogramma 190
Verblijfsvergunning 3, 4, 15, 96, 97, 98, 99, 102, 117, 242
Verkeersvoorschriften 242
Verklaring omtrent het Gedrag 151
Verklaring van Geen Bezwaar 150, 151
Visum 223, 237

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

245

Trefwoordenlijst

Vluchtelingenwerk Nederland 94, 181, 242
Voogdij 83
Vreemdelingenbeleid 94, 95, 197, 202, 212, 215, 216
Vreemdelingenbewaring 94, 95, 103, 104, 124, 134, 137, 219, 229, 232
Wobka 85, 210, 238, 242
Zelfstandig bestuursorgaan 102, 243

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 hoofdstuk VI, nr. 2

246