Besluit van … houdende wijziging van het Besluit geluidhinder en enkele andere
besluiten in verband met de invoering van de wet van … tot wijziging van de Wet
milieubeheer in verband met de invoering van de geluidproductieplafonds en de
overheveling van hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet milieubeheer
(modernisering instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Stb…)
(Invoeringsbesluit geluidproductieplafonds)
Op de voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu van12 juli 2011, nr.
IenM/BSK-2011/101161, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Gelet op de artikelen 1, 1b, 105, 106 en 174 van de Wet geluidhinder, artikel 11A.2 van de Wet
milieubeheer en artikel 186 van de Wegenverkeerswet;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van …, nr. …);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu van …, nr. …,
Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel I
Het Besluit geluidhinder wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 1.1 wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b vervalt.
2. De onderdelen c tot en met f worden geletterd b tot en met e.
3. Onderdeel d (nieuw), subonderdeel 3°, komt te luiden:
3°. onderzoeks-, behandelings-, recreatie-, en conversatieruimten, alsmede woon- en slaapruimten
van verzorgingshuizen, psychiatrische inrichtingen en medische kinderdagverblijven;.
B
Artikel 1.2 komt te luiden:
Artikel 1.2
1. Als ander geluidsgevoelig gebouw als bedoeld in artikel 1 van de wet worden aangewezen:
a. een onderwijsgebouw;
b. een ziekenhuis;
c. een verpleeghuis;
d. een verzorgingstehuis;
e. een psychiatrische inrichting;
f. een medisch kinderdagverblijf.
2. De aanwijzing als ander geluidsgevoelig gebouw in het eerste lid, onderdelen a tot en met f,
geldt niet voor de delen van een gebouw die een andere bestemming hebben dan genoemd in
artikel 1.1, onderdeel d.
3. Als geluidsgevoelig terrein als bedoeld in artikel 1 van de wet worden aangewezen:
a. een standplaats als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van de Huisvestingswet, en
b. een ligplaats in het water, bestemd om door een woonschip te worden ingenomen.
4. In afwijking van het derde lid wordt, indien het bij koninklijke boodschap van 7 december 2009
ingediende voorstel van wet tot wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van
geluidproductieplafonds en de overheveling van hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet
milieubeheer (modernisering instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafonds) tot wet wordt
verheven en in werking treedt, een ligplaats in het water, die op de datum van inwerkingtreding

van dat wetsvoorstel in een gemeentelijke verordening is aangewezen om door een woonschip te
worden ingenomen, voor de eerste toepassing na die datum van de artikelen 59, 76, 76a en 77
van de wet en van artikel 4.1 niet aangemerkt als geluidsgevoelig terrein.
C
Artikel 1.3 komt te luiden:
Artikel 1.3
In dit besluit en de daarop berustende bepalingen worden de volgende gebouwen niet aangemerkt
als woning als bedoeld in artikel 1 van de wet:
a. een penitentiaire inrichting als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Penitentiaire
inrichtingenwet;
b. een justitiële jeugdinrichting als bedoeld in artikel 3a van de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen;
c. een inrichting voor verpleging van ter beschikking gestelden als bedoeld in artikel 37d, eerste
lid, van het Wetboek van Strafrecht.
D
Artikel 1.4, eerste lid, komt te luiden:
1. Een spoorweg die is aangegeven op de kaart, bedoeld in artikel 106 van de wet, heeft een zone
die zich uitstrekt vanaf de as van de spoorweg tot de breedte aan weerszijden van de spoorweg,
gemeten vanuit de buitenste spoorstaaf, als aangegeven op die kaart.
E
Na artikel 1.4 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 1.4a
1. Een spoorweg die is aangegeven op de geluidplafondkaart, heeft een zone die zich uitstrekt
vanaf de as van de spoorweg tot de breedte naast de spoorweg, gemeten vanuit de buitenste
spoorstaaf, als aangegeven in onderstaande tabel, afhankelijk van de hoogte van het
geluidproductieplafond op het betrokken referentiepunt.
Hoogte geluidproductieplafond

Breedte zone (in
meters)

Kleiner dan 56 dB
Gelijk aan of groter dan 56 dB en kleiner dan 61 dB
Gelijk aan of groter dan 61 dB en kleiner dan 66 dB
Gelijk aan of groter dan 66 dB en kleiner dan 71 dB
Gelijk aan of groter dan 71 dB en kleiner dan 74 dB
Gelijk aan of groter dan 74 dB

100
200
300
600
900
1200

2. Indien zich langs een spoorweg als bedoeld in het eerste lid een zone bevindt met verschillende
breedten, geldt voor de aansluiting van de verschillende zonedelen dat het breedste zonedeel over
een afstand gelijk aan een derde van de breedte van dat zonedeel, gemeten vanaf het laatste
referentiepunt, behorende bij het breedste zonedeel, nog langs de spoorweg doorloopt en met een
loodlijn aansluit op de smallere zone.
3. Aan de uiteinden van een spoorweg als bedoeld in het eerste lid loopt de zone door over een
afstand gelijk aan de breedte van de zone ter hoogte van het einde van de spoorweg. De zone
loopt door langs een lijn die is gelegen in het verlengde van de spooras. Zij behoudt de breedte die
zij had ter hoogte van het einde van de spoorweg.

4. Indien bij een deel van een spoorweg als bedoeld in het eerste lid een afschermende voorziening
staat, die is opgenomen in het register, bedoeld in artikel 11.25 van de Wet milieubeheer, is de
breedte van de zone langs het deel en aan de kant van de spoorweg waar de voorziening staat, in
afwijking van het eerste lid gelijk aan de breedte van het breedste zonedeel direct naast de
uiteinden van de afschermende voorziening.
5. De ruimte onder en boven de spoorweg behoort tot de zone, bedoeld in het eerste lid.
F
In hoofdstuk 1 wordt na artikel 1.5 een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 1.6
1. Bij de bepaling van de geluidsbelasting vanwege een industrieterrein, vanwege een weg of
vanwege een spoorweg, van de gevel van onderwijsgebouwen en medische kinderdagverblijven
wordt de waarde van de geluidsbelasting over de periode 19.00 – 23.00 uur (avond) of de periode
23.00 – 07.00 uur (nacht) buiten beschouwing gelaten, voor zover deze gebouwen in de betrokken
periode niet overeenkomstig hun bestemming worden gebruikt.
2. De geluidsbelasting Lnight vanwege een industrieterrein, vanwege een weg of vanwege een
spoorweg is niet van toepassing ten aanzien van de gevel van onderwijsgebouwen en medische
kinderdagverblijven, voor zover deze gebouwen in de betrokken periode niet overeenkomstig hun
bestemming worden gebruikt.
G
Artikel 2.2, onderdeel b, komt te luiden:
b. 55 dB(A) voor verzorgingshuizen, psychiatrische inrichtingen en medische kinderdagverblijven;.
H
Artikel 2.3 wordt als volgt gewijzigd:
1. In de aanhef vervalt de zinsnede “en andere geluidsgevoelige terreinen dan
woonwagenstandplaatsen”.
2. Onderdeel b komt te luiden:
b. 60 dB(A) voor verzorgingshuizen, psychiatrische inrichtingen en medische kinderdagverblijven.
3. Onderdeel c vervalt.
I
In de aanhef van artikel 2.5 wordt “artikel 111” telkens vervangen door “artikel 111b” en vervalt
de zinsnede “en andere geluidsgevoelige terreinen dan woonwagenstandplaatsen”.
J
Artikel 3.1, eerste lid, komt te luiden:
1. In geval van aanleg van een weg is de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege die
weg, van de gevel van andere geluidsgevoelige gebouwen en aan de grens van geluidsgevoelige
terreinen binnen de zone van die weg, 48 dB.
K
Artikel 3.2 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:

1. Een krachtens artikel 85 van de wet vast te stellen hogere waarde dan de in artikel 3.1
genoemde waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting, vanwege een weg, mag niet
hoger worden vastgesteld dan:
a. 58 dB voor andere geluidsgevoelige gebouwen in buitenstedelijk gebied;
b. 63 dB voor andere geluidsgevoelige gebouwen in stedelijk gebied;
c. 53 dB voor geluidsgevoelige terreinen.
2. In het tweede lid wordt “onderwijsgebouwen, ziekenhuizen of verpleeghuizen” vervangen door:
andere geluidsgevoelige gebouwen.
L
Artikel 3.3, vierde lid, komt te luiden:
4. Het eerste tot en met derde lid is van overeenkomstige toepassing aan de grens van
geluidsgevoelige terreinen.
M
Artikel 3.4 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede lid wordt als volgt gewijzigd:
a. Onderdelen 1° en 2° komen te luiden:
1°. 58 dB voor andere geluidsgevoelige gebouwen in buitenstedelijk gebied;
2°. 63 dB voor andere geluidsgevoelige gebouwen in stedelijk gebied.
b. Onderdeel 3° vervalt.
2. Het derde lid komt te luiden:
3. Voor andere dan de in het tweede lid bedoelde andere geluidsgevoelige gebouwen wordt de
krachtens het eerste lid vast te stellen waarde niet hoger vastgesteld dan 68 dB.
3. Het vijfde lid, onderdeel b, komt te luiden:
b. de waarde niet hoger mag worden vastgesteld dan 53 dB.
N
Artikel 3.6 komt te luiden:
Artikel 3.6
1. De artikelen 89, 90 en 98 van de wet zijn met betrekking tot andere geluidsgevoelige gebouwen
van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat:
a. het op te stellen saneringsprogramma maatregelen bevat die de geluidsbelasting vanwege de
weg zoveel mogelijk beperken tot 48 dB op de gevel van andere geluidsgevoelige gebouwen en om
zo nodig te voldoen aan artikel 3.10, tweede lid;
b. de met overeenkomstige toepassing van artikel 90, tweede lid, van de wet door Onze Minister
vast te stellen ten hoogste toelaatbare waarde voor de geluidsbelasting, vanwege de weg, niet
hoger mag worden vastgesteld dan:
1°. 68 dB voor onderwijsgebouwen, ziekenhuizen of verpleeghuizen, en
2°. 58 dB voor verzorgingshuizen, psychiatrische inrichtingen en medische kinderdagverblijven.
2. Met betrekking tot andere geluidsgevoelige gebouwen is artikel 3.5, eerste en derde lid, van
overeenkomstige toepassing.
O
Artikel 3.7, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b komt te luiden:
b. vermindering van de geluidsoverdracht van de weg naar de betrokken woningen of andere
geluidsgevoelige gebouwen;.
2. Onderdeel d komt te luiden:

d. onttrekking aan de bestemming van een of meer van de betrokken woningen of andere
geluidsgevoelige gebouwen.
P
Artikel 3.8 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel b, wordt de zinsnede “betrokken woningen, andere geluidsgevoelige
gebouwen of andere geluidsgevoelige terreinen dan woonwagenterreinen alsmede” vervangen
door: betrokken woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen alsmede.
2. In het eerste lid, onderdeel c, wordt de zinsnede “betrokken woningen, andere geluidsgevoelige
gebouwen of aan de grens van andere geluidsgevoelige terreinen dan woonwagenterreinen”
vervangen door: betrokken woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen.
3. In het eerste lid, onderdeel d, vervalt de zinsnede “onderscheidenlijk aan de grens van andere
geluidsgevoelige terreinen dan woonwagenterreinen tot 53 dB”.
4. Het derde lid, onderdeel a, komt te luiden:
a. de zone langs de weg of wegen en de ligging van de betrokken woningen of andere
geluidsgevoelige gebouwen;
5. In het derde lid, onderdeel c, wordt de zinsnede “betrokken woningen, andere geluidsgevoelige
gebouwen of andere geluidsgevoelige terreinen dan woonwagenterreinen binnen” vervangen door:
betrokken woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen binnen.
Q
Artikel 4.1 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, wordt “bedoeld in artikel 1.4” vervangen door: bedoeld in artikel 1.4 of artikel
1.4a.
2. In het vierde lid wordt “de artikelen 106d tot en met 106h van de wet” vervangen door: de
artikelen 4.9 tot en met 4.15.
R
In artikel 4.2 wordt “bedoeld in artikel 1.4” vervangen door: bedoeld in artikel 1.4 of artikel 1.4a.
S
In artikel 4.3, eerste lid, wordt “bedoeld in artikel 1.4” vervangen door: bedoeld in artikel 1.4 of
artikel 1.4a.
T
In artikel 4.4 wordt “toekomstige zone” vervangen door: toekomstige zone, bedoeld in artikel 1.4,.
U
In artikel 4.5, eerste lid, wordt “zone van de spoorweg” vervangen door: zone van de spoorweg,
bedoeld in artikel 1.4,.
V
In artikel 4.6, eerste lid, wordt “de zone” vervangen door: de zone, bedoeld in artikel 1.4,.
W
Artikel 4.7 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:

1. Tot wijziging van een spoorweg met betrekking waartoe een melding is gedaan als bedoeld in
artikel 4.18, eerste lid, wordt niet overgegaan dan nadat Onze Minister met betrekking tot de in die
bepaling bedoelde woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen binnen de zone van die
spoorweg, bedoeld in artikel 1.4, uitvoering heeft gegeven aan artikel 4.23, tweede en derde lid.
2. In het tweede lid wordt “de zone van die spoorweg” vervangen door: de zone van die spoorweg,
bedoeld in artikel 1.4,.
3. Na het vierde lid wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. In afwijking van het eerste lid, indien toepassing wordt gegeven aan artikel 4.26:
a. is artikel 4.18 niet van toepassing, en
b. worden in afwijking van artikel 4.23, tweede en derde lid, de in die leden bedoelde maatregelen
en ten hoogste toelaatbare waarden vastgesteld als onderdeel van een tracébesluit, en blijft in het
tweede lid de zinsnede “na ontvangst van zodanig saneringsprogramma” buiten toepassing.
X
In art. 4.8, tweede lid, vervalt de zinsnede “in overeenstemming met Onze Minister van Verkeer en
Waterstaat”.
Y
Artikel 4.9 komt te luiden:
Artikel 4.9
1. Behoudens artikel 4.10 is de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege een spoorweg,
van de gevel van woningen 55 dB, in geval van:
a. aanleg van deze spoorweg, voor zover de woningen zijn gelegen binnen de zone van die
spoorweg, bedoeld in artikel 1.4;
b. nog niet geprojecteerde woningen, voor zover de woningen zijn gelegen binnen de zone van die
spoorweg, bedoeld in artikel 1.4 of artikel 1.4a.
2. Behoudens artikel 4.11 is de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege een spoorweg,
van de gevel van andere geluidsgevoelige gebouwen 53 dB, in geval van:
a. aanleg van deze spoorweg, voor zover de andere geluidsgevoelige gebouwen zijn gelegen
binnen de zone van die spoorweg, bedoeld in artikel 1.4;
b. nog niet geprojecteerde andere geluidsgevoelige gebouwen, voor zover de andere
geluidsgevoelige gebouwen zijn gelegen binnen de zone van die spoorweg, bedoeld in artikel 1.4 of
artikel 1.4a.
3. Behoudens artikel 4.12 is de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege een spoorweg,
aan de grens van geluidsgevoelige terreinen 55 dB, in geval van:
a. aanleg van deze spoorweg, voor zover de geluidsgevoelige terreinen zijn gelegen binnen de zone
van die spoorweg, bedoeld in artikel 1.4;
b. nog niet geprojecteerde geluidsgevoelige terreinen, voor zover de geluidsgevoelige terreinen zijn
gelegen binnen de zone van die spoorweg, bedoeld in artikel 1.4 of artikel 1.4a.
Z
In artikel 4.12 wordt “artikel 4.8, derde lid” vervangen door: artikel 4.9, derde lid.
AA
In artikel 4.13, eerste en derde lid, wordt “de zone van die spoorweg” telkens vervangen door: de
zone van die spoorweg, bedoeld in artikel 1.4,.
BB
Artikel 4.15, derde lid, vervalt.

CC
Artikel 4.17 vervalt.
DD
Artikel 4.18 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt de zinsnede “van de in artikel 4.17 bedoelde woningen en andere
geluidsgevoelige gebouwen en aan de grens van de in dat artikel bedoelde geluidsgevoelige
terreinen, zoveel mogelijk te beperken tot 55 dB(A)” vervangen door: van de voor 1 januari 2007
aan Onze Minister gemelde woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen, zoveel mogelijk te
beperken tot 55 dB.
2. In het tweede en derde lid wordt “artikel 4.17” telkens vervangen door: artikel 4.7.
3. In het derde lid wordt “binnen de zone van de spoorweg gelegen woningen, andere
geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen” vervangen door: binnen de zone van de
spoorweg, bedoeld in artikel 1.4, gelegen woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen.
EE
In artikel 4.19, eerste lid, onderdeel b, vervalt de zinsnede “of geluidsgevoelige terreinen”.
FF
Artikel 4.21 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid, onderdeel a, komt te luiden:
a. de resultaten van het akoestisch onderzoek dat is voorafgegaan aan de melding, bedoeld in
artikel 4.18, eerste lid;.
2. In het eerste lid, onderdeel b, wordt “woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en
geluidsgevoelige terreinen” vervangen door: woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen.
3. In het eerste lid, onderdeel c, vervalt de zinsnede “en aan de grens van geluidsgevoelige
terreinen”.
4. In het eerste lid, onderdeel i, wordt “74, 106b en 108 van de wet” vervangen door: 74 en 108
van de wet en artikel 1.4a.
5. Het tweede lid, onderdeel a, komt te luiden:
a. de zone, bedoeld in artikel 1.4, langs de spoorweg of spoorwegen en de ligging van de
betrokken woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen;.
6. In het tweede lid, onderdeel c, wordt “woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en
geluidsgevoelige terreinen” vervangen door: woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen.
GG
Artikel 4.23 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid vervalt de zinsnede “, onderscheidenlijk aan de grens van geluidsgevoelige
terreinen”.
2. In het derde lid wordt “woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen, onderscheidenlijk aan de
grens van de geluidsgevoelige terreinen” vervangen door: woningen en andere geluidsgevoelige
gebouwen.
HH
In hoofdstuk 4 wordt na artikel 4.25 een afdeling ingevoegd, luidende:

Afdeling 4.5. De aanleg of wijziging van een spoorweg met toepassing van de Tracéwet
Artikel 4.26
Indien de aanleg of wijziging van een spoorweg waarop de Tracéwet van toepassing is, leidt tot
aanleg, reconstructie of wijziging van een weg of spoorweg, en daartoe binnen het tracé een
hogere waarde vereist is voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege die weg of
spoorweg, is artikel 104a, eerste, vierde en vijfde lid, van de wet van overeenkomstige toepassing,
met dien verstande dat in het eerste lid in plaats van “zijn de artikelen 79 en 99, eerste lid,” wordt
gelezen: is artikel 4.4 van het Besluit geluidhinder.
II
In artikel 5.2 wordt de zinsnede “reconstructie van een rijksweg” vervangen door: reconstructie
van een rijksweg die niet op de geluidplafondkaart is aangegeven.
JJ
Artikel 5.3 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, aanhef, wordt “een zone langs een spoorweg” vervangen door: een zone langs
een spoorweg als bedoeld in artikel 1.4 en, voor zover het de aanleg van nog niet geprojecteerde
woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen betreft, als bedoeld in
artikel 1.4a,.
2. In het eerste en tweede lid wordt “artikel 4.17” telkens vervangen door: artikel 4.7.
KK
Artikel 5.4 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel d, wordt “artikelen 111 en 112” vervangen door: artikelen 111b en
112.
2. In het tweede lid wordt “74, 106b en 108 van de wet” vervangen door: 74 en 108 van de wet en
artikel 1.4a.
LL
Artikel 6.2, tweede lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel c wordt “zij niet daar niet voor worden gebruikt” vervangen door: zij daar niet voor
worden gebruikt.
2. Onderdeel d komt te luiden:
d. zij behoren tot de categorieën woonwagens of woonschepen.
MM
In artikel 6.8, derde lid, wordt “gegeven van artikel 6.7” vervangen door: gegeven aan artikel 6.7.
Artikel II
In artikel 60b, eerste lid, van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer
vervalt onderdeel a, onder vernummering van onderdelen b en c tot onderdelen a en b.
Artikel III
In artikel 1 van het Besluit bodemkwaliteit wordt in de begripsomschrijving van werkzaamheid
“als bedoeld in artikel 11.2, tweede lid, van de Wet milieubeheer” vervangen door: als bedoeld in
artikel 11A.2, tweede lid, van de Wet milieubeheer.

Artikel IV
In artikel 5, eerste lid, onderdeel f, van het Besluit saneringsmaatregelen industrieterreinen
1994 wordt “als bedoeld in artikel 111, eerste lid, van de wet” vervangen door: als bedoeld in
artikel 111b, eerste lid, van de wet.
Artikel V
Artikel 1.2, vierde lid, van het Besluit geluidhinder vervalt met ingang van de dag die ligt tien jaar
na de dag waarop de wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van
geluidproductieplafonds en de overheveling van hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet
milieubeheer (modernisering instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafond) (Kamerstukken
II 2009/2010, 32 252, nr. 2) in werking is getreden.
Artikel VI
Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat voor de
verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad
zal worden geplaatst.
’s-Gravenhage, (…)
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

Joop Atsma

Nota van toelichting
I. Algemeen
1. Inleiding
Met het onderhavige besluit worden het Besluit geluidhinder en enkele andere algemene
maatregelen van bestuur aangepast. De wijzigingen volgen uit de wijziging van de Wet
milieubeheer in verband met de invoering van geluidproductieplafonds en de overheveling van
hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet milieubeheer (modernisering instrumentarium
geluidbeleid, geluidproductieplafonds)1 (hierna: wetsvoorstel SWUNG I). Dit wetsvoorstel maakt
deel uit van de gefaseerde herziening van de Wet geluidhinder. De invoering van hoofdstuk 11 in
de Wet milieubeheer behelst een fundamentele herziening van het geluidbeleid. Met de
inwerkingtreding van hoofdstuk 11 worden de geluidproductieplafonds ingevoerd als instrument
voor de beheersing van geluidsbelastingen langs wegen in beheer bij het Rijk en langs
hoofdspoorwegen. Deze plafonds geven de geluidproductie aan die een weg of spoorweg maximaal
mag voortbrengen op aan weerszijden van de weg of spoorweg gelegen referentiepunten. De
plafonds moeten permanent worden nageleefd.
Met de Invoeringswet geluidproductieplafonds2 zijn aanpassingen van andere onderdelen van de
Wet milieubeheer, van de Wet geluidhinder en van enkele andere wetten aan de invoering van de
plafondsystematiek geregeld.
Door de genoemde wetswijzigingen is het ook nodig om enkele algemene maatregelen van bestuur
aan te passen. Het gaat daarbij met name om het Besluit geluidhinder. Het Besluit geluidhinder
bevat regels ter uitvoering van de Wet geluidhinder (hierna: de wet) en blijft gelden voor de wegen
en spoorwegen die niet onder de plafondsystematiek vallen. Daarnaast bevat het Besluit
geluidhinder een regeling voor de sanering van wegen en spoorwegen die niet onder de
plafondsystematiek vallen. Deze regelingen moeten op onderdelen worden aangepast. Dit
wijzigingsbesluit geeft uitvoering aan deze wijzigingen.
2. Inhoud van het besluit
In deze paragraaf worden de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen van het onderhavige besluit
toegelicht.
Definitie geluidsgevoelige objecten
Geluidsgevoelige objecten zijn gebouwen en terreinen waaraan de regels van de wet bijzondere
bescherming bieden door middel van normstelling met betrekking tot de aanvaardbare
geluidsbelasting. De wet maakt onderscheid tussen woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen
en geluidsgevoelige terreinen.
Het begrip woning is gedefinieerd in de wet. Daarnaast is in de wet bepaald dat de andere
geluidsgevoelige gebouwen en de geluidsgevoelige terreinen kunnen worden aangewezen bij
algemene maatregel van bestuur. Als andere geluidsgevoelige gebouwen worden aangewezen:
onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische
inrichtingen en medische kinderdagverblijven.
De wet volgt de structuur van hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer, waarin ook is bepaald dat de
geluidsgevoelige objecten bij algemene maatregel van bestuur worden aangewezen. In de memorie
van toelichting bij de Invoeringswet geluidproductieplafonds is aangegeven dat het belangrijk is dat
1

Kamerstukken II 2009/10, 32 252 , nr. 2.
Vaststelling van overgangsrecht en wijziging van diverse wetten ten behoeve van de invoering van de wet van
(…) tot wijziging van de Wet milieubeheer in verband met de invoering van de geluidproductieplafonds en de
overheveling van hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet milieubeheer (modernisering
instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafonds) (Invoeringswet geluidproductieplafonds), Kamerstukken
II 2010/11, 32 265, nr. 2.
2

er inhoudelijk zo min mogelijk verschil is tussen de aanwijzing van geluidsgevoelige objecten in de
wet en hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer.3 Voor beide wetten is dan ook bezien welke
objecten bijzondere bescherming tegen geluid behoeven, gelet op het doel om bescherming te
bieden aan objecten bestemd voor langdurig verblijf van mensen of voor verblijf van kwetsbare
groepen. Hierbij is in beginsel aangesloten bij de geluidsgevoelige objecten die voorheen waren
aangewezen ingevolge artikel 1 van de wet en artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder. In het
Besluit geluid milieubeheer is bepaald welke objecten geluidsgevoelig zijn en onder de reikwijdte
van hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer vallen. In dit wijzigingsbesluit is bepaald welke
objecten, naast woningen, geluidsgevoelig zijn in de zin van de wet. Omwille van de leesbaarheid
(en omdat er geen materieel verschil is, zoals uit het voorgaande blijkt) wordt in deze toelichting,
daar waar “woningen, ander geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen” wordt
bedoeld, steeds gesproken van “geluidsgevoelige objecten”.
Zone langs spoorwegen
De inhoudelijke bepalingen voor spoorwegen zijn op grond van de wet van oudsher opgenomen in
het Besluit geluidhinder. Voorheen was het Besluit geluidhinder van toepassing op spoorwegen,
geplaatst op de kaart, bedoeld in artikel 1.3 van het Besluit geluidhinder. Met de invoering van
hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer zijn de regels van de wet voor spoorwegen enkel nog van
toepassing op spoorwegen, geplaatst op de kaart, bedoeld in artikel 106, eerste lid, onderdeel a,
van de wet (hierna: de zonekaart). Het gaat om spoorwegen die geen hoofdspoorweg zijn, maar
wel het karakter van een afzonderlijke (niet aan een weg verbonden) spoorweg hebben. De meeste
spoorwegen zijn geplaatst op de geluidplafondkaart en vallen onder hoofdstuk 11 van de Wet
milieubeheer. De spoorwegen die niet op de geluidplafondkaart staan en niet op de zonekaart,
worden in het kader van de wet aangemerkt als weg of een deel van een weg.
Voor de projectie van geluidsgevoelige objecten langs spoorwegen blijven de regels van de wet
gelden. Deze regels gelden voor geluidsgevoelige objecten die worden geprojecteerd binnen de
zone van een spoorweg aangegeven op de zonekaart of binnen de zone van een spoorweg
geplaatst op de geluidplafondkaart. De breedte van de laatstgenoemde zone wordt bepaald door
het nieuwe artikel 1.4a (zie ook de toelichting op dat artikel).
Hogere waarden
In het verlengde van de beoordeling van de objecten die als geluidsgevoelig worden aangemerkt, is
ook nogmaals gekeken naar de hogere waarden vanwege een weg, bedoeld in artikel 3.2 en 3.4
van het Besluit geluidhinder. In het kader van deregulering is besloten om de normen voor de
hogere waarden voor alle andere geluidsgevoelige gebouwen gelijk te trekken. De norm voor de
hogere waarde voor ziekenhuizen, verpleeghuizen en onderwijsgebouwen is ook van toepassing op
verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen en medische kinderdagverblijven. In
buitenstedelijk gebied mag de hogere waarde niet hoger worden vastgesteld dan 58 dB en in
stedelijk gebied niet hoger dan 63 dB (artikel I, onderdelen K en M). Deze vereenvoudiging van de
regelgeving sluit aan bij de norm voor de hogere waarden voor andere geluidsgevoelige gebouwen
langs een spoorweg, waar in het Besluit geluidhinder geen sprake was van differentiatie tussen
typen andere geluidsgevoelige gebouwen.
Sanering
Op verschillende plaatsen in het Besluit geluidhinder zijn artikelen over sanering aangepast. De
definitie in artikel 1.1, onderdeel b, van geluidsbelasting in dB(A) vanwege een spoorweg was
opgenomen voor de beoordeling van saneringsgevallen. Artikel 3.6 bevatte nog een verwijzing naar
artikel 88 van de wet, dat artikel is inmiddels vervallen. Artikel 4.17 over het melden van
saneringsgevallen langs spoorwegen, is uitgewerkt (artikel I, onderdelen A, N, CC, DD en JJ).
De saneringsbepalingen zijn niet langer van toepassing op geluidsgevoelige terreinen. Met het
onderhavige besluit worden enkel nog woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonschepen
3

Kamerstukken II 2010/11, 32 625, nr. 3, p. 4.

aangewezen als geluidsgevoelige terreinen. De saneringsbepalingen waren al niet van toepassing
op woonwagenstandplaatsen en de saneringsbepalingen worden niet van toepassing op ligplaatsen
voor woonschepen, omdat het op grond van de wet en het Besluit geluidhinder niet langer mogelijk
is om nieuwe saneringsgevallen te melden. Het is daarom niet langer nodig om in de
saneringsbepalingen te verwijzen naar geluidsgevoelige terreinen. Op grond van het
overgangsrecht in artikel XI bij de Invoeringswet geluidproductieplafonds, blijven de voorheen
geldende saneringsbepalingen van de wet en het Besluit geluidhinder van toepassing op lopende
saneringsprojecten die zijn aangewezen in het Besluit geluid milieubeheer. Geluidsgevoelige
terreinen die zijn opgenomen in een saneringsprogramma voor een dergelijk project, kunnen dus
nog gesaneerd worden.
Redactionele correcties
De wijzigingen in artikel I, onderdelen LL en MM, betreffen de correctie van omissies.
3. Administratieve lasten en bestuurslasten
De bepalingen van dit besluit vloeien voort uit de introductie van de geluidproductieplafonds. De
administratieve lasten die verband houden met de introductie van de geluidproductieplafonds
moeten dan ook worden toegerekend aan het wetsvoorstel SWUNG I. De administratieve lasten
zijn berekend in het kader van onderzoek naar de administratieve lasten en de bestuurslasten ten
gevolge van het wetsvoorstel SWUNG I.4 In hoofdstuk 6 van de memorie van toelichting bij dat
wetsvoorstel zijn deze lasten reeds toegelicht. 5
Uit het onderhavige wijzigingsbesluit vloeien in beginsel geen administratieve lasten voort, anders
dan reeds aangegeven in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel SWUNG I. In die
memorie van toelichting is echter nog geen rekening gehouden met de aanpassing van de
aangewezen geluidsgevoelige objecten. Poliklinieken, medische centra en geluidsgevoelige
terreinen rond gezondheidszorggebouwen zijn niet langer aangewezen als geluidsgevoelige
gebouwen. Voor deze objecten hoeven geen hogere waarden meer te worden vastgesteld. Aan de
andere kant zijn ligplaatsen voor woonschepen aangewezen als geluidsgevoelig terreinen. De
verwachting is dat per saldo het totale aantal geluidsgevoelige objecten ongeveer gelijk zal blijven.
Voor de bestuurslasten geldt, net als voor de administratieve lasten, dat deze voor zover aanwezig
zijn weergegeven in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel SWUNG I. Door de aanpassing
van de geluidsgevoelige objecten gebouwen en terreinen zullen de bestuurslasten naar verwachting
ook niet toenemen. Het aantal geluidsgevoelige objecten waarvoor hogere waarden kunnen worden
vastgesteld, blijft immers naar verwachting ongeveer gelijk.
4. Uitvoering en handhaving
Door de invoering van hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer is de reikwijdte van de Wet
geluidhinder beperkt. De wijzigingen in het onderhavige besluit leiden niet tot een aanpassing van
de systematiek van het Besluit geluidhinder. De te handhaven artikelen wijzigen niet. Voor de
wijze van uitvoering en handhaving heeft dit wijzigingsbesluit dan ook geen gevolgen.
5. Gevolgen voor het milieu en de leefomgeving
Het onderhavige besluit brengt in beperkte mate verandering aan in de gevolgen voor het milieu
door het Besluit geluidhinder. De aanwijzing van geluidsgevoelige objecten is gewijzigd. De
objecten die niet langer zijn aangewezen als geluidsgevoelig, worden niet langer beschermd door
de Wet geluidhinder. In paragraaf 2 van deze nota van toelichting is aangegeven waarom dit voor
deze objecten aanvaardbaar is. De reikwijdte van de Wet geluidhinder wordt uitgebreid door de
aanwijzing van een ligplaats voor woonschepen als geluidsgevoelig object.

4
5

Onderzoek, getiteld Swung – fase 1, Kosten en administratieve lasten, uitgevoerd door Sight.
Kamerstukken II 2009 /10, 32 252, nr. 3, paragraaf

Door het afschaffen van de aparte norm voor de hogere waarde voor verzorgingstehuizen,
psychiatrische inrichtingen en medische kinderdagverblijven kan een hogere waarde van 58 of 63
dB worden vastgesteld in plaats van 53 dB. Bij deze gebouwen kan dus sprake zijn van een hogere
geluidsbelasting (in paragraaf 2 is al ingegaan op de reden voor deze hogere waarden).
Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel B
In het nieuwe artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder is de opsomming van andere
geluidsgevoelige gebouwen en van geluidsgevoelige terreinen opgenomen. Deze wijziging van de
geluidsgevoelige gebouwen en terreinen werkt door in een aantal andere artikelen (artikel I,
onderdelen A, C, G, H, I, J, K, L, N, O, P, DD, EE, FF en GG).
Ten opzichte van het oude regime onder de wet zijn poliklinieken en medische centra niet langer
aangemerkt als andere geluidsgevoelige gebouwen. De bezoeken van mensen met medische
klachten aan deze gebouwen zijn doorgaans zeer kort; meestal duurt een dergelijk bezoek slechts
een gedeelte van een dag. Terreinen rond gezondheidszorggebouwen zijn niet langer aangemerkt
als geluidsgevoelige terreinen. Het terrein rond een gezondheidszorggebouw als bijvoorbeeld een
psychiatrische inrichting, dat wordt gebruikt voor de in dat gebouw verleende zorg, zal doorgaans
voldoende bescherming ondervinden van de voorkeurswaarde en de maximale waarde voor het
gebouw. Als geluidsgevoelige terreinen zijn aangewezen een woonwagenstandplaats en een
ligplaats die bestemd is voor woonschepen. Het gaat bij ligplaatsen om legale en permanente
ligplaatsen. Een legale ligplaats betekent voor de toepassing van dit besluit dat deze als zodanig is
bestemd in een bestemmingsplan. De aanwijzing van een ligplaats voor een woonschip als
geluidsgevoelig terrein brengt mee dat een woonschip geen verblijfsruimten heeft. Derhalve gelden
de binnenwaarden uit de wet niet voor woonschepen. Er is aangesloten bij de regeling zoals die
voor woonwagenstandplaatsen reeds van toepassing is. Woonschepen zijn net als woonwagens niet
goed te isoleren. Het aanbrengen van geluidwerende maatregelen aan de woonschepen zal in het
algemeen niet op een sobere en doelmatige wijze kunnen plaatsvinden.
Evenals voorheen gaat het bij een onderwijsgebouw om een gebouw bestemd voor primair
onderwijs, voortgezet onderwijs, speciaal onderwijs, particulier onderwijs, beroepsonderwijs,
volwasseneneducatie of hoger en universitair onderwijs. De delen van een onderwijsgebouw die in
een bestemmingsplan een andere bestemming hebben gekregen dan leslokaal, theorielokaal of
theorievaklokaal worden niet aangemerkt als een deel van het geluidsgevoelige gebouw.
Bijvoorbeeld een practicumruimte, een gymnastieklokaal of een kantoorruimte die als zodanig is
aangewezen in het bestemmingsplan, valt niet onder de werking van dit besluit. Als in het
bestemmingsplan enkel het onderwijsgebouw als geheel is genoemd en er geen aparte
bestemming is gegeven voor verschillende delen van het gebouw, valt het onderwijsgebouw in zijn
geheel onder de werking van dit besluit. De wet kende een vergelijkbare bepaling, namelijk dat
delen van een gebouw die niet zijn bestemd voor geluidsgevoelige onderwijsactiviteiten geen deel
uitmaken van een onderwijsgebouw.
Vierde lid
Bij de invoering van geluidproductieplafonds worden ligplaatsen voor woonschepen geïntroduceerd
als geluidsgevoelig object. In de huidige praktijk is het mogelijk om bij gemeentelijke verordening
(Woonschepenverordening, Havenverordening, Algemene Plaatselijke Verordening) een ligplaats
voor een woonschip aan te wijzen, zonder dat daarvoor aanwijzing in het bestemmingsplan nodig
is.
Met de introductie van ligplaatsen als geluidsgevoelig object is ook de eis geïntroduceerd dat een
ligplaats moet zijn aangewezen in het bestemmingsplan. Dat betekent niet dat het niet meer is
toegestaan om ligplaatsen aan te wijzen in een verordening, maar de consequentie van die keuze
(althans voor wat betreft de toepassing van hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer) is wel dat die
ligplaats dan niet meer wordt aangemerkt als geluidsgevoelig object en dus geen speciale

bescherming geniet (onder de huidige Wet geluidhinder evenmin, dus in die zin overigens geen
verslechtering).
Indien een gemeente het bestemmingsplan actualiseert of opnieuw vaststelt, dan is het niet
wenselijk dat de reeds bestaande ligplaatsen als nieuw object worden beschouwd – en derhalve
ook aan de bijbehorende strenge normen worden getoetst. De Wet geluidhinder stelt normen voor
de ten hoogste toelaatbare waarde van de geluidsbelasting bij vaststelling of wijziging van het
bestemmingsplan.
Het is echter niet redelijk om bestaande ligplaatsen te toetsen als ware het nieuwe objecten, enkel
omdat ze van het ene juridische instrument (verordening) worden overgeheveld naar het andere
(bestemmingsplan). Het vierde lid treft een voorziening om te bewerkstelligen dat bij die
gelegenheid een bestaande ligplaats van rechtswege kan worden opgenomen in het
bestemmingsplan zonder dat die wordt getoetst als geluidsgevoelig terrein (terminologie Wet
geluidhinder).
Onderdeel C
De expliciete uitzondering op het begrip woning in artikel 1.3 is opgenomen om buiten twijfel te
stellen dat gevangenissen en TBS-inrichtingen niet onder de reikwijdte van de wet vallen.
Voorheen vielen deze gebouwen ook niet onder de definitie van woning in de wet.
Onderdeel D
In artikel 1.4 van het Besluit geluidhinder was reeds bepaald dat de breedte van de zone langs
spoorwegen die zijn aangegeven op de kaart, bedoeld in artikel 1.3 van het Besluit geluidhinder,
wordt weergegeven op die kaart. Dit artikel is aangepast met een verwijzing naar artikel 106 van
de wet in plaats van de verwijzing naar artikel 1.3 van het Besluit geluidhinder.
Onderdeel E
Met onderhavige wijziging is in het Besluit geluidhinder tevens een bepaling opgenomen over de
zone van een spoorweg geplaatst op de geluidplafondkaart, dat is de kaart met daarop aangegeven
de wegen en spoorwegen en de geprojecteerde wegen en spoorwegen waarop de
plafondsystematiek van titel 11.3 van de Wet milieubeheer van toepassing is. Artikel 1.4a bepaalt
dat de breedte van de zone afhankelijk is van de hoogte van het geluidproductieplafond op het
betrokken referentiepunt. De breedte van de zone is ten minste 100 meter en ten hoogste 1200
meter. Aangezien de breedte van de zone op ieder referentiepunt wordt bepaald, kan het zijn dat
de breedte van de zone langs de spoorweg varieert. De hoogte van de geluidproductieplafonds op
de referentiepunten kan immers verschillen.
In het tweede lid van artikel 1.4a is aangesloten bij artikel 75, tweede lid, van de Wet over de
zonebreedte van een weg. Als langs een spoorweg bijvoorbeeld een reeks referentiepunten gelegen
is met een geluidproductieplafond van circa 59 dB en een reeks referentiepunten met een
geluidproductieplafond van circa 62 dB, is de breedte van de zone 200 meter en 300 meter. De
overgang tussen de breedte van 200 meter naar 300 meter ligt niet op het punt waar de twee
reeksen van referentiepunten op elkaar aansluiten. Het bredere zonedeel loopt, vanaf het laatste
referentiepunt met een geluidproductieplafond van circa 62 dB, over een afstand van 1/3 van de
breedte van het zonedeel door langs de spoorweg. In dat geval betekent het dat de zone met een
breedte van 300 meter nog 100 meter langs de spoorweg doorloopt. Bij het eerste referentiepunt
van de reeks met een geluidproductieplafond van circa 59 dB is de breedte van zone dus nog 300
meter in plaats van 200 meter. Vervolgens sluit het bredere zonedeel met een loodlijn aan op het
smallere zonedeel.
Het derde lid geeft een voorziening voor het geval de spoorlijn eindigt. In dit geval is aangesloten
bij artikel 75, derde lid, van de Wet over de zonebreedte van een weg. De zone loopt door in het
verlengde van de spoorweg, over een afstand die gelijk is aan de breedte van de zone ter hoogte

van het einde van de spoorweg. De breedte van de zone blijft gelijk aan de breedte van de zone ter
hoogte van het einde van de spoorweg.
Het vierde lid geeft een voorziening voor het geval er langs een deel van de spoorweg een
afschermende voorziening is geplaatst die is opgenomen in het register, bedoeld in artikel 11.25
van de wet. Een dergelijke voorziening leidt namelijk doorgaans tot een lager
geluidproductieplafond op het referentiepunt. Op grond van het eerste lid van artikel 1.4a zou dit
betekenen dat de zone smaller is. Voor hoogbouw langs een weg of spoorweg heeft een
afschermende voorziening echter vaak minder effect. Om die reden is bepaald dat in die gevallen
de zone niet wordt versmald. De breedte van de zone blijft langs het deel van de spoorweg waar
de afschermende voorziening staat, gelijk aan de breedte van het breedste zonedeel direct naast
de afschermende voorziening. In het geval de breedte van het zonedeel naast het ene uiteinde van
de afschermende voorziening bijvoorbeeld 300 meter is en de breedte van het zonedeel naast het
andere uiteinde 600 meter is, is de breedte van de zone ter hoogte van de afschermende
voorziening 600 meter.
In de bepalingen over projectie van geluidsgevoelige objecten langs spoorwegen is de verwijzing
naar de zone, bedoeld in artikel 1.4a van het Besluit geluidhinder, toegevoegd (artikel I,
onderdelen Q, R, S, Y, FF en JJ).
In de overige bepalingen van het Besluit geluidhinder waar de zone langs een spoorweg reeds was
opgenomen, is voor de duidelijkheid een verwijzing naar artikel 1.4 toegevoegd (artikel I,
onderdelen T, U, V, W en AA).
Onderdeel F
Dit artikel geeft uitvoering aan artikel 1b, eerste en derde, van de wet. De aanwijzing van
onderwijsgebouwen en medische kinderdagverblijven sluit aan bij de wijze waarop dit onderwerp
voorheen in de wet zelf was geregeld.
Normaal gesproken worden alle perioden van het etmaal (dag, avond en nacht) betrokken bij de
bepaling van de geluidsbelasting. Bij onderwijsgebouwen en medische kinderdagverblijven wordt
bij de bepaling van de geluidsbelasting de waarde voor de avond- en nachtperiode echter buiten
beschouwing gelaten, voor zover deze gebouwen in de betrokken periode niet als zodanig worden
gebruikt. Dit wordt geregeld in het eerste lid. In het tweede lid wordt vervolgens bepaald dat voor
onderwijsgebouwen en medische kinderdagverblijven ook de geluidsbelasting Lnight niet van
toepassing is, ook voor zover deze gebouwen in de betrokken periode niet als zodanig worden
gebruikt. Ook in dit geval gaat het om onderwijsgebouwen en medische kinderdagverblijven die als
zodanig zijn bestemd in een bestemmingsplan.
Onderdeel W
Indien een spoorwegproject tevens wijzigingen omvat aan een weg of spoorweg waarvoor geen
geluidproductieplafonds gelden, worden de hogere waarden die wellicht nodig zijn voor woningen
en andere geluidsgevoelige objecten langs een dergelijke weg of spoorweg en gelegen binnen het
tracé van de betrokken spoorweg, vastgesteld als onderdeel van het tracébesluit (zie ook de
artikelsgewijze toelichting bij onderdeel HH). Het ligt daarnaast voor de hand om ook meteen de
sanering af te ronden, indien er op grond van het Besluit geluidhinder een plicht tot saneren geldt
voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen die op grond van artikel 4.17 (inmiddels
vervallen) voor 1 januari 2007 zijn gemeld voor sanering, maar waarvoor nog geen
saneringsmaatregelen zijn getroffen. Dat volgt dan ook uit de systematiek van artikel 4.26 juncto
4.23 juncto 4.7 van het Besluit geluidhinder. In die gevallen regelt artikel 4.7, vijfde lid, dat de
Minister van Infrastructuur en Milieu het bevoegd gezag voor sanering is. In deze gevallen vervalt
de eis tot het indienen van een afzonderlijk saneringsprogramma. Deze integrale aanpak voorziet
in één bevoegd gezag, één afweging en één procedure. Dat vergroot tevens de efficiëntie en
transparantie.
Onderdeel X

Dit artikel is aangepast aan de samenvoeging van de ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu en van Verkeer en Waterstaat tot het ministerie van Infrastructuur en Milieu.
Onderdeel BB
Het derde lid van artikel 4.15 vervalt, aangezien de begripsomschrijving van wijziging van een
spoorweg in de wet is vervallen.
Onderdeel FF
De wijziging in artikel 4.21, eerste lid, onderdeel i, vloeit voort uit het vervallen van artikel 106b
van de wet. Dit is vervangen door een verwijzing naar artikel 1.4a van het besluit, de zone van een
spoorweg op de geluidplafondkaart.
Onderdeel HH
Met de Invoeringswet geluidproductieplafonds zijn afdeling 2A van hoofdstuk VI en afdeling 2 van
Hoofdstuk VII van de wet vervallen. Deze afdelingen gaven een bijzondere geluidnormering voor
aanleg of wijziging van een weg of spoorweg waarop de Tracéwet van toepassing is. Hoofdstuk 11
van de Wet milieubeheer voorziet inmiddels in deze normering. De uitvoering van een tracébesluit
kan aanleiding geven tot wijziging of aanleg van decentrale infrastructuur die is gelegen binnen het
tracé van de weg of spoorweg met geluidproductieplafonds (kruisende decentrale infrastructuur).
Bij deze aanleg of wijziging zullen de reguliere bepalingen van de wet worden toegepast. De
bevoegdheid tot het vaststellen van hogere waarden voor de kruisende decentrale infrastructuur
blijft in één hand met de bevoegdheid tot het vaststellen van het tracébesluit zelf bij de Minister
van Infrastructuur en Milieu; de hogere waarden zullen ook onderdeel zijn van het tracébesluit. In
de memorie van toelichting bij de Invoeringswet geluidproductieplafonds is hier op ingegaan.
Artikel 104a van de wet voorziet in de benodigde aanpassing van de betrokken bepalingen voor het
geval de Tracéwet van toepassing is op de aanleg of wijziging van een hoofdweg. In het geval de
Tracéwet van toepassing is op de aanleg of wijziging van een spoorweg, moet hetzelfde regime van
toepassing zijn. Op grond van artikel 107 van de wet verklaart het nieuwe artikel 4.26 van het
Besluit geluidhinder daarom artikel 104a van de wet van overeenkomstige toepassing.
Onderdeel II
In artikel 73 van de wet is bepaald dat hoofdstuk VI van de wet van toepassing is op wegen die
niet op de geluidplafondkaart zijn aangegeven. Rijkswegen zullen doorgaans aangegeven zijn op de
geluidplafondkaart, maar het is niet uitgesloten dat dit niet het geval is. Daarom is in artikel 5.2
voor de duidelijkheid toegevoegd dat het enkel om een rijksweg kan gaan die niet op de
geluidplafondkaart is aangegeven.
Onderdeel KK
Artikel 5.4 van het Besluit geluidhinder betreft een uitwerking van artikel 110a van de wet. Uit
hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer volgt dat er voor spoorwegen die op de geluidplafondkaart
zijn geplaatst geen hogere waarden worden vastgesteld. De procedure omtrent het vaststellen van
die hogere waarde speelt dan ook geen rol. Aangezien een landelijke spoorweg als bedoeld in
artikel 106b (oud) van de wet, op de geluidplafondkaart zal zijn geplaatst, kan de verwijzing in
artikel 5.4 naar een dergelijke spoorweg vervallen.
Artikel II
Artikel 60b van het BABW is onderdeel van een paragraaf met bepalingen over tijdelijke
experimenten met de maximumsnelheid. Na invoering van geluidproductieplafonds toetst de
wegbeheerder voor alle wijzigingen in het gebruik of de inrichting van de weg, waaronder de
maximumsnelheid, of die geluideffecten hebben die ertoe zouden leiden dat het
geluidproductieplafond wordt overschreden. In dat geval zijn geluidbeperkende maatregelen, of

een verhoging van het plafond aan de orde. Echter, ingeval er sprake is van tijdelijke, bijzondere
omstandigheden, kan het bevoegd gezag tijdelijk – en zo nodig onder voorwaarden – ontheffing
verlenen van naleving van het plafond (artikel 11.25). Die ontheffing voorziet reeds in de behoefte
om zo nodig tijdelijk flexibiliteit te creëren voor de duur van het experiment; anders dan onder de
huidige Wet geluidhinder, wordt een aparte voorziening niet noodzakelijk geacht en daarom wordt
voorgesteld het onderdeel te laten vervallen.
Artikelen III en IV
Met de Invoeringswet geluidproductieplafonds komen artikelen uit de Wet geluidhinder te vervallen
of worden artikelen uit de Wet geluidhinder overgeheveld naar de Wet milieubeheer. Daarnaast
wordt een hoofdstuk uit de Wet milieubeheer vernummerd. In de artikelen III en IV worden
verwijzingen in het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer, het Besluit
bodemkwaliteit en het Besluit saneringsmaatregelen industrieterreinen 1994 aangepast aan de
nieuwe situatie.
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

Joop Atsma