Doc. nr.
1

Datum
6-7-2022

Titel doc.
Nota stas TD Aanpak ondersteuning initiatieven ouders en kinderen collectief emotioneel herstel

Toelichting
Ondersteunen van de initiatieven van ouders die bijdragen aan collectief emotioneel herstel. De
staatssecretaris wordt gevraagd om in te stemmen met de voorgestelde aanpak. Omdat we
discretie aan ouders hebben beloofd ten aanzien van hun ideeën wordt de alinea over de huidige
initiatieven niet openbaar gemaakt. (Belang van staat/Afspraken over behandeling van gegevens)

2
3

25-7-2022
25-8-2022

Nota stas TD Onterechte brief m.b.t. opstarten invordering verstuurd naar gedupeerde ouders
Nota stas TD risicomitigatie met compensatie afbetaalde schulden

4

9-9-2022

Nota stas TD communicatieplan Loket betaalde schulden

5

9-9-2022

Nota stas TD Filmvertoning mediation VSO-proef

6

9-9-2022

Nota stas TD 12e VGR Hoofdpuntenversie

7

15-9-2022

Nota stas TD update omgang signalen overcompensatie/oneigenlijk gebruik

8

16-9-2022

Nota stas TD Juridische bijstand aanvullende regelingen

9

19-9-2022

Nota stas TD BO 27 sept 2022

10

19-9-2022

Nota stas TD Omgang pauzeknop publieke schulden

11

22-9-2022

Nota stas TD Optimalisatie rol PZB-er

12

26-9-2022

Nota stas TD Aanpak Emotioneel Herstel gedupeerde kinderen

13

26-9-2022

Nota stas TD 12e VGR tweede conceptversie

14

3-10-2022

Nota 3 okt 2022 241083 stasTD.pdf

15
16

21-10-2022 Beslisnota 20 okt 2022.pdf
28-9-2022 Nota-stas-Rapportage Instituut Publieke Waarden

17

30-9-2022

Nota-stas- 12e VGR definitieve conceptversie (DC)

18

5-10-2022

Nota-stas- Motie 18: afbetaalde schulden binnen CWS en VSO

19

5-10-2022

Nota-stas- 12e VGR MR versie

20

6-10-2022

Nota-stas-Nieuw MR formulier 12e VGR

21

6-10-2022

Nota-stas-Communicatie n.a.v. participatieproces Diversion

22

7-10-2022

Nota-stas-12e VGR 7 okt versie

23

12-10-2022 Nota-stas-12e VGR 12 okt versie

24

14-10-2022 Nota-stas- 12E VGR MR DEF versie

25
26

17-10-2022 Nota-stas-Tweede set Actieve openbaarmaking beslisnota's 12e VGR.pdf
17-10-2022 Nota-stas-WOO-besluit CWS doorlooptijden en schadevergoedingen.pdf

Verzoek van staatssecretaris, vergelijkbaar met beslispunt. Daarom openbaar gemaakt®
SBN (Sociale Banken Nederland) opent in september het loket private schulden. Gedupeerden
kunnen de betalingsachterstanden daaraan doorgeven. De staatssecretaris wordt gevraagd om in
te stemmen met het proces rondom het verminderen van risico's (risicomitigatie), zoals het
werken met kopieën.
Aanvullende informatie over de communicatie over het Loket compensatie betaalde schulden, dat
SBN in september opent. De staatssecretaris wordt gevraagd om akkoord te gaan met de
voorgestelde communicatieaanpak.
De staatssecretaris wordt gevraagd om akkoord te gaan met het kijken van een korte film die
onder andere door een ex-gedupeerde is gemaakt over mediation in het herstelproces.
De staatssecretaris ontvangt de Hoofdpuntenversie van de (12e) Voortgangsrapportage (VGR)
hersteloperatie toeslagen
De staatssecretaris wordt geïnformeerd over de signalen van overcompensatie en oneigenlijk
gebruik van de herstelregeling.
Iedereen die zich bij UHT heeft aangemeld voor de Kinderopvangtoeslag-regeling, kan via een
subsidieregeling rechtsbijstand krijgen. De staatssecretaris wordt geadviseerd om akkoord te gaan
met de uitwerking van deze regeling, in samenwerking met de Raad voor Rechtsbijstand en het
ministerie van Justitie en Veiligheid
Bestuurlijk overleg over uithuisplaatsingen van kinderen van Kinderopvangtoeslag-gedupeerde
ouders. De staatssecretaris wordt geadviseerd om in te stemmen met het voortzetten van de
huidige aanpak.®
Publieke schuldeisers (zoals het UWV) passen de pauzeknop toe, als een mogelijk gedupeerde zich
meldt bij Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT). De staatssecretaris wordt hier nader over
geïnformeerd en wordt gevraagd om een beleidsstandpunt in te nemen (dat de huidige pauzeknop
op publieke schulden, ontstaan na 31-12-2020, niet wordt toegepast bij nieuwe aanmelders als
gedupeerde.
In de 11e Voortgangsrapportage (VGR) hersteloperatie toeslagen is de ambitie uitgesproken om de
rol van een persoonlijk zaakbehandelaar te verbeteren, om daarmee het proces voor ouders te
verbeteren en te versnellen. De staatssecretaris wordt gevraagd om in te stemmen met de
voorgestelde aanpak.
De staatssecretaris wordt gevraagd om akkoord te gaan met openbaarmaking van het rapport 'Hel
Ons, Ken Ons', waarin 114 gedupeerde kinderen zijn bevraagd over hun behoeften aan emotioneel
herstel.
De staatssecretaris ontvangt een conceptversie van de 12e Voortgangsrapportage (VGR)
Hersteloperatie Toeslagen
De staatssecretaris wordt gevraagd om akkoord te geven voor het openbaar maken van de
beslisnota's die betrekking hebben op de 12e VGR
De tekenversies van de 12e VGR worden voorgelegd aan de staatssecretaris
Er is een programma gestart om ernstig gedupeerden, die problemen ervaren op meerdere
leefgebieden tegelijkertijd, te helpen. De staatssecretaris wordt gevraagd om in te stemmen met
een opschaling van dit programma.
De staatssecretaris ontvangt de 2e conceptversie van de Voortgangsrapportage (VGR)
Hersteloperatie Toeslagen
Over de motie van lid Van Dijk waarin wordt verzocht om te onderzoeken of afbetaalde schulden,
die zijn ontstaan als gevolg van de kinderopvangtoeslag-problemen, in aanmerking kunnen komen
voor compensatie. De staatssecretaris wordt gevraagd om in te stemmen met een voorgestelde
reactie. Er is één passage gelakt op grond van het belang van de staat, omdat het daar gaat om
politieke sondering. De inhoud daarvan wordt vertrouwelijk behandeld.®®®
De staatssecretaris wordt gevraagd om in te stemmen met het voorleggen van de
Ministerraadversie (MR) van de Voortgangsrapportage Hersteloperatie Toeslagen (VGR) aan de
MR. Het communicatieplan rondom verzending van de VGR wordt niet openbaar gemaakt, omdat
het om een conceptversie gaat.
De staatssecretaris wordt gevraagd om het nieuwe aanbiedingsformulier voor de Ministerraad
(MR) te tekenen
Een overzicht van hoe en wanneer met kinderen wordt gecommuniceerd over de verschillende
participatietrajecten ter invulling van emotioneel herstel voor kinderen van gedupeerden. De
staatssecretaris wordt gevraagd om in te stemmen met de voorgenomen communicatie richting
kinderen en het ouderpanel
De staatssecretaris ontvangt de 7 oktober versies van de Kamerbrief en de VGR en wordt gevraagd
om in te stemmen met het voorleggen van de VGR aan de Ministerraad (MR)
De staatssecretaris ontvangt de 12 oktober set van de VGR en wordt gevraagd om in te stemmen
met aanbieding van de VGR aan de ministerraad (MR)
De staatssecretaris ontvangt de definitieve MR versie van de 12e VGR en wordt gevraagd om in te
stemmen met de aanbieding van de VGR aan de ministerraad (MR)

27

18-10-2022 Nota-min-MR advies 18 okt 2022

28

19-10-2022 Nota-stas-12e VGR Eerste en Tweede Kamer

De staatssecretaris wordt gevraagd om akkoord te gaan met het informeren van de Kamer via de
12e VGR over de publicatie van een Woo-besluit over de doorlooptijden en schadevergoedingen
bij de Commissie Werkelijke Schade (CWS)
De VGR wordt voorgelegd in de MR. Aan de staatssecretaris wordt geadviseerd om akkoord te
gaan met de 12e VGR en de aanbiedingsbrief
De definitieve tekenversie van de 12e VGR wordt aangeboden aan de staatssecretaris met het
verzoek om akkoord te gaan met verzending daarvan

f

w

Ministerie van Financien

Programma DG Herstel
TER BESLISSING
Aan

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane
Persoonsgegevens

nota

Aanpak ondersteunlng inltiatieven ouders en kinderen
voor collectlef emotioneel herstel

Datum
6 juli 2022
Notanummer

c

2022 0000186316

Bijiagen

Aanleiding
Veel gedupeerden van het kinderopvangtoeslagschandaal geven aan dat zij naast
de ondersteuning die de overheid biedt ook zelf initiatieven willen opzetten die

bijdragen aan coilectief emotioneei herstel De overheid wii met onderstaande
aanpak deze initiatieven ondersteunen en daarmee bijdragen aan het emotionele
herstel van gedupeerde ouders en kinderen
Op 21 juni 2022 heeft de Kamer ingestemd met motie 31066 1042 van het lid
Paul cs
verzoekt de regering om zo spoedig mogelijk in samenwerking met
ouders kinderen en maatschappelijke organisaties voorzieningen te ontwikkelen
waarmee initiatieven van ouders en kinderen gesteund kunnen worden en waarbij
deze initiatieven verbonden worden met relevante organisaties en met

professioneie kennis
Beslispunten
In te stemmen met

AyFlet per direct starten met een experiment door het ondersteunen van een
Santal

ca

5

initiatieven vanuit ouders

De directeur generaal Ketenregie

beslist welke initiatieven ondersteund worden

en

zal dat doen in

samenspraak met gemeenten en oudervertegenwoordiging
5“^ Deze initiatieven te steunen met wat zij nodig hebben om te
starten
o

expertise

netwerk en of financiering

Financien heipen ontsluiten passend bij het initiatief

bijv via

betreffende gemeenten en of door inkoop via onderhandse

gunning

max €33

000 excl

btw

vanuit het programmageld DG

Herstel
o

0

De ondersteuning van deze initiatieven vanuit de overheid goed te

evalueren om te bepalen of de aanpak succesvol is voor

gedupee rden en opschaalbaar is voor de overheid

Qo

Vanuit dit experiment samen met initiatiefnemers en andere ouders

ormgeven van een infrastructuur en voorziening om toekomstige initiatieven
van ouders en kinderen te kunnen ondersteunen

Paging 1 van 6

1563354

00001

J I
Ministerie van Financien

AKKOORD

RETOUR GEVRAAGD UITERLIJK VRIJDAG 4 11 l V M

VERZENDING RIGHTING KAMERS

TER BESLISSING

Programma DG
Herstelbeleid

Aan

de staatssecretaris van Financien

Toesiagen en Douane
Persoonsgegevens

Datum
3 november 2022
Notanummer

nota

2022 0000268228

Tekenversies 12® VGR Eerste en Tweede Kamer

Bijiagen
1

brief TK

2

brief EK

Aanleiding
BIjgaand treft u de aanbiedingsbrieven voor de versturing van de actief openbaar te maken
nota s en bijiagen die zien op de 12® VGR voor de Eerste en Tweede Kamer
Beslispunten
1

U heeft eerder de diverse nota s goedgekeurd die actief openbaar kunnen worden

gemaakt

Stemt u in met de aanbiedingsbrieven aan de EK en TK

Dan wordt u

verzocht deze voor beide Kamers te ondertekenen
2

Gaat u akkoord met bet meezenden van deze besiisnota bij de VGR conform de

beieidslijn Actieve Openbaarmaking Omiijnde delen worden gelakt
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Niet van toepassing

Pagina 1 van 1

1571936

00001

Kern
Er wordt zo snel

mogelijk gestart met het ondersteunen van circa vijf
initiatieven van ouders die bljdragen aan emotioneel herstel

r\

Aan de hand van de ervaringen in het steunen van deze initiatieven

t^
gedupeerde^ouSficsI^

ontwerpen we een iteratief participatief proces om een infrastructuur
ontwerpen om lokaaTMIandeiljk initiatieveir an
kirmeren tp kiinnen nndpr tei men met kpnni^ g r ffiMi I igf7~TTpririHigrl

OJ

V

netwgrk en ofTtrranclgie migdelen

Tegelijk verkennen we de opties voor routes en kaders van financiering
van initiatieven van gedupeerde ouders en kinderen door de
\
Rijksoverheid
Door op korte termijn snel te handelen en hiervan te ieren hoe voor de
langere termijn voorzieningen te ontwikkelen geven we uitvoering aan
de Motie Paul cs

Toetichting
Context
Het onrecht dat ouders en kinderen is aangedaan door de problemen met
toeslagen is voor velen onbeschrijfelijk Wat hun is aangedaan had nooit mogen
gebeuren Het kabinet zet erop in om de gedupeerden recht te doen hun
vertrouwen in de overheid te herstellen en hen te ondersteunen bij een nieuwe
start
De overheid biedt hiervoor financieel herstel via het UHT persoonlijke
ondersteuning op de 5 leefgebieden via gemeenten kwijtschelding of opiossen
van

schulden oa via SBN en diverse initiatieven om ouders te ondersteunen zoals

de lotgenotenlijn
Daarnaast wil de overheid ruimte bieden aan initiatieven vanuit gedupeerde
ouders en kinderen zelf die bijdragen aan hun emotionele herstel
van

Het steunen

deze initiatieven draagt bij aan erkennen van gedupeerden als betrouwbare

krachtige inwoners wat bijdraagt aan de relatie tussen de ouders en overheid in
het algemeen Bovendien bieden deze initiatieven emotioneel herstel voor een
grotere groep gedupeerden die van deze initiatieven gebruik kunnen maken
In bespreking met de stuurgroep KOT Herstel op 6 juli jl

zijn de leden akkoord

gegaan met het voorstel met inachtneming van een aantal punten die in deze
nota zijn verwerkt De bespreking met de stuurgroep maakt dat dit voorstel

afgestemd is met onder andere VNG

een

aantal individuele gemeenten

SZW

J

V en BZK

4

Het per direct starten met een experiment door het ondersteunen van

een

aantal fcirca 51 initiatieven vanuit ouders

Het team Emotioneel Herstel binnen DG Herstel heeft met verschillende ouders al
contact over hun initiatieven

Afspraken over behandeling van gegevens

Pagina 2 van 6

1563354

00001

Afspraken over behandeling van gegevens

DG Herstpl ^t pli

vnnr om per

direct een experiment te starten voor het

ondersteunen van circa 5 initiatieven van ouders en kinderen

Hiermee komt de

overheid^gemoet aan de motie Paul cs krijgt de werheid ervaring met wat deze
initiatieven nodig hebben om succesvol te zijn en kan het die lessen verwerken in
het opbouwen van een voorziening die voor alle ouders en kinderen beschikbaar

is
De beslissing welke 5 initiatieven ondersteund worden zal de Directeur Generaal

Ketenregie nemen Het DG Herstel zal dit doen in overieg met een aantal ouders
uit diverse geledingen

onder andere Ouderpanel

en

Numbers Foundation

en

de individuele gemeenteTn livaaFde beoogde initiatieven uitgevoerd zouden
worden

De

dej^ina van de financiering van deze eerste 5 initiatieven zal

plaatsvinden via het programmabu^et vanT G Hers^tel

De manier waarop de overheid deze initiatieven financiert is onderdeel van het

experiment Uitgangspunt is de initiatieven conform de motie Paul cs snel te
steunen Per initiatief wordt op maat bepaald via weike weg financiering het
meest passend is DG Herstel verwacht dat snelle en pragmatische opties zijn via
inkoop onderhandse gunning {maximaal £33 000 exci btw per inkoop of via de
desbetreffende gemeente

0
i

n

zelf DG Herstel staat open voor andere

pragmatische opiossingen die gaandeweg het experiment naar boven komen Het
belangrijkste criterium blijft dat het past bij het initiatief van de initiatiefnemers
en dat het snel te realiseren is Bij voorkeur met rechtmatige gunning of inkoop
waar dit naar mening van de DG Ketenreoie te lanq duurt kan hi] voor een met

reditmaUge route kiezen

Voor

zoveTfinandering via gemeenten het meest

passend lijkt brengt DG Flerstel met de betreffende gemeenten in beeld wat dit
van

de gemeenten vraagt

Deze aanpak wordt samen met gemeenten

VNG verder ontwikkeld in het ontwerpproces

ouders en

zie punt B

Pagina 3 van 6

1563354

00001

B

Vormaever^^n

een

voorzienina om Initiatieven van ouders en

kinderen te kunh^ti Ahdersteunen

Veel gedupeerden geven aan dat zij naast de ondersteuning die de overheid biedt
zelf initiatieven willen opzetten die bijdragen aan bun collectieve emotionele

herstel

Met deze aanpak wil de overheid initiatieven van ouders en kinderen

ondersteunen die bijdragen aan hun eigen emotionele herstel en of dat van
anderen

Doelstellingen en randvoorwaarden van deze aanpak
Met doel van deze aanpak is om initiatieven van ouders te ondersteunen die
bijdragen aan het coilectieve emotionele herstel conform de twee doelstellingen
van de hersteloperatie
De randvoorwaarden zijn
•

Het initiatief moet bijdragen aan de doelstellingen van de hersteloperatie

•

Het initiatief is genomen door gedupeerden en wordt uitgevoerd door
meerdere gedupeerden

•

Het initiatief moet bijdragen aan collectief herstel d w z
voor

waardevol zijn

meerdere gedupeerden

Geboden ondersteuning steun bij opsteUen plan kennis expertise
netw^k en of
ffnanden en ondersteunende infrastructuur om deze steun op lanaere termJjn
~~~

lokaal te bieden

De Rijksoverheid wil initiatieven ondersteunen die ouders of kinderen

vnnr^aen

Daar wl de Rijksoverheid indien nodig ook financiele steun aan verbinden

baamaast wil de overheid eerTintrastructuur opzetten om initiatieven te
ondersteunen

waardoor initiatieven elkaar kunnen inspireren en van elkaar leren

zij verbonden kunnen worden met relevante maatschappelijke
organisaties en professionele kennis Aandachtspunt hierbij is dat die
infrastructuur in de praktijk wellicht oo~k van oTigeraf ontstaat DeT^ijksoverheid
en waarmee

wil ZQveei mogeiijk aansluitenTij~~d^^at ontstaat efrxlitigciliteren waarnodio

n
^

zonder over te nemen

DG Herstel stelt voor om een iteratief ontwerpproces aan te gaan waarbij de
rnEatiefnemers nauw betrokken zijn in het ontwerp van oe infrastructuur het

aanUidgeii van Ideeen voor collectief emotioneel heritei en net beooraelen van
aafivragen In ae veroere uitwerkTng zal warden ^keken naar een praktiscne
h inteerbire methode om de ouders optimaal te kunnen betrekken in de

uitvoering Hierdoor ontstaat draaqvlak voor en responsiviteit van de
infrastructuur^n werTcwhie Tegeliikertild biedt de infrastructuur de mogelijkheid
om

nieuwe initiatieven verder te brengen en deze gezamenlijk te prioriteren

Dit

proces wordt zowel lokaal als landelijk vorm gegeven met ouders gemeenten en
VNG Door het starten met vijf initiatieven zijn er direct een aantal gemeenten in
beeld waar we lessen kunnen ophalen en meenemen in het ontwerpproces

T

Door

T

gesprekken met belanghebbenden te voeren wordt hun belevingswereld In kaart
gebracht Begrip van hun ervaringen wensen en behoeften geeft inzicht in de
behoeften
on mogelijkheden en doelstellingen van de gewenste ondersteunende
infrastructuur

Ten slotte moet de infrastructuur voorzien in een vorm van monitoring van en

storing op de initiatieven met als doel fragmentatie te voorkomen

Het

Pagina 4 van 6

1563354

00001

participatief ontwerpproces dient dus ook een afwegingskader op te leveren Het
afwegingskader krijgt al vorm in het te starten experiment met 5 initiatieven

waarbij op hoofdlijnen vooraf vastgesteld wordt welke resultaten de initiatieven
dienen op te leveren en dit afwegingskader gaandeweg aangescherpt wordt Er
zal worden gekeken naar de aard van de initiatieven de onderlinae
wanneer een

initiatief

succesvol

is

verhoudino^n

Het principe van financiering op maat vanuit

tret exporiiT ent~7fordrdoorontwikkeid in de infrastructuurT
f

Om een gedegen proces te realiseren zal DG Herstel een onafhankelijke

procesBe^eider ontwerpDuredu VI dger I UITI TJirfeon dersteu n en

c

Opties voor financiering van deze voorziening
Onderdeei van de structurete voorziening is ook een methodologie om initiatieven
van ouders en kinderen te financieren Het kabinet heeft in de voorjaarsnota
v^

bedrag opgenomen van €10 miiioen voor initiatieven van ouders voor^
collectief emotioneei herstel De onderstaande opties zijn gericht op net Depalen
2022 een

van

de opties voor het geval de Kamers akkoord gaan met deze inzet van €10

miljoen voor initiatieven van ouders voor collectief emotioneei herstel

n

Met elk initiatief wordt verkend in hoeverre de initiatiefnemers zelf en samen met
in staat zijn financien te genereren via lokale subsidies voor burgerinitiatief
crowdfunding subsidies voor cultuur armoede en sport etc Mogelijk is een
beroep op financiering via DG Herstel niet eens nodig Indien dit niet nodig is

V

ons

wiiTen we aeze voFm van regie nemen en eiqen WeCl vind cn

I

dersieun^ Maar

nTSCIrtndtrwerhet geval zijn dan is de Rijksoverheid bereid hier aan bij te dragen
en

dienen we de mogelljkheden tijdig onderzochtte hebben

inmiddels een aantal opties in beeld gebracht voor
^

co

———

^

initiatieven

DG Herstel h^ft

financiering van ouder

Subsidieren via MinFin

slecht haalbaar want MinFin heeft geen subsidie
instrumenten en geen ervaring met het verstrekken van subsidies Dat

inrichten vraagt het opbouwen van nieuwe expertise en kost naar
verwachting 1 5 2 jaar doorlooptijd Perspectief DG Herstel niet verder
verkennen

2

Subsidieren via MinSZW

wellicht haalbaar Op dit moment geen
specifieke subsidieregeling Aanvragen worden getoetst aan de Kaderwet
Dat betekent dat aanvragen moeten passen in de SZW doelen o a het
sociale zekerheidsbeleid het kinderopvangbeleid het inburgeringsbeleid
en

het integratiebeleid

voldaan
en

Per Initiatief zal bekeken worden of daaraan wordt

Getoetst wordt of er sprake is van subsidiabele activiteiten

of de dienstverlening niet anderszins wordt gefinanderd

p q

bijv

schuldhulpverlening via de gemeente De mogelijkheid van een
specifieke subsidieregeling onder de Kaderwet van SZW subsidies kan
worden onderzocht maar ook hier gelden de SZW voorwaarden Het
opstellen van een subsidieregeling kost naar verwachting minimaal een
half jaar tot een jaar En als er een subsidieregeling is opgesteld is er een
termijn waarbinnen aanvragen beoordeeld worden en beschikking
opgesteld Daarvoor geidt ook een termijn van 8 tot 13 weken
Perspectipf HG | iprgt pi
en

wpI

verder verkennen

c

schulden komen we veel

snel tegen in de hersteloperatie als gevolg van problemen met de

Kinderopvangtoeslag
3

Subsidieren via RVO

wellicht is het mogelijk via RVO regelarme

constructies voor geld uitkeren aan inwoners uit te werken

Pagina 5 van 6

1563354

00001

4

5

Perspectief DG Herstel Deze optie verkennen Een eerste afspraak voor
een verkennend gesprek staat gepland
Subsidieren via J V en slachtofferhulp Het ministerie van J V heeft een
bestaande subsidierelatie met slachtofferhulp DIt is een landelijk
organisatie met 6 regie s Ook hierbij geldt weer dat subsidiering binnen
de kaders van de subsidieregels van het departement moeten vallen en
het ontwerpen langs die weg minirraal een half jaar kost
Perspectief DG Herstel Op zijn minst een verkennend gesprek aangaan
VerbrederTvanTe^PUK om ook ondersteuning van initiatieven van ouders
mogelijk te maken Op dit moment biedt de SPUK ruimte om initiatieven
te ondersteunen die bijdragen aan a een persoonlijk plan van aanpak
voor herstel en b
gekoppeld zijn aan een gedupeerde ouder De SPUK
wordt op dit moment toch al herzien naar verwachting kan Emotioneel
Herstel of Welzijn goed meegenomen worden als rubriek en zou dit
najaar de SPUK aangepast kunnen worden Gemeenten hebben
uitgebreide ervaring met subsidies en juist ook voor kleinschalige en
lokale initiatieven

6

Perspectief DG Herstel Wanneer initiatieven gericht zijn op individuele
gezinnen kan verkend worden in hoeverre de Spuk hiervoor benut kan
worden
Daarnaast bepalen hoe de SPUK aangepast kan worden voor een
bredere toepassing op het gebied van welzijn
Financiering via fondsen zoals het Oranje Ponds perspectief DG Herstel
Dit verkennen vanwege ervaring met inwonersiniti^even in heTSoda^
Domein Bij eventuele samenwerking in ogenschouw nemen dat een deel
van de ouders het belangrijk vindt dat het geld niet bij caritas vandaan
moet komen maar dat de overheid moet betalen

7

Inkoop via onderhandse gunning conform Rijksbrede inkoop regels mag
inkoop tot €33 000 excl btw onderhands gegund worden dwz obv een
offerte

Perspectief DG Herst^inkoop via onderhandse gunning gebruiken om de
eerste ifiTtratieven
zie ad c

r
N

8

ti^dersteunen om daarmee snel te kunnen starten

Dit instrument n ef gebruiken in de structurele aanpak

Europese aanbesteding in de vorm van een Prijsvraag De benaming
prijsvraag ervaart DG Herstel als niet passend bij de situatie echter dit
is de juridische naam voor het inkoop instrument Het voordeel van dit
prijsvraag instrument is dat het veel mogelijkheden geeft omdat deze
voor initiatiefnemers en beoordelaars regelarm is Perspectief DG Hersteh
verderverkennen

Dynamieken en verwachtingen
De op te zetten infrastructuur geeft ouders handvatten voor hun betrokkenheid in
het realiseren van

emotioneel

herstel

Daarom is het van

belang om het

gezamenlijk ontwerpen van de infrastructuur af te stemmen met de communicatie
met de verschillende oudergroepen Het team Emotioneel Herstel zal zorgdragen
dat deze gesprekken met de verschillende oudergroepen over hun wensen en
behoeftes gelijk opioopt met het uitwerken van de voorziening voor initiatieven
vanuit ouders en

kinderen

Informatie die niet openbaar gemaakt lean worden
Omdat we discretie aan ouders hebben beloofd ten aanzien van hun ideeSn kan
de alinea over de huidige initiatieven niet openbaar gemaakt worden

Pagina 6 van 6

1563354

00001

w

Ministerie van Finanden

Bureau DG
TER INFORMATIE
Aan

de staatssecretaris van Finanden

Toeslagen en Douane
Persoonsgegevens

nota

Onterechte brief m b t opstarten invordering verstuurd
naar gedupeerde ouders UHT

Datum

25 juli 2022

Notanummer

c

2022 0000197591

Bijtagen
geen

Aanleiding
Per 1 oktober 2022 vindt de opstart plaats van de
voor

ondernemers

In juli 2022 zijn er daarom

betalingsregeling Corona

door de Beiastingdienst

vooraankondigingsbrieven gestuurd naar ondernemers die gebruik hebben
gemaakt van de uitstelregelingen
Meerdere burgers ondernemers hebben n a v deze brief contact
opgenomen met de Beiastingdienst

‘

Kern
In juii 2022 hebben 289 000 ondernemers een vooraankondigingsbrief

inclusief schuidenoverzicht
Deze brief

ontvangen van de Beiastingdienst

met dagtekening 21 juii 2022

is in deien verzonden

brieven zijn 12 juii 2022 op de mat gevallen
Voor ondernemers ouders en ex
partners

De eerste

De laatste brieven op 21 juli

die aangemeld zijn ais
gedupeerde en nog in onderzoek zijn bij UHT is de invordering van schuiden
volledig gepauzeerd Zij zijn om deze reden uitgesloten van de herstart van
de invordering voor ondernemers
Door een fout zijn er toch vooraankondigingsbrieven inciusief

schuldenoverzichten verstuurd naar UHT ouders
ex partners Dit had niet gemoeten
De popuiatie betreft 752 UHT ouders

ondernemers

ondernemers en

ex

■

en

partners

Toelichting
Gevolgen
De UHT ouders en ex partners hebben de vooraankondigingsbrief m b t het
opstarten van invorderingen onterecht ontvangen Hierdoor kan er verwarring
ontstaan over de afhandeling van de schuiden omdat men

eerder

is

geinformeerd dat de invorderingen voor de openstaande vorderingen
belastingen en toesiagen volledig is gepauzeerd
Oorzaak

Menselijke fout In de selectieregels om te bepaien weike popuiatie de
vooraankondigingsbrief met schuidenoverzicht zou krijgen zat een fout
Hierdoor zijn perabuis ook de UHT ouders ondernemers geselecteerd
Herstel en communicatie
De seiectieregels zijn aan aangepast

hersteld
Er is vanuit de Beiastingdienst een excuusbrief verstuurd naar alie ouders uit
de popuiatie datumdagtekening 28 juli 2022
In de brief wordt de fout

uitgelegd toegeiicht

pagina 1 van 2

1563357

00002

•n

BIj 115 ouders is er sprake van een persoonlijk zaakbehandelaar
Voor deze burgers geldt dat de betreffende PZB

PZB er

er telefonisch contact

heeft

opgenomen met de ouder om de fout toe te lichten en uit te leggen dat de
invordering nog niet wordt opgestart Een klein deel van de ouders is nog
niet bereikt o a vanwege vakantie
De verwachting is dat binnen 1 of 2
weken met alle ouders telefonisch contact is geweest
Daarnaast is er gebeld door het Serviceteam van UHT naar ouders die geen
PZB er hebben 112 ouders zijn uiteindelijk bereikt aan hen is excuses
aangeboden en uitgelegd dat de invordering niet wordt opgestart
Zowel het Serviceteam van UHT als de Belastingtelefoon zijn op de hoogte
van deze damage en kunnen eventuele vragen van ouders ondernemers
n a v

de excuusbrief beantwoorden

moet de burger doen

De ouder

ex

partner hoeft niets te doen

Hoe verhoudt de damage zich tot politlek bestuurlijk gevoelige dossiers
De onterechte vooraankondigingsbrieven zijn verstuurd naar ondernemers die

ook onderdeel uitmaken van de UHT populatie

gevoelige doelgroep

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Niet van toepassing

Pagina 2 van 2

1563357

00002

1

j

Ministerie van Financien

^o t

v

DG Herstel
TER BESLISSING

directie

schulden

Aan

de staatssecretaris van Financien

nota

Toeslagen en Douane

Risicomitigatie met compensatie afbetaalde schulden

Aanleiding
In September zal SBN het loket voor met compensatie^ afbetaalde schulden die
daarnaast of daarbovenop ook in aanmerking zouden zijn gekomen voor de
schuldenregeling private en publieke schulden openen De bijzondere aard van
de met compensatie afbetaalde schuldenregeling ontleent zich aan het feit dat het
gaat om schuldvereffening dat wil zeggen dat er geen schuld en schuldeiser in
juridische zin betrokken zijn

bij de regeling

Dit betekent dat de ouder zelf

bewijzen aanlevert via een online portaal waardoor bewijsvoering op basis van
kopieen aangedragen kan worden Het werken met kopieen vraagt om een
zorgvuldig proces om daarmee de risico s zoveel mogelijk in te perken In
samenwerking met SBN FEZ C R en DGH is er een gedragen proces opgesteld
rondom risicomitigatie DGH heeft hierbij aangegeven dat de inrichting van dit
proces en de instemming daarop een randvoorwaarde is om te starten in
September In deze notitie lichten we het uitgezette risicomitigatie proces toe en

Persoonsgegevens

Datum
25 augusCus 2022
Notanummer
2022 0000212940

Bijiagen
geen

vragen we hier uw akkoord op

Beslispunten
Gevraagd wordt om akkoord te geven op het beschreven proces rondom
risicomitigatie voor het loket met compensatie afbetaalde schulden Wanneer u
akkoord gaat zal dit ook aan de Kamer gemeld worden in de 12® VGR
Kernpunten
•

Om deze voorzientng tijdig te realiseren wordt u verzocht akkoord te gaan
met het opgestelde proces voor risicomitigatie

DGH heeft een helder

normenkader meegegeven als randvoorwaarde om de uitvoering van

afbetaalde schulden

vereffening Al betaalde schulden in September te
Gegeven het beleid compensatie afbetaalde schulden is
dit ons inziens een goede manier om de rechtmatigheidsrisico s te
beperken
Om de risico s die gepaard gaan met het werken met kopieen en het feit
dat de ouder zelf de bewijzen aan moet leveren en niet de schuldeiser is
er een zorgvuldig proces opgezet door SBN
FEZ C R en DGH om de
risico s zoveel mogelijk in te perken
kunnen starten

•

ll^

’■Compensatie bestaande uit de €30k Casthuisregeling en of bedragen uit integrale
beoordeling

Pagma 1 van 5

1563358

00003

■

t

Het proces rondom risicomitigatie draait om het inperken van risico s

•

rondom de aangedragen

bewijslast hierbij wordt gekeken naar de

compleetheid van de documenten of het een hoog risico bewijslast omvat
bijv schulden €7 500 en de betrouwbaarheid Wanneer de
aangedragen documenten niet voldoende zekerheid bieden om een
beslissing te nemen zijn er verschillende processtappen ingericht
verificatie bij de schuldeiser SBN casuTstiektafel en de gezamenlijke SBN
en DGH casuTstiektafel Hiermee wordt ruimhartig compenseren mogelijk
waarbij er toch harde criteria processen gelden waardoor erin daarvoor in
aanmerking komende gevallen geen compensate zal worden verstrekt
Bij het beschreven proces wordt uitgegaan van een maximale fout en
onzekerheidsmarge van 5
toegestane fouten en onzekerheden bij

•

accountantscontrole
beinvloeden

Verschillende risico s kunnen de foutmarge

welke in deze nota zijn geidentificeerd en door de opgestelde

processen zoveel mogelijk worden gemitigeerd Hierbij blijft het echter
mogelijk dat in sommige gevallen met de aangeleverde bewijslast niet
met 100

worden

I

zekerheid gesteld kan worden of het bedrag beschikt kan
In deze gevallen wordt uitgegaan van de discretionaire

bevoegdheld van de medewerkers binnen de gestelde kaders Wanneer
achteraf door accountants wordt geconstateerd dat de 5
overschreden
wordt zal er daarom geen sprake zijn voor verwijtbaarheid in de
uitvoeringspraktijk tenzij blijkt dat de criteria en de processen niet
gevolgd zijn De verdere toelichtino op de foutmarge zal in een apartg
nota worden iiitpezpt Parallel aan deze nota wordt het beschreven proces
door C R en FEZ gedeeld met de ADR met de nadrukkelijke vraag om
risico s te identificeren en mee te denken over het mitigeren daarvan

Toelichting
Achtergrond
In het Besluit betalen private schulden

20 10 2021 en het Besluit uitbreiding
Catshuisregeling 02 06 2021 is opgenomen dat drie type schulden die dnnr
gedupeerde ouders zijn afbetaald vallen onder de regelinq Met comoensatie
bef^i le seliulden
een herstelbedrag hebben ontvangen en nadien een opeisbare
—private schuld gedeeltelijk hebben betaald die op grond van het private
schulden besluit door de Belastingdienst Toeslagen zou zijn betaald
indien deze schuid niet door de gedupeerde ouder of toeslagpartner zelf
was

o

©

betaald

In de situatie dat niet bij de lichte toets

maar op een

later moment is

vastgesteld dat de gedupeerde ouder recht heeft op het forfaitaire bedrag
van €30

000

is het moratorium later ingegaan

Hierdoor kon de

gedupeerde ouder of toeslagpartner zich genoodzaakt voelen om in de
periode tussen de dagtekening of ontvangstdatum van de brief van de
Belastingdienst Toeslagen waarin staat dat de Belastingdienst Toeslagen
op grond een lichte toets vooralsnog geen reden ziet voor uitbetaling van
het forfaitaire bedrag en de dagtekening van de beschikking waarin het
recht op het forfaitaire bedrag is vastgesteld een opeisbare private schuld
gedeeltelijk te betalen
Daarnaast is in het Besluit Uitbreiding Catshuisregeling opgenomen dat
noE

piihiipi^p grhiiirt ii welke Zijn betaald met compensatie voor

vergoeding in aanmerking komen

Dit geldt alleen voor betalingen gedaan

Pagina 2 van 5

1563358

00003

met compensatie tot 1 januari 2021

Na die datum betalen

publieke

schuldeisers het bedrag automatisch terug
Dit geeft de bijzondere aard van deze

regeling weer door het feit dat het gaat om
schuidvereffening en geen schuldenregeling dat wil zeggen dat er geen
schuld en schuldeiser meet in juridische zin betrokken zijn bij de regeling maar
dit een vorm van compensatie schadevergoeding is aan gedupeerden Dtt
betekent dat de ouder zelf bewijzen zal moeten aanleveren via de online portal
van SBN waardoor bewijsvoering op basis van kopieen aangedragen zal worden
een

Om de accountancy

en

rechtmatigheidsrisico s die gepaard gaan met het werken

met kopieen en het feit dat de ouder zelf de bewijzen aan moet leveren

de schuldeiser
C

R en DGH

Het beschreven proces is door C

en

besproken

met de ADR

niet

en

te mitigeren is er een zorgvuldig proces ooaezet door

FF7

R en FEZ ter advisering gedeeld

Naar aanleiding hiervan zijn enkele kleine

aanpassingen gedaan
Uitvoeringsproces random risicomitigatie
Het mitigeren van risico s gaat voornamelijk om risico s die zijn geidentificeerd in
verschillende processtappen Een gedetailleerde omschrijving van het gehele
risicomitigatie proces wordt vastgesteid door DGH na akkoord van FEZ
Het proces is 20 inqericht dat de risico s zoveel moqelilk gemitioeerd worden

Om

risico s te mitigeren zal elke beschikking daarom altljd yezleiTworden door ten

minste twee beoordeiaars

en voor

aanvragen waar twijfel bestaat door drie

beoordefaars en ot de Casui stiektafel s

De beoordeiaars zullen vervolgens in de

oniine portaal ook de argumentatie voor hun keuzes documenteren

Daarnaast

zijn de volgende processtappen ingericht
Er wordt ten alle tijden nagegaan of de
bewijslast compieet is Voor complete bewijslast is het nodig dat de ouder
een schuldbewijs en een betaalbewijs aanlevert

•

Aangedragen bewiislast

•

Hoog of laag risico bewhslast

Wanneer de bewijslast compieet is zal
gekeken worden of het een hoog risico bewijslast omvat Wanneer
bewijslast aangemerkt is als hoog risico wordt het altijd behandeld door
de casuTstiektafel

•

Betrouwbaarheid van ingediende bewiislast

In het proces wordt de

betrouwbaarheid van de ingediende bewijslast op basis van de kennis en
kunde van ervaren Kredietbankmedewerkers waarbij medewerkers
gebruikmaken van zogeheten handvatten om verschillende componenten
van

de bewijslast te verifieren

en

opgedane ervaring in de

schuldenafwikkeling door SBN en de kredietbanken
•

Verificatie bii de schuldeiser

Wanneer er niet voldoende zekerheid is

ontstaan nadat de medewerker de betrouwbaarheid van de bewijslast

heeft getoetst zal een extra verificatie bij de schuldeiser opgevraagd
kunnen worden
•

CasuTstiektafel SBN
wanneer de

Wanneer bewijslast aangemerkt is als hoog risico of

verificatie bij de schuldeiser geen uitsluitsel geeft voor het

beoordelen van de bewijslast zal het dossier naar de casuTstiektafel van
SBN gaan
•

CasuTstiektafel SBN en DGH Wanneer er geen beslissing genomen kan
worden bij de casuTstiektafel van SBN zal het dossier naar de gezamenlijk
casuTstiektafel van SBN en DGH gaan

Paglna 3 van 5

1563358

00003

Budgettair
In een eerdere nota
van

notanummer 2021 0000243253 is de omvang en dekking
de regeling gecommuniceerd welke geraamd is voor de compensatle van al

betaalde schulden tussen de ~€10 20m en voor de uitvoeringskosten tussen de
~€l 5 3 5m

Dekking is gevonden binnen het huidige programmabudget voor

private schulden
Communicatie
De

ir^iiri

opening

I

van

van

riP7P nni a betreft de

het loket

invullinQ van een randvoorwaard£j eer tig

Hierover zal in de voiqende VGR gecommuniceerd wnrripn^

Politiek bestuurlijke context
U heeft in de lOde VGR Herteloperatie toesiagen toeqezegd dat het loket

SBN

burgers in September 2022 live gaat In de llde VGR heeft u dit
herbevestigd Daarnaast zijn hier door de Tweede Kamer vragen over gesteld Het
vaststellen van voorliggend proces is nodig om het loket in September te kunnen
openen Door het voorgestelde proces wordt een goede balans gevonden tussen
het beperken van de risico s en de uitvoerbaarheid
voor

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

c

Pagina 4 van 5

1563358

00003

\ \^OC^ ZJZX

Ml

Ministerie van Financien

Programma DG Herstel
TER BESLISSING

Proqramma Schukden

Aan

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane

Persoonsgegevens

nota

Connmunicatieplan Loket betaaide schulden
Datum

9 September 2022
Notanummer
2022^0000225550

Aanleiding

Bijiagen

In het Stafoverleg op 6 September 2022 heeft u aangegeven meer informatie te
willen ontvangen over de communlcatie over het Loket compensatie betaaide

schulden dat 5BN op 28 September 2022 opent In deze nota vindt u deze
informatie

en

adviseren wij u de Tweede Kamer hierover te informeren

Deze

nota beschrijft hoe wij de communicatie rondom de regeling de komende tijd

willen vormgeven

We staan hierbij ook stil bij de rol die u daarin kan vervuiien

Beslispunten
•

U wordt om akkoord gevraagd op de communicatieaanpak Loket

compensatie betaaide schulden en uw rol hierin
•

U wordt geadviseerd de Tweede Kamer te informeren over de iive gang
het Loket op 28 September in de zogenaamde septemberbrief

van

Kernpunten
Op 28 September 2022 opent het Loket afbetaalde schulden bij SBN

Het

communicatieplan is een gezamenlijk product van DG Herstel SBN en VNG
Uitgangspunt van het communicatieplan is dat de communicatie per doelgroep
wordt ingezet en vooraf wordt besproken met de werkgroep betaaide schulden
van het ouderpanel Het communicatieplan gaat uit van de volgende
communicatiemomenten
•

•
•

Aankondiging opening Loket
Opening Loket
Voortgang rapporteren in VGR aan de ouders en Tweede Kamer

Het communicatieplan gaat uit van de volgende communlcatiemiddelen
o

f

Nieuwsbericht
A

o

Q

o

Ouderwebsite UHT

o

Rijksoverheid nl

o

Social media

o

Website en Loket bij SBN

o

Website VNG en nieuwsbrief VNG

o

Kort filmpje van u waarin u de opening van het Loket aankondigt

o

Brief aan de Tweede Kamer

I

Toelichting

Pagina 1 van 2

1563389

00004

Inleiding

Op 28 September 2022 zal het Loket compensatie afbetaalde schulden van start
gaan
Het vertrouwen in de overheid en in het opiossen van de problemen van
gedupeerde ouders is iaag Dat heeft gevoigen voor de communicatie over de
nieuwe Loket compensatie afbetaaide schulden Alles afwegende heeft dit geleid
tot de volgende voorgestelde aanpak

Aanoak

Uitgangspunt is dat de communicatie per doeigroep wordt ingezet en vooraf wordt
afgestemd met het ouderpanel Met deze strategic wordt een maximaai effect en
draagviak bij de gedupeerde ouders beoogd op de zichtbaarheid van het
bewustzijn overen kennis bij de doelgroepen over het Loket Aitijd wordt
uitgegaan van het bieden van informatie en handelingsperspectief bij de
doeigroepen waarbij met name de gedupeerde ouders belangrijk zijn
Communicatie over het Loket wordt uitgevoerd door verschillende partijen elk met
hun eigen rol

DG Herstel heeft de codrdinatie over aile communicatie en verzorgt

de communicatie aan de gedupeerde ouders en andere doelgroepen via haar

eigen middelen en kanaien

SBN zai zich ais uitvoerder van het Loket in de

communicatie richten op alie informatie over het aanvragen bij het Loket en VNG

zal vanuit haar rol bij de ondersteuning van ouders bij het aanvragen zich richten
op het verstrekken van informatie over het Loket in het algemeen en in het
bijzonder de ondersteuning die gemeenten kunnen bieden
Voor de media steilen wij een actieve benadering voor met een nieuwsbericht op

rijksoverheid ni

d

te versturen tegeiijkertijd met de opening van het Loket en eenr

brief aan de Tweede Kamer

Er komt een kort filmpje van de Staatssecretaris

waarin zij de opening van het Loket aankondigt
Communicatie
Deze nota en het integrale communicatiepian zijn afgestemd met de directie

Communicatie
Politiek bestuurlijke context
In de eifde Voortgangsrapportage hersteioperatie kinderopvangtoeslag
15 juli 2022

Kamerstuk 31 066

nr

1093

VGR

van

heeft u aan de Kamer aangegeven dat

uw streven is het Loket eind September 2022 te openen In deze brief stond ook
dat de communicatie over dit Loket met ouders de komende maanden in aanloop
naar de

openingsdatum opgestart zou warden

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Miet van toepassing

Pagina 2 van 2

1563389

00004

Ministerie van Financien

Programma DG Herstel
TER BESLISSING

Programma Emotioneel

Aan

Herstal

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane

Persoonsgegevens

nota

Filmvertoning mediation VSO proef inclusief nagesprek
metF ersoonsgegevens
Datum

c

9 September 2022
Notanummer
2022 0000225570

Aanleiding
Op 15 juni jl

heeft u gesproken met de

Persoonsgegevens

Bijlagen
geen

over net beiang van mediation in de
Persoonsgegevens
U
heeft
de
film te willen bekijken Wij stellen dan ook
hersteloperatie
aangegeven

hier op korte termijn een moment voor in te plannen en daarna een korte
nabeschouwing te doen

voor

Beslispunten
Gaat u akkoord met het inplannen van de filmvertoning

toelaat

inclusief nagesprek

zo gauw uw agenda het
De verwachting is dat dit ongeveer 45 minuten in

beslag gaat nemen

OcA lAO

Kernpunten

C

^

Tijdens het gesprek op 15 juni jl heeft Persoonsgegevens aan u voorgesteld
om de korte film te bekijken die hij en een ex gedupeerde
en tevens
mediator hebben gemaakt om een beeld te schetsen van hoe mediation
in het herstelproces vormgegeven kan worden
Inmiddels is de film bekeken door collega s van de VSO proef Dit zijn
medewerkers van het programma EH en medewerkers van het UHT Ook
is het besproken in het kader van de VSO proef in gezamenlijkheid met
Persoonsgegevens

[ pj

heeft binnen de proef al geleid tot een ander type

vragen van de UHT medewerkers aan de gedupeerden binnen de

steekproef
Het nagesprek zal plaatsvinden met Persoonsgegevens en eventueel een
collega van| Persoonsgegevens | tevens ex qedupeerde Persoonsgegeven4
De suggestie van
jPersoonsgegevens|is om ook eerder in het herstelproces
mediation in te zetten Wij zien daar in ieder geval een mogelijkheid voor
in de context van het driegesprek het gesprek tussen gedupeerde
gemeente en UHT Voorstel zou zijn om dit ambtelijk samen npat^oonsgegej ens
Pers|oonsgeg^ttezijn collega concreet te maken

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Niet van toepassing

Pagina 1 van 1

1563390

00005

1

Ministerie van Finanden

Programma DG
TER INFORMATIE

Herstelbeleid

Aan

Bureau DG Herstel

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane

Persoonsgegevens

nota

12e VGR Hoofdpuntenversie

Datum
9 September 2022

Aanleiding
Hierbij ontvangt u de Hoofdpuntenversie van de

Notanummer

12e

VGR Hersteloperatie

2022 0000225733

Toeslagen over het 3e kwartaal van 2022 Uw reactie op deze eerste versie zien
wij met belangstelling tegemoet

Bijlagen
1

I2e VGR Hoofdpunten\

Kernpunten
In deze VGR komen achtereenvoigens aan de orde de stand van zaken m b t

Integraal herstel

hoofdstuk 1

Financieel herstel

hoofdstuk 2

Schuldenaanpak hoofdstuk 3
Beleid

hoofdstuk 4

Organisatie samenwerking en financien hoofdstuk 5
NB De votgorde van de hoofdstukken 1 en 2 verandert mogelijk nog De VNG
heeft in de stuurgroep deze week aangegeven graag een omgekeerde votgorde te
hanteren wat betreft HI en H2 Door de huidige presentatievolgorde wordt de rol
van de gemeenten mogelijk onvoldoende belicht Deze gedachtegang van de VNG
is begrijpelijk vanwege enerzijds de voortgang die op financieel herstel wordt
geboekt maar ook vanwege het feit dat de gemeenten steeds meer als boegbeeld
van het herstel van ouders naar voren treden Hlerzal in overieg met de VNG
naar gekeken warden
Toelichting
De 12e VGR over Q3 van 2022 geeft de voortgang weer van de hersteloperatie

sinds de lie VGR Andere punten m b t de hersteloperatie zijn worden middeis
de Herstelwet en de Septemberbrief met de Kamer gedeeld De peildatum van
deze VGR is 30 September 2022
opgenomen
ervoor

daarom zijn

er nog

geen tabellen met cijfers

Om u eerder inhoudelljk te betrekken bij de inhoud van de VGR

is

gekozen om deze hoofdpuntenversie met u te delen

De hoofdpuntenversie

HP versie

versies verder aankleden

is het skelet van de VGR dat we in de volgende

Het biedt een overzicht van de hoofdpunten m b t

relevante dossiers en de tendensen die we zien

toelichtingen

vanaf Cl versie

of cijfers

de

Het bevat geen uitgebreide

vanaf C2 versie

De HP versie bevat de hoofdpunten over
•

de voortgang die we in de VGR altijd melden op relevante dossiers
incl

•

nieuwe ontwikkelingen

•

de strekking van hoe we een toezeggingen en moties afdoen

planning

en

knelpunten

Pagina 1 van 2

1563391

00006

1

•

NB

eventuele beslissingen die u nog aan u zullen worden voorgelegd
merken
Wij
op dat met name in hoofdstuk 2 de trends of gevolgen van

ingezette verbeteractles op basis van de afgelopen periode nog onvoldoende
worden weergegeven

Omdat dit in de andere hoofdstukken wet is verwerkt is

gekozen om deze hoofdpuntenversie toch aan u voorte leggen
De Cl versie zal een tekstuee

uitgebreidere versie zijn Deze ontvangt u
Daarbij zal ook een opzet voor de aanbiedingsbrief
worden voorgelegd Indien u na het lezen van de HP versie al aandachtspunten
volgende week vrijdag

wenst mee te geven voor de brief dan ontvangen wij die graag

r
V

Bespreking
Op woensdag 14 September 2022 is om 15 30 u een bespreking met u ingepland
Het wordt op prijs gesteld wanneer u voor die tijd schriftelijk op de
hoofdpuntenversie kunt reageren zodat de schrijvers zo spoedig mogelijk kunnen
beginnen met het verwerken van uw opmerkingen
Communicatie

Bij deze conceptversie nog niet van toepassing
Politiek bestuurlijke context

Deze 12® VGR over Q3 2022 wordt na vaststeiling in de MR op 14 oktober 2022
naar de Tweede en

Eerste Kamer gestuurd

Er Is nog geen datum bekend waarop deze VGR zal worden behandeld door de

Kamer

Op 8 december wordt de 11® VGR besproken in de Tweede Kamer

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Niet van toepassing

Pagina 2 van 2

1563391

00006

HI

^
Ministerievan Financien

TER BESPREKING

Toeslagen
Directie Strategic Recht

NOG TE PLANNEN]

Aan

Beleid

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane

Persoonsgegevens

nota

Update omgang signalen overcompensatie oneigenlijk
gebruik
Datum
15 September 2022

I

Notanummer
2022 0000230311

Aanleiding

Bijiagen
3

Naar aanleiding van aanhoudende signalen over overcompensatie en onelgenlijk

gebruik

van

de herstelregeling

heeft u gevraagd om een update over de wijze

waarop UHT met deze meldingen omgaat Deze nota dient daarbij als update van
de nota van 7 april zie bijiage
Graag bespreken wij deze nota met u

Kernpunten
1

UHT ontvangt signalen over wat in het spraakgebruik

onelgenlijk gebruik wordt genoemd

overcompensatie

en

Ten aanzien van het eerste

9

benadrukken we d^ vanuit het ruimhartig vastgestelde compensatiebeleid
met een minimumbedrag van € 30 000 mensen soms vinden dat sprake is
van

2

overcompensatie

UHT handelt naar de aard van de signalen en

blijft deze monitoren en

onderzoeken
o

Ruimhartioheid van de regelina
■

t

Ouders die een

veel

lagere terugvordering dan € 30 000

hebben gehad ontvangen
niet op is betaald

ook wanneer hier in het verleden

ontvangen een ruimhartige financiele

Dit is het gevolg van bewuste politieke en

compensatie
faeleidsmatige keuzes Om ouders sneller te bereiken is de
€ 30 000 regeling ingevoerd Er wordt dan ook geen verdere
actie ondernomen op signalen waarbij uitsluitend de
ruimhartigheid binnen de compensatieregeling terdiscussie
staat
■

Het recht op compensatie wordt ruimhartig vastgesteld

niet

alle criteria van vooringenomen handelen hoeven aanwezig te

zijn bij de ouder Bij dergelijke signalen bezien we of de
toepassing van het behandelkader in de praktijk goed blijft
aansluiten bij het beleid en de wettelijke regelingen
o

zie ad 2

Veroorrielinnen of vergrilpboetes

Bij een deel van de ouders dat zich heeft gemeld als gedupeerde is in
het verleden een vergrijpboete opgelegd of heeft een strafrechtelijke

veroordeling plaatsgevonden

In de behandeling van UHT wordt

rekening gehouden met deze omstandigheden

Het is niet uitgesloten

dat een terechte veroordeling en gedupeerdheid naast elkaar kunnen

bestaan

De Telegraaf heeft een artikel gepubliceerd over een

specifieke strafzaak

waar

de vraag wordt opgeworpen of deze ouders

Pagina 1 van 6

1563444

00007

r

s
e

compensatie hebben ontvangen U bent hieroverjspafa f^
gej nformeerd

^

Oneigenlijk qebruik
^
Er zijn signalen van oneifljefrnjTTgebruik op basis waarvan personen
die niet gedupeer^ aijntoch als gedupeerde worden aangemerkt
asis van het gebruik van belscripts Algemeen geldt
Bijvi
^t gedupeerdheid wordt vastgesteld o b v een weging van meerdere
factoren waaronder informatie waarover UHT beschikt en het verhaal
de ouder Pat maakt het vrijwel onmogelijk om uitsluitend met
bilvoorbeeld een belscript als gedupeerde te worden aangemerkt
Deze signalen zijn onderzochT er is baarblj tot op heden geen indTcatie
van

‘

3

qevonden dat qrootschalin stnirturppi oneioenljik nphriiik mogplljk k of
plaatsvindt Het is niet uit te sluiten dat er gevallen van oneigenlijk gebruik
worden vastgesteld

dit is inherent aan de gemaakte afweging om
gedupeerden ruimhartig te compenseren We hebben geen aanieiding te
denken dat we mensen geld verstrekken die daar geen recht op hebben
o
Voor een beperkt aantal personen ~80 is bij de eerste toets
vastgesteld dat een ouder gedupeerd is maar bleek dat bij de
integrale beoordeling niet het geval te zijn Eiij deze groep is niet
vastgesteld dat sprake is van moedwillig misbruik Het aantal
wijzigingen naar niet gedupeerd is bovendien ruim binnen de
foutmarge van 2 5
Voor ~1360 personen is bij de eerste toets vastgesteld dat zij niet
gedupeerd zijn en is in de integrale beoordeling gedupeerdheid
vastgesteld Er wordt nader onderzoek gedaan naar de reden van het
uiteenlopen van deze beoordelingen Er valt nog geen conclusie te

7

trekken

Steeds is aangegeven dat de eerste toets bedoeld is om een

haakje te vinden waaruit blijkt dat ouders gedupeerd zijn In de
integrale beoordeling wordt vervolgens gekeken naar alle betrokken
jaren en documenten het verhaal van de ouders het bieden van
erkenning en beoordelen van andere problematiek Een andere
uitkomst behoort dus vanzelfsprekend tot de mogelijkheden
4

0

Om nog beter zicht te krijgen op meldingen van misbruik en oneigenlijk

gebruik uit de eigen en andere organisaties richt UHT een centraal
verzamelpunt in om signalen en individuele meldingen over de hersteloperatie
op te halen bij diverse bestaande interne en externe meldpunten en
partnerorganisaties Hiervoor zullen net als bij Intensief toezicht bij

■

VP

o a waarborgen op het gebied van privacy moeten
worden ingericht Het gaat veelal om casussen die persoonlijke informatie

Toeslagen Regulier
bevatten

Er wordt voortdurend bezien of het behandelkader van de eerste toets en de

integrale beoordeling en de manier waarop dit wordt toegepast in de praktijk
nog aansluit bij het beleid en de wettelijke regelingen Er is aitijd ruimte bij de
pzb er of beoordelaar om individuele accenten te leggen op basis van de
menselijke maat Dat betekent dat niet alles in strakke regels en kaders past
of te beschrijven is De bestaande behandelkaders worden periodiek
doorontwikkeld op basis van hoe de toepassing van het behandelkader in
concrete cases uitpakt
een

separate

U wordt hier op korte termijn over geinformeerd in

nota

Pagina 2 van 6

1563444

00007

Context

Politiek bestuurlijke context

Bij de bespreking van het wetsvoorstel Wet Hersteloperatie toeslagen
heeft de Tweede Kamer fracties SGP en Omtzigt gevraagd naar de

•

fraudebestendraheid van het voorstel

en

dan met name hoe het

uitgangspunt van rulmhartigheid zich verhoudt tot misbruik en oneigenlijk
gebruik
Ook bestuurlijk ambtelijk Algemene Rekenkamer Audit Dienst Rijk en

•

Control

Risk van het ministerie

rechtmatigheid
van

van

de uitgaven

is er toenemende aandacht voor de

de foutmarge

de aanvullende regelingen op de foutmarge

2021

2 5

en een

M

de effecten
O beleid

ter

nadere invulling van de handhavingsstrategie

Op basis van de publicatie van de Correspondent over Hp rnmnensatie

•

affaire

van

a antal

recente meldin^en van zowel medewerkers als ouders over met

16 07 22

zie bijiage

name

Overcbmpensatie

is een

waarin wordt verwezen

naar een

9

woordyegfiSgslijn opgesteid

Naar aanieiding van de publicatieTn de Teleqraaf over Meqafraude

•

Toeslagen

van

12 09 22

zie bijiage

zijn er Kamervragen gesteI3Ttoor

de^GP fractie

ting
y Type sianalen

y

In
\y

e

nota van 7 april jl

ne cente

hebben we 6 categorieen signalen qedefinieerd

Enkele

signalen worden in het onderstaande belicht

Overcompensatie bij qerinqe tinanciele aedupeerdheid
De verhouding tussen de minimale compensatie € 30 000
en de mate van
financiele gedupeerdheid kan een beeld geven van overcompensatie Dit is echter
inherent aan de herstelregeling en gebaseerd op gemaakte beleidskeuzes voor
een

4

ruimhartig herstel

J

f

dy

Overcompensatie bii de vaststeUina van aedupeerdheid
De verhouding tussen de minimale rompeTfsatie t 30 006
en het beeld dat
gedupeerdheid op basis van maar een beperkte grond wordt vastgesteld zoals
bijv een kleine administratieve tekortkoming kan leiden tot signalen van
overcompensatie Om gedupeerdheid vast te stelten worden de criteria die o a
voortkomen uit het AUT advies echter altijd in samenhang met de overige feiten
en omstandigheden van de specifieke casus gewogen
^

0

Compensatie bij veroordelingen of vergrijpboetes zie ook artikel Telegraaf
Bij een deel van de ouders dat zich heeft gemeld als gedupeerde is in het
verleden een vergrijpboete opgelegd of heeft een strafrechtelijke veroordeling
plaatsgevonden Deze ouders komen niet in aanmerking voor beoordeling via de
eerste toets deze dossiers worden integraal beoordeeld met inachtneming van
informatie uit het strafdossler

Dat sluit niet uit dat deze qroep en terecbt

veroordeeld kan zijn en gedupeerd

bijvoorbeeld in een ander jaar dan waarop de

veroordeling ziet

^

omzien in verwonderinQ eindadvies adviescommissie Liitvoerina toeslaaen Ddf

foverheid nn

Pagina 3 van 6

1563444

00007

Oneigenlijk gebruik categorie misbruik vooreen hogere compensatie
De recente signalen van oneigenlijk gebruik zijn verkend Er is daarbij specifiek
gekeken naar de mogelijkheid voor een aanmelder die in het geheel niet
gedupeerd is om toch als gedupeerde te worden aangemerkt bijvoorbeeld door
de juiste dingen te zeggen in contact met UHT d m v een belscript
Uit de
dat
de
toets
eerste
biedt
om
de juiste
verkenning blijkt
vrijwel geen mogelijkheid
dingen te zeggen omdat de eerste toets hoofdzakelijk wordt uitgevoerd op basis
van een data anaiyse In het kader van de Integrate Beoordeling is er wel
intensiever contact met de ouder op basis waarvan de beoordeling oneigenlijk
bei nvloed zou kunnen worden
Het besluit van toekenning van gedupeerdheid bij de integrate beoordeling wordt

echter altijd genomen op basis van een weging van meerdere factoren
V

het verhaal van de ouder daarbij leidend is

Hoewel

wordt daarvoor altijd ondersteuning

gezocht in o a de UHT documentatie Voor zover die naar het oordeel van de
pzb er en beoordelaar ontoereikend is kan UHT om aanvullende informatie aan
de ouder vragen
Hoewel er op dit moment geen indicaties zijn dat structureel of grootschaiig

OTTeigeniijK georuik lliugelijk is cn plaatsvindt neemt dit niot weg ildL Ulieiyenlijk
g etjratlTvoor kan komerT Hler bit] veTT wlj alert op onder andere door individuele

signalen uit de organisatie te bespreken en een centraal verzameipunt in te
richten

zie ad 3

Ad 21 Aanpassina beoordelinaskader
•

•

uitvoerina

Binnen UHT zijn diverse gremia

ingericht waar concrete signalen en casuTstiek
van medewerkers worden besproken
Wanneer medewerkers zich bii een van de premia melden

wordt de casus

be sproken tussen de medewerker vaktechniek en management
•

Altereerst wordt de casus geanalyseerd om te beoordelen waaTprecies sprake
van

is

een

vermoeden van

misbruik oneigenlijk gebruik overcompensatie

etc Tevens wordt besproken welke verklaring hiervoor kan worden gegeven

C

Soms zijn dit eerdere keuzes in
een

wetgeving beleid

soms

andere interpretatie aan een individuele casus

geven medewerker

dit is inherent aan een

grote uitvoeringsorganisatie met veel verschillende casuTstiek soms spelen
andere factoren als de menselijke maat een rol Geen casus is hetzelfde
»

In overleg tussen DG T en DG H wordt vervoigens bezien of de uitwerking in

de specifieke casus ook algemene werking zou kunnen hebben
tot de afweging om al dan niet wijzigingen in beleid
en

Dit kan leiden

uitvoering voor te stellen

te implementeren

In recent gehouden werksessies is een selectie van de meest voorkomende
casuTstiek besproken

primair met het doel om de beoordeling in de eerste toets
integrate beoordelinq beterop elkaaraf te stemmen Bij separate nota zal u
over een eventuele wijziging van de behandelkaders van de eerste en tweede
toets nader geinformeerd worden Voorbeelden van casuTstiek zijn de volgende
Medewerkers ervaren overcompensatie doordat ouders op grond van de factor
en

•

nrmrresnnn ^

comnensatie ontvangen

Vaak gaat het in oorspronq om kieinS

waarbij de ouders op grond van de 30 000

tenjgvordehngen
regeling een
flink hoger bedrag ontvangen Vanwege de gebrekkige vastleggingen in het
verleden bij Toeslagen kan ouders niet snel worden tegengeworpen dat zij
niet hebben gereageerd op brieven

Eerder

o a

door de ADR en AUT

is al

Pagina 4 van 6

1563444

00007

•

vastgesteld dat bewijsstukken niet werden gearchiveerd en telefoonnotities
niet altijd werden vastgelegd in het systeem Het verhaal van de ouder dat hi]
wel heeft gereageerd kan in combinatie met andere feiten een
doorslaggevende factor worden om compensatie toe te kennen
De signalen die suggereren dat bij het volgen van een bepaald script waarin
sfandaard antwoorden worden voorgeschreven op de vragen van UHl aitijd
gedupeerdheid wordt vastgesteld onafhankelijk van de feiten en
omstandigheden van het specifieke gevai Uit opeenvolgende UHT werksessies
over deze casuTstiek is gebleken dat het uitsiuitend volgen van een bepaald
script onvoidoende is om gedupeerdheid vast te stellen De weging van
meerdere factoren feiten en omstandigheden is bepaiend voor het vaststellen
van gedupeerdheid en het recht op compensatie Separaat wordt onderzocht
of op basis van een steekproef het gebruik van beiscripts vastgesteld kan
worden

Ad 3] Inrichten centraal verzamelount sianalen
•

Bij verschiilende meldpunten van o a de Beiastingdienst Intensief Toezicht
de directie Toeslagen de FIOD en externe partners zoais SBN en VNG
komen meldingen veelai van individuele cases binnen over misbruik en
oneigenlijk gebruik van de hersteioperatie
UHT wil deze meldingen centraal verzamelen en behandelen Daartoe wordt
een centraal verzamelpunt ingericht De externe meldpunten kunnen deze
meldingen echter nog niet met UHT delen omdat het controleproces niet
voldoet aan de AVG waarborgen Ook UHT moet nog de nodige waarborgen
inrichten om te voldoen aan onder meer de algemene beginselen van
behoorlijk bestuur en privacy waarborgen alvorens signalen centraal te
van

•

kunnen verzamelen
van

UHT en Toeslagen bezien gezamenlijk

advies van de AP

aan

mede op basis
welke waarborgen moet worden voldaan Het

inrichten van het centraal verzamelpunt verloopt niet simultaan maar wel
naar

analogie van dat van het meidpunt Intensief Toezicht van Toeslagen

Over de stand van zaken met betrekking tot het opstarten van het Intensief

Toezicht door de directie Toeslagen wordt u bij separate nota gei nformeerd
Ad 41 Wilzioinq uitkomst eerste toets obv inteorale beoordelino

Bij een groep van ~80 ouders is na een vaststelling van gedupeerdheid op basis
de eerste toets in de integrate beoordeiing vastgesteld dat hiervan geen
sprake is Dat UHT in de eerste toets een verkeerde vaststelling heeft gedaan wil
niet zeggen dat er in die gevallen sprake is van oneigenlijk gebruik door de ouder
Het aantal van 87 valt nog ruim binnen de aan de Kamer gecommuniceerde
Voor
foutmarge van onterecht uitgekeerde herstelregeiingen van tussen de 2 5
deze groep is afgesproken dat de aanvuliende regelingen zoveel mogeiijk worden
stopgezet Over de stand van zaken van dit project wordt u bij separate nota
gei’nformeerd
van

Er is ook een groep van ~1360 ouders waarbij op basis van de eerste toets is
vastgesteld dat zij niet gedupeerd zijn maar in de integrale beoordeiing toch tot
vaststelling van gedupeerdheid is gekomen Er wordt nader onderzoek gedaan
naar de reden van het uiteenlopen van deze beoordelingen Er valt op dit moment
nog geen conclusie te trekken Steeds is aangegeven dat de integrale beoordeiing
een volgende stap in het proces is met meer interactie met de ouder en een

Pagina 5 van 6

1563444

00007

uitgebreidere beoordeling van de achterliggende documentatie

Een andere

uitkomst behoort dan ook tot de mogelijkheden
Informatie die niet openbaar kan worden gemaakt
Niet van toepassing

Pagina 6 van 6

1563444

00007