Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

33 561

Structuurvisie Windenergie op Zee (SV WoZ)

Nr. 50

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN
KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 oktober 2019
Met deze brief informeer ik uw Kamer over de aanpak van de vergunningverlening voor het windpark op windkavel V Hollandse Kust (noord).
Doelstelling uitrol wind op zee
In 2013 is in het Energieakkoord afgesproken dat in de jaren 2015 tot en
met 2019 er vijf tenders gehouden zouden worden om vergunningen te
verlenen voor in totaal 3,5 GW aan windparken op zee, genoeg om ca. 5
miljoen huishoudens te voorzien van duurzame elektriciteit. De afgelopen
jaren zijn vier van deze vijf tenders reeds met succes afgerond. De tender
voor het windpark in Hollandse Kust (noord) is de laatste van de
oorspronkelijke doelstelling uit het Energieakkoord.
Uiteraard gaat binnen het nieuwe kader van het Klimaatakkoord de uitrol
van windenergie op zee na deze tender door, maar toch hecht ik er aan
even stil te staan bij het feit dat we op het punt staan om de oorspronkelijke beoogde doelstelling voor wind op zee uit het Energieakkoord te
behalen. Voor elk van de vijf tenders uit het Energieakkoord was destijds
subsidie voorzien. Na afronding van deze tender zal dit voor slechts twee
van de vijf tenders nodig zijn gebleken, waarmee de totale subsidie
uitgaven voor de realisatie van de windparken uit het Energieakkoord vele
miljarden lager liggen dan oorspronkelijk gedacht. Dit biedt vertrouwen
voor de verdere uitrol van wind op zee in de toekomst.
Ik vind het van belang dat ook voor de verdere uitrol van wind op zee de
condities blijven bestaan waarin verdere kostenreductie en innovatie
mogelijk is en het aantrekkelijk blijft voor partijen om in Nederland te
investeren in wind op zee projecten. In het Klimaatakkoord hebben sector
en Rijk afgesproken gezamenlijk te onderzoeken hoe we dit kunnen blijven
realiseren. Op deze manier werken we samen om ook de verdere uitrol
van wind op zee in Nederland tot een succes te maken.

kst-33561-50
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 33 561, nr. 50

1

Keuze voor procedure zonder subsidie onder de huidige Wet
Het windkavel V Hollandse Kust (noord) is op hoofdlijnen erg vergelijkbaar met de kavels in het windenergiegebied Hollandse Kust (zuid) van
de laatste twee tenders. De uitslagen van de afgelopen tenders in
Nederland en ook de uitslagen van windenergie op zee tenders in andere
landen laten zien dat de wind op zee sector er blijvend in slaagt om een
kosten efficiënte uitrol van wind op zee mogelijk te maken. Daarom heb ik
er groot vertrouwen in dat ook de tender voor kavel V Hollandse Kust
(noord) zonder subsidie zal slagen.
De huidige Wet Windenergie op zee schrijft thans voor dat bij een
vergunningsprocedure (ofwel tender) zonder subsidie een procedure met
een vergelijkende toets wordt gebruikt. Deze procedure is reeds bij de
laatste twee tenders ook gebruikt. Zoals u weet, heb ik u dit voorjaar een
voorstel aangeboden tot wijzigen van de Wet Windenergie op zee
(Kamerstuk 35 092). In dit voorstel worden er meer mogelijkheden
gecreëerd om een tender zonder subsidie vorm te geven en worden er
ook voor de reeds bestaande procedures enkele verbeteringen doorgevoerd.
De afgelopen maanden heb ik met bedrijven uit de windsector gesproken
over de vormgeving van de tender voor kavel V Hollandse Kust (noord).
Hierbij lag onder meer de vraag voor of ik met het uitschrijven van de
tender wacht tot de Kamer het wetsvoorstel heeft behandeld of dat ik vast
houd aan de reeds eerder aan de Kamer en windsector gecommuniceerde
planning om uiterlijk dit jaar de tender te publiceren. De sector heeft
aangegeven waarde te hechten aan duidelijkheid en behoud van de
oorspronkelijke planning, omdat zowel de interne organisatie van deze
bedrijven, als de verdere keten van toeleveranciers rekening houdt met
deze planning en hiervan afwijken een negatief effect zou hebben op de
kosten die partijen maken.
Het voorbereiden van een tender onder de wet, zoals deze zal luiden
indien de Staten-Generaal in stemt met het wetsvoorstel, dient zorgvuldig
te gebeuren – zowel van de kant van het Rijk als van de sector – en kost
meer tijd. Dit zou tot vertraging van de tender ten opzichte van de
oorspronkelijke planning leiden. Dit vind ik, gegeven de ambitieuze
doelstellingen die we gezamenlijk hebben en onlangs nog in het Klimaatakkoord hebben bevestigd, onwenselijk.
Ik ben tot de conclusie gekomen dat de tijdige uitrol van windenergie op
zee en de continuïteit en voorspelbaarheid van het uitrolschema voor mij
de doorslag geven en daarom ben ik voornemens om de tender voor
kavel V Hollandse Kust (noord) nog dit jaar te starten onder de wet zoals
deze thans luidt.
Verbeteringen in procedure
Op basis van de evaluatie van de laatste tender en gesprekken met
bedrijven uit de wind op zee sector zijn enkele verbeterpunten voor de
procedure met vergelijkende toets geïdentificeerd en doorgevoerd. Deze
verbeteringen zien met name op het behouden van voldoende onderscheidend vermogen in de vergelijkende toets door het toevoegen van
een beperkt aantal nieuwe elementen. Zo kunnen partijen bij deze tender
zich ook onderscheiden door het eerder opleveren van het windpark (en
daarmee onze elektriciteitsvoorziening sneller te verduurzamen) en door
innovaties in het project mee te nemen en kennis die hieruit voort komt te
delen. Daarnaast weegt – net als bij de afgelopen twee tenders – ook bij
de vergelijkende toets in deze tender nog steeds mee hoe goed partijen in
staat zijn de risico’s in het project te identificeren en te mitigeren om zo de
kans op tijdige realisatie te vergroten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 33 561, nr. 50

2

Tijdlijn tender
De regeling wordt momenteel nader uitgewerkt. De komende weken zal
een concept versie nog ter consultatie aan de sector worden voorgelegd.
De definitieve regeling zal dan voor het einde van het jaar in de
Staatscourant gepubliceerd worden. De tender zal in het voorjaar sluiten
en rond de zomer zal een winnaar bekend worden gemaakt.
Zoals aan de Kamer gemeld (Kamerstuk 32 670, nr. 165) staat de netaansluiting voor het windpark in Hollandse Kust (noord) op de lijst met
Rijksprojecten die mogelijk door de PAS uitspraak van de Raad van State
geraakt worden. Mede op basis van het advies van het Adviescollege
Aanpak Stikstof onder leiding van de heer Remkes (Kamerstuk 32 670, nr.
166) heeft de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit in brief
(Kamerstuk 32 670, nr. 167) uw Kamer geïnformeerd dat voor projecten
met tijdelijke emissies die alleen depositie veroorzaken in de aanlegfase in
een ecologische onderbouwing kan worden aangegeven dat er geen
schade aan Natura 2000-gebieden optreedt. Voor de windenergie op zee
projecten zal deze ecologische onderbouwing de komende periode
worden opgesteld. De verwachting is dat dit voor definitieve publicatie
van de regeling in december voldoende duidelijkheid biedt en dat de
voorziene tijdlijn van de tender niet als gevolg van deze toets zal
vertragen.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
E.D. Wiebes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 33 561, nr. 50

3