•fuwv
\ b A?R. 2020
Postbus 58285, 1040 HG Amsterdam

onskenmerk
SBK/101134/PL

Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
De heer drs. W. Koolmees

Pagina i van i

Postbus 9 0 8 0 1
2 5 0 9 LV DEN HAAG

Bijlage(n)
1

Onderwerp

Uitvoeringstoets gedifferentieerde Aof-premie

Geachte heer Koolmees,
Op 3 februari j l . heeft UWV de conceptwet- en regelgeving ontvangen tot wijziging van de
Wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv), het Besluit Wfsv en Besluit Suwi met betrekking
tot de introductie van een naar werkgeversgrootte gedifferentieerde premie voor het
Algemeen arbeidsongeschiktheidsfonds (Aof) en het ophogen van de grens voor kleine werkgever
in de WHK-premiessystematiek van 10 naar 25 maal het gemiddelde premieloon. Voor het Aof
draagt een kleine werkgever een lager tarief af dan een overige werkgever.
U heeft ons gevraagd deze concepten te beoordelen op aspecten van uitvoerbaarheid (uw
referentienummer 2020-0000008652).
Het voorstel is uitvoerbaar. De inwerkingtreding met ingang van premie 2022 is met in achtneming
van de door UWV in de toets toegelichte uitgangspunten haalbaar.
Eén van de uitgangspunten is het benutten van de huidige interface voor de Whk om de
werkgeversgrootte voor de Aof-premie aan de Belastingdienst door te geven. Als niet aan dit
uitgangspunt wordt voldaan, kan UWV het voorstel niet per 1 januari 2022 uitvoeren.
De Belastingdienst heeft ambtelijk een signaal afgegeven een modern IV-platform te willen
ontwikkelen waar op termijn koppelingen zoals de Whk heen gemigreerd zouden moeten worden
en voor de Aof-premie daarmee al te willen starten. Er is geen formeel verzoek en het is niet
beoordeeld op impact, maar het sterk verouderde premiedifferentiatiesysteem van UWV zou in dit
geval niet meer aangepast kunnen worden, maar in zijn geheel vervangen dienen te worden. Het
wetsvoorstel dat nu ter toetsing vooriigt is dan weliswaar uitvoerbaar maar de implementatie is
niet meer haalbaar per 1 januari 2022.
De totale kosten voor een tijdige implementatie zijn € 0,2 min.
In de bijgevoegde uitvoeringstoets zijn de beoordelingspunten en uitgangspunten nader
uitgewerkt.
In deze uitvoeringstoets doen we een uitspraak over de uitvoerbaarheid van bovenvermeld
voorstel. Hierbij is nog geen rekening gehouden met de samenhang of afstemming met eventuele
andere voorstellen zoals het kabinet die mogelijk overweegt in reactie op de recente voorstellen
van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (Het betere werk) en de
Commissie Regulering van werk (Commissie-Borstlap).
Wij zien uw reactie graag uiteHijk binnen zes weken na ontvangst van deze brief tegemoet.

Pred Palir
V o o r z i t t ^ R a a d van Bestuur
Bijlage: Uitvoeringstoets Differentiatie Aof-premie naar werkgeversgrootte

U i tvoe r i n g stoets
Differentiatie Aof-premie naar
we r leg eve rsg rootte
UWV

7 april 2020

Inhoudsopgave
1.

Inleiding

3

2.

Samenvattend oordeel

3

3.

Beoordelingspunten

4

a.

Uitvoerbaarheid

4

b.

Handhaafbaarheid

4

c.

Haalbaarheid beoogde invoeringsdatum

4

d.

Effecten voor de klant

4

e.

Effecten op de benodigde capaciteit

5

f.

Eenmalige en structurele effecten op de uitvoeringskosten

5

g.

Effecten op regeldruk (administratieve lasten)

5

h.

Gevolgen voorde verantwoordings-en beleidsinformatie

5

/.

Implementatie/ risico 'sf control

5

j.

Informatievoorziening/Informatie- en communicatietechnologie

6

k.

Gegevensuitwisseling

6

/.

Privacy

6

1. Inleiding
Op 3 februari j l . heeft UWV de conceptwet- en regelgeving ontvangen tot wijziging van de Wet
financiering sociale verzekeringen (Wfsv), het Besluit Wfsv en Besluit Suwi met betrekking tot de
introductie van een, naar werkgeversgrootte, gedifferentieerde premie voor het algemeen
arbeidsongeschiktheidsfonds (Aof) en het ophogen van de grens voor kleine werkgever in de WHKpremiessystematiek van 10 naar 25 maal het gemiddelde premieloon. Voor het Aof draagt een
kleine werkgever een lager tarief af dan een overige werkgever. De grens van een kleine
werkgever is bij het Aof gelijk aan die bij de Whk
De minister SZW heeft ons gevraagd deze concepten te beoordelen op aspecten van
uitvoerbaarheid (referentienummer 2020-0000008652).
In deze uitvoeringstoets doen we een uitspraak over de uitvoerbaarheid van bovenvermeld
voorstel.
UWV beoordeelt in deze toets het voorstel op de volgende aspecten:
a) Uitvoerbaarheid
b) Handhaafbaarheid
c) Haalbaarheid beoogde invoeringsdatum
d) Effecten voor de klant
e) Effecten op de benodigde capaciteit
f) Eenmalige en structurele effecten op uitvoeringskosten
g) Effecten op regeldruk (administratieve lasten)
h) Gevolgen voor de verantwoordings- en beleidsinformatie
i) Implementatie/ risico's/ control
j ) Informatievoorziening/Informatie- en communicatietechnologie
k) Gegevensuitwisseling
I) Privacy

Uitgangspunten
Bij de beoordeling moet UWV een aantal uitgangspunten hanteren:
1. UWV zal in de premieadviezen aan de Belastingdienst met betrekking tot de ZW- en WGApremies voor de Werkhervattingkas met ingang van premiejaar 2022 de nieuwe grens voor
kleine werkgevers hanteren.
2. Voor het doorgeven van de werkgeversgrootte aan de Belastingdienst voor hun
mededeling/beschikking aan werkgevers voor het hanteren van d e j u i s t e Aof-premie maakt
UWV gebruik van de huidige interface voor de Whk. Deze interface bevat de omvang van de
werkgever en de gehanteerde loonsom die naadloos gelijk is als die nodig zijn voor de Aofpremie.
3. Ten behoeve van het narekenen van de premieafdracht, dat UWV verplicht moet doen als
fondsbeheerder, is het nodig de loonaangifte zodanig op collectief en nominatief niveau aan te
passen dat dit mogelijk is.
4. Conform de voorgestelde wet- en regelgeving zal UWV, als pseudowerkgever, het hogere
premiepercentage Aof over haar betalingen van uitkeringen toepassen.

2. Samenvattend oordeel
Het differentiëren van de Aof-premie naar werkgeversgrootte én het ophogen van de grens van
kleine werkgever WHK is uitvoerbaar. De inwerkingtreding met ingang van 2022 is met in
achtneming van de uitgangspunten uitvoerbaar.
De kosten voor een tijdige implementatie zijn €0,2 min in 2021 (dit is circa, definitieve opgave
volgt nog)
Een nadere beschouwing op de gevraagde beoordelingspunten is onder punt 3
(Beoordelingspunten) opgenomen.

3. Beoordelingspunten
a.

Uitvoerbaarheid

Het differentiëren van de Aof-premie naar werkgeversgrootte én ophogen grens kleine werkgever
WHK is uitvoerbaar.
Het ophogen van de grens voor kleine werkgevers van 10 naar 25 maal het gemiddelde premieloon
bij de sectorale WHK/ZW- en WHK/WGA-premie heeft impact op berekening parameters WHK en
PDI berekeningen.
Bij de introductie van de gedifferentieerde Aof-premie is het voor het narekenen en plausibiliteit
van de fondsverdeelsleutels nodig dat de Belastingdienst extra rubrieken (Aof-premie laag, Aofpremie hoog, Aof-loonsom laag, Aof-loonsom hoog en opslag kinderopvang (WKO)) meelevert in
zijn verantwoordingsoverzichten. Voor de verantwoording en het narekenen op collectief niveau
zijn dus extra rubrieken in de loonaangifte nodig, mede door het feit dat een eigenrisicodrager
mogelijk over loon een ander premiepercentage moet hanteren dan over uitkering.
Loonaangifte
Het is gewenst om het loonaangiftebericht uit te breiden met een viertal velden op nominatief niveau
en een viertal velden op collectief niveau. Dit om de premies te kunnen narekenen en de lage en de
hoge premies afzonderiijk te kunnen verantwoorden. Het gaat hierbij om de volgende velden: (totaal)
premieloon AOF laag, (totaal) premieloon AOF hoog, (totaal) premie AOF laag, (totaal) premie AOF
hoog^ Bovenstaande aanpassing heeft niet alleen gevolgen voor de jaarovergang 2021/2022, maar
op basis van een eerste scan worden ook 11 leveringen aan afnemers geraakt.

b.

Handhaafbaarheid

Werkgevers zijn primair verantwoordelijk voor het afdragen van de juiste premies voor
werknemers en de Belastingdienst voor de handhaving op de juiste toepassing van de Whk- en
Aof-premie (regulier toezicht van de Belastingdienst op de loonaangifte). De handhaafbaarheid van
het voorstel is dus afhankelijk van buiten UWV gelegen partijen en factoren.
De kwaliteit van (de handhaving op) de loonaangifte is bepalend voor de kwaliteit van de
uitvoering van het voorstel door UWV (zoals berekening premie, fondsbeheer).

c.

Haalbaarheid beoogde

invoeringsdatum

De beoogde invoeringsdatum is 1 januari 2022. Dat betekent dat met ingang van premiejaar 2022
er een nieuwe grens voor de sectorale ZW- en WGA-component in de Whk-premie wordt
gehanteerd en kleine werkgevers een lagere Aof-premie voor hun personeel afdragen dan overige
werkgevers.
De benodigde aanpassingen in de processen zijn tijdig te realiseren.
De specificaties voor de loonaangifte moeten dan eind 2020 zijn vastgelegd en de opdracht van
minister SZW voor implementatie niet later dan 1 april 2 0 2 1 .

d.

Effecten voor de klant

Werkgevers
Het beleidsdoel is dat kleine werkgevers een financiële tegemoetkoming krijgen door een lagere
Aof-premie voor hun werknemers.
Bij de WHK-premies zullen middelgrote werkgevers met geringe premie-verschuivingen te maken
krijgen. Wel betekent de ophoging van de grens kleine werkgevers in de WHK weer een
verandering die invloed heeft op de premiehoogte en voor werkgevers langzamerhand nauwelijks
meer te volgen.
' De exacte wijziging (naamgeving + extra velden) moet in overleg met de Belastingdienst nader worden bepaald.

4

Alle werkgevers zullen (de softwarepakketten voor) hun loonaangiften moeten aanpassen aan de
nieuwe gegevensset die noodzakelijk is voor uitvoering van het voorstel.
H/er/cnemers
Het voorstel beoogt kleine werkgevers te stimuleren in het aannemen van vast personeel.

e.

Effecten op de benodigde

capaciteit

Er is geen effect op de benodigde capaciteit voorzien.

f.

Eenmalige en structurele effecten op de

uitvoeringskosten

In onderstaand kostenoverzicht zijn incidentele kosten opgenomen

Totaal

Incidentele kosten (€ min)

2020

2021

Aanpassingen systemen en
communicatie

0,02

0,17

0,19

Totale kosten

0,02

0,17

0,19

Er zijn geen structurele kosten verwacht.

g.

Effecten op regeldruk (administratieve

lasten)

Het voorstel leidt door de noodzakelijke aanpassing van de loonaangifte (extra velden) tot een
hogere lastendruk voor werkgevers. De aanpassingen in de loonaangifte hebben ook consequenties
voor de salarisadministrateurs. Deze aanpassingen zullen plaatsvinden via de reguliere kanalen en
aanpassingsmomenten (jaarovergang) van de loonaangifteketen.

h.

Gevolgen voor de verantwoordings-en

beleidsinformatie

SZW heeft geen nieuwe verantwoordings-of beleidsinformatie gevraagd. De verhoging van de
grens van 10 naar 25 maal het gemiddelde premieloon zal toegelicht worden in de premie WHK
2022 die op 1 september 2021 door UWV wordt gepubliceerd.

ƒ.

Implementatie/

risico's/

control

Bij het uitvoeren van het voorstel ziet UWV de volgende risico's:
•
Voor de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van het voorstel zijn correcte loonaangiften van
werkgevers nodig, inclusief de (reguliere) handhaving daarop door de Belastingdienst.
•
Voor de controle op de volledigheid van premieopbrengsten is het nodig dat UWV de door
werkgevers aangegeven premies kan narekenen. Hiervoor is aanpassing van de loonaangifteset
nodig. Deze aanpassingen moeten nog in overieg met de Belastingdienst tot stand komen en
bij de betreffende jaarovergang worden geïmplementeerd.
•
UWV wil wijzen op de samenhang met andere wijzigingen die in voorbereiding zijn. SZW is
voornemens wet- en regelgeving rond de Inkomstenverhoudingen aan te passen en bereidt een
inclusiviteitsopslag op de Aof-premie ivm de quotumregeling voor. Het is noodzakelijk om alle
wijzigingen in de loon- en premieafdracht in samenhang met elkaar te bezien. Voor de
werkgever/private uitvoerders ERD ZW/WGA betekent dit extra kosten vanwege aanpassingen
in hun software. Het wordt in de loon- en premieafdracht voor de werkgever niet makkelijker.

Daarbij mag nog in ogenschouw genomen worden dat werkgevers door de invoering van de WAB
per 2020 al met de nodige wijzigingen in de loon- en premieaangifte te maken hebben gekregen.

j.

Informatievoorziening/Informatiecommunicatietechnologie

en

Het voorstel vergt geen nieuwe processen en de IV-impact is beperkt omdat aangesloten wordt op
het proces voor de WhK-premiebeschikking.
Op gebied van communicatie verzoeken wij SZW om het voortouw te nemen voor activiteiten van
SZW, UWV en Belastingdienst door een communicatieplan op te stellen. UWV zal voor de eigen
activiteiten gebruik maken van bestaande communicatietechnologie.

k.

Gegevensuitwisseling

Het voorstel leidt niet tot aanvullende gegevensuitwisselingen. Wel zullen minstens tien leveringen
vanuit Polis aan afnemers aangepast moeten worden als gevolg van de aanpassing in de
loonaangifte.

/.

Privacy

Geen impact op privacyaspecten van werkgevers en werknemers gegevens.

•fuwv

PostNL
Port Betaald
Port Payé
Pays-Bas

.:'•.
V5
tSf.

;>:-

I

Is deze post niet voor u?
Dan vragen wij u vriendeiijlc dit poststuk aan ons terug te sturen.
Schrijf op de ongeopende envelop 'retour afzender" en doe deze
weer op de post.
Heeft u de envelop per ongeluk geopend? Gebruik dan alstublieft
een nieuwe envelop om het poststuk terug te sturen. Dit kan naar
het volgende adres:

uwv

Antwoordnummer 1507
1110 vc DUIVENDRECHT
U hoeft geen postzegel te gebruiken.
Bedankt voor uw medewerking.