Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 300

Wijziging van de Wet milieubeheer en de Wet
veiligheidsregio’s in verband met het beheer van
het openbaar register met gegevens over de
externe veiligheid, regels inzake buisleidingen
en de departementale herindeling

Nr. 3

MEMORIE VAN TOELICHTING

Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State wordt niet openbaar gemaakt,
omdat het zonder meer instemmend luidt /
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 26, vijfde lid, van de Wet op de
Raad van State).

I Algemeen deel
§ 1. Aanleiding en doel van het wetsvoorstel
In titel 12.2 van de Wet milieubeheer is het Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (RIVM) aangewezen als beheerder van het risicoregister. Sinds enkele jaren wordt dit beheer feitelijk uitgevoerd door een in
de verwerking van dergelijke gegevens gespecialiseerde beheersorganisatie van het Interprovinciaal Overleg (IPO). Met dit wetsvoorstel wordt
beoogd titel 12.2 in overeenstemming te brengen met de huidige situatie
ten aanzien van de uitvoering van de publieke beheerstaak met betrekking
tot het risicoregister. In verband hiermee is in dit wetsvoorstel tevens een
wijziging van de Wet veiligheidsregio’s opgenomen.
Het wetsvoorstel voorziet er daarnaast in dat titel 12.2 van de Wet
milieubeheer in overeenstemming wordt gebracht met het Besluit externe
veiligheid buisleidingen. Hiertoe wordt de definitie van het begrip
buisleiding aangepast. Ook wordt een wijziging aangebracht met
betrekking tot het bevoegd gezag voor buisleidingen.
Ten slotte wordt in dit wetsvoorstel hoofdstuk 12 van de Wet milieubeheer, alsmede de definitie van «Onze Minister» in hoofdstuk 1 van die
wet aangepast aan de departementale herindeling, zoals vastgelegd in het
besluit van 14 oktober 2010, nr. 10.002841, houdende opheffing van de
ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
en van Verkeer en Waterstaat en instelling van een ministerie van
Infrastructuur en Milieu (Stcrt. 16525) en het besluit van 14 oktober 2010,
nr. 10.002840, houdende opheffing van de ministeries van Economische
Zaken en Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en instelling van een
ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (Stcrt. 16584).

kst-33300-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 300, nr. 3

1

§ 2. Wijzigingen in verband met het beheer van het risicoregister
In titel 12.2 van de Wet milieubeheer worden regels gesteld met
betrekking tot de registratie van gegevens over externe veiligheid met
betrekking tot inrichtingen, transportroutes en buisleidingen. Artikel 12.12,
eerste lid, van de Wet milieubeheer bepaalt dat er een openbaar register is
dat gegevens bevat over de externe veiligheid (hierna: het risicoregister).
In artikel 12.12, derde lid, van die wet is bepaald dat het risicoregister
wordt beheerd door het RIVM.
Met dit wetsvoorstel wordt beoogd het RIVM als beheerder van het
risicoregister te vervangen door een door de Minister van Infrastructuur
en Milieu aan te wijzen instantie. Op grond van artikel 12.12, derde lid, van
de Wet milieubeheer is thans nog het RIVM belast met het beheer van het
risicoregister. Omdat dat instituut deze taak feitelijk niet meer uitvoert,
voorziet dit wetsvoorstel erin dat titel 12.2 op dat punt wordt aangepast.
Om te voorkomen dat de wet opnieuw aangepast moet worden wanneer
het beheer aan een andere instantie wordt overgedragen of bijvoorbeeld
indien door een reorganisatie bij het IPO de beheersorganisatie een
andere naam krijgt, vindt de aanwijzing van de beheersorganisatie van het
IPO als beheerder niet op wetsniveau plaats, maar zal die aanwijzing
plaatsvinden door de Minister van Infrastructuur en Milieu.
De gegevens die op grond van het op titel 12.2 van de Wet milieubeheer
gebaseerde Registratiebesluit externe veiligheid worden aangeleverd,
worden op de provinciale risicokaart geplaatst. In de Wet veiligheidsregio’s is in artikel 45, eerste lid, bepaald dat gedeputeerde staten zorg
dragen voor de productie en het beheer van deze kaart, die onder andere
de gegevens bevat die zijn opgenomen in het risicoregister. Het RIVM
dient op grond van de huidige wetgeving de benodigde gegevens aan de
provincies te leveren. In de praktijk voeren de provincies al de regie en
aansturing van de gemeentelijke aanlevering van gegevens voor het
risicoregister en zorgt de beheersorganisatie van het IPO voor de invoer
van de gegevens uit het risicoregister op de provinciale risicokaart.
De taak om het register zo volledig mogelijk van gegevens te voorzien en
deze gegevens actueel te houden is neergelegd bij een aantal bestuursorganen die in artikel 12.11, eerste lid, onderdeel a, van de Wet milieubeheer
zijn aangewezen als bevoegd gezag. De rol van de door de Minister aan te
wijzen instantie is die van beheerder, waarvan de verantwoordelijkheid
beperkt blijft tot de eisen van adequaat beheer. De verschillende bevoegd
gezagsinstanties blijven verantwoordelijk voor de inhoud van het
risicoregister. In de bestaande verantwoordelijkheidsverdeling verandert
dit wetsvoorstel niets.
§ 3. Wijzigingen in verband met regels inzake buisleidingen
De wijziging van de definitie van het begrip buisleiding houdt verband
met het gegeven dat er in de huidige situatie een verschil is tussen de
definitie van het begrip buisleiding in het Besluit externe veiligheid
buisleidingen en de definitie van dat begrip in de Wet milieubeheer. Dit
wetsvoorstel voorziet erin dat de definitie van dat begrip in die wet in
overeenstemming wordt gebracht met die in het hiervoor genoemde
besluit.
In artikel 12.11, eerste lid, onderdeel a, van de Wet milieubeheer wordt
bepaald welke instantie als bevoegd gezag wordt aangemerkt voor
bepaalde te registreren objecten. Ten aanzien van buisleidingen is thans
de Minister van Infrastructuur en Milieu bevoegd gezag voor buisleidingen voor zover die door of namens het Rijk worden beheerd en voor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 300, nr. 3

2

buisleidingen waarvoor door het Rijk concessie is verleend. Voor overige
buisleidingen is thans in de Wet milieubeheer geen bevoegd gezag
aangewezen. In het Registratiebesluit externe veiligheid is daarom
bepaald dat de Minister van Infrastructuur en Milieu ook voor de overige
buisleidingen bevoegd gezag is. Dit wetsvoorstel voorziet erin dat in de
Wet milieubeheer geregeld wordt dat de Minister van Infrastructuur en
Milieu het bevoegd gezag is voor alle buisleidingen.
§ 4. Relatie met andere regelgeving
Wet veiligheidsregio’s
In de Wet veiligheidsregio’s wordt gedeputeerde staten opgedragen zorg
te dragen voor de productie en het beheer van een geografische kaart
waarop de in de veiligheidsregio aanwezige risico’s zijn aangeduid.
Gedeputeerde staten moeten op die kaart ook de gegevens uit het
risicoregister opnemen. Zij hebben deze taak overgedragen aan de
beheersorganisatie van het IPO.
Registratiebesluit externe veiligheid
Het Registratiebesluit externe veiligheid bevat regels ter uitvoering van
diverse bepalingen uit titel 12.2 van de Wet milieubeheer. In het besluit
zijn categorieën inrichtingen, buisleidingen en transportroutes aangewezen waarover het risicoregister gegevens bevat. Ook is in het Registratiebesluit externe veiligheid bepaald welke gegevens geregistreerd
moeten worden en wanneer.
Besluit externe veiligheid buisleidingen
In het Besluit externe veiligheid buisleidingen wordt de veiligheid in
verband met buisleidingen geregeld. Exploitanten van buisleidingen voor
het transport van gevaarlijke stoffen moeten op grond van dat besluit aan
veiligheidseisen voldoen. Daarnaast moet bij het vaststellen van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke besluiten voldoende ruimte in acht
worden genomen tussen buisleidingen en (beperkt) kwetsbare objecten.
Bij ministeriele regeling op grond van artikel 2 van het Besluit externe
veiligheid buisleidingen worden buisleidingen aangewezen waarop dat
besluit van toepassing is. Het zijn die buisleidingen waarover gegevens
moeten worden opgenomen in het risicoregister.
§ 5. Gevolgen voor burgers, bedrijven, overheid en milieu
Administratieve lasten
Dit wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten voor
burgers en bedrijven.
Het bevoegd gezag levert gegevens door deze in te voeren in een
computersysteem, waarna de beheerder van het register de gegevens
hieruit ophaalt. Bedrijven ondervinden hier geen gevolgen van. De
gegevens zijn deels afkomstig van het bevoegd gezag en deels van
bedrijven in verband met de aanvraag van een omgevingsvergunning
voor een inrichting. Indien nodig kan het bevoegd gezag degene die een
inrichting drijft of een buisleiding of transportroute beheert om gegevens
vragen. Dit wetsvoorstel verandert daar niet aan.
De verandering van de omschrijving van het bevoegd gezag voor
buisleidingen betreft geen inhoudelijke wijziging, maar verandert alleen
de plaats in de regelgeving waar het bevoegd gezag voor buisleidingen
bepaald wordt, namelijk in de Wet milieubeheer in plaats van gedeeltelijk
in de Wet milieubeheer en gedeeltelijk in het Registratiebesluit externe
veiligheid. De gewijzigde definitie van het begrip buisleiding heeft
evenmin gevolgen voor de administratieve lasten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 300, nr. 3

3

Bestuurslasten
De beheersorganisatie van het IPO krijgt er een taak bij als deze organisatie wordt aangewezen voor de uitvoering van het beheer van het
risicoregister. De kosten daarvan worden door de Rijksoverheid vergoed,
zoals die kosten voorheen aan het RIVM werden vergoed.
Gevolgen voor het milieu
Dit wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor het milieu.
Gevolgen voor uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
De wijziging van de instantie die het beheer uitoefent heeft geen gevolgen
voor de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Ook de overige in dit
wetsvoorstel opgenomen wijzigingen hebben geen gevolgen voor de
uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid.
§ 6. Consultatie
Omdat het wetsvoorstel gevolgen heeft voor de provincies, is – overeenkomstig de Code Bestuurlijke Verhoudingen – een concept van dit
wetsvoorstel voorgelegd aan het IPO. Bij brief van 2 februari 2012,
kenmerk EP05245/2012, heeft het IPO te kennen gegeven akkoord te zijn
met het conceptwetsvoorstel. Het IPO heeft hier wel de voorwaarde aan
gekoppeld dat de kosten voor het beheer van de gegevens structureel
worden vergoed door een voor inflatie geïndexeerde toevoeging aan het
provinciefonds.
II De artikelen
Artikel I
Onderdelen A en B
De wijzigingen in de artikelen 1.1 en 12.10 van de Wet milieubeheer
houden verband met de departementale herindeling zoals beschreven in
paragraaf 1 van het algemeen deel van deze memorie van toelichting.
Onderdeel C
De wijzigingen in artikel 12.11, eerste lid, onderdeel a, onder 8°, en
onderdeel d, van de Wet milieubeheer houden verband met de wijzigingen in de regels met betrekking tot buisleidingen. Voor een toelichting
wordt verwezen naar paragraaf 3 van het algemeen deel van deze
memorie van toelichting.
De wijzigingen in artikel 12.11, eerste lid, onderdeel a, onder 4° en 9°, van
de Wet milieubeheer houden verband met de departementale herindeling
zoals beschreven in paragraaf 1 van het algemeen deel van deze memorie
van toelichting.
Onderdeel D
In artikel 12.12, derde lid, van de Wet milieubeheer wordt een door de
Minister aan te wijzen instantie belast met het beheer van het risicoregister. Zoals in het algemeen deel van deze memorie van toelichting is
aangegeven, zal de beheersorganisatie van het IPO met deze beheerstaak
worden belast.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 300, nr. 3

4

Onderdeel E
Artikel 12.13, eerste en vierde lid, van de Wet milieubeheer wordt
aangepast in verband met de wijziging van de instantie die met het
beheer van het risicoregister wordt belast. De tweede volzin van het
tweede lid vervalt in verband met de departementale herindeling zoals
beschreven in paragraaf 1 van het algemeen deel van deze memorie van
toelichting.
Onderdeel F
In het zesde lid van artikel 12.14 van de Wet milieubeheer is nog een
verwijzing opgenomen naar de inmiddels ingetrokken Wet op de
Ruimtelijke Ordening. Dit onderdeel voorziet erin dat verwezen wordt naar
de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. De tweede volzin van het achtste lid
vervalt in verband met de departementale herindeling zoals beschreven in
paragraaf 1 van het algemeen deel van deze memorie van toelichting.
Onderdelen G, H en I
De artikelen 12.15, 12.16 en 19.8 van de Wet milieubeheer worden
aangepast in verband met de wijziging van de instantie die met het
beheer van het risicoregister wordt belast.
Artikel II
Ingevolge artikel 45, tweede lid, van de Wet veiligheidsregio’s is de
directeur-generaal van het RIVM verplicht aan gedeputeerde staten de
voor de risicokaarten benodigde gegevens te verstrekken. Omdat het
RIVM niet meer met het beheer van het risicoregister wordt belast, maar
een door de Minister aan te wijzen instantie, moet die aan te wijzen
instantie aan deze verplichting voldoen.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 300, nr. 3

5