Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-32

Landbouw- en Visserijraad

Nr. 421

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW EN INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 december 2010
In deze brief informeer ik u over de uitkomsten van de Landbouw- en
Visserijraad van 29 november jl., gehouden in Brussel.
Op de agenda van de Raad stonden de volgende visserijonderwerpen:
vangstmogelijkheden diepzeevisbestanden voor 2011 en 2012, en
visserijonderhandelingen EU-Noorwegen voor 2011. Op het gebied van de
landbouw sprak de Raad over de niet-plaatsing 1,3-dichloorpropeen op
Annex I van de gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn, de toekomst van
het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB), vergoedingen Europese
Voedselveiligheidsautoriteit (EFSA) en het Commissierapport over het
systeem van bedrijfsadvisering (BAS).
Onder diversen is er gesproken over het meerjarenbeheerplannen visserij,
de internationale conferentie over het plantgezondheidstelstel van de EU,
de internationale conferentie over onderwijs in dierenwelzijn, de
internationale conferentie over landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering in Den Haag, het EU-budget 2011 en de bijeenkomst van
landbouwministers van de G20-landen. Tijdens de lunch spraken de
ministers over de samenwerking tussen sector en wetenschap in
visserijonderzoek.
Vangstmogelijkheden diepzeevisbestanden voor 2011 en 2012
(Politiek akkoord)
De Raad besluit eens per twee jaar over de vangstmogelijkheden voor de
visserij op diepzeevisbestanden door EU-vaartuigen. Vanwege de
kwetsbaarheid van de diepzeevissoorten en de onzekerheid over de
toestand van deze bestanden zijn de vangstmogelijkheden sinds hun
introductie in 2003 aanzienlijk verlaagd.
In de Raad is een akkoord bereikt over de vangstmogelijkheden op de
diepzeevisbestanden voor 2011 en 2012. Voor de meeste bestanden zal de

kst-21501-32-421
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

1

komende jaren een verdere reductie van de vangstmogelijkheden
plaatsvinden. Commissaris Damanaki heeft aangegeven dat zij voor de
periode 2013–2014 meer wetenschappelijke gegevens beschikbaar wil
hebben en zal daartoe actie ondernemen.
Ik heb aangegeven dat we zeer terughoudend moeten zijn in het bevissen
van deze kwetsbare bestanden. Ik heb de Commissie gesteund in het
initiatief om over de diepzeevisbestanden meer wetenschappelijke
gegevens te verzamelen.
Visserijonderhandelingen EU-Noorwegen voor 2011
(Informatie van de Commissie en gedachtewisseling)
Jaarlijks onderhandelt de Commissie namens de EU met Noorwegen over
de vangsthoeveelheden voor de gezamenlijk beheerde visbestanden,
alsmede over de ruil van vangstmogelijkheden. Doel is om de onderhandelingen voor de Landbouw- en Visserijraad van december 2010 af te
ronden. In de Raad is gesproken over de inzet voor de tweede onderhandelingsronde met Noorwegen (29 november – 3 december 2010).
Ik heb aangegeven dat er bij de ruil van vangstmogelijkheden een
evenwichtige balans moet worden bereikt, waaraan Nederland in redelijke
mate bijdraagt.
Commissaris Damanaki heeft van de gelegenheid gebruik gemaakt de
lidstaten te informeren over de uitkomsten van de onderhandelingen
tussen de EU, Noorwegen, de Faeröer en IJsland die vorige week hebben
plaatsgevonden over de vangstmogelijkheden op makreel (zgn. Kuststatenoverleg). Deze onderhandelingen hebben niet tot een resultaat geleid.
IJsland zal niet meewerken aan een overeenkomst voor 2011. Met de
Faeröer zal in de eerste helft van december nog onderhandeld worden om
tot een akkoord te komen. Verschillende lidstaten hebben de hoop
uitgesproken dat dit akkoord ook zal wordt bereikt, maar niet tegen elke
prijs.
Ik heb aangegeven dat het aanbod dat de Faeröer is gedaan een redelijk
aanbod is en de hoop uitgesproken dat de Faeröer hun verwachtingen
zullen bijstellen.
Niet-plaatsing 1,3-dichloorpropeen in Annex I van de gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn
(Aanname)
Commissaris Dalli heeft toegelicht dat 1,3-dichloorpropeen (1,3-D) niet in
Annex I van de gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn is opgenomen.
Annex I is de zogeheten positieve lijst van tot de EU-markt toegelaten
middelen. Deze middelen worden dus wel tot de EU-markt toegelaten.
Sinds 2007 is het grondontsmettingsmiddel 1,3-D niet in Annex I van de
gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn 91/414/EEG is opgenomen. De
milieubelasting van dit product was toentertijd de reden hiervoor. De
fabrikant heeft een nieuw verzoek ingediend.
Een besluit tot plaatsing moet gebaseerd zijn op recente wetenschappelijke inzichten. Op dit moment is de zuivering van 1,3-D nog steeds
problematisch. De Commissie heeft aangegeven dat er dan ook geen
enkele reden is om het middel nu wel in Annex I op te nemen. In de Raad
was er geen gekwalificeerde meerderheid voor of tegen het voorstel. In

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

2

afwezigheid van deze gekwalificeerde meerderheid in de Raad, moet
volgens de Europese spelregels de Commissie nu een besluit nemen. Dit
leidt normaal gesproken tot het niet plaatsen van het middel op Annex I,
zoals voorgesteld door de Commissie.
Toekomst van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
(Presentatie door de Commissie en gedachtewisseling)
Commissaris Ciolos heeft de Mededeling over de toekomst van het GLB
toegelicht. Ciolos wees onder andere op het belang van de legitimiteit van
het landbouwbeleid. In de Landbouwraad van 13-14 december zal de
Mededeling uitgebreid besproken worden aan de hand van vragen van
het Belgisch Voorzitterschap. Hierover zal ik u in de geannoteerde agenda
van de Landbouwraad van december informeren.
In de Raad werd duidelijk dat de Mededeling van de Commissie als een
goed startpunt voor de discussies over de toekomst van het GLB gezien
wordt. Een meerderheid van de lidstaten heeft de wens uitgesproken voor
een sterk GLB, ook in de toekomst. Enkele lidstaten riepen op tot een in
hun ogen eerlijkere verdeling van de middelen. Voor de verdeling van de
middelen moeten wat deze landen betreft objectievere criteria gevonden
worden. Diverse lidstaten uitten in hun reactie op de Commissie expliciet
hun bezwaren tegen de introductie van een bovengrens aan directe
betalingen. Enkele delegaties gaven aan kunstmatige splitsing van
bedrijven te vrezen als een dergelijke maatregel wordt ingevoerd. Diverse
lidstaten hebben verbetering van de concurrentiekracht en marktoriëntatie
genoemd als een belangrijk onderdeel van de hervormingen. Maatregelen
voor innovatie zouden dan ook gerichter ingezet moeten worden, volgens
enkele lidstaten. Ook vereenvoudiging werd als belangrijk aandachtspunt
benoemd door enkele delegaties. Ten slotte riepen enkele lidstaten op
voor meer consistentie tussen het landbouw- en het handelsbeleid van de
EU.
Vorige week ontving uw Kamer de reactie van het kabinet op de
Mededeling van de Commissie. In de Raad heb ik aangegeven dat in de
Nederlandse visie marktoriëntatie, concurrentiekracht, innovatievermogen
en duurzaamheid centraal staan. Agrarische ondernemers moeten
beloond worden voor het leveren van publieke diensten en voor het
leveren van bovenwettelijke maatschappelijke prestaties. Met deze
uitgangspunten kunnen we op legitieme wijze het GLB klaar maken voor
de toekomst. Directe betalingen zullen dus vervangen moeten worden
door meer doelgerichte betalingen ter ondersteuning van marktoriëntatie,
concurrentiekracht, innovatie en versterking van duurzaamheid. Ik heb
verder aangegeven dat Nederland kritisch staat tegenover versterking van
het EU-plattelandsbeleid (tweede pijler). Dit in verband met mogelijke
ondermijning van het level playing field. Ten slotte heb ik aandacht
gevraagd voor het belang van ondersteuning van startende, jonge
ondernemers en voor de mogelijkheid tot nationaal maatwerk binnen de
EU-kaders.
Commissaris Ciolos heeft aangegeven verheugd te zijn dat de Mededeling
goed ontvangen wordt. In het kader van vereenvoudiging liet Ciolos
weten voornemens te zijn om in de aanloop naar de wetgevingsvoorstellen (in de loop van 2011) een ad hoc werkgroep (van uitvoeringsexperts uit de lidstaten) in te stellen die toeziet op de uitvoeringslasten van
het nieuwe GLB. Ciolos heeft bevestigd alert te zijn op de coherentie van
het landbouwbeleid met de handelsakkoorden van de EU en gaf aan dat
er op dit moment gewerkt wordt aan een effectbeoordeling van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

3

Mededeling van de Commissie. Deze wordt verwacht aan het begin van
het nieuwe jaar.
Vergoedingen Europese Voedselveiligheidsautoriteit (EFSA)
(Presentatie door de Commissie en gedachtewisseling)
Commissaris Dalli heeft het rapport gepresenteerd over de mogelijkheid
en wenselijkheid van het vragen van vergoedingen door de EFSA. De
Commissie stelt dat het, gezien de complexiteit van de invoering van een
vergoedingensysteem op het gebied van de EU-voedingsmiddelenwetgeving, in deze fase niet mogelijk is om definitieve conclusies te
trekken. Er zal nog een effectbeoordeling uitgevoerd worden.
Diverse lidstaten gaven aan het eens te zijn met het rapport van de
Commissie. Een dergelijk vergoedingensysteem zou er immers toe
kunnen bijdragen dat de EFSA zijn taken kostendekkend en op hoog
wetenschappelijk niveau kan uitvoeren. Wel moet er volgens veel lidstaten
gewaakt worden voor de complexiteit van een eventueel systeem van
vergoedingen. Ook moet uiteraard de onafhankelijkheid van de EFSA
gewaarborgd blijven.
Commissierapport over het systeem van bedrijfsadvisering (BAS)
(Presentatie door de Commissie)
Commissaris Ciolos heeft het evaluatierapport gepresenteerd over het
bedrijfsadviseringssyteem (BAS). Ondernemers kunnen via deze regeling
advies aanvragen over de naleving van de randvoorwaarden (cross
compliance) van het GLB. Het rapport zal op ambtelijk niveau uitgebreider
besproken worden. De Raad heeft nota genomen van de presentatie van
de Commissaris.
Lunch: samenwerking tussen sector en wetenschap in visserijonderzoek
Tijdens de lunch hebben mijn collega’s en ik van gedachten gewisseld
over de samenwerking tussen de sector en de wetenschap in visserijonderzoek. Ik heb aangegeven positief te zijn over het initiatief van het
Belgisch Voorzitterschap om dit onderwerp nader te bespreken. In
Nederland is immers al jaren aandacht voor de bevordering van onderzoekssamenwerking in de visserij. Een betere samenwerking bevordert
het draagvlak van de sector voor de wetenschappelijk biologische
adviezen ten behoeve van het bestandsbeheer. Ook leidt het tot een
betere datavoorziening door de private sector aan onderzoeksinstellingen.
Diversen
Meerjarenbeheerplannen visserij
(Informatie van de Commissie)
Commissaris Damanaki heeft de Raad geïnformeerd over de voornemens
op het gebied van de toekomstige aanpak van de meerjarenplannen in het
visstandbeheer. Met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon
zijn de onderhandelingen tussen Raad, Commissie en het EP op dit
dossier anders komen te liggen. De Commissie wil met de drie instellingen van gedachten wisselen over de inrichting van de meerjarenplannen en de bevoegdheidsverdeling tussen de instellingen. Ik steun de
Commissie in haar aanpak. Het Belgisch Voorzitterschap gaf aan dat de
Raad in een volgende vergadering naar verwachting terug zal komen op
dit onderwerp.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

4

Internationale conferentie over het plantgezondheidstelstel van de EU
(Informatie van het Belgische Voorzitterschap)
Het Belgisch Voorzitterschap heeft een korte terugblik gegeven op een
conferentie over plantgezondheid die op 28 september jl. gehouden werd.
Tijdens die conferentie stond het evaluatierapport van de Commissie van
het Gemeenschappelijk Plantgezondheidsstelsel over de periode
1993–2009 centraal. In het komende jaar zal de Commissie de uitkomsten
van de evaluatie omzetten in een nieuwe EU-strategie en voorstellen voor
regelgeving. Ik ben van mening dat het evaluatierapport een uitstekende
basis is om de discussie over een nieuw plantgezondheidsstelsel verder te
voeren. De Raad heeft nota genomen van de toelichting van het Belgisch
Voorzitterschap.
Internationale conferentie over onderwijs in dierenwelzijn
(Informatie van het Belgische Voorzitterschap)
Het Belgisch Voorzitterschap heeft de conferentie over onderwijs in
dierenwelzijn toegelicht, die op 1-2 oktober jl. gehouden werd. De
Commissie en het Belgisch Voorzitterschap hebben deze conferentie
gezamenlijk georganiseerd. De conferentie was gericht op het beter
informeren van burgers over onderwijsprogramma’s op het gebied van
dierenwelzijn en op het genereren van bewustwording over het belang
van onderwijs aan burgers, boeren, transporteurs, verzorgers, handelaren,
slachters en andere belanghebbenden over de omgang met dieren. Ik ben
positief over het feit dat het Belgisch Voorzitterschap en de Commissie het
onderwijs in dierenwelzijn willen stimuleren. De Raad heeft nota genomen
van de toelichting van het Belgisch Voorzitterschap.
Internationale conferentie over landbouw, voedselzekerheid en
klimaatverandering
(Informatie van de Nederlandse delegatie)
Ik heb in de Raad een toelichting gegeven op het verloop en de
uitkomsten van de internationale conferentie over landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering, die van 31 oktober tot en met 5 november
jl. onder mijn voorzitterschap in Den Haag heeft plaatsgevonden. Over de
resultaten van de conferentie heb ik uw Kamer een uitgebreide brief en
het actieplan gezonden. Commissaris Ciolos heeft Nederland bedankt
voor het organiseren van deze conferentie.
Hij wees nogmaals op het belang van het thema van deze conferentie en
hij legde de verbinding met de Europese landbouw. Hij gaf aan dat Europa
in het denken over de toekomst van het GLB ook de thema’s van deze
conferentie een plek moet geven. De EU moet immers een landbouwbeleid ontwikkelen dat, ook in de toekomst, op de lange termijn efficiënt
en passend is.
Budget 2011
(Informatie van de Commissie)
Commissaris Ciolos heeft de Landbouwraad een toelichting gegeven op
de stand van zaken in de onderhandelingen tussen Raad, Commissie en
Europees Parlement over de vaststelling van de begroting voor 2011.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

5

Jaarlijks stellen de Raad en het Europees Parlement (EP), op voorstel van
de Commissie, binnen de gegeven budgettaire plafonds voor de langere
termijn, een begroting vast. De regels schrijven voor dat, als de Raad en
het EP geen akkoord weten te bereiken voor 1 januari van het volgende
jaar, per 1 januari van dat jaar een interimprocedure van start gaat. Dit zou
betekenen dat de Commissie per maand 1/12 deel van de EU-begroting
van het voorgaande jaar ter beschikking krijgt. Op het terrein van de
landbouw en het cohesiebeleid kan dit in het begin van het jaar leiden tot
een uitbetalingsritme dat achter loopt op de uitgaven die de lidstaten
daadwerkelijk maken. Directe betalingen worden in de lidstaten immers
aan het begin van het jaar geconcentreerd uitgekeerd.
Tijdens de Begrotingsraden van 11 en 15 november jl. is er tussen de
Raad en het Europees Parlement geen akkoord bereikt. Momenteel wordt
getracht alsnog tot een akkoord te komen. De Commissie zal op
1 december met een nieuw voorstel komen. Commissaris Ciolos sprak de
hoop uit dat dit nieuwe voorstel spoedig tot een akkoord zal leiden tussen
Raad en het EP.
Bijeenkomst van G20-landbouwministers
(Informatie van de Franse delegatie)
Frankrijk is tot november 2011 voorzitter van de groep van 20 grootste
economiën ter wereld (G20). Frankrijk heeft in de Raad toelichting
gegeven op het doel van de G20-bijeenkomsten die Frankrijk in de loop
van 2011 zal organiseren en aangegeven voornemens te zijn om het
thema van de prijsvolatiliteit centraal te stellen in de bijeenkomst van
G20-landbouwministers in Parijs. Thema’s die daarbij de revue zullen
passeren zijn: transparantie van markten, marktbeheersing (financieel en
fysiek), internationale coördinatie van crises en risicobeheersing. De
Landbouw- en Voedselorganisatie van de VN (FAO), de Organisatie voor
Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) en de Wereldbank
zullen hier ook bij betrokken worden, zo gaf Frankrijk aan.
Private etikettering
(Informatie van de Italiaanse delegatie)
Italië vroeg aandacht voor het feit dat de voorlopige voorstellen voor
etikettering (de officiële voorstellen worden waarschijnlijk besproken in de
Landbouwraad van december a.s.) aan private producenten niet de ruimte
laten om een eigen etiket op de landbouwproducten aan te brengen. Italië
is van mening dat dit indruist tegen kwaliteit en transparantie in de markt,
ten nadele van producenten. De Raad heeft nota genomen van deze
opmerkingen.
De staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
H. Bleker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

6

BIJLAGE

Lijst van A-punten
De volgende punten zijn zonder discussie aangenomen:
•

•

•

•

•

•

•
•

•

•

•

•

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot wijziging, wat de geneesmiddelenbewaking van geneesmiddelen
voor menselijk gebruik betreft, van Verordening (EG) nr.726/2004 tot
vaststelling van communautaire procedures voor het verlenen van
vergunningen en het toezicht op geneesmiddelen voor menselijk en
diergeneeskundig gebruik en tot oprichting van een Europees
Geneesmiddelenbureau (eerste lezing) en Verordening (EG) nr.1394/
2007 betreffende geneesmiddelen voor geavanceerde therapie;
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging, wat de geneesmiddelenbewaking betreft, van Richtlijn
2001/83/EG tot vaststelling van een communautair wetboek betreffende geneesmiddelen voor menselijk gebruik;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot vaststelling van een controle- en handhavingsregeling voor het
gebied dat onder het Verdrag inzake toekomstige multilaterale
samenwerking op visserijgebied in het noordoostelijk deel van de
Atlantische Oceaan valt;
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de echtheidscontrole van euromunten en de behandeling van euromunten die
ongeschikt zijn voor circulatie;
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het standpunt van
de Europese Unie ten aanzien van Besluit nr. 1/2010 van het bij de
Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse
Bondsstaat inzake de handel in landbouwproducten opgerichte
Gemengd Veterinair Comité tot wijziging van de aanhangsels 1, 2, 5, 6,
10 en 11 van bijlage 11;
Conclusies van de Raad over de mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement en de Raad getiteld «Het TSE-stappenplan 2 –
Een beleidsnota betreffende overdraagbare spongiforme encefalopathieën voor de periode 2010–2015»;
Conclusies van de Raad over het honden- en kattenwelzijn;
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en
de voorlopige toepassing van het protocol tot vaststelling van de
vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is
voorzien bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de
Europese Gemeenschap en de Unie van de Comoren;
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van een
nieuw protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de
financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Unie
van de Comoren;
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toewijzing
van de vangstmogelijkheden in het kader van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Unie van de
Comoren;
Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling, voor 2011,
van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen
visbestanden welke in de Oostzee van toepassing zijn;
Antidumping – Uitvoeringsverordening van de Raad tot instelling van
een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het
voorlopige antidumpingrecht op garens met een hoge sterktegraad
van polyesters van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot
beëindiging van de procedure betreffende de invoer van garens met
een hoge sterktegraad van polyesters van oorsprong uit de Republiek
Korea en Taiwan;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

7

•
•

•
•
•

•

•

Ontwerp-verklaring van de EU met het oog op Wereldaidsdag
(1 december 2010);
Uitvoeringsbesluit van de Raad tot wijziging van Beschikking 2007/
441/EG waarbij de Italiaanse Republiek wordt gemachtigd maatregelen
toe te passen die afwijken van artikel 26, lid 1, onder a), en artikel 168
van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel
van belasting over de toegevoegde waarde;
Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC55/2010 binnen afdeling III –
Commissie – van de algemene begroting voor 2010;
Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC59/2010 binnen afdeling III –
Commissie – van de algemene begroting voor 2010;
Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees
Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28
van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het
Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/
2010/014 SI/Mura, Slovenië) – Voorstel voor kredietoverschrijving nr.
DEC37/2010 binnen afdeling III – Commissie – van de algemene
begroting voor 2010;
Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees
Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28
van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het
Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/
2010/018 DE/ Heidelberger Druckmaschinen, Duitsland) – Voorstel voor
kredietoverschrijving nr. DEC38/2010 binnen afdeling III – Commissie –
van de algemene begroting voor 2010;
Besluit van de Raad houdende benoeming van een Finse plaatsvervanger in het Comité van de Regio’s.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-32, nr. 421

8