Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2019–2020

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2151
Vragen van de leden Nijboer en Moorlag (beiden PvdA) aan de Ministers
voor Milieu en Wonen en van Economische Zaken en Klimaat over
onbegrijpelijk hoge rekeningen bij blokverwarming (ingezonden 19 februari
2020).
Antwoord van Minister Wiebes (Economische Zaken en Klimaat), mede
namens de Ministers voor Milieu en Wonen en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (ontvangen 19 maart 2020).
Vraag 1
Kent u de uitzending van Radar over hoge rekeningen bij blokverwarming?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Welke gevolgen heeft de recente wijziging van de Warmtewet voor eigenaarbewoners die gebruik maken van blokverwarming? Met welke argumenten is
ervoor gekozen om Verenigingen van Eigenaren (VvE’s) niet langer toegang
te verschaffen tot een geschillencommissie?
Antwoord 2
In blokverwarmingssituaties zijn het vaak verhuurders of Verenigingen van
Eigenaren (VvE’s) die warmte doorleveren van externe warmteleveranciers.
Ook kan worden gedacht aan een appartementencomplex dat een gasgestookte ketel in de kelder van het gebouw heeft staan waarmee warmte wordt
opgewekt die vervolgens geleverd wordt aan de bewoners van het gebouw.
Bij de evaluatie van de Warmtewet in 2015 hebben zowel verhuurders als
VvE’s aangegeven dat zij als gevolg van de Warmtewet geconfronteerd
worden met hoge en disproportionele administratieve lasten en extra kosten.
Ook gaven zij aan dat zij in het geval van doorlevering zelf niet altijd de
bescherming van de Warmtewet genieten (omdat die beperkt was tot
verbruikers met een aansluiting van maximaal 100 kilowatt). De warmtelevering door verhuurders aan huurders wordt reeds door het huurrecht
gereguleerd. Daarbij worden huurders door het huurrecht op een gelijkwaar-

1

ah-tk-20192020-2151
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Radar, Avrotros, «Blokverwarming: hoge rekeningen roepen nog altijd vragen op»,
20 november 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

1

dige wijze beschermd. Verbruikers die warmte afnemen van een VvE waarvan
zij, als eigenaar van een woon- of bedrijfsruimte in een gebouw, lid zijn,
gaven aan dat zij de Warmtewet ervaren als overbodige bescherming tegen
zichzelf.
Om die reden is de reikwijdte van de Warmtewet aangepast en is de levering
door een leverancier die tevens optreedt als verhuurder of VvE’s uitgezonderd
van de Warmtewet (met uitzondering van de bepalingen omtrent meetverplichtingen).
Daarnaast is door de recente wijziging van de Warmtewet de bescherming
van verhuurders en VvE’s die warmte van een externe warmteleverancier
doorleveren aan respectievelijk hun huurders en hun leden gelijkgetrokken
met de bescherming voor kleinverbruikers. Huurders en leden van een VvE
worden op die manier indirect beschermd. Een VvE die warmte van een
externe warmteleverancier doorlevert aan haar leden kan bij een conflict met
die externe warmteleverancier daardoor ook aankloppen bij een geschillencommissie (artikel 3b van de Warmtewet).
Voor de leden van een VvE die warmte (door)geleverd krijgen van hun VvE,
geldt dat zij als lid van de vereniging van eigenaren, op grond van de
regelgeving omtrent verenigingen van eigenaren in het Burgerlijk Wetboek
(Boek 5, Titel 9, Afdeling 2, van het BW), inspraak hebben in beslissingen
over de wijze waarop het gebouw verwarmd wordt en de voorwaarden
waaronder dat gebeurt, waaronder de kosten die daarvoor in rekening
worden gebracht. Daarnaast genieten individuele eigenaren waarborgen
vanuit Boek 5 van het BW en staat hen de weg naar de burgerlijke rechter
open. Het is dus niet nodig om hiervoor de weg naar een geschillencommissie open te stellen.
In paragraaf 4.1 van de memorie van toelichting bij de wijziging van de
Warmtewet (Kamerstuk 34 723, nr. 3) over de reikwijdte van de wet worden
de wijzigingen nader toegelicht.
Vraag 3
Vindt u het acceptabel dat eigenaar-bewoners hoge kosten moeten maken om
warmtemeters te laten controleren door de leverancier? Zou het niet beter
zijn als zij hiervoor een onafhankelijk instituut kunnen inschakelen?
Antwoord 3
Een warmtemeter is een meetinstrument in de zin van de Metrologiewet. De
Metrologiewet borgt de werking van het meetinstrument door eisen aan het
instrument te stellen. De eisen aan warmtemeters sluiten volledig aan bij de
Europese richtlijn inzake meetinstrumenten (2014/32EU). Er mogen geen
andere metrologische eisen gesteld worden dan in die richtlijn zijn opgenomen. De Metrologiewet zegt niets over de kosten die in rekening gebracht
mogen worden voor een controle van een meetinstrument. In de energiesector is het gangbaar dat de toedeling van de kosten van deze controle
plaatsvindt op basis van de conclusie van de controle. Er zijn twee onafhankelijke bedrijven in Nederland gevestigd die een controle aan een warmtemeter kunnen uitvoeren.
De uitzending van Radar gaat in op warmtekostenverdelers die op de radiator
zijn geplaatst. Dit is geen meetinstrument in de zin van de Metrologiewet. Er
worden geen eisen aan gesteld. Op grond van de Warmtewet (artikel 8a,
achtste lid) kan een verbruiker een leverancier verzoeken de werking van de
warmtekostenverdeler te laten controleren door een onafhankelijke deskundige. Deze bepaling is in 2014 bij amendement van Jan Vos (PvdA) aan de
oorspronkelijke wet toegevoegd (Kamerstuk 32 839, nr. 21). In het hiervoor
genoemde bij amendement toegevoegde lid is bepaald dat de toedeling van
de kosten van deze controle plaats vindt op basis van de conclusie van het
onderzoek. Dat betekent dat de kosten voor rekening van de leveranciers
komen als bij de controle blijkt dat de warmtekostenverdeler niet goed werkt.
Omgekeerd komen de kosten van de controle voor rekening van de verbruiker als blijkt dat de warmtekostenverdeler wel goed werkt.
Op basis van de Warmtewet wordt voor de kosten van het meten zelf jaarlijks
een maximumprijs vastgesteld door ACM. Deze bepaling geldt niet voor
huurders die warmte geleverd krijgen door hun verhuurder en leden van een
VvE die warmte geleverd krijgen door hun VvE. Het antwoord op vraag 2 licht
deze uitzondering nader toe. Verhuurders en VVE’s kunnen deze maximum-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

2

prijs op basis van de Warmtewet wel als richtlijn nemen voor het vaststellen
van de meetkosten.
Vraag 4
Op welke wijze kunnen eigenaar-bewoners hun recht halen indien zij van
mening zijn dat hun energierekening bij blokverwarming buitensporig hoog
is? Acht u deze procedures redelijk, bijvoorbeeld in gemengde complexen
waar woningcorporaties een grote stem hebben in de VvE?
Antwoord 4
Wanneer (een of meerdere) individuele eigenaren in een VvE het niet eens
zijn met de voorwaarden waaronder de warmte geleverd wordt, zoals de
kosten, kunnen zij dit aan de orde stellen bij de VvE. Daarnaast genieten ze
waarborgen vanuit Boek 5 van het BW en staat hen de weg naar de
burgerlijke rechter open.
Deze procedure acht ik redelijk. Er zijn geen wezenlijke verschillen tussen
enerzijds complexen met uitsluitend eigenaar-bewoners en anderzijds
gemengde complexen waar woningcorporaties een grote stem hebben in de
VvE. Woningcorporaties kunnen door hun huurders worden aangesproken op
grond van de huurregelgeving. Bij een buitensporig hoge energierekening
kan dit leiden tot een procedure bij de huurcommissie. De huurcommissie
heeft dan de mogelijkheid om de door de huurders betaalde kosten terug te
brengen op grond van de redelijkheid. Ook woningcorporaties hebben
daardoor een zelfstandig belang dat de energierekening niet buitensporig
hoog wordt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

3