Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 765

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 november 2010
Hierbij zend ik u het verslag van de vergadering van de Ecofin Raad van
16 en 17 november 2010 te Brussel. De voorlopige agenda van de
Eurogroep en de Ecofin Raad van 6 en 7 december te Brussel is nog niet
bekend.
Kort voor het AO en de Ecofin Raad zal zoals gebruikelijk de geannoteerde
agenda aan uw Kamer worden gezonden.
De minister van Financiën,
J.C. de Jager

kst-21501-07-765
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-07, nr. 765

1

Verslag van de Eurogroep van 16 november en de Ecofin Raad van
17 november 2010 te Brussel
Op dinsdag 16 november vond de Eurogroep plaats. Op woensdag
17 november kwam de Ecofin Raad bijeen. Minister de Jager was namens
Nederland aanwezig.
De bijeenkomst van de ministers van Financiën stond hoofdzakelijk in het
teken van de financiële stabiliteit in de Eurozone (op 17 november heeft
de minister van Financiën uw Kamer in een aparte brief hierover
ingelicht). Ook ging veel aandacht van de Raad uit naar de uitkomsten van
de Europese Raad van 28 en 29 oktober met betrekking tot crisis resolutie.
Hierbij is meer duidelijkheid gekomen over de rol van de Ecofin Raad in
de verdere discussie. De Raad heeft tevens zijn goedkeuring gegeven voor
de door het Voorzitterschap voorgestelde oriëntatie met betrekking tot
BTW op financiële diensten. De Voorzitterschapconclusies met betrekking
tot klimaatfinanciering werden breed gesteund door de Raad. Tot slot zijn
de raadsconclusies over zowel het EPC/ESC rapport over pensioenen als
ook het onderwerp statistiek zonder discussie aanvaard.
Het officiële verslag van het Voorzitterschap vindt u via onderstaande link:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/nl/
ecofin/117869.pdf
1. Financiële stabiliteit
Over het onderwerp financiële stabiliteit is uw Kamer reeds ingelicht in
brief 1372M van 17 november. Hierin staat dat Ierland tijdens de
Eurogroep niet had verzocht om financiële steun. De Eurogroep
benadrukte klaar te staan om te handelen, indien nodig, om de financiële
stabiliteit in het eurogebied te waarborgen. In het geval van steun onder
EFSF dient een programma unaniem goedgekeurd te worden door de
eurolanden waarbij afgesproken is dat de condities en voorwaarden die
op een eventueel programma van toepassing zouden zijn, vergelijkbaar
moeten zijn met de leningen aan Griekenland. Afgesproken is ook dat
steun altijd plaatsvindt in de context van een programma samen met het
IMF.
2. BTW op verzekeraars en financiële diensten
De Raad heeft zijn goedkeuring gegeven aan de door het Voorzitterschap
voorgestelde oriëntatie. In deze oriëntatie onderschrijft het Voorzitterschap het belang van een uniforme uitleg van de vrijstellingsbepalingen.
Voorts doet het Voorzitterschap enkele voorstellen om tot een uniforme
uitleg te komen, bijvoorbeeld door een onderzoek in te stellen naar
uitbesteed vermogensbeheer en naar mogelijke verbeteringen van de
bestaande optieregeling voor belastingheffing. Ook concludeert het
Voorzitterschap dat een nadere regeling voor
EU-samenwerkingsverbanden niet nodig is. Nederland onderschrijft het
belang van een uniforme uitleg en begroet de goedkeuring van de
oriëntatie van het Voorzitterschap door de Raad.
3. Administratieve samenwerkingsrichtlijn
Op het laatste moment is de administratieve samenwerkingsrichtlijn
toegevoegd aan de agenda.
De Nederlandse bezwaren betreffende onevenwichtige informatiestromen
tussen lidstaten zijn inmiddels weggenomen. De Minister heeft het
Voorzitterschap dan ook gefeliciteerd met het voorliggende compromisvoorstel: er is een goed evenwicht gevonden tussen enerzijds de op dit

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-07, nr. 765

2

beschikbare informatie en anderzijds de verplichte norm waarnaar we
moeten streven. De overgrote meerderheid van de Raad deelt deze
mening. Het Belgisch Voorzitterschap hoopt tijdens de Ecofin Raad van
7 december een akkoord over de richtlijn te bereiken.
4. Presentatie Jaarverslag Europese Rekenkamer begroting 2009
In haar jaarverslag bespreekt de Europese Rekenkamer (ERK) de
uitvoering van de Europese begroting 2009 inclusief de rechtmatigheidsverklaring. De ERK verstrekt ook dit jaar geen goedkeurende verklaring
voor de EU-begroting als geheel (het foutenpercentage is hoger dan 2%).
Sinds 2006 is wel een duidelijke verbetering te zien: het gemiddelde
foutenpercentage daalde van ruim 7% naar ruim 3%. Dit jaar zijn bij de
structuur- en cohesiefondsen aanzienlijk minder fouten aangetroffen dan
vorige jaren. Bij landbouw is het foutenpercentage iets gestegen, tot net
boven de 2%. Wel is het foutenpercentage bij het onderdeel plattelandsbeleid behoorlijk gedaald. De Raad nam kennis van de bevindingen van
de ERK en heeft alle partijen die betrokken zijn bij het beheer van de
EU-begroting opgeroepen hun inspanningen voort te zetten om het
toezicht te verbeteren en de foutenmarge bij begrotingsbetalingen te
reduceren. Het dechargeadvies is geagendeerd voor de Ecofin Raad van
15 februari. In het hieraan voorafgaande Algemeen Overleg zal uw Kamer
worden geïnformeerd over de inzet van het kabinet.
5. Terugkoppeling Europese Raad 28–29 oktober
Met betrekking tot de terugkoppeling van de Europese Raad jl. gaf het
Voorzitterschap aan dat binnenkort een Raadswerkgroep zal worden
opgericht om de voorstellen betreffende economic governance verder te
bespreken. Dit onderwerp zal tevens aan de orde worden gesteld in de
aankomende Ecofin Raad op 7 December. Op die Raad zal sprake zijn van
een tussenrapportage over de voortgang die inmiddels is geboekt met het
invullen en uitwerken van de besluiten in het van Rompuy rapport dat op
de Europese Raad van 28 en 29 oktober is vastgesteld.
Ook is gesproken over het permanent crisis mechanisme. De Europese
Commissie benadrukte dat een door de Europese Raad ingestelde
permanent crisismechanisme altijd drie elementen zou kennen: beleidscondities verankerd in een EU/IMF programma, een financieringsmechanisme en een bepaalde mate van betrokkenheid van de private sector. De
Commissie bevestigde nog eens dat men – in nauwe samenwerking met
de Voorzitter van de Europese Raad- alle lidstaten zal consulteren voordat
een concreet voorstel hiertoe uitgevaardigd zal worden.
In de korte discussie die volgde op de uiteenzettingen van de Commissie
gaf Minister de Jager aan wat de Nederlandse uitgangspunten voor een
permanent crisismechanisme zijn. Hij benadrukte hierbij in eerste
instantie het belang van «voorkomen boven genezen»: NL hecht zeer aan
de versterking van het Stabiliteits- en Groei Pact. Een geloofwaardig
crisismechanisme is het sluitstuk van een gedegen governance ter
voorkoming van crises. Ten tweede noemde de Minister nauwe betrokkenheid van het IMF essentieel. Tenslotte steunde de Minister de
betrokkenheid van de private sector waarbij hij de noodzaak van een
case-by-case benadering onderstreepte.
Het onderwerp heffingen en belastingen in de financiële sector is niet
meer echt aan de orde gekomen. Wel heeft het Voorzitterschap gesteld dat
men van plan is om bij de volgende Ecofin Raad verder van gedachten te
verwisselen over dit onderwerp.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-07, nr. 765

3

6. Follow-up G20 top 11–12 november in Seoul
Na een korte reflectie op de belangrijkste uitkomsten van de G20 top, de
hervormingen van het IMF en afspraken in het kader van het G20
Framework for Growth, richtte de discussie zich op de vraag van de
toekomstige vertegenwoordiging van de EU bij de G20. De juridische
dienst van de Raad verduidelijkte dat bij G20 onderwerpen sprake is van
een exclusieve dan wel gedeelde bevoegdheid van lidstaten. Daarom is
het volgens de juridische dienst aan de lidstaten om te kiezen door wie zij
vertegenwoordigd willen worden bij de G20. In de verdere discussie werd
vooral benadrukt dat de vraag naar de gepaste vertegenwoordiging van
de EU in de G20 het streven om tot een krachtig en eensluidend EU
standpunt te komen niet mag overschaduwen. Frankrijk is de nieuwe
voorzitter van de G20. Volgens de Commissie biedt dit goede aanknopingspunten om de EU coördinatie van standpunten ook in Ecofin
verband verder te versterken.
7. Klimaatfinanciering
De Voorzitterschapconclusies met betrekking tot klimaatfinanciering
werden breed door de Raad gedragen. In de conclusies spreekt de Raad
zijn steun uit voor het door het EPC en het EFC voorbereidde rapport over
korte termijn klimaatfinanciering. Hieruit wordt duidelijk dat de EU goed
op weg is om de door haar gedane toezeggingen op dit gebied na te
komen. Tevens onderstreepte de Raad in de conclusies wederom dat bij
het ontwerpen van een internationale financiële architectuur, overwegingen inzake coherentie, efficiëntie, doeltreffendheid, aanpassingsvermogen, evenwichtige vertegenwoordiging en institutionele economie
centraal moeten staan. De rol die de particuliere sector speelt bij het
genereren van financiering voor klimaatinvesteringen bevestigt de
noodzaak om deze nauw bij het proces te betrekken. Tevens nam de Raad
nota van het rapport van de door de VN-secretaris-generaal ingestelde
adviesgroep over bronnen van lange termijn klimaatfinanciering (AGF).
De Raad onderschreef de conclusie van het AGF, dat een combinatie van
publieke en private financiering (onder meer financiering via de koolstofmarkt), betere toegang tot leningen en het aantrekken van kapitaal door
de internationale financiële instellingen nodig is. De conclusies worden nu
doorgeleid naar de Milieuraad, waar de EU inzet voor de Conference of
the Parties van de UNFCCC in Cancun van 29 november tot 11 december
vastgesteld zal worden.
8. Rapport EPC/SPC over pensioenen
Het EPC en SPC hebben gekeken naar de toereikendheid en houdbaarheid
van de oudedagsvoorziening, in het licht van de gevolgen van de
economische crisis en de uitdaging van de vergrijzing. Hun bevindingen
zijn op hoofdlijnen in lijn met Nederlands beleid: pensioenbeleid en
werkgelegenheidsbeleid moeten elkaar ondersteunen. Langer doorwerken
bevordert zowel de toereikendheid als de houdbaarheid van pensioenen.
Pensioenstelsels moeten ook proactief reageren op een stijgende
levensverwachting en veranderende economische omstandigheden.
Voorts is van belang dat publieke en private pensioenvoorzieningen elkaar
optimaal aanvullen. De Raadsconclusies zijn zonder discussie
aangenomen.
9. Statistieken van de overheidsfinanciën
Dit onderwerp, dat jaarlijks terugkeert op de Ecofin Raad is op het laatste
moment nog toegevoegd aan de agenda. Het belangrijkste element van
de conclusies is een forse tekst over Griekenland dat nog steeds grote

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-07, nr. 765

4

tekortkomingen kent met betrekking tot de kwaliteit van zijn statistieken
en zijn statistische governance. Voorts wordt in het kader van de voor
2012 geplande herziening van de verordeningen betreffende het Europees
Systeem van Rekeningen gevraagd om een impact assessment van de
gevolgen van de invoering van het nieuwe ESR (methode om het
EMU-saldo te berekenen) op het EMU-saldo en de EMU-schuld. Voorts
werd het rapport van de Europese Adviescommissie voor statistische
governance (ESGAB) verwelkomd. De ESGAB benadrukt dat de huidige
code of practice inzake de statistiek beter nagevolgd moet worden door de
lidstaten. Hiervoor is een wettelijke basis wenselijk.
10. Diversen
De Raad heeft nota genomen van een presentatie door de president van
de Europese
Investeringsbank over de bijdrage van de EIB aan de strategie van de EU
voor het Oostzeegebied. Reeds voorafgaand aan de Ecofin Raad is de
wijziging van de verordening inzake kredietbeoordelaars verwijdert van de
agenda – in Coreper is het door het Voorzitterschap voorgestelde «general
approach» met gekwalificeerde meerderheid vastgesteld. Op basis
hiervan kan het Voorzitterschap met het Europese Parlement de triloogononderhandelingen starten. De behandeling van de peer review van
Duitsland en Italië in de Eurogroep is uitgesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-07, nr. 765

5