Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

33 037

Mestbeleid

Nr. 483

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 januari 2023
Bij diverse gelegenheden heeft de pluimveesector het ministerie verzocht
om moederdieren van trager groeiende vleeskuikens (hierna: minimoederdieren) aan te merken als een aparte categorie in de Meststoffenwet
(Msw). Onlangs heeft de Commissie Deskundigen Meststoffenwet (CDM)
advies in dezen uitgebracht. Ook heeft de CDM recent een advies
uitgebracht over de actualisatie van excretieforfaits voor vleesvee. Beide
adviezen bied ik de Kamer hierbij aan. Tevens bied ik de Kamer met
voorliggende brief het resultaat van de monitoring van de fosfaatrechtenmarkt in 2021 aan.
CDM-advies minimoederdieren
In de afgelopen jaren hebben de sectorpartijen Land- en Tuinbouworganisatie (LTO) Nederland/Nederlandse Organisatie van Pluimveehouders
(NOP) en Nederlandse Vakbond Pluimveehouders (NVP) meerdere keren
verzocht de categorie-indeling (bijlage II Msw) van het pluimveerechtenstelsel aan te passen.
Hierover is de CDM gevraagd om advies. In haar advies heeft de CDM een
analyse gemaakt van de mogelijke voordelen, nadelen en implicaties van
het verzoek van de pluimveesector.
Vanwege de gevolgen voor het milieu en de potentiële gevolgen voor het
stelsel van dierrechten heb ik besloten om het verzoek van de pluimveesector niet te honoreren. Ik heb de sector hierover geïnformeerd.
CDM-advies vleesveehouderij
Op verzoek van mijn ministerie heeft de CDM in samenspraak met enkele
sectordeskundigen verkend of het mogelijk is om binnen de mestregelgeving diercategorieën voor vleesvee te definiëren die (beter) aansluiten
bij de structuur van de huidige Nederlandse vleesveehouderij, en of het

kst-33037-483
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 33 037, nr. 483

1

mogelijk is om voor de onderscheiden diercategorieën representatieve
stikstof- en fosfaatexcreties te berekenen. Het resultaat van de verkenning
heeft zijn weerslag gekregen in het bijgevoegde CDM-advies actualisatie
excretieforfaits van vleesvee.
Concreet adviseert de CDM om vijf nieuwe diercategorieën voor vleesvee
met bijbehorend excretieforfaits te introduceren. De implicaties van dit
advies zijn vergaand, niet alleen voor de vleesveehouderij maar zeker ook
voor aanpalende sectoren en voor de uitvoering. Daarom heb ik nog geen
besluit genomen over het al dan niet opvolgen van het CDM-advies.
Echter, om het gesprek tussen de betrokken sectoren mogelijk te maken
en vanuit het oogpunt van transparantie informeer ik uw Kamer hierbij
vooruitlopend op deze besluitvorming over het uitgebrachte advies.
Onderzoek fosfaatrechtenmarkt
Na invoering van het fosfaatrechtenstelsel in 2018 heeft de Kamer bij
motie van het lid Lodders c.s.1 verzocht om onafhankelijk onderzoek naar
de mogelijkheden tot markttoezicht op het verhandelen van de fosfaatrechten met als uitgangspunt een eerlijke en transparante handel. In mei
2019 is de Kamer geïnformeerd over de uitkomsten en adviezen van dit
onderzoek2. Een van de adviezen was om de fosfaatrechtenmarkt te
monitoren.
In oktober 2020 heeft de toenmalige Minister van LNV de resultaten van
de (eerste) monitoring van de fosfaatrechtenmarkt in 20193 met de Kamer
gedeeld. De conclusie van de onderzoekers was dat bij de monitoring
geen aanwijzingen zijn gevonden voor een slecht functionerende
(fosfaatrechten-)markt, noch dat er sprake zou zijn van machtsmisbruik.
En hoewel de conclusies daartoe geen aanleiding gaven, heeft de
toenmalige Minister bij het aanbieden van het rapport aangegeven
voornemens te zijn om de monitoring voort te zetten. Hierbij doe ik u
toekomen het recent door mij ontvangen tweede monitoringsrapport naar
het functioneren van de markt in fosfaatrechten in 2021.
Op basis van een nadere analyse van door RVO ter beschikking gestelde
transactiedata van fosfaatrechten over 2021 komen de onderzoekers
(wederom) tot de conclusie dat er geen aanwijzingen zijn voor een slecht
functionerende markt voor fosfaatrechten. Tevens zijn er geen aanwijzingen gevonden van machtsmisbruik. Ook het feit dat de fosfaatrechtenmarkt een geografische omvang heeft die duidelijk bovenregionaal is, en
binnen de regio goed functioneert, is volgens de onderzoekers een
indicator van een goed functionerende markt.
Gelet op de bevindingen van de onderzoekers in de recente monitoringsrapportage en die uit de eerdere rapportage zie ik geen aanleiding om de
monitoring naar het functioneren van de fosfaatrechtenmarkt verder voor
te zetten. Hiermee beschouw ik genoemde motie Lodders c.s. als
uitgevoerd.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
P. Adema

1

Kamerstuk 33 037, nr. 304.
Kamerstuk 33 037, nr. 355.
3
Kamerstuk 33 037, nr. 376.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 33 037, nr. 483

2