Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

29 398

Maatregelen verkeersveiligheid

Nr. 680

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 april 2019
Bijgaand zoals aangegeven in de brief van 26 februari 2019 (Kamerstuk
29 398, nr. 674) en de beantwoording van het Schriftelijk Overleg van 27
maart 2019 (Kamerstuk 29 398, nr. 676) de voorgenomen wijzigingen in de
Beleidsregel aanwijzing bijzondere bromfietsen (hierna: de Beleidsregel)1.
Ik streef ernaar deze wijzigingen op 1 mei 2019 in werking te laten treden,
zodat vanaf 1 mei 2019 aanvragen tot het aanwijzen van bijzondere
bromfietsen conform dit kader behandeld kunnen worden.
Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een definitief kader dat later in werking
treedt. Hierin zitten aanpassingen in wet- en regelgeving die meer tijd
kosten en niet door middel van aanpassing van de beleidsregel kunnen
worden gerealiseerd. Onderdeel daarvan zullen onder andere zijn de
rijbewijs- en kentekenplicht.
Toezicht en handhaving
In mijn brief van 26 februari jl. (Kamerstuk 29 398, nr. 674) informeerde ik
u ook over toezicht en handhaving. Het toezicht op bijzondere bromfietsen
zal bestaan uit 3 onderdelen:
a. Toezicht op de productiefase
De RDW gaat voortaan de conformiteit van de productie controleren bij
een aanvrager van een toelating tot de openbare weg (hierna «de
aanwijzing»), zodat de geproduceerde voertuigen in overeenstemming
blijven met het reeds toegelaten voertuig.

1

kst-29398-680
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 680

1

b. Handhaving tijdens de gebruikersfase
Dit is nu in de praktijk al geregeld. De politie kan op straat handhaven op
het juist gebruik van de voertuigen («rijden ze niet op de stoep?») en/of de
voertuigen aan de permanente eisen («zit er licht op?») voldoen.
c. Toezicht tijdens de handelsfase
Dat zorgt ervoor dat er geen bijzondere bromfietsen te koop worden
aangeboden die niet over een aanwijzing beschikken, voor zover dat
moet. Dit toezicht bestaat uit een administratieve controle en richt zich op
de producent, importeur en distributeur. Tegen overtredingen van de
regels, bijvoorbeeld het ontbreken van een aanwijzing, kan dan bestuursrechtelijk worden opgetreden en kunnen producten uit de handel
genomen worden. Dit markttoezicht wordt in het definitief kader
vastgelegd door een aanpassing van de Wegenverkeerswet 1994 en valt
daarna onder de verantwoordelijkheid van de Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT). Tot die tijd stel ik een vorm van toezicht dat wordt
uitgevoerd door de ILT als opmaat naar volwaardig markttoezicht. De ILT
krijgt hiervoor op basis van bestaande wet- en regelgeving een onderzoekstaak. Daarmee kan de ILT signalerend optreden waarbij de ILT zich
richt op de producent en/of de houder van de aanwijzing en op de
distributeur, en op het aanwezig zijn van de juiste documentatie. Met deze
signalen kan de RDW vervolgens rekening houden bij het risicogericht
toezicht op de conformiteit van productie waar het gaat om aangewezen
voertuigen. De politie kan vervolgens, als het gaat om niet aangewezen
voertuigen, handhaven op straat.
In voornoemde brief van 26 februari jl. (Kamerstuk 29 398, nr. 674) gaf ik
ook aan dat ik de mogelijkheid bezie of sneller een vorm van markttoezicht op basis van de Machinerichtlijn mogelijk is. Eerst blijkt echter
nadere verduidelijking nodig over de juridische reikwijdte van de
Europese (en nationale) voertuigregelgeving, ook in relatie tot de
Machinerichtlijn. Daarom ben ik voornemens om in overleg te treden met
de Europese Commissie om hier duidelijkheid over te krijgen. Door de ILT
nu een onderzoekstaak te geven is er in het tussentijds kader toch een
vorm van toezicht tijdens de handelsfase.
SWOV en RDW advies
Bijgevoegd treft u ook het definitieve advies aan van de Stichting
Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid (SWOV) over de
wenselijkheid van een aanpassing van het kader voor toelating en veilig
gebruik op de weg van licht gemotoriseerde voertuigen, voor zover deze
niet onder Europese regelgeving (kunnen) vallen2. Dit definitieve advies
volgt op het voorlopig advies dat ik uw Kamer eerder heb toegestuurd.
SWOV geeft aan dat dit definitieve advies niet wezenlijk verschilt van het
voorlopig advies. SWOV geeft 3 specifieke adviezen:
1. Toetsing aan de Duurzaam Veilig principes met als doel om ernstig
letsel te voorkomen en risico’s zoveel mogelijk uit te bannen.
Dit advies heb ik een plek gegeven in de beleidsregel. SWOV adviseert in
dit kader ook een juiste rijvaardigheidsopleiding. Specifiek voor de Stint
heb ik dit opgepakt door enerzijds een rijbewijs verplicht te stellen en
daarnaast samen met de kinderopvangbranche aan een convenant te
werken waar een verplichte rijvaardigheidstraining onderdeel van is,
samen het gebruik van veilige routes. Deze specifieke aspecten betrek ik
dus bij de bespreking over het convenant met de kinderopvangbranche.
2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 680

2

2. Toetsing bestuurbaarheid en interactie tussen voertuig, gebruiker en
wegomgeving via praktijktesten.
Dit om inzicht te krijgen in de manier waarop het nieuwe voertuig zich laat
besturen, bij normaal gebruik en in kritische situaties. Een praktijktest zou
mogelijk onderdeel kunnen worden van het verplichte verkeersveiligheidsrapport. Ik bezie dit bij de uitwerking van het definitieve kader.
3. Monitoring en evaluatie.
SWOV adviseert dat alle toelatingen in eerste instantie tijdelijk moeten
zijn, bijvoorbeeld één jaar, om onvoorziene effecten te kunnen
waarnemen en beoordelen. Dit advies van de SWOV kan betekenen dat
voertuigen die verkocht zijn na een jaar alsnog verboden zouden worden
of alleen op eigen terrein gebruikt mogen worden. Dit zou tot veel
onzekerheid leiden bij zowel de koper als de verkoper. Daarom neem ik dit
advies niet over. Ik deel wel het uitgangspunt van de SWOV dat alleen
aantoonbaar veilige voertuigen worden aangewezen. Daarom zijn de
toelatingseisen ook aangescherpt. Daarnaast heb ik in de beleidsregels
opgenomen dat, als de technische toelatingseisen in de toekomst verder
worden aangescherpt, deze strengere eisen ook zullen gelden voor de
fabrikanten die al een aanwijzing hebben. Ook zij moeten dus in dat geval
hun productielijn aanpassen. Reeds verkochte voertuigen mogen wel
altijd gebruikt blijven worden op de openbare weg. Verder bezie ik of
experimenten of pilots zoals de SWOV adviseert wenselijk zijn. Tot slot
merk ik op dat een aanwijzing geschorst of ingetrokken kan worden als
blijkt dat er grote veiligheidsrisico’s zijn die nog onbekend waren ten tijde
van de aanwijzing.
De RDW heeft in februari een aanscherping van het voorlopig advies
opgeleverd, waarover uw kamer is geïnformeerd in de Kamerbrief van 26
februari jl. (Kamerstuk 29 398, nr. 674). De aanbevelingen van de RDW uit
beide adviezen heb ik verwerkt bij het beschrijven van het tussentijds
toelatingskader, dat bij diezelfde brief aan uw Kamer is gestuurd. De RDW
levert eind april nog een uitvoeringstoets op die onder meer een nadere
indicatie geeft van de kosten en doorlooptijd van de toetsing. Het
definitieve advies van de RDW wordt rond 1 mei verwacht. De RDW heeft
hierover opgemerkt dat dit definitieve advies niet wezenlijk verschilt van
de eerdere adviezen waar het de beleidsregel betreft. Wel zal dit definitieve advies een beschouwing bevatten over de bijzondere bromfietsen in
relatie tot andere lichte elektrische voertuigen zoals gehandicaptenvoertuigen en fietsen. Die zaken neem ik ook mee bij het vormgeven van het
definitieve kader.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 680

3