Begroting
2020

Begroting 2020

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding

3

Gehanteerde definities
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De NPO (Nederlandse Publieke Omroep)
Het geheel van bestuur en alle landelijke publieke omroepen van de
landelijke publieke omroep; omroepverenigingen, taakomroepen én
NPO-organisatie.
Wanneer we spreken over de Nederlandse Publieke Omroep (NPO)
omvatten we dus zowel omroepen als de NPO-organisatie, die ieder
vanuit hun eigen taak verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de
publieke mediaopdracht op landelijk niveau. De omroepen zijn dat
door de verzorging van media-aanbod en de NPO-organisatie, omdat
deze het samenwerkings- en sturingsorgaan is voor de uitvoering van
de publieke mediaopdracht op landelijk niveau, zoals bedoeld in
artikel 2.2 en 2.3 MW. Hier worden nadrukkelijk niet de lokale en
regionale omroepen bedoeld.
Omroepen
Alle landelijke publieke omroepen; de omroeporganisaties en
taakomroepen. Wanneer er respectievelijk lokale, regionale of
commerciële omroepen bedoeld worden, zal dat expliciet vermeld
worden.
NPO-organisatie of NPO (zonder de)
Het samenwerkings- en bestuursorgaan van de NPO;
de Stichting Nederlandse Publieke Omroep.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

1

Colofon

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding

3

September 2019
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Redactie
NPO-organisatie
Productie en vormgeving
Jones Creative Productions / Studio Jacques Seignette
Fotocredits
Foto omslag: Roland J. Reinders
De NPO-organisatie heeft ernaar gestreefd de auteursrechten van
de foto’s volgens de wettelijke bepalingen te regelen.
Degenen die desondanks menen zekere rechten te doen gelden,
kunnen zich wenden tot de redactie van deze begroting.

Begroting NPO 2020

2

Inleiding

Foto: Fiction Valley

Inleiding

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Elke dag bewijst de Nederlandse Publieke Omroep zijn grote waarde voor
onze samenleving. Nederlanders worden geïnformeerd, gestimuleerd én
verbonden. 17 miljoen mensen, van alle leeftijden en achtergronden vinden er
antwoorden op hun vragen, stellen nieuwe en vormen zo hun stem. NPO als
overkoepelende organisatie en een rijk palet aan omroepen en producenten
bieden miljoenen Nederlanders op elk moment van de dag diverse vensters
op hun land en de wereld daarbuiten. Het publiek waardeert die uiteenlopende programma’s jaar in jaar uit bovengemiddeld hoog. De publieke
waarde genereert impact, zowel op individueel als maatschappelijk niveau.
De NPO jaagt het maatschappelijke debat aan en vormt een belangrijke
levensader voor de culturele en creatieve sector met programma’s over
kunst, cultuur, muziek, wetenschap en geschiedenis. Op het gebied van
journalistiek en drama stelt de NPO al decennia de landelijke norm. Oók met
aanbod voor de allerkleinsten. Het publiek vindt het NPO-aanbod op zowel
relevante radio- en televisiekanalen, als ook via de succesvolle on demanddienst NPO Start en de online portals en websites. Een essentiële en
prachtige rol die alle medewerkers voor en achter de schermen met hart en
ziel vervullen, maar die ook verantwoordelijkheid met zich meebrengt, omdat
we werken met gemeenschapsgeld.
Tegelijkertijd nemen de eisen die kijkers en luisteraars aan ons aanbod stellen
toe. Het publiek wil op ieder moment en overal toegang hebben tot de
programma’s, verwacht relevante tips en hoge kwaliteit. Daarbij bepalen
grote, internationale en kapitaalkrachtige spelers de geldende standaarden.
In zijn visiebrief op de toekomst van het publieke omroepbestel van 14 juni
2019, heeft de minister een aantal scenario’s uitgewerkt voor een stabiele
financiering die de publieke omroep minder afhankelijk moet maken van
onzekere reclame-inkomsten. Over de financiële uitwerking en gevolgen
voor de begroting van de NPO in de komende jaren zijn nog veel vragen.
De visiebrief leidt naar verwachting tot een budgetdaling van 68 miljoen
euro, bovenop de 89 miljoen euro van 2019. Daarnaast wordt het budget
voor het CoBO ad 8,3 miljoen euro verschoven naar het Filmfonds.
De budgetdaling die in 2019 door dit kabinet is doorgevoerd is deels
gecompenseerd met 40 miljoen euro. Deze compensatie wordt structureel

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

vanaf 2020. Tegenover de nieuwe maatregelen voor het reclameluw maken
van de publieke omroep staat echter geen extra compensatie, waardoor elke
euro die minder aan reclameopbrengst wordt gerealiseerd één-op-één leidt
tot een euro bezuiniging op de programmering. Al met al betekent dit dat de
NPO net als in de afgelopen jaren wederom wordt getroffen door forse
budgetverlagingen.
Niet alleen leveren alle maatregelen uit de visiebrief veel onrust op bij
medewerkers, maar ook blijkt het bovendien buitengewoon lastig voor de
NPO een consistente langetermijnstrategie uit te zetten. De voortdurende
onzekerheid over de hoogte van het beschikbare budget, maakt het uitzetten
van lange termijn programmabeleid zeer onzeker en risicovol.
De voorliggende begroting is daarom net als afgelopen jaar grotendeels
budgetneutraal opgesteld, wat inhoudt dat acties veelal geen extra
budgetten of budgetverschuivingen nodig maken.
Voor 2020 kan de budgetdaling, die het gevolg is van de bezuinigingsmaatregelen van 2019, op de programmering worden opgevangen door bijna
volledige inzet van de indexatievergoeding (17 miljoen euro) en inzet van extra
inkomsten (met name kabelgelden). Net als in 2019 is er geen geld
beschikbaar voor prijscompensatie op programmakosten en overheadkosten.
Effectief is er in 2020 daarom sprake van een besparing van 17 miljoen euro.
De NPO hoopt evenwel ook in 2020 het Nederlandse publiek zo goed
mogelijk te blijven bedienen.

Foto: Paul de Bont

Begroting NPO 2020

4

Foto: Jacqueline de Haas

1. Financieel kader en budgetaanvraag

1. Financieel kader en budgetaanvraag

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

1.1

Algemeen

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De Budgetaanvraag voor 2020 bedraagt 798 miljoen euro met een
aanvulling uit de AMr voor de bekostiging van de superevenementen in
2020 van 19,8 miljoen. Hierna wordt verder ingegaan op de opbouw van
de budgetaanvraag en de financiële uitgangspunten.

1.1.1

Visiebrief toekomst publiek bestel

In zijn visiebrief op de toekomst van het publieke omroepbestel van 14 juni
2019, heeft de minister een aantal scenario’s uitgewerkt voor een stabiele
financiering van de publieke omroep die minder afhankelijk is van onzekere
reclame-inkomsten.
De uitgewerkte scenario’s maken duidelijk dat bij een reclamevrije omroep de
inkomstenderving zeer fors zal zijn. Deze stap in één keer zetten, lijkt het
kabinet onverstandig en onhaalbaar. Daarom gaat de voorkeur van het
kabinet uit naar het scenario waarbij uitsluitend televisiereclame via Ster is
toegestaan na 20.00 uur.
De visiebrief leidt naar verwachting in 2021 tot een budgetdaling van
68 miljoen euro bovenop de 89 miljoen euro van 2019, waarbij het effect
van de daling van de reclame-inkomsten onzeker is en wordt ingeschat op
60-90 miljoen euro1. Daarnaast wordt het budget voor het CoBO ad
8,3 miljoen euro verschoven naar het Filmfonds. De budgetdaling wordt
voor 40 miljoen euro gecompenseerd door OCW en mogelijk na 2020 ook
gedeeltelijk door beschikbare middelen uit de AMr. Al met al betekent dit
dat de NPO al tien jaar2 wordt getroffen door budgetverlagingen met een
forse impact op de NPO en de programmering.
Hangende verdere besluitvorming en wetswijziging wordt in deze budgetaanvraag 2020 en de doorkijk naar de daaropvolgende jaren nog geen
rekening gehouden met een nieuw reclamebeleid. Voor de doorkijk voor de
komende jaren van de beschikbare middelen (zie paragraaf 1.6) geldt dat
iedere euro minder reclamegeld een euro besparing op de programmering
betekent.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

1.1.2 Effect budgetdaling 2019 op Begroting 2020
In 2019 is de budgetdaling van 89 miljoen euro onder andere opgevangen
door een eenmalige bijdrage van het Kabinet van 40 miljoen euro en een
eenmalige inzet van niet-bestede middelen voor een totaalbedrag van
20 miljoen euro. In de visiebrief heeft de minister laten weten dat de
eenmalige compensatie in 2019 ad 40 miljoen euro vanaf 2020 structureel
aan de Rijksmediabijdrage zal worden toegevoegd.
Omdat de inzet van niet-bestede middelen in 2019 eenmalig was, moet
voor 2020 wederom een oplossing worden gezocht om besparing op
programmering te voorkomen.
In deze budgetaanvraag wordt de besparing op het programmabudget
voorkomen door de aangevraagde loon- en prijscompensatie op het
OCW-budget (17 miljoen euro, zie paragraaf 1.4.1) bijna volledig in te zetten
voor het opvangen van de budgetdaling op de programmering. Dit betekent
ook dat de omroepen en de NPO-organisatie afzien van indexatie op de
organisatiekosten. Tenslotte wordt verwacht dat de NPO-brede inkomsten
met 4 miljoen euro toenemen ten opzichte van 2019 en dat er nog 1 miljoen
euro beschikbaar is uit niet-bestede middelen 2019.
Net als in 2019 is er geen budget beschikbaar voor een kostenindexatie
bij continuering van de bestaande programmering, waardoor ook in
2020 uiteindelijk sprake is van verschraling.

1 Ster heeft aangegeven dat dit bedrag mogelijk hoger zal zijn.
2 De aangekondigde wijzigingen in het omroepbestel betekent een verdere budgetdaling voor de
NPO. De NPO heeft over afgelopen kabinetsperiodes in totaal circa 260 miljoen euro minder
budget ontvangen. Dit waren achtereenvolgens:
! uklsxo~a~ƇoX.9689968</sx~y~kkv89?wsvtyoxo|y
! uklsxo~a~ƇoXX.968>/sx~y~kkv;:wsvtyoxo|y
! uklsxo~a~ƇoXXX.968@/sx~y~kkv?@wsvtyoxo|y.o|vkqsxqwsxswwlnqo~oxqoox
compensatie loon- en prijsstijging)
6

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

1.2 Organisatie Eurovisie Songfestival 2020

1.3 Uitwerking plannen CBP 2016-2020

Met dank aan de goede prestatie op het Songfestival in 2019, heeft NPO de
uitnodiging ontvangen voor het organiseren van het Eurovisie Songfestival
in Nederland in 2020. NPO is voornemens dit op te pakken samen met
AVROTROS en NOS. Een mooie kans voor Nederland om zich aan
200 miljoen internationale kijkers te presenteren. Het Songfestival is een
unieke en eenmalige tv-productie gecombineerd met een evenement van
internationale allure.
De organisatie van het Eurovisie Songfestival zal, gezien het specifieke en
eenmalige karakter, apart worden begroot voor 2020. In de budgetaanvraag
2020 is daarom geen rekening gehouden met het budget voor het Eurovisie
Songfestival.

In het Concessiebeleidsplan 2016–2020 zijn diverse ambities en plannen
gepresenteerd, waarvoor we in deze begroting een concrete uitwerking
zullen opnemen, waaronder voor het financieel hoofdstuk: doelmatige
besteding van middelen en optimalisatie van eigen inkomsten.

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

1.3.1 Doelmatige inzet van middelen
CBP-ambitie: De NPO realiseert een doelmatige besteding van middelen
en stuurt daarvoor op organisatie- en programmakosten.
CBP-ambitie: De NPO heeft inzicht in de directe programma- en
organisatiekosten, doordat de NPO-organisatie en omroepen hun
begrotingsinformatie delen.
Bovenstaande ambities zijn opgenomen om nog gerichter te sturen op de
efficiënte en effectieve inzet van middelen en transparanter te rapporteren
over deze inzet. Om te sturen op doelmatigheid zal NPO programmavoorstellen beoordelen op kosten in relatie tot verwachte prestaties en
kwaliteit. Onder kwaliteit wordt verstaan, alle aspecten die direct of indirect
van invloed zijn op het behalen van een (overkoepelend) doel van de titel of
het net/zender: publieke waarde, waardering, impact en pluriformiteit.
Met betrekking tot het kostenaspect zijn de volgende acties voor 2020
gedefinieerd:

Foto: Ruud Baan

! Programmakosten: Conform voorgaande jaar delen omroepen (onder

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

andere) informatie over programmakosten en onverdeelde kosten. Dit
gebeurt bij de intekening (begroting) en/of de verantwoording achteraf.
De opgave van de gerealiseerde kosten geschiedt aan de hand van een
bindende regeling die de NPO in 2018 heeft vastgesteld. Aan de hand van
deze informatie:
- kan de database met benchmarkdata verder worden verrijkt;
- kunnen bestaande bandbreedtes herijkt worden;
- kan de verdelingsmethodiek worden verfijnd, zowel bij de begroting
als realisatie.
7

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

! Organisatiekosten: Een van de maatregelen om de budgetdaling voor
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

2020 op te vangen is het niet indexeren op de overheadkosten. Dit
betekent per saldo (inclusief de NPO-organisatie) een besparing van circa
1,9 miljoen euro. Zie ook paragraaf 1.5.2. Voor 2019 heeft de NPO een
begroting van de organisatiekosten opgevraagd naar de definitie volgens
de Bindende Regeling Organisatiekosten. Dat geldt tevens voor de
gerealiseerde organisatiekosten 2018, waarover gerapporteerd wordt in
de Financiële Terugblik. De NPO zal wederom een begroting en realisatie
van de organisatiekosten opvragen.

! Financiële transparantie: In deze begroting wordt een inschatting van de
verdeling van kosten naar domeinen per net en zender inzichtelijk gemaakt.
Daarnaast geeft NPO via de Financiële Terugblik inzicht in de totale
gerealiseerde kosten naar domeinen per net en zender.

1.3.2 Eigen inkomsten
CBP-ambitie: De eigen inkomsten van de NPO ten behoeve van de
financiering van programma’s zijn geoptimaliseerd, zonder afbreuk te doen
aan het publieke en onafhankelijke karakter van onze diensten.
CBP-ambitie: Een nieuwe entiteit draagt zorg voor de coördinatie van
gezamenlijk rechtenmanagement, coördinatie van de verkoop aan
binnenlandse VOD-diensten en internationale sales.
De staatssecretaris spreekt in zijn brief van september 2014 3 over het
zoeken naar additionele inkomstenstromen voor het bestel. In een
beleidsreactie op het adviesrapport over Ster van medio 2016 4 geeft de
staatssecretaris daarbij de aanbeveling binnen de publieke omroep te zorgen
voor een gezamenlijke, integrale aanpak voor het genereren van inkomsten.
De NPO-organisatie krijgt daarbij de opdracht een duidelijk kader te maken
(binnen de huidige wettelijke kaders en zonder afbreuk te doen aan het
publieke karakter) voor het optimaliseren van die eigen inkomsten.
Voor de uitvoeringsduur van het genoemde plan van aanpak voor de
optimalisatie van eigen inkomsten wordt ieder jaar in de NPO-brede
begroting aangegeven aan welke specifieke inkomstenopties wordt gewerkt.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Opties waaraan in 2020 wordt gewerkt:

! Rechtenbeheer en gezamenlijke verkoop van content: Eind 2017 hebben
omroepen en NPO een entiteit (genaamd Dutch CORE) opgericht dat het
rechtenmanagement van omroepen en NPO faciliteert en daarnaast als
agent programma’s van omroepen verkoopt. In 2018 hebben de eerste
verkopen binnen Nederland plaatsgevonden waarbij publieke titels aan o.a.
Netflix en Videoland zijn gelicenseerd, op dat moment nog als experiment.
Begin 2019 is dit experiment geëvalueerd door NPO wat heeft geleid tot
een voortzetting van de activiteit bij Dutch CORE. Eind 2018 is tevens een
plan gepresenteerd voor het toevoegen en uitbreiden van de internationale
sales bij Dutch CORE wat heeft geleid tot de start van deze activiteit vanaf
juni 2019. Voor 2020 wordt voor binnenlandse en internationale sales
rekening gehouden met een netto resultaat beschikbaar voor
programmering (omzet minus aftrek commissie/kosten Dutch CORE) van
circa 1 à 2 miljoen euro.

! Reclame: Voor 2020 wordt een netto resultaat verwacht van ca. 180 tot
190 miljoen euro. Vanzelfsprekend is het uiteindelijke resultaat mede
afhankelijk van reclamebeleid en in welke mate wetgeving wijzigt op dit
gebied en daar in 2020 al op vooruit wordt gelopen of niet.

! Inkomsten uit distributie: In 2017 is een verdere toename van inkomsten
uit distributie gerealiseerd. Door een heronderhandeling van de afspraken
met pakketaanbieders heeft de NPO-organisatie over de voorbije jaren een
verhoging van inkomsten uit deze bron gerealiseerd. De heronderhandeling
van distributiecontracten in 2019 zullen opnieuw leiden tot een verhoging
van inkomsten. Desalniettemin is NPO van mening dat ook deze
distributie-inkomsten nog steeds niet een juiste weergave zijn van de
NPO-diensten die worden afgenomen.

3 Kamerbrief over verhoging eigen inkomsten publieke omroep (24 september 2014) en brief dd.
13 oktober 2014, kenmerk 669132.
8
4 Beleidsreactie adviesrapport over Ster (22 maart 2016), referentie 1148581.

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

! Sponsoring: Uit nader onderzoek is gebleken dat additionele inkomsten
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

uit sponsoring reëel en haalbaar zijn. De NPO heeft deze optie nader
uitgewerkt. Het potentieel wordt (conform EY) geschat op 0,9 tot
1,9 miljoen euro. De nieuwe werkwijze m.b.t. sponsoring vangt in 2019
aan. Het is vooralsnog realistisch om de omzet conform inschatting EY
voor 2020 mee te nemen in de begroting.

1.4 Budget 2020
1.4.1 Budgetaanvraag

! NPO Start Plus: ook biedt de NPO programma’s van de publieke omroepen
aan via de SVOD-dienst NPO Start Plus. Via NPO Start Plus wil de NPO de
kijker bedienen die programma’s langer wil kunnen terugkijken, zonder
reclame. NPO Start Plus kost 2,95 per maand en blijkt voor een groeiend
aantal kijkers te voldoen aan een behoefte. De dienst heeft een
kostengeoriënteerd tarief. Daarom is voor NPO Start Plus geen bijdrage
aan het netto resultaat opgenomen voor 2020. Dit houdt in dat de
opbrengsten worden gebruikt ter dekking van kosten voor techniek en
rechten. De ontwikkeling van het aantal abonnees is groter dan gedacht bij
de lancering eind 2017. Het is op dit moment nog onvoldoende in te
schatten of deze ontwikkeling zich doorzet in 2020 of niet. NPO verwacht
dit in de Begroting 2021 wel te kunnen doen.

Zoals hiervoor beschreven gaat de NPO bij de budgetaanvraag uit van een
structurele verhoging van de Rijksmediabijdrage met 40 miljoen euro ten
opzichte van 2019. Afgezien daarvan ontvangt de NPO conform artikel 2.148a
MW, tweede lid, een compensatie voor kostenstijging door prijs- en
loonindexatie. De budgetaanvraag 2020 is als volgt opgebouwd:
(x 1.000 euro)
1) Budget 2019
2) CPI
3) HHI
Subtotaal
4) Compensatie
Budgetaanvraag OCW-budget
5) Aanvraag AMr
Budgetaanvraag OCW en AMr

Budget 2020
740.156
11.102
6.510
757.768
40.000
797.768
19.836
817.604

1) Het aangepaste minimumbudget 2019 bedroeg 740,2 miljoen euro.
2) Op basis van de raming van het Centraal Plan Bureau (CPB) in het
Centraal Economisch Plan van afgelopen voorjaar, bedraagt de
consumentenprijsindex (CPI) voor 2020 1,5%. Berekend over het
minimumbudget 2019 bedraagt de CPI-vergoeding 11,1 miljoen euro.
Zie ook artikel 2.148a, tweede lid, onderdeel b.

113

Foto: ANP

3) Het door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) geraamde 5 aantal
huishoudens voor 2019 en 2020 bedraagt respectievelijk 7.937.545 en
8.007.354. De huishoudensindex (HHI) komt daarmee op 0,88%.
Berekend over het minimumbudget 2019 bedraagt de HHI-vergoeding
6,5 miljoen euro. Zie ook artikel 2.148a, tweede lid, onderdeel a.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

4) Conform de visiebrief van de minister wordt het budget met 40 miljoen
euro vanaf 2020 structureel verhoogd.
5 Peildatum 18 december 2018.

9

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen
Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

53

5) Naast het reguliere budget vraagt de NPO budget aan uit de Algemene
Mediareserve (AMr). In 2020 verzorgt de NPO de uitzendingen voor het
EK Voetbal én de Olympische Zomerspelen. Dit zijn de zogenaamde
superevenementen (SE). Zoals blijkt uit de tabel in paragraaf 1.5.1
bedragen de meerkosten voor de SE in 2020, die niet uit het reguliere
budget gefinancierd kunnen worden, 24 miljoen euro. Om het
liquiditeitstekort te verlagen heeft de NPO in 2018 een voorschot
ontvangen. De aanvraag voor 2020 komt hiermee op 19,8 miljoen euro.
In de afgelopen jaren heeft de NPO dit geld gereserveerd en in
overeenstemming met artikel 2.174, lid 1 en 2 MW overgedragen aan de
AMr van OCW.

1.4.2 Budget per omroep(groep)
In onderstaande tabel is het OCW-budget voor 2020 ad 797,8 miljoen euro
weergegeven conform artikel 2.148a, 2.149 en 2.150 MW.

76

(x 1.000 euro)

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

NOS
Omroepenverenigingen met erkenning
Omroepenverenigingen met voorlopige erkenning
NTR
Totaal zendgemachtigden
Programmaversterking
Totaal Programmabudget
NPO-organisatie
Stichting BVN
CoBO
Totaal OCW-budget
Aanvraag AMr
TOTAAL OCW en AMr

Budget 2020
120.228
202.168
10.108
50.588
383.092
285.483
668.575
119.016
1.581
8.596
797.768
19.836
817.604

ontvangen de gefuseerde omroepverenigingen gedurende de concessieperiode een wettelijk vastgelegde fusiepremie van 5% van het
programmabudget 2016. Deze bedraagt in totaal 33,9 miljoen euro.
De totale wettelijke garantie voor de omroepverenigingen bedraagt
212,3 miljoen euro, zijnde 202,2 miljoen euro voor de omroepverenigingen
met erkenning en 10,1 miljoen euro voor de omroepverenigingen met
voorlopige erkenning. In onderstaande tabel wordt inzichtelijk gemaakt
wat het garantiebudget per (fusie) omroepvereniging is.
(x 1.000 euro)
Per (fusie)omroep
AVROTROS
BNNVARA
KRO-NCRV
EO
MAX
VPRO
HUMAN
WNL
PowNed
Subtotaal

1.4.3

Wettelijke garantie

Fusiepremie

Totaal

44.926
44.926
44.926
22.463
22.463
22.463
3.369
3.369
3.369
212.276

11.297
11.297
11.297
0
0
0
0
0
0
33.891

56.223
56.223
56.223
22.463
22.463
22.463
3.369
3.369
3.369
246.165

Stichting Omroep Muziek

Conform voorgaande jaren vraagt de NPO tevens budget aan voor de
Stichting Omroep Muziek (SOM). Zoals blijkt uit de bijlage houdt de SOM
rekening met een bijdrage van OCW ad 16.730.093 euro. De SOM heeft
hierbij rekening gehouden met een indexering van 1,5% voor haar OCWbijdrage ten opzichte van 2019 en een nihil indexering voor de bijdrage
Levende Muziek van de NTR en AVROTROS.

Het totaalbedrag voor de zendgemachtigden ad 383,1 miljoen euro betreft
het (wettelijk) garantiebudget. Het garantiebudget voor de omroepverenigingen ad 212,3 miljoen euro wordt conform artikel 2.152 en 2.152a MW
verdeeld over de verschillende verenigingen. Naast deze wettelijke garantie
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

10

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

1.5 Financiële middelen 2020 per platform
3

1.5.1 Overzicht financiële middelen en toelichting per regel
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

In onderstaande tabel worden de begrote beschikbare middelen 2020 per
platform weergegeven. 7
(x 1.000 euro)
NPO
Bijdragen OCW
Inzet AMr
Inzet niet-bestede middelen
Omroepbrede Middelen (OBM)
Inzet ORMA
Programmagebonden EB
Overige inkomsten
Totaal beschikbare middelen

Video

Audio

NPO-org

Org Kn

TOTAAL 2020

478.925
24.020
1.000
43.268
0
12.000
28.500
587.713

73.982
0
0
1.820
0
0
1.500
77.302

146.470
0
0
-45.088
0
0
53.565
154.947

98.391
0
0
0
0
0
0
98.391

797.768
24.020
1.000
0
0
12.000
83.565
918.353

In dit overzicht zijn de financiële middelen weergegeven die voor het
volgende kalenderjaar nodig zijn om de voornemens met betrekking tot de
landelijke publieke mediadienst te verwezenlijken conform de instructie van
de minister dienaangaande. Naast de bijdrage van OCW ad 797,8 miljoen
beschikt de NPO ook over overige inkomsten.

Conform de Mediawet (artikel 2.135, lid 1 MW) moeten alle inkomsten,
waaronder netto resultaten van neven- en/of verenigingsactiviteiten, ingezet
worden ten behoeve van de programmering. Deze inkomsten worden
begroot onder overige inkomsten. Het begrote bedrag is gebaseerd op het
gemiddelde van gerealiseerde overige inkomsten over de periode 2014-2018.

De NPO-organisatie legt een deel van het eigen beschikbare OCW-budget,
eigen reserves en Omroepbrede Middelen (OBM) in voor de programmering.
Deze bijdragen leiden tot een lager exploitatieresultaat bij NPO-organisatie.
Voor de omroepen maken deze middelen deel uit van de totale baten. Dit is
zichtbaar in de exploitatietabellen bij televisie en radio. De bijdragen van de
NPO worden met name ingezet voor levensbeschouwelijke programmering,
themakanalen, Caribische nieuwsvoorziening en programmering NPO-fonds.

Ook de NPO-organisatie ontvangt inkomsten, mede namens de omroepen,
zoals distributie-inkomsten (zie ook OBM) en overige inkomsten, zoals
dienstverlening voor hosting en streaming.

Daarnaast ontvangen omroepen programmagebonden Eigen Bijdragen (EB).
Onder programmagebonden EB wordt verstaan: bijdragen CoBO-fonds,
coproducenten, sponsorbijdragen en bijdragen overige derden.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

De exploitatieoverzichten TV en Radio worden toegelicht in hoofdstuk 2.
De NPO-organisatie (inclusief gezamenlijkheidskosten, CoBO en BVN) wordt
toegelicht in hoofdstuk 5. Daarbij wordt een vergelijking gemaakt ten
opzichte van de Begroting 2019. Aangezien de organisatiekosten los staan
van de aanbodkanalen, worden die cijfers in de navolgende subparagraaf
toegelicht.

7 Inclusief gezamenlijkheidskosten voor de programmering, CoBO en BVN

11

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

De organisatiekosten bestaan uit overheadkosten en mediaspecifieke
organisatiekosten. De overheadkosten (NPO + omroepen) bedragen
89 miljoen euro, dit is 9,7% van de totale begroting van 918 miljoen euro
(2019: 10%). Het percentage in 2020 daalt, vanwege hogere kosten als
gevolg van superevenementen en gelijkblijvende organisatiekosten als
gevolg van het niet indexeren op de vergoeding.
(x 1 miljoen euro)
Organisatiekosten omroeporganisaties
Overheadkosten NPO
Mediaspecifieke organisatiekosten
Totaal overheadkosten
Totale kosten
Overheadkosten percentage

Begroting 2020

Begroting 2019

98
17
-26
89
918
9,7%

98
17
-26
89
890
10,0%

Als gevolg van de bezuinigingsopdracht in 2011, vanwege de korting door het
kabinet Rutte-I, heeft BCG een onderzoek gedaan naar organisatiekosten.
BCG heeft specifieke besparingsopties geanalyseerd als gevolg van
centralisatie van overheadactiviteiten, óók voor Hilversum als geheel,
bijvoorbeeld via een Shared Services Centrum. De conclusie uit deze analyse
is dat, indien de overhead is geoptimaliseerd voor de acht overblijvende
omroeporganisaties, het aanvullende besparingspotentieel als gevolg van
volledige centralisatie of outsourcing gering is. Bovendien is een aantal
activiteiten van een zodanig strategisch belang dat een omroep(cluster) ze
binnenshuis moet kunnen blijven uitvoeren (zoals beleid & strategie en
marketing & communicatie). Voor de meeste activiteiten geldt ook dat in het
fusiescenario omroepclusters voldoende schaal hebben bereikt om deze
efficiënt uit te voeren (bijv. financiële administratie).

mogelijk zijn binnen de huidige opzet van het bestel. Deze aanbevelingen
voor kostenbesparingen zijn voor het grootste deel (4 miljoen euro) in 2019
doorgevoerd. In 2020 wordt geen index toegepast op de organisatiekostenvergoeding. Omgerekend betekent dit een besparing van 1,4 miljoen
euro. Daarmee is de maximale besparingsmogelijkheid volgens BCG behaald.
Daarnaast past de NPO-organisatie ook geen index toe op de overhead,
waarmee een besparing van 0,5 miljoen euro wordt voorzien.
De organisatiekosten zijn verdeeld in diverse categorieën:
! Generieke overhead, waaronder directie, beleid & strategie, financiën, HR
en juridische zaken.
! Huisvesting: gebouwkosten (excl. studio), inventaris, en catering.
! ICT: automatisering, werkplekondersteuning en algemene ICTinfrastructuur.
! Mediaspecifieke overhead: programmeren & coördineren, marktonderzoek,
conceptontwikkeling, marketing en overige programmagerelateerde
kosten.
! Overige indirecte kosten.

In 2018 heeft BCG een onderzoek uitgevoerd naar de organisatiekosten van
de NPO en de omroeporganisaties. BCG heeft in dat rapport geconcludeerd
dat er in de afgelopen jaren flinke bedragen zijn bespaard op de
organisatiekosten en dat besparingsmogelijkheden nog zeer beperkt

Foto: Nicolai van Nunen

Inleiding

1.5.2 Organisatiekosten

Begroting NPO 2020

12

1. Financieel kader en budgetaanvraag (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

In onderstaande tabel zijn de financiële middelen weergegeven die nodig zijn
om de voornemens met betrekking tot de landelijke publieke mediadienst in
2019-2024 te verwezenlijken.
(x 1.000 euro)
NPO
Bijdragen OCW
Inzet AMr
Inzet niet-bestede middelen
Omroepbrede Middelen (OBM)
Inzet ORMA
Programmagebonden EB
Overige inkomsten
Totaal beschikbare middelen

2019

2020

2021

2022

2023

2024

780.156
0
13.000
0
4.000
12.000
81.065
890.221

797.768
24.020
1.000
0
0
12.000
83.565
918.353

821.000
0
0
0
0
12.000
83.565
916.565

841.000
6.904
0
0
0
12.000
83.565
943.469

858.000
0
0
0
0
12.000
83.565
953.565

874.000
0
0
0
0
12.000
83.565
969.565

Zoals beschreven in paragraaf 1.1.1 wordt hangende de verdere besluitvorming
en wetswijziging nog geen rekening gehouden met een nieuw reclamebeleid.
Voor de doorkijk voor de komende jaren van de beschikbare middelen geldt
dat iedere euro minder reclamegeld een euro besparing op de programmering
betekent.

Van de programmagebonden EB en overige inkomsten worden verondersteld
dat deze de komende jaren gelijk blijven.
Tot slot resteert in 2022 nog een bedrag van 6,9 miljoen euro (exclusief
voorfinanciering) in de AMr voor de financiering van meerkosten van
superevenementen plaatsvinden.

In de visiebrief wordt aangegeven dat de beschikbare middelen voor de NPO
in 2021 (inclusief structurele verhoging van 40 miljoen euro) 821 miljoen euro
bedragen. Bij de Begroting 2021 zal de NPO dan ook van dit bedrag uitgaan.
Voor 2022 en verder wordt tevens uitgegaan van de beschikbare middelen uit
de visiebrief, inclusief de structurele verhoging van 40 miljoen euro.
In 2019 heeft de NPO (media)reserves ingezet voor het opvangen van de
budgetverlaging. Daarbij heeft de raad van bestuur in de NPO Begroting 2019
verzocht ontheffing te verlenen op artikel 2.176, eerste lid, van de Mediawet
voor het niet inzetten van reserves in een volgend boekjaar. De minister heeft
op 16 november 2018 ontheffing verleend om de (media)reserves ultimo
2019 en 2020 niet in een volgend boekjaar in te zetten.

Foto: Olaf Kraak

Inleiding

1.6 Overzicht financiële middelen 2019-2024

Begroting NPO 2020

13

Foto: EO

2. Aanbod

2. Aanbod

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

2.1 Aanbodmix en publieke waarde
3

2.1.1 Aanbodmix
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Prestatieafspraken:
2. De NPO classificeert jaarlijks zijn radio- en televisieaanbod in
aanboddomeinen en rapporteert hierover.
4. De NPO levert in de ogen van het publiek met zijn aanbod een grotere
bijdrage aan de informatieve, educatieve en culturele functie van
media-aanbod dan de belangrijkste Nederlandse commerciële omroepen.
5. De NPO classificeert jaarlijks het zijn radio- en televisieaanbod conform
het toetsingskader en rapporteert hierover.
6. De NPO rapporteert jaarlijks conform het toetsingskader over de mate
waarin het amusementsaanbod als middel is ingezet om moeilijk
bereikbare doelgroepen te trekken.
7. De NPO rapporteert jaarlijks conform het toetsingskader over de mate
waarin moeilijk bereikbare doelgroepen die naar amusementsaanbod
kijken, in eenzelfde tijdvak ook kijken naar informatief, cultureel of
educatief aanbod.
9. De NPO rapporteert vanaf 2018 jaarlijks over wat het publiek vindt van de
kwaliteit van zowel het televisieaanbod als het radioaanbod van de NPO.
Onze zeven aanboddomeinen (nieuws, opinie, samenleving, kennis, sport,
expressie en amusement) vertegenwoordigen ook in 2020 ieder weer een
belangrijke waarde voor de NPO als het gaat om het realiseren van onze
missie. Net als in voorgaande jaren streven we naar een zeker evenwicht in
de domeinen, met uitzondering van het domein amusement dat zowel in
termen van budget als zendtijd een beperkt domein zal zijn. In 2020 zal veel
aandacht zijn voor 75 jaar bevrijding. Daarnaast staan er veel grote
sportevenementen op de agenda: EK Voetbal, Olympische Zomerspelen in
Tokyo en de Nations League.
Met behulp van het toetsingskader in de beleidslijn Amusement onderzoekt
de NPO-organisatie in welke mate het totale publiek en specifieke
doelgroepen daarbinnen die naar amusement hebben gekeken ook naar
informatieve, educatieve en/of culturele programma’s hebben gekeken.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Ook wordt vastgesteld of amusementsprogramma’s op televisie succesvol
zijn in het bereiken van moeilijker bereikbare groepen. Voor 2020 heeft de
raad van bestuur, net als afgelopen jaar, als moeilijker bereikbare groepen de
leeftijdsgroepen 13-34 op NPO 3 en 13-49 jaar op NPO 1 vastgesteld.
Acties:
! Binnen de aanbodmix is het domein sport i.v.m. de grote sportevenementen in 2020 goed vertegenwoordigd.
Zoals aangegeven in paragraaf 1.3.1 wordt inzicht gegeven in de verdeling van
het mediabudget naar domeinen. Onder de domeinen worden onder andere
de volgende (sub)genres verstaan:
! Nieuws en opinie: nieuws(berichtgeving), actualiteiten, meningsvorming,
informatief magazine (radio) en opiniërend (radio)
! Expressie: kunst en muziekinformatie, fictie, artistieke spel & quiz,
cabaret/kleinkunst, satire en muziek
! Sport: actuele sportinformatie en sportreportage
! Samenleving: human interest, human actua en human culture en overige
sportinformatie
! Kennis: educatie, service, factual, educatieve fictie en educatieve quiz
! Amusement: overige spel & quiz, overig amusement en amuserend
magazine radio

Foto: Michel Schnater

Begroting NPO 2020

15

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

Mede op basis van de realisatie 2018 wordt de verdeling van de kosten
televisie en radio8 voor 2020 als volgt geraamd:
Televisie 2020

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

Nieuws en opinie
Expressie
Sport
Samenleving
Kennis
Amusement
Totaal

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Radio 2020

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Nieuws en opinie
Expressie
Sport
Samenleving
Kennis
Amusement
Totaal

NPO 1

NPO 2

NPO 3

NPO Zapp

Totaal TV

19% - 22%
12% - 15%
43% - 46%
10% - 13%
7% - 10%
1% - 4%
100%

36% - 39%
12% - 15%
0% - 3%
21% - 24%
17% - 20%
0% - 3%
100%

7% - 10%
38% - 41%
8% - 11%
19% - 22%
14% - 17%
2% - 5%
100%

8% - 11%
35% - 38%
0% - 3%
5% - 8%
31% - 34%
12% - 15%
100%

20% - 23%
18% - 21%
21% - 24%
14% - 17%
13% - 16%
1% - 4%
100%

NPO Radio 1

NPO Radio 2

NPO 3FM

NPO Radio 4

NPO Radio 5

NPO FunX

Totaal Radio

72% - 75%
3% - 6%
4% - 7%
9% - 12%
2% - 5%
0% - 3%
100%

6% - 9%
34% - 37%
0% - 3%
50% - 53%
0% - 3%
0% - 3%
100%

28% - 31%
43% - 46%
0% - 3%
20% - 23%
0% - 3%
0% - 3%
100%

1% - 4%
85% - 88%
0% - 3%
6% - 9%
0% - 3%
0% - 3%
100%

8% - 11%
23% - 26%
0% - 3%
61% - 64%
4% - 7%
0% - 3%
100%

32% - 35%
26% - 29%
0% - 3%
29% - 32%
0% - 3%
0% - 3%
100%

42% - 45%
25% - 28%
1% - 4%
21% - 24%
0% - 3%
0% - 3%
100%

De kostenverdeling per domein is een prognose en onder andere gebaseerd
op realisatiecijfers 2018. Budgetverdeling is niet het primaire doel of
sturingsmiddel voor het programmeren van domeinen. Op basis van de
definitieve programmering in 2020 zullen er nog verschuivingen voorkomen,
waardoor in werkelijkheid de percentages veranderen.

Begroting NPO 2020

8 Radio exclusief substantiële kosten muziekrechten onder het domein Expressie.
Deze worden begroot en verantwoord bij de NPO-organisatie

16

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud

2.1.2 Publieke waarde

2.2 Aanbodprioriteiten

Inleiding

CBP-ambitie: Al onze televisieprogramma’s en radiozenders hebben publieke
waarde.

CBP-ambitie: Journalistiek, Nederlandse series & films, documentaires,
Muziek & kunst, Educatie & informatie en Kinderprogrammering hebben
prioriteit in ons aanbod; ons publiek herkent ons hierop.

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

We vinden het van groot belang dat het publiek de televisieprogramma’s en
de radiozenders waardeert vanwege de publieke waarde en kwaliteit. Sinds
2017 wordt de publieke waarde gemeten. Daartoe heeft NPO Publieksonderzoek twee instrumenten ontwikkeld.
De komende jaren blijven we evalueren of de beleidslijn en het
instrumentarium dat daar onderdeel van uitmaakt nog aanpassingen
behoeven.
Acties:
! De NPO-organisatie gaat verder met de doorontwikkeling van zijn
meetinstrumentarium voor het vaststellen van de publieke waarde van
individuele programma’s en zenders.

In het CBP 2016-2020 zijn zes aanbodprioriteiten geformuleerd waarop we
door het publiek herkend willen worden: Journalistiek, Nederlandse series
& films, Documentaires, Muziek & kunst, Educatie & informatie en Kinderprogrammering. We geven extra aandacht aan de productie, programmering,
marketing en promotie van programma’s binnen deze categorieën en zorgen
ervoor dat ze goed vindbaar zijn.

2.2.1 Journalistiek
CBP-ambitie:
! De NPO verzorgt een kwalitatief hoogstaand, betrouwbaar en continu
nieuws- en opinieaanbod dat aansluit bij het (veranderende) mediagedrag
en de (veranderende) behoeften van het publiek.
! De kwaliteit van ons nieuws- en opinieaanbod is verbeterd, onder andere
door een gezamenlijke journalistieke code en door ons publiek meer
mogelijkheden te geven om ons aan te spreken op onze gezamenlijke
standaarden.
Prestatieafspraken:
26. Het journalistieke aanbod van de NPO draagt bij aan het zetten van de
agenda voor het debat in andere media en in de politiek.
27. De NPO rapporteert vanaf 2018 jaarlijks wat het publiek vindt van de
impact van het journalistieke televisie- en radioaanbod van de NPO.
28. De NPO rapporteert vanaf 2018 jaarlijks wat het publiek vindt van de
kwaliteit van het journalistieke televisie- en radioaanbod van de NPO.
29. Er is één ombudsman voor het geheel van de NPO.

Foto: BlazHoffski

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

Prestatieafspraken:
10. De NPO rapporteert vanaf 2018 jaarlijks wat het publiek vindt van de
publieke waarde van zowel het televisieaanbod als het radioaanbod van
de NPO.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

17

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De publieke omroep heeft als ambitie alle Nederlanders te bereiken, te
informeren, te representeren en een stem te geven in het maatschappelijke
debat. Dat is een grote opdracht, zeker in deze tijd van gepersonaliseerd
mediagebruik, valse informatie en nepnieuws. Ons publiek moet erop kunnen
vertrouwen dat de nieuwsvoorziening onafhankelijk, eerlijk en onpartijdig is.
En dat de journalistieke programmering als geheel de meningen en standpunten van alle groepen in de samenleving reflecteert en representeert.
De onafhankelijke journalistieke Ombudsman toetst na een klacht van het
publiek of op eigen initiatief de journalistieke uitingen van de NPO aan de
normen van de journalistieke redacties, vastgelegd in de journalistieke
NPO-code. Op die manier vergroot de NPO zijn toegankelijkheid voor het
publiek en staat het open voor klachten van het publiek over de journalistieke
werkwijze.
Het afgelopen jaar heeft de NPO grote stappen gezet in de richting van een
integrale journalistieke tv-programmering. Steeds vaker is de intekening van
journalistieke programma’s crossmediaal. Vanuit de lineaire programmering
worden online initiatieven ontwikkeld en gestimuleerd. Die online activiteiten
zijn belangrijk voor de journalistieke vernieuwing en talentontwikkeling. Deze
kruisbestuiving begint vruchten af te werpen. De NPO zal deze aanpak in
2020 voortzetten en in de bezuinigen journalistieke content zoveel mogelijk
ontzien.
Nieuws- en opiniezender NPO Radio 1 wil in 2020 de maatschappelijke
impact vergroten door vaker de reguliere programmering in te wisselen voor
speciale programma’s over urgente gebeurtenissen of thema’s, optimaal
gebruik makend van de snelheid van het medium radio. Daarnaast wil NPO
Radio 1 uitblinken in onafhankelijke onderzoeksjournalistiek. Dat vereist een
betere samenwerking tussen redacties.
Journalistieke radio beperkt zich uiteraard niet alleen tot NPO Radio 1. Ook
op onze muziekzenders willen we de journalistieke relevantie vergroten,
bijvoorbeeld door vaker te kiezen voor urgente actuele onderwerpen dan
voor lichte thema’s. We streven dus naar meer maatschappelijke,
economische en consumentgerichte onderwerpen, gebracht op een manier
die de verschillende doelgroepen van de zenders aanspreekt.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Ter verduidelijking van wat de NPO onder (onderzoeks)journalistiek
aanbod verstaat, zijn in 2019 twee definities opgesteld.
Onderzoeksjournalistiek aanbod onderscheidt zich door de
onafhankelijke, arbeidsintensieve en diepgravende en dus ook vaak
langdurige en kostbare research naar moeilijk toegankelijke, feitelijke
informatie. Centraal staan maatschappelijk relevante gebeurtenissen
aangaande besluitvorming, uitvoering en de (dis)functionerende controle
daarop, die zonder deze inzet aan de publieke waarneming onttrokken
zouden blijven. De informatie wordt openbaar gemaakt in een
authentieke uiting ten behoeve van een betrouwbare publieke
informatievoorziening (vrij naar Ivor Shapiro en Investico).
Journalistiek aanbod onderscheidt zich door de activiteiten die nodig
zijn voor het in relatief kort tijdsbestek op onafhankelijke en
objectiveerbare wijze (principe van hoor en wederhoor) vergaren en
verwerken van feitelijke informatie. De bron is bij de makers bekend.
Centraal staan actuele gebeurtenissen en thema’s en/of de achtergronden en context daarvan. De informatie wordt openbaar gemaakt in
een authentieke uiting ten behoeve van een betrouwbare publieke
informatievoorziening (vrij naar Ivor Shapiro).
Naast de titels die onder de definitie (onderzoeks)journalistiek vallen,
kent de programmering een groot aantal informatieve programma’s.
Voor deze titels kunnen ook journalisten werkzaam zijn (redacteuren,
researchers), maar deze titels zijn niet puur journalistiek (omdat het
accent bijvoorbeeld ligt op geschiedenis, filosofie of consumentenvoorlichting) en blijven daarom w.b. (onderzoeks)journalistiek buiten
beschouwing.
Acties:
! De NPO gaat de integrale journalistieke programmering voortzetten.
! De NPO gaat de journalistieke relevantie van zijn muziekzenders vergroten.

18

2. Aanbod (vervolg)

Inhoud

2.2.2 Nederlandse series & films

Inleiding

CBP-ambitie: De NPO realiseert jaarlijks een substantieel pakket aan
Nederlandse films en series. De komende jaren wordt extra geïnvesteerd in
Nederlands drama dat zich ook leent voor de versterking van de on demandpropositie van de NPO. De NPO levert een bijdrage aan ontwikkeling van jong
talent.

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Prestatieafspraken:
15. De NPO coproduceert jaarlijks minimaal 16 speelfilms.
16. De NPO coproduceert jaarlijks minimaal twee Telescoopfilms.
17. De NPO coproduceert jaarlijks minimaal zes Telefilms.
De NPO en drama hebben samen een lange geschiedenis. Al decennia lang
vormen series en films een belangrijk en geliefd genre binnen de Nederlandse
publieke omroep. Echter, het tv-drama wordt in toenemende mate gedomineerd door internationale producties uit de VS, het VK, de Scandinavische en
andere landen. In dit landschap onderscheidt de NPO zich met de realisatie
van Nederlandstalige, actuele producties. Daarmee geeft de NPO een
belangrijke impuls aan het versterken van de Nederlandse cultuur en
identiteitsvorming. De NPO ziet een relevante rol voor zich weggelegd als
verteller van Nederlandse verhalen, als aanjager van innovatie in Nederlands
drama, als een van de belangrijke ondersteuners van de Nederlandse
creatieve industrie en als kweekvijver voor jong dramatalent.
In het najaar van 2018 is de NPO het experiment gestart meteen
netoverstijgende genrecoördinator drama. Een ambitie van de NPO in 2020
is het substantieel verhogen van de kwaliteit van ons Nederlands drama,
onder andere door meer te investeren in de meest aansprekende projecten.
Zowel voor het bereiken van een jonger publiek (tot 50 jaar) als het
bevorderen van inclusiviteit (iedereen voelt zich welkom) is dit genre cruciaal.
Voor de allerkleinsten is drama het meest onderscheidende en succesvolle
genre, dat bovendien een waardevolle catalogus voor on demand-kijken
oplevert.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

De NPO zal zich nadrukkelijker oriënteren buiten de landsgrenzen en
internationale samenwerking in de vorm van presales en coproducties
opzoeken. De voorkeur gaat daarbij uit naar natuurlijke partners, zoals andere
Europese publieke omroepen.
In het kader van talentontwikkeling en binding met de sector blijft de NPO in
2020 participeren in Nederlandse (film)projecten, zoals Telefilms en Kort!
De publieke waarde zou vergroot kunnen worden door meer samenhang en
betere afstemming binnen de sector.
Acties:
! Verhoging kwaliteit Nederlands drama door investering in aansprekende
projecten.
! De NPO onderzoekt de mogelijkheden tot meer internationale
samenwerking met andere publieke omroepen in de vorm van presales en
coproducties.

Foto: Peter den Boef

Begroting NPO 2020

19

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud

2.2.3 Documentaires

Inleiding

CBP-ambitie: De NPO biedt een kwalitatief hoogwaardig documentaire
aanbod voor verschillende publieksgroepen, dat zich ook leent voor de
versterking van de on demand-propositie van de NPO.

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

Documentaires zijn net zo onmisbaar en verbonden met de missie van de
NPO als drama. Ze vertellen verhalen die verteld móeten worden, omdat ze
waargebeurd en bijzonder zijn. Ze overstijgen het dagelijkse nieuws en zetten
het publiek aan het denken door de inventiviteit en eigenzinnigheid waarmee
de maker ze vertelt. Het genre trekt daarom ook veel publiek op NPO Start en
op de plussite 2Doc.nl. Bovendien staan Nederlandse documentaires
internationaal hoog aangeschreven, zo blijkt uit de vele internationale prijzen.

53

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De NPO koestert het genre en investeert in verdere professionalisering ervan
en in talentontwikkeling. Samen met het NPO-fonds, dat onafhankelijk zijn
afwegingen maakt, maar dezelfde doelstellingen nastreeft, gaat de NPO voor
een nóg betere kwaliteit en meer impact. We doen dat niet alleen in de vorm
van audiovisuele documentaires, maar ook in de vorm van podcasts.

Acties:
! De NPO gaat vaker kiezen voor documentaireseries in plaats van losse
uitzendingen.
! De NPO gaat door met 2Doc Kort en wil, mede dankzij het NPO-fonds, de
webdoc en verhalende en documentaire podcasts een impuls geven.
! De NPO gaat integrale intekeningen stimuleren zodat de maatschappelijke
impact van documentaires vergroot kan worden.

Foto: AVROTROS

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

Het beleid om vaker te kiezen voor documentaireseries in plaats van losse
uitzendingen wordt voortgezet. De introductie van 2Doc Kort heeft de
ontwikkeling en vernieuwing van zowel beginnende als gevestigde
documentairemakers gestimuleerd. In 2020 willen de NPO en het NPOfonds op vergelijkbare wijze de webdoc een impuls geven. Ook wil de NPO
helpen de maatschappelijke impact van documentaires te vergroten,
bijvoorbeeld in de vorm van maatschappelijk debat. Voor de organisatie van
dergelijke longtail-activiteiten hebben sommige omroepen speciale
impactproducers in dienst genomen. De NPO zal voor 2020 de
totstandkoming van integrale intekeningen stimuleren.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

20

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud

2.2.4 Kinderprogrammering

Inleiding

CBP-ambitie: De NPO biedt een kwalitatief hoogwaardig, gevarieerd aanbod
voor kinderen dat zich ook leent voor de versterking van de on demandpropositie van de NPO.

Acties:
! We versterken de persoonlijke benadering door inzet van de presentator
in de uitingen van NPO Zappelin.
! NPO Zapp gaat sterker inzetten op eigen events.
! NPO Zapp gaat een proef doen met podcasts voor oudere kinderen.

Prestatieafspraken:
3. De NPO classificeert jaarlijks zijn kinderprogrammering in
aanboddomeinen en rapporteert hierover.

2.2.5 Muziek en kunst

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De NPO wil kinderen van alle leeftijden ieder moment van de dag iets
interessants te bieden hebben: lineair, on demand en online. Op de
aanbodkanalen NPO Zapp en NPO Zappelin blijven we investeren in de beste
kinderprogramma’s en inzetten op een integrale programmeerstrategie die
resulteert in een prominente, herkenbare positie in de mediawereld van
kinderen.
NPO Zappelin (3-5 jaar) biedt kinderen online een veilige omgeving. Daar is bij
ouders veel behoefte aan. Om de herkenbaarheid te vergroten zal de rol van
de presentator het populaire gezicht van NPO Zappelin, worden vergroot.
Ook willen we dat kinderen via platforms, zoals YouTube kennis kunnen
maken met de content die NPO Zappelin te bieden heeft, zodat ze verwezen
kunnen worden naar de NPO-platforms. Om deze reden vragen we het
aanbodkanaal zappelin.nl opnieuw aan waarbij we de mogelijkheid tot
aanwezigheid op sociale media expliciet in de omschrijving opnemen.
NPO Zapp (6-12 jaar) heeft de ambitie de inspanningen online flink te
versterken. Vanwege het veranderende mediagedrag bij kinderen is een
flexibele strategie nodig om snel in te kunnen spelen op trends en
veranderingen. Er zal worden ingezet op content toegesneden op lineair, on
demand en online, en gebundeld in een herkenbare publieke omgeving
waarbij een belangrijke rol is weggelegd voor de Zapp-site. Ook gaat
NPO Zapp in 2020 sterker inzetten op eigen events (zoals Zapp Your Planet
en Zapp Awards) en doen we een proef met podcasts om te kijken of die
vorm bij oudere kinderen aanslaat. In 2020 willen we podcasts van Zapptitels in de NPO-omgeving voor jeugd beschikbaar stellen.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

CBP-ambitie: De NPO biedt een inspirerend, informatief en gevarieerd
muziek- en kunstaanbod en draagt bij aan de vernieuwing en ontwikkeling
van (jong) talent binnen deze sectoren.
Muziek en kunst hebben een prominente positie in het radioaanbod van de
NPO. We hebben vijf hoofdkanalen waar muziek centraal staat: NPO Radio 2,
NPO 3FM, NPO Radio 4, NPO Radio 5 en NPO FunX. Daarnaast beschikken
we over zeven subkanalen: NPO Radio 2 Soul & Jazz, NPO 3FM KX, NPO 3FM
Alternative, NPO Radio 4 Concerten, NPO SterrenNL, NPO FunX Dance en
NPO FunX Slow Jamz. Elk van deze zenders heeft een sterk onderscheidend
muziekprofiel, van alternatief tot klassiek en van urban tot volks. Daarnaast
gebruiken we podcasts, video’s en speellijsten om muzikale verdieping aan te
brengen waar op de lineaire zenders minder ruimte voor is.
Onze radiozenders vormen een belangrijk fundament onder de levendige
Nederlandse muziekcultuur. De bij de NPO-zenders gedraaide muziek levert
een grote bijdrage aan de variatie in het muzikale aanbod binnen het
radiolandschap. Daarnaast blijven we op onze zenders structureel steun
bieden aan nationaal product en leveren we daarmee een bijdrage aan het
rijke muziekleven in dit land. Op onze muziekzenders zijn er regelmatig live
optredens in de programma’s en we doen regelmatig verslag van festivals
waar nationale artiesten een grote rol spelen. NPO 3FM wil in 2020 verder
bouwen aan het profiel van alternatieve muziekzender, van pop tot rock en
van dance tot hiphop. Hieraan ligt een nadrukkelijke belangstelling ten
grondslag voor nieuwe Nederlandse muziek en opkomend talent.
Onze televisiekanalen bieden samen een grote variëteit aan cultuur voor alle
Nederlanders. Bredere, populaire cultuuruitingen zijn te vinden op NPO 1 en
21

2. Aanbod (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

NPO 3, maar NPO 2 is de thuishaven voor dit genre. NPO 2 wil in 2020 meer
ruimte geven aan kunst & cultuur. De afgelopen jaren heeft de zender met
succes ingezet op meer verbeeldingskracht: minder pratende hoofden, meer
verhalende en visueel aantrekkelijke programma’s. Die trend is ook zichtbaar
in de kunst- en cultuurprogrammering. Verder zet NPO 2 al enige jaren in op
interactives. Doel is de impact van verdiepende content te vergroten door het
publiek er op een interactieve wijze mee in aanraking te brengen. In 2020
bouwen we deze trends verder uit.
Ook NPO 2 Extra is een belangrijk platform voor kunst en cultuur, ook als het
niche-programmering betreft. Daarmee levert het themakanaal een bijdrage
aan het versterken van de relatie met de sector.

educatieve online content voor volwassenen die willen weten hoe het feitelijk
zit. Zo ontwikkelen we een nieuw kanaal van de NTR, NPO Kennis, waarbij we
aantrekkelijke, educatieve verdieping toevoegen aan het rijke aanbod van het
bestel.
Acties:
! De NPO gaat inzetten op de ontwikkeling van grote landmarkreeksen over
Nederlandse geschiedenis.
! De NPO gaat delen uit het rijke omroepaanbod online bundelen voor
volwassenen.

Acties:
! NPO 2 gaat meer ruimte bieden aan kunst- en cultuurprogrammering,
met speciale aandacht voor verbeeldingskracht en interactives.
! NPO 3FM gaat zich duidelijker positioneren en profileren als het alternatieve merk, met een duidelijk muzikaal profiel dat anders klinkt dan de
andere zenders.

2.2.6 Educatie
CBP-ambitie: De NPO biedt een educatief en informatief aanbod dat
toegankelijk en inspirerend is voor een breed publiek en dat hen helpt kennis
op te doen. De NPO sluit hierbij aan bij nieuwe vormen van gebruik.
De NPO wil zijn educatieve aanbod voor een nog breder en jonger publiek
aantrekkelijk maken. De vorm waarin kennis wordt overgedragen, wordt
afgestemd op de doelgroep. Zo zijn populairwetenschappelijke formules
geliefd onder jongeren. Het aanbod van 2020 richt zich dan ook op een
ontspannen, toegankelijke en aansprekende manier van kennisoverdracht.
Naast de succesvolle kennisquizzen gaat de NPO inzetten op de ontwikkeling
van grote landmarkreeksen over Nederlandse geschiedenis. Dergelijke
verhalende series zullen ook voor het publiek dat gebruik maakt van de
gemistdiensten NPO Gemist en NPO Plus een belangrijke aanwinst zijn.
De NPO richt zich het komende jaar nadrukkelijk ook op het aanbieden van

Foto: EO

Begroting NPO 2020

Begroting NPO 2020

22

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

2.3

Geoormerkt aanbod

3

2.3.1 NPO-fonds
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

CBP-ambitie: We realiseren een NPO-fonds voor kwalitatief hoogwaardig
Nederlands drama en documentaires voor video en audio met een vast
budget. Het fonds werkt met onafhankelijke commissies die op basis van op
de website gepubliceerde criteria de projecten beoordelen.
Prestatieafspraken:
14. De NPO borgt vanaf 2017 jaarlijks een budget van 16,6 miljoen euro voor
het NPO-fonds voor kwalitatief hoogwaardig Nederlands drama,
documentaire en talentontwikkeling.
Eind 2019 evalueert het NPO-fonds in samenspraak met de sector, de in
2018 geïntroduceerde nieuwe regelingen voor documentaireseries,
shortdocs, webdocs, webdrama, podcast, impact, platform overkoepelende
projecten en de meester-gezel-regeling ter stimulering van scenariotalent.
Ook komt er een consultatieronde in de sector.
Acties:
! Op basis van de evaluatie nieuwe regelingen wordt voor 2020 een nieuwe
budgetverdeling voor bestaande en nieuwe regelingen vastgesteld.
! Op basis van de consultatieronde in de sector krijgen nieuwe
talentontwikkelingstrajecten hun beslag en worden bestaande
talentontwikkelingsprogramma’s voor drama en documentaire zodanig
aangepast, dat zij aansluiten bij huidige en verwachte ontwikkelingen.
! Vanuit het fonds zal bij talentontwikkeling extra ingezet worden op
experiment, vrije ruimte en publieksbereik.

2.3.2 Levensbeschouwing
CBP-ambitie: De levensbeschouwelijke programmering is gewaarborgd door
een vast minimumbudget en afspraken hierover binnen de NPO.
Prestatieafspraken:
24. De NPO borgt jaarlijks een budget van minimaal 12 miljoen euro voor
levensbeschouwelijk aanbod op televisie, verdeeld over de verschillende
levensbeschouwelijke hoofdstromingen in Nederland.
25. De NPO zal daarnaast ruimte en budget (minimaal 1 miljoen. euro)
vrijmaken voor brede levensbeschouwelijke programmering en maakt
afspraken met omroepen die levensbeschouwelijke programma’s op
televisie verzorgen over de gegarandeerde budgetten en zendtijd voor
levensbeschouwelijke programmering.
Aandacht voor diverse vormen van levensbeschouwing is een relevante
publieke taak. De NPO wil de rol die religie speelt in het dagelijkse leven in
Nederland reflecteren, zowel in specifiek religieus aanbod als in levensbeschouwelijke programmering die een breder publiek aanspreekt. Dit
laatste gebeurt ook in andere genres dan strikt religieuze programma’s.
In de afgelopen jaren is gebleken dat de NPO een veelvoud van de in de
Prestatieovereenkomst geoormerkte 13 miljoen euro in levensbeschouwing
heeft geïnvesteerd. Zo bedroeg de totale besteding door de NPO in 2018
ruim 22.5 miljoen. Inclusief eigen bijdrage, ORMA en bijdragen derden is er
in 2018 bijna 27 miljoen euro aan levensbeschouwelijk aanbod uitgegeven.
De verdeling van die middelen blijkt in met de omvang van religieuze
stromingen in Nederland uit balans te zijn: het protestantisme (CBS: 15%
van de Nederlandse bevolking in 2017 9) ontvangt meer dan de helft van
alle beschikbare middelen.
Actie:
! De NPO gaat de beschikbare middelen voor het levensbeschouwelijke
aanbod meer in overeenstemming brengen met de omvang van de
verschillende stromingen in Nederland.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

9 Statistische trends: Wie is religieus, en wie niet?, CBS, oktober 2018

23

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

Levensbeschouwelijke programmering
3

5
14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Katholicisme
Protestantisme
Humanisme
Islam
Boeddhisme
Jodendom
Hindoeïsme
Subtotaal
Programmaversterking
Subtotaal

Host

Uren

Indeling CvdM
Grootteklasse

In %

Uren

Financiering

KRO-NCRV
EO
HUMAN
NTR
KRO-NCRV
EO
NTR

83
83
58
58
23
23
23
351

20
20
13
13
3
3
3
75

27%
27%
17%
17%
4%
4%
4%
100%

83
83
58
58
23
23
23
351

2.828.571
2.828.571
1.988.571
1.988.571
788.571
788.571
788.571
12.000.000
1.000.000
13.000.000

Foto: Ruben Timman

2. Aanbod

Stroming

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

24

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

2.4 Programmavernieuwing en
talentontwikkeling
CBP-ambitie: We spelen een voortrekkersrol in programmavernieuwing en
talentontwikkeling.
Prestatieafspraken:
31. De NPO maakt jaarlijks minimaal 25 pilots.
32. De NPO programmeert jaarlijks minimaal 30 nieuwe televisietitels.
33. De NPO coacht voor radio jaarlijks minimaal 20 (beoogde) dj’s/
presentatoren, gericht op doorstroming naar een van zijn radiozenders.
34. De NPO rapporteert jaarlijks over de belangrijkste acties binnen de
gehele NPO voor de talentontwikkeling van programmamakers,
waaronder ook de acties gefinancierd uit het NPO-fonds.
Voor de NPO is programmavernieuwing een topprioriteit, waaraan hard
wordt gewerkt. De introductie van NPO Pitch heeft bijgedragen aan de
creatieve competitie. Er belanden meer nieuwe ideeën bij de NPOorganisatie op tafel. En er worden meer formats in ontwikkeling genomen.
Van de 118 nieuwe titels die in 2018 zijn geprogrammeerd, staat ongeveer de
helft wederom in het schema voor 2019 of in de planning voor 2020. Dat
betekent bijna 40 nieuwe titels die een vervolg krijgen met een tweede reeks.

relevante platforms. Voor podcasts heeft de NPO-organisatie een eigen
publicatieplatform waarmee het mogelijk is dit aanbod in één keer te
voorzien van de juiste metadata ten behoeve van diverse vindplaatsen. Om
ons audioaanbod optimaal aan te bieden via smartspeakers en onze apps
gaan we werken aan zogenaamde content atomization: fragmenten van
uitzendingen die op basis van metadata snel vindbaar zijn en op basis van
gebruikersdata, dankzij bijvoorbeeld de NPO ID, ook als suggestie kunnen
worden voorgelegd aan luisteraars. Op deze manier personaliseren we de
gebruikerservaring voor de luisteraars die dat op prijs stellen.
Tegelijkertijd moeten we ons lineaire aanbod sterk houden met relatief
minder middelen. Dat betekent dat we binnen het lineaire domein op zoek
moeten naar andere manieren om radio te maken zonder daarbij in te boeten
aan kwaliteit. We denken aan vormen van radio die minder arbeidsintensief
zijn, langere programma’s en verbeterde redactionele samenwerking tussen
programma’s. Dit kan ook betekenen dat we van bestaande titels afscheid
moeten nemen. Tegelijkertijd biedt dit kansen voor vernieuwing en ruimte
voor nieuwe en talentvolle makers om met voorstellen te komen.
Acties:
! De NPO-organisatie beschrijft duidelijk naar welke genres, thema’s en
onderwerpen wordt gezocht, zodat er gerichter kan worden gepitcht.
! De NPO oormerkt budget voor programmavernieuwing (pilots, research,
pretests en scenario- en scriptontwikkeling).

Bij radio zien we vooral in het veranderende mediagedrag van (met name de
jongere) luisteraars aanleiding om te investeren in programmavernieuwing.
Dit betreft vooral podcasts, maar kan ook gaan om shortform video
ondersteunend aan het lineaire audio-aanbod. We richten ons productieproces zodanig in dat we media-aanbod kunnen programmeren op de
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Foto: Anna van Kooij

In 2020 blijft programmatische vernieuwing bovenaan de agenda staan. De
netten en zenders beschrijven vooraf duidelijk naar welke genres, thema’s en
onderwerpen wordt gezocht, zodat omroepen de creativiteit doelgerichter
kunnen inzetten en vervolgens nog effectiever kunnen pitchen. Ook de
themakanalen spelen een rol in vernieuwing en talentontwikkeling. Jong
journalistiek talent krijgt daar de kans om zgn. vlieguren te maken.

25

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

2.5 Diversiteit en pluriformiteit
CBP-ambitie: Ons aanbod wordt een betere afspiegeling van bevolkingsgroepen in de samenleving.

nodig te faciliteren. De NPO gaat op zoek naar nieuwe manieren om
diversiteit vorm te geven. Bovendien wil de NPO in 2020 de mogelijkheid
onderzoeken een breed samengestelde programmaraad in te stellen ten
behoeve van een structurele dialoog met verschillende groepen.

Prestatieafspraken:
11. De NPO rapporteert vanaf 2018 jaarlijks over wat het publiek vindt van de
weerspiegeling van vrouwen in zowel het televisieaanbod als het
radioaanbod van de NPO.
12. De NPO rapporteert vanaf 2018 jaarlijks over wat het publiek vindt van de
weerspiegeling van mensen met een niet-westerse migratieachtergrond
in zowel het televisie- als het radioaanbod van de NPO.

Pluriformiteit
Pluriformiteit is voor de Nederlandse publieke omroep altijd een leidend
beginsel geweest. Verschillende sociale klassen, normen en waarden,
geloofsovertuigingen en politieke voorkeuren zijn vertegenwoordigd in ons
bestel en worden weerspiegeld in onze programma’s. De publieke omroep
heeft als ambitie alle Nederlanders te bereiken, te informeren, te
representeren en een stem te geven in het maatschappelijke debat.

Diversiteit
De publieke omroep is van en voor iedereen. Alle Nederlanders moeten zich
in het aanbod van de publieke omroep gerepresenteerd voelen.

Dat is een grote opdracht, zeker in deze tijd van gepersonaliseerd
mediagebruik, valse informatie en nepnieuws. Ons publiek moet erop kunnen
vertrouwen dat de nieuwsvoorziening onafhankelijk, eerlijk en onpartijdig is.
En dat de journalistieke programmering als geheel de meningen en standpunten van alle groepen in de samenleving reflecteert en representeert.

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Al is het nog niet met harde cijfers te staven, door het beleid van de
afgelopen jaren is in de programma’s van de NPO langzamerhand meer
diversiteit te zien onder deelnemers, gasten, personages en presentatoren.
Met name in de ongelijke verdeling tussen mannen en vrouwen zijn goede
stappen gezet. Veelkleurigheid is in jongeren- en kinderprogrammering
inmiddels een vanzelfsprekendheid. Maar inclusiviteit komt pas echt tot stand
als ook het personeel van de NPO-organisatie, omroepen en producenten de
veelkleurigheid van Nederland weerspiegelt. Op dit moment is dat, behalve
bij NPO FunX, zeker nog niet het geval. Om van NPO een meer inclusieve
organisatie te maken, heeft de NPO-organisatie het Unconscious Biasproject, dat oorspronkelijk geïnitieerd is door de NTR, uitgerold binnen de
eigen organisatie. Ook werkt de NPO-organisatie door middel van
ambassadeursmeetings actief aan het delen en vergroten van kennis bij de
omroepen op het gebied van diversiteit en inclusiviteit.
De NPO wil diversiteit krachtig stimuleren en zal daar in het pitch- en
intekenproces ook nadrukkelijker op sturen. Ook door de zoektocht naar
nieuwe presentatoren met verschillende achtergrond te intensiveren en waar

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Een belangrijk vraagstuk voor de publieke programmering in 2020 is: hoe
geven we de politieke nieuwkomers en flanken een plek, zonder de nuance in
het maatschappelijke debat verloren te laten gaan? Het streven zal ook zijn
om meer aandacht te hebben voor lager opgeleiden en mensen buiten de
Randstad.
Acties:
! We gaan nadrukkelijker sturen op diversiteit via het pitch- en intekenproces.
! We gaan de zoektocht naar nieuwe presentatoren met een verschillende
achtergrond intensiveren.
! We gaan bezien hoe de politieke nieuwkomers en flanken een plek
gegeven kan worden in het maatschappelijke debat.
! We willen in ons aanbod meer aandacht geven aan lager opgeleiden en
mensen die buiten de Randstad wonen.

26

2. Aanbod (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

2.6 Evenementen
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

CBP-ambitie: De NPO draagt bij aan de verbondenheid in de samenleving
door de registratie van nationale gebeurtenissen en evenementen en door
communities rond kanalen, programma’s e.d. te creëren of die te
ondersteunen.
Voor de brede, verbindende rol die de publieke omroep wil spelen zijn
evenementen essentieel. Of het nu gaat om evenementen uit de Ĳzeren Lijst,
zoals 75 jaar bevrijding en Koningsdag of om het Eurovisie Songfestival, de
Top 2000 en het Prinsengrachtconcert. De belangstelling voor evenementen
op televisie is de afgelopen jaren onverminderd hoog. Er is kennelijk veel
behoefte aan het gezamenlijk vieren van de eigen identiteit.
Ook voor onze radiomerken bieden evenementen de mogelijkheid een
collectieve ervaring te creëren. Het bieden van live beleving met rechtstreeks
verslag van grote nieuwsgebeurtenissen en sportevenementen is en blijft
een belangrijke pijler voor NPO Radio 1. Dit willen we in 2020 weer doen bij
onder meer het EK Voetbal en de Olympische Zomerspelen.
Daarnaast kunnen ook onze muziekzenders met evenementen hun
toegevoegde waarde op maatschappelijk en cultureel vlak verder vergroten.
Zo zal de aanwezigheid van NPO 3FM op muziekfestivals veranderen. In
plaats van traditioneel radio maken vanuit een studio op het (backstage-)
terrein zullen we meer de rol van mobiele verslaggever spelen. Ook onze
andere muziekzenders hebben sterke eigen evenementen of zijn aanwezig
op de voor de doelgroepen relevante evenementen, zoals Top 2000 en
North Sea Jazz (NPO Radio 2), de Hart & Ziel-week en Wonderfeel
(NPO Radio 4), de Evergreen Top 1000 (NPO Radio 5) en de FunX Music
Awards en Woo-Hah (NPO Funx).
Het versterken van onze bestaande evenementen, het ontwikkelen van
nieuwe evenementen en speciale programmering rond maatschappelijke en
culturele thema’s heeft daarom onze prioriteit.

Begroting NPO 2020

In 2020 gaat de NPO net als in 2019 op zoek naar evenementen buiten de
Randstad, om zo een nog gevarieerder beeld te laten zien van de
Nederlandse historie en cultuur.
Voor 2020 heeft de NOS voor de NPO de rechten verworven van het EK
Voetbal en de Olympische Spelen in Tokio. De NOS heeft o.a. door het
contract met NOC/NSF een unieke positie om een breed pakket aan topsport
te brengen. In 2020 heeft de NPO de beschikking over meer sportrechten
dan lineair kunnen worden uitgezonden. Wellicht ligt hier ook een kans voor
NPO Start.
Acties:
! We gaan op zoek naar evenementen die zich niet in de Randstad afspelen.
! We gaan bezien welke sportrechten via NPO Start uitgespeeld kunnen
worden.
! Onze radiomerken doen meerdere malen per jaar uitgebreid verslag van
geëngageerde evenementen, relevant voor de doelgroep.

Foto: Wessel de Groot

Begroting NPO 2020

27

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

2.7 Jongeren
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

CBP-ambitie: De NPO streeft ernaar jongeren beter te bedienen.
Het zou onzin zijn te roepen dat jongeren niet meer televisiekijken. Ze kijken
nog steeds volop naar video, in alle vormen en maten. En ze kijken ook naar
content van de publieke omroep, lineair is daarbij nog steeds dominant, soms
ook online en op andere platforms als YouTube, Instagram, Facebook. In dat
speelveld begint npo3.nl stukje bij beetje een eigen positie te veroveren. De
bundeling van titels onder één noemer heeft een groei in het unieke bereik
opgeleverd. Het vliegwiel werkt: individuele titels profiteren van elkaar.
Echt uniek is npo3.nl in webonly-jongerenseries van eigen bodem. Daarmee
is online bij de NPO ook een belangrijke kraamkamer voor jonge makers, die
kunnen doorgroeien. Qua talentontwikkeling zijn de experimentele video’s in
3LAB regelmatig de eerste stap. Vanwege het succes van de webseries wil
npo3.nl daar in 2020 nog sterker op inzetten.
Op audiogebied tekent zich de trend af dat jongeren minder trouw worden
aan het medium radio, ten gunste van andere audiovormen. We spelen daar
op verschillende manieren op in. Bijvoorbeeld door in te zetten op nieuwe
vormen van non-lineair aanbod. We hebben er enige tijd geleden al voor
gekozen onze radiozenders te ontwikkelen van lineaire kanalen tot
mediaomgevingen en mediamerken die relevante en aansprekende inhoud
aanbieden, ook non-lineair, passend bij hun profielen.

Begroting NPO 2020

NPO 3FM en NPO FunX, onze audiomerken gericht op jongere doelgroepen,
zullen in 2020 in nauwe onderlinge samenwerking meer dan voorheen
aandacht besteden, zowel on air als online, aan voor jongeren relevante
maatschappelijke kwesties. Het is daarbij van belang te beseffen dat de
doelgroepen van de audiokanalen verschillen en dus de benadering van
onderwerpen en de uitwerking van media-aanbod in veel gevallen net anders
zal zijn. Daarnaast haken we in op grote maatschappelijke evenementen die
belangrijk en relevant zijn voor jongeren. Zo gaan we bij NPO FunX in 2020
meer (onderzoeks)journalistiek aanbieden die in vorm en inhoud optimaal is
afgestemd op de jonge doelgroep, voor wie NPO FunX soms één van de
weinige, zo niet de enige betrouwbare nieuwsbron is.
We blijven investeren in het vinden, coachen en begeleiden van (nieuw)
presentatietalent voor onze audiomerken om een jonger publiek aan te
spreken. We richten NPO 3FM KX nadrukkelijker in tot een opleidingsstation
door meer ruimte op de zender te reserveren voor aanstormend presentatietalent, en we breiden het aanlooptraject voor nachtjocks uit. NPO Campus
blijft zich samen met de omroepen inzetten voor het beginnende talent op
NPO 3FM, maar daarnaast komt er ook meer aandacht voor begeleiding,
coaching en evaluatie van de meer ervaren jocks, zodat ook zij niet stilstaan
in hun ontwikkeling.
Acties:
! Voor ons jongerenplatform npo3.nl gaan we nog meer inzetten op
webseries.
! Vanuit onze radiozenders gaan we op dagelijkse basis meer inzetten op
voor jongeren relevante maatschappelijke kwesties, zowel on air als online.
! We geven jonge makers meer ruimte om audioconcepten te ontwikkelen,
met als doel jongere doelgroepen beter aan te spreken.
! We blijven investeren in het vinden, coachen en begeleiden van (nieuw)
presentatietalent om een jonger publiek aan te spreken.

28

2. Aanbod (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

2.8 Toegankelijkheid
3

5
14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Het deel van de begroting dat de NPO aan access services uitgeeft ligt ruim
boven het Europees gemiddelde. Ondanks de bezuinigingen, heeft de NPO de
ambitie dit percentage voor de toekomst minimaal gelijk te houden.
Daarnaast zal de NPO onderzoeken of beschikbare middelen anders kunnen
worden ingezet dankzij enerzijds technische innovaties, zoals automatische
ondertiteling, en anderzijds intensievere samenwerking, zoals met de Tweede
Kamer, VRT en belangenpartijen.
Acties:
! De NPO gaat op zoek naar waardevolle technische innovaties.
! De NPO gaat proactief op zoek naar vruchtbare samenwerking met
verschillende partijen.

Foto: William Rutten

2. Aanbod

De NPO vindt het belangrijk dat de content van de publieke omroep voor
zoveel mogelijk mensen toegankelijk is. We spannen ons daarom in om
- binnen onze financiële en technische mogelijkheden in relatie tot onze
brede taakopdracht - de toegankelijkheid van het aanbod voor mensen met
een auditieve of visuele beperking zo groot mogelijk te laten zijn. Daarom
verzorgt de NPO al sinds de jaren ’80 voor de circa 1.7 miljoen auditief
beperkten ondertiteling en gebarentolken. Aan de wettelijke verplichting aan
OTT die een dekking van 95% eisen voldoet de NPO elk jaar. Hoewel er geen
wettelijke verplichting geldt om aanbod ook voor de circa 350.000 visueel
beperkten toegankelijker te maken, investeert de NPO al vanaf 2013 in
gesproken ondertiteling en audiodescriptie.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

29

3. Kanalen

Foto: Ellen van Lent

3. Kanalen

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5
14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

3.1 Televisie
Lineaire televisie is springlevend. De resultaten die NPO 1, 2, 3 en Zapp/
Zappelin laten zien zijn uitstekend, zowel in marktaandeel als waardering van
het publiek. De komende jaren zullen de televisienetten onverminderd de
belangrijkste en krachtigste platforms van de publieke omroep zijn. Alle reden
om te blijven investeren in kwalitatief goede programma’s en in vernieuwing
van de programmering.

Foto: Stefan Heijendael

2. Aanbod

CBP-ambities:
! We realiseren – vooralsnog gericht voor een aantal genres en doelgroepen
- een integrale aanbodstrategie en programmeerstrategie, waarbij we
onze programma’s op de voor dat genre en die doelgroep meest geschikte
kanalen plaatsen en kanalen en programma’s aanbieden op het door onze
doelgroepen gewenste mediumtype, apparaat en moment van de dag.
! We experimenteren met de inzet van een genrecoördinator voor
Nederlandse series en films en documentaires.
! Het publiek weet ons te vinden door helder geprofileerde en onderling, qua
doelgroep, voldoende onderscheiden kanalen.
! De NPO biedt een samenhangend kanalenpakket dat aansluit op alle
vormen van televisiekijken: lineair en on demand. Deze kanalen komen voor
het publiek samen in de portal NPO Start.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

3.1.1 Lineaire hoofdkanalen
Prestatieafspraken:
13. Jaarlijks bestaat minimaal 75% van de duur van het televisieaanbod uit
oorspronkelijk Nederlandstalige producties.
NPO 1
NPO 1 is al zo lang de meest bekeken televisiezender, dat het bijna
vanzelfsprekend lijkt. Maar dat is het niet. Het is het resultaat van een
duidelijke propositie. Het is bij uitstek het net dat je niet mag missen met
nieuws, grote evenementen, sport, veel live televisie en sterke titels om
samen, op afspraak te bekijken; appointment TV. Het fundament van het net
is sterker dan ooit. Maar de wereld staat niet stil. De invloed van buitenlandse
marktpartijen zal gaan toenemen. Dus is het zaak de programmering van
NPO 1 toekomstbestendig te maken. Het verbinden van publieke waarde,
originaliteit, relevantie en toegankelijkheid is daarbij de uitdaging.
Vervroeging van de late actuele talkshow van 23.00 naar 22.30 uur betreft
de grootste beweging in het programmaschema in 2020. Aansluitend volgt
een laat Journaal met daarin het actuele sportnieuws van de dag. NPO 1
versterkt zo zijn actuele karakter. De twee prime time slots kunnen steviger
worden neergezet en vaker evenementachtig geprogrammeerd. Bovendien
levert het vervallen tijdslot van 22:30 uur budget op om te investeren in een
excellente, verbindende weekendprogrammering gericht op de familie.
Het is niet alleen een grote uitdaging excellente programma’s te ontwikkelen,
maar ook om de juiste persoonlijkheden te vinden en te behouden die deze
programma’s kunnen dragen. Presentatoren op het hoofdpodium moeten
publiekslievelingen zijn, maar de NPO kan hen niet een marktconform
honorarium bieden. Dat maakt het lastig ze voor de publieke zaak te
behouden. NPO 1 streeft er dan ook naar de grote titels minder afhankelijk te
maken van de persoon die het presenteert. Tegelijkertijd moeten gerichte
trajecten zorgen voor een betere doorstroming van bewezen talent.

31

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

NPO 1 is op dit moment ook de belangrijkste zender in de jonge doelgroep
20-49 jaar. Dat is een grote prestatie, maar biedt geen garantie voor de
toekomst. Verjonging van thematiek en toon is daarom gewenst. Ook het
substantieel verhogen van het volume Nederlands drama kan daarbij helpen.
Zowel voor het bereiken van een jonger publiek (tot 50 jaar) als het
bevorderen van inclusiviteit (iedereen voelt zich welkom) is dat genre cruciaal.
Acties:
! NPO 1 gaat de late actuele talkshow vervroegen van 23.00 naar 22.30 uur.
! NPO 1 gaat excelleren in het weekend met verbindend aanbod.
! NPO 1 gaat de thematiek en toon van het aanbod verjongen.
! NPO 1 gaat het volume van Nederlands drama substantieel verhogen.
NPO 2
NPO 2 is de afgelopen jaren breder en toegankelijker geworden, zonder aan
publieke waarde en waardering in te boeten. In 2020 blijft de sterke
vooravond van 18.30 tot 20.30 uur ongewijzigd. Parallel aan de vervroeging
van de late night talkshow op NPO 1 geeft NPO 2 Nieuwsuur een plek in het
hart van de avond: om 21.30 uur, direct na de prime time-programma’s.
Verdiepende titels die nu om half tien staan geprogrammeerd kunnen een
plek krijgen na Nieuwsuur (NOS/NTR), om kwart over tien. Dat geeft NPO 2
het grootste deel van het jaar tussen 18.45 uur en 22.45 uur een sterke
programmering.
Journalistieke reisseries blijven een belangrijk en onderscheidend genre voor
NPO 2, maar het volume wordt teruggebracht. In 2020 zal daardoor meer
ruimte komen voor kunst & cultuur.
Vanaf 1 april 2019 is drie maanden geëxperimenteerd met een regionaal
venster. Omrop Fryslan, Omroep Gelderland en RTV Rijnmond hebben na het
Journaal van 18:00 uur op NPO 2 het nieuws uit de eigen regio uitgezonden.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Acties:
! NPO 2 geeft Nieuwsuur een plek in het hart van de avond, om 21.30 uur.
! Journalistieke reisseries blijven belangrijk, maar worden in volume
teruggebracht.
! Er komt meer ruimte voor kunst & cultuur.
NPO 3
NPO 3 is momenteel zowel onder de doelgroep 20-34 als 20-49 jaar de derde
zender van het land (na NPO 1 en RTL4). Hoewel mensen onder de 35 jaar
steeds vaker on demand of online kijken, is het lineaire kijken nog altijd veruit
het krachtigste instrument in het bereiken en aanspreken van deze doelgroep.
Niet alleen vanwege het kijkvolume van NPO 3, maar ook vanwege de
attentiewaarde van nieuwe programma’s die erop geïntroduceerd worden.
Het voorbeeld van de BBC laat bovendien zien dat het momentum en tempo
van de transitie naar online en on demand cruciaal zijn. Door het opgeven van
de lineaire positie van BBC 3 is het bereik onder jongeren met ruim
tweederde gedaald. En het terugwinnen van die belangstelling blijkt, zonder
de marketingkracht van een lineair net, onbegonnen werk.
NPO 3 wil zich sterker onderscheiden van NPO 1 en NPO 2 om het unieke
bereik te vergroten. Daarom zal het net in 2020 strenger selecteren op
aantrekkelijkheid voor de jonge doelgroep. Een nieuwe ambitie op NPO 3 is
om te experimenteren met alternatieve periodieke programmeringsvormen,
zoals een doorlopend evenement van een paar weken, in een dagelijkse
frequentie. Gedacht wordt daarbij vooral aan drama, reality of human
interest. Ook wil het derde net niet te afhankelijk worden van presentatoren
en BN-ers. Daarom zal bij talentontwikkeling de focus verlegd worden van
sec presentatoren naar presenterende makers.
Acties:
! NPO 3 gaat strenger selecteren op aantrekkelijkheid van aanbod voor de
jonge doelgroep.
! NPO 3 gaat experimenteren met alternatieve periodieke
programmeringsvormen.
! NPO 3 gaat bij talentontwikkeling makers verkiezen boven presentatoren.
32

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

NPO Zapp en NPO Zappelin
De kinderzenders NPO Zapp (6-12 jaar) en NPO Zappelin (3-5 jaar) zijn de
belangrijkste aanbieders voor kijkertjes tot en met 12 jaar. Dat is een mooie
prestatie. Tegelijkertijd wordt ook ingespeeld op de behoefte aan online
kijken. Content van de publieke kinderzender wordt gebundeld aangeboden
in een eigen herkenbare online omgeving. Naast de kindvriendelijke en veilige
platforms zapp.nl en zappelin.nl zal NPO Start uitgebreid worden met een
eigen kind-omgeving. Ook in 2020 wil de NPO kinderen aan de publieke
omroep binden met nieuwe programmering die opvalt en ertoe doet. De
lancering van deze titels gaan we als een evenement neerzetten, opdat de
impact ervan wordt vergroot.
Acties:
! NPO Zapp/Zappelin gaat zijn online positie versterken door de komst van
een eigen kind-omgeving binnen NPO Start.
! NPO Zapp/Zappelin gaat de lancering van nieuwe titels neerzetten als
event.

3.1.2 Lineaire themakanalen
CBP-ambitie: Het publiek weet ons te vinden door helder geprofileerde en
onderling, qua doelgroep, voldoende onderscheiden kanalen.
Lineaire themakanalen vullen de programmering van de hoofdkanalen aan en
verdiepen die waar gewenst. Nieuwe programmering krijgt de ruimte warm
te draaien en talentvolle presentatoren kunnen bewijzen dat ze rijp zijn voor
het hoofdpodium. Jong journalistiek talent krijgt op onze themakanalen de
kans vlieguren te maken. Op die manier zijn de themakanalen van belang voor
de breedte van ons pakket.
Ook in 2020 biedt NPO 2 Extra een belangrijk platform aan kunst en cultuur,
inclusief niche-programmering, waarmee het een belangrijke bijdrage levert
aan het versterken van de relatie met de sector. Tegelijkertijd geeft NPO
Zappelin Extra de hele dag een veilige kijkomgeving voor peuters en kleuters,
als waardevol alternatief voor bijvoorbeeld YouTube.
Dat de NPO met de gekozen aanpak op de goede weg is, blijkt uit de
toegenomen belangstelling voor NPO Nieuws, NPO 1 Extra, NPO 2 Extra,
NPO Zappelin Extra en NPO Politiek in het afgelopen jaar. Gemiddeld groeide
het weekbereik in 2018 met 14%. Ondanks de toegevoegde waarde en goede
resultaten ziet de NPO zich in 2020 genoodzaakt wederom op het budget
voor de extra kanalen te bezuinigen. De omvang van die budgetkorting moet
de NPO nog nader bepalen.
Actie:
! We blijven onze extra kanalen zoveel mogelijk benutten als waardevolle
aanvulling op onze hoofdkanalen.

3.1.3 On demand
CBP-ambitie: De NPO biedt een samenhangend kanalenpakket dat aansluit
op alle vormen van televisiekijken: lineair en on demand. Deze kanalen komen
voor het publiek samen in de portal NPO Start.
CBP-ambitie: Ons on demand-aanbod is versterkt en sluit aan op het
veranderende kijkgedrag van ons publiek. We hebben een NPO Gemist-dienst
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

33

3. Kanalen (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

(voor het binnen 7 dagen terugkijken van gemiste programma’s) een
NPO Plus-dienst (voor het ca. 1 jaar terugkijken van gemiste programma’s)
en overwegen de uitbreiding tot een VOD-dienst met tijdloze programma’s
van verschillende seizoenen).

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

CBP-ambitie: We zorgen op NPO Start voor functionaliteiten waarmee het
publiek thematisch en gemakkelijk al ons aanbod en al onze kanalen kan
vinden, voorzien van ondersteunende informatie en doorverwijzingen.
CBP-ambitie: Ons on demand-aanbod is goed zichtbaar en vindbaar op een
sterk, onafhankelijk, publiek domein dat we regelmatig vernieuwen en actief
promoten.
Prestatieafspraken:
30. Minimaal 90% van het oorspronkelijk Nederlandse televisieaanbod is
minimaal een week na uitzending beschikbaar via NPO Gemist.
Het kijken naar lineaire televisienetten loopt terug - zij het langzaam - en met
name onder kijkersgroepen tot 50 jaar. Zij gebruiken het televisieapparaat
nog wel, maar kijken steeds vaker ook via laptop, tablet of mobiele telefoon.
En ze kijken steeds vaker ook on demand, op eigen gekozen momenten.
Een gezamenlijke vindplaats van alle publieke videocontent op één plek,
onder één knop, in één app is voor de toekomst van de publieke omroep van
cruciaal belang. Daar kunnen we kijkers gidsen en door middel van suggesties
en promotie doorgeleiden naar andere publieke programma’s. We willen in
2020 stappen zetten om NPO Start een nog belangrijker speler te laten zijn
in de on demand-wereld. Omdat we hechten aan een heldere propositie voor
het publiek dopen we npo.nl om in NPO Start, noemen we onze gemistdienst
NPO Gemist en vereenvoudigen we de naam van onze SVOD-dienst in
NPO Plus.
Ook zal in 2020 met voortvarendheid gewerkt worden aan de technische
infrastructuur. De verbeteringen van de beeldkwaliteit, gebruiksgemak van
de interface en de zoekfunctie moeten de hoogste prioriteit krijgen.
Daarnaast willen we het live kijken als functionaliteit van NPO Start beter
uitlichten. Live kijken is een enorme kracht van de publieke omroep en kan

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

ook een belangrijke aanjager zijn van het bereik van NPO Start. Winst is te
boeken door het live kijken visueel te integreren op NPO Start en onderdeel
te maken van het systeem van doorverwijzingen en aanbevelingen.
Verder willen we de programmering van NPO Start verbeteren. Zo willen we
dat de content die op de homepage wordt getoond beter aansluit bij het
ritme van de gebruikers. Daarbij onderscheiden we zowel het dag- als het
weekpatroon. Ook zullen we over de netten en platforms heen een
jaarkalender maken met piekmomenten: evenementen, startdata van grote
publiekstrekkers, lanceringen van grote nieuwe titels en seizoensgebonden
programmering.
Acties:
! We maken de functionaliteit live kijken een prominenter onderdeel van
NPO Start.
! We investeren in het gebruiksgemak van de interface en verbetering van de
zoekfunctie van NPO Start.
! We spelen op NPO Start beter in op de kijkbehoeftes van het publiek door
gerichter te letten op het dag- en weekpatroon van ons publiek.

Foto: Wessel de Groot

Begroting NPO 2020

34

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3.1.4 Financieel kader
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Het exploitatieoverzicht 2020 voor televisie wordt verbijzonderd naar NPO 1,
NPO 2, NPO 3 en NPO Zapp. De kosten voor Online en Themakanalen maken
onderdeel uit van onderstaande verdeling naar netten. Het in 2019
opgestelde Plan van Aanpak is verwerkt in de voor 2019 opgenomen
vergelijkende cijfers.
(x 1.000 euro)
TV 2020
Bijdragen OCW
Inzet AMr
Inzet niet-bestede middelen
Omroepbrede Middelen (OBM)
Inzet ORMA
Programmagebonden EB
Overige inkomsten
Totaal baten
Personele kosten
Afschrijvingen
Overige directe productiekosten
Overige bedrijfslasten
Totaal kosten
Saldo

NPO 1

NPO 2

NPO 3

NPO Zapp

Totaal 2020

Totaal 2019

Verschil

238.982
24.020
1.000
10.099
0
3.000
10.000
287.101
-43.000
-2.000
-241.020
-1.081
-287.101
0

106.346
0
0
21.625
0
5.000
10.000
142.971
-46.000
-1.000
-94.000
-1.971
-142.971
0

75.756
0
0
8.768
0
1.000
5.000
90.524
-8.000
0
-82.000
-524
-90.524
0

57.841
0
0
2.776
0
3.000
3.500
67.117
-15.000
0
-51.000
-1.117
-67.117
0

478.925
24.020
1.000
43.268
0
12.000
28.500
587.713
-112.000
-3.000
-468.020
-4.693
-587.713
0

465.650
0
13.000
40.402
4.000
12.000
28.500
563.552
-119.312
-3.225
-451.451
-2.564
-576.552
-13.000

13.276
24.020
-12.000
2.866
-4.000
0
0
24.162
7.312
225
-16.569
-2.129
-11.161
13.001

Bijdragen OCW
In 2020 stijgt het budget ten opzichte van 2019 met 13,3 miljoen euro
vanwege met name de indexering op het budget.
Inzet niet-bestede middelen 2018 en ORMA
In het Plan van Aanpak zijn niet-bestede middelen en ORMA ingezet voor
het opvangen van de budgetkorting. Voor 2020 wordt nog een inzet van
1,0 miljoen euro verwacht.
Omroepbrede Middelen (OBM)
De omroepbrede middelen zijn grotendeels afkomstig uit NPO-brede
inkomsten, die namens de omroepen door NPO-organisatie worden
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

ontvangen. Deze middelen worden met name ingezet voor levensbeschouwelijke programmering, themakanalen en het NPO-fonds.
Ten opzichte 2019 wordt verwacht dat de omroepbrede middelen stijgen
met 2,8 miljoen euro. Het begrote budget voor het NPO-fonds is verdeeld
over de netten conform de inzet uit het verleden. Het budget voor levensbeschouwelijke programmering wordt voornamelijk begroot op NPO 2.
Programmagebonden Eigen Bijdragen (EB)
Voor 2020 worden de totale programmagebonden EB net als voor 2019
geraamd op 12 miljoen euro.

35

3. Kanalen (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Overige inkomsten
Deze inkomsten bestaan uit de netto resultaten op de neven- en verenigingsactiviteiten en worden tevens ingezet voor overig media-aanbod, met name
op online activiteiten. De verdeling van deze gelden over de netten is
gebaseerd op de realisatie van de afgelopen jaren. De realisaties 2014 t/m
2018 laten zien dat de overige inkomsten in werkelijkheid gemiddeld hoger
zijn. De Begroting 2020, alsmede de vergelijkende cijfers 2019 zijn hierop
aangepast.
Kosten
De totale kosten 2020 stijgen ten opzichte van 2019 met 11,2 miljoen euro
vanwege de volgende oorzaken:
+ 24,0 miljoen euro
! Meerkosten superevenementen 2020
Opvangen
doorlopende
kosten
en
prijsstijging
in
2019
13,0 miljoen euro
!
De verwachte kosten per net zijn verdeeld naar directe programmakostencategorieën. Deze categorieën zijn voorgeschreven in het Handboek
Financiële Verantwoording. De verdeling van de kosten per net over de
verschillende categorieën is op basis van de jaarrekeningen 2018 van de
omroepen.
De totale kosten TV betreffen zowel de kosten voor tv-programmering,
Online (zie paragraaf 3.3) als Themakanalen. De totale kosten voor
Themakanalen worden volledig gefinancierd door omroepbrede middelen.
De verdeling van de kosten over de netten is als volgt:
(x 1.000 euro)
Themakanalen
NPO Nieuws
NPO Politiek
NPO 1 extra
NPO 2 extra
NPO Zapp X-tra
Reservering onvoorzien
Totaal

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Gekoppeld net

2020

NPO 1
NPO 1
NPO 1
NPO 2
NPO Zapp
Allen

407
650
350
2.000
150
93
3.650

Foto: Roland J. Reinders

Begroting NPO 2020

36

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3.2 Radio
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

CBP-ambitie: We realiseren – vooralsnog gericht voor een aantal genres en
doelgroepen - een integrale aanbodstrategie en programmeerstrategie,
waarbij we onze programma’s op de voor dat genre en die doelgroep meest
geschikte kanalen plaatsen en kanalen en programma’s aanbieden op het
door onze doelgroepen gewenste mediumtype, apparaat en moment van
de dag.
CBP-ambitie: Onze verbindende radiozenders (NPO FunX, NPO 3FM,
NPO Radio 2, NPO Radio 5), worden 360°-merken die luisteraars gidsen in
maatschappelijke onderwerpen, nieuws, muziek en cultuur.
Prestatieafspraken:
18. De NPO heeft voor NPO Radio 2, NPO 3FM en NPO FunX muziekbeleid
passend bij de profielen van deze zenders. NPO rapporteert per zender
over de uitvoering van dit beleid.
19. NPO Radio 2, NPO 3FM, NPO Radio 5 en NPO FunX benadrukken het
belang van Nederlandse artiesten door een jaarlijkse prijsuitreiking aan
Nederlandse artiesten per zender.
20. NPO Radio 2, NPO 3FM en NPO FunX agenderen nieuwe Nederlandse
artiesten door een talentenprogramma per zender.
21. NPO Radio 4 registreert jaarlijks minimaal 150 Nederlandse klassieke
concerten en zendt deze uit.
22. NPO Radio 4 produceert jaarlijks minimaal 95 Nederlandse klassieke
concerten en zendt deze uit.
23. NPO Radio 4 organiseert een talentenprogramma voor nieuwe
Nederlandse klassieke musici.
Het radiolandschap is volop in beweging. Live radio is nog steeds de meest
gebruikte vorm van audioconsumptie en is voor miljoenen luisteraars een
significant onderdeel van hun leven. Daar staat tegenover dat er nieuwe
vormen van aanbod bij komen. Het publiek bedient zich geleidelijk ook via
steeds meer verschillende apparaten van media-aanbod, terwijl een
radiotoestel geen vanzelfsprekend bezit meer is. De populariteit van

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

smartphones en de opkomst van nieuwe producten, zoals smartspeakers
bieden nieuwe kansen voor audioaanbod.
We hebben er eerder al voor gekozen onze audiomerken te ontwikkelen van
alleen lineaire kanalen tot mediaomgevingen en mediamerken die relevante
en aansprekende inhoud aanbieden, ook non-lineair, passend bij hun
profielen. We programmeren steeds meer op een nieuwe manier waarbij we
de juiste vorm kiezen bij de gewenste inhoud en lineair media-aanbod niet
altijd als vertrekpunt nemen. We denken dat er een blijvende behoefte is aan
media-aanbod dat je kunt consumeren terwijl je met andere activiteiten
bezig bent, of dat nu thuis is, onderweg of op de werkvloer. Hierin heeft
audioaanbod een unieke positie ten opzichte van andere vormen. Die positie
willen we ten volste benutten.
NPO Radio 1
Speerpunten voor NPO Radio 1 in 2020 zijn het verbeteren van de
doorbeluistering in de doordeweekse (na)middag, het inspelen op nieuwe
luisterbehoeftes door het uitbreiden en verbeteren van het non-lineaire
aanbod en het vergroten van het online bereik.
Acties:
! Herijking lineair: live beleving nieuws- en sportverslaggeving meer dan nu
lineair voorop, specialismen eerder non-lineair.
! Doordeweekse middagprogrammering als zwakke plek aanpakken.
! Non-lineair aanbod eenvoudiger vindbaar en toegankelijker maken.
! Productieflow inrichten voor betere bediening van het non-lineaire aanbod,
zoals een podcast only-studio met videomogelijkheden.
NPO Radio 2
In 2020 wil NPO Radio 2 nog meer tussen de mensen staan en de
journalistieke relevantie van de zender vergroten door vaker aandacht te
besteden aan actuele maatschappelijke thema’s. Dat doen we op een
toegankelijke manier die past bij de identiteit van de zender. Daarnaast willen
we de brede publieke muziekmix verder fine tunen door te zorgen voor nog
meer verscheidenheid aan titels en genres.

37

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Actie:
! Journalistieke relevantie van de programmering vergroten om de publieke
waarde van de zender te versterken.

NPO Radio 5
De zender wil in 2020 relevante maatschappelijke thema’s nadrukkelijker
agenderen en de bekendheid van de zender onder de doelgroep vergroten.

NPO 3FM
Na jaren van betrekkelijke onrust wil NPO 3FM de in 2018 ingeslagen koers
voortzetten: ook in 2020 wil NPO 3FM zich nadrukkelijk profileren als hét
muziekmerk voor jonge mensen die open staan voor vernieuwende en
alternatieve muziek. Daarbij is maatschappelijke betrokkenheid een
belangrijke kernwaarde en richt de zender zich op jongeren die zich bewust
bezighouden met de wereld en hun bijdrage eraan.

Acties:
! Maatschappelijke thema’s onder de aandacht brengen via samenwerking
met de tv-netten.
! Muziekvoorkeurenonderzoek doen onder de doelgroep.
! Podcast-omgeving promoten onder het publiek.
! Evergreen Top 1000 nadrukkelijk inzetten om NPO Radio 5 bekender te
maken.

Acties:
! Meerdere malen per jaar uitgebreid verslag doen van geëngageerde
evenementen, relevant voor de doelgroep.
! Algehele kwaliteit van de programmering verbeteren met een duidelijk
muzikaal profiel dat anders klinkt dan de andere zenders.
! NPO 3FM duidelijker positioneren en profileren als het alternatieve merk,
zowel on air en online als in het echte leven.

NPO FunX
In 2020 wil de zender nog meer midden in de maatschappij staan en zijn
journalistieke taak verder uitbouwen, bijvoorbeeld door vaker verslag te doen
van acties van maatschappelijke organisaties en een platform te zijn voor
succesverhalen uit de zogenaamde urban culture. Daarnaast door meer
(onderzoeks)journalistiek te bieden die in vorm en inhoud de doelgroep
aanspreekt. De digitalisering en de invoer van een beter CMS stellen ons in
staat om online marketing maximaal effectief te laten zijn. Om de binding
met het merk te vergroten, bouwen we aan een community op basis van het
NPO ID dat een login gekoppeld aan een profiel mogelijk maakt.

NPO Radio 4
In 2020 wil NPO Radio 4 klassieke muziek nog dichter bij de mensen brengen
en zich nadrukkelijker positioneren als platform en wegwijzer voor iedereen
die houdt van klassieke muziek.
Acties:
! Aanstormend muzikaal talent op regelmatige basis een plek op de zender
geven.
! Meer integreren van sociaal-maatschappelijke actualiteit in programmering
en evenementen.
! Meer herkenbaarheid door gezamenlijke muzieksamenstelling.
! Beter ontsluiten archiefmateriaal levende muziek, zowel niche aanbod als
laagdrempelig aanbod.
! Beter inspelen op specifieke doelgroepen en behoeften, van speellijst tot
podcast en video-opnames.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Acties:
! Op basis van gebruikersdata meer aanbod op maat aanbieden.
! Gerichte marketingstrategie met als doel de bekendheid van NPO FunX in
drie potentiesteden significant te verhogen.

38

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3.2.1 Financieel kader
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Het exploitatieoverzicht 2020 voor radio wordt verbijzonderd naar
NPO Radio 1, NPO Radio 2, NPO 3FM, NPO Radio 4, NPO Radio 5 en
NPO FunX. De kosten voor Online en subkanalen maken onderdeel uit
van onderstaande verdeling naar zender. Het in 2019 opgestelde Plan van
Aanpak is verwerkt in de voor 2019 opgenomen vergelijkende cijfers.
(x 1.000 euro)
Radio 2020

NPO
Radio 1

NPO
Radio 2

NPO
3FM

NPO
Radio 4

NPO
Radio 5

NPO
FunX

Totaal
2020

Totaal
2019

Verschil

Bijdragen OCW
Inzet niet-bestede middelen
Omroepbrede Middelen (OBM)
Inzet ORMA
Programmagebonden EB
Overige inkomsten
Totaal baten
Personele kosten
Afschrijvingen
Overige directe productiekosten
Overige bedrijfslasten
Totaal kosten
Saldo

36.348
0
1.820
0
0
545
38.713
-26.400
-300
-11.600
-413
-38.713
0

8.325
0
0
0
0
0
8.325
-4.500
0
-3.800
-25
-8.325
0

9.252
0
0
0
0
205
9.457
-6.100
0
-3.300
-57
-9.457
0

9.015
0
0
0
0
545
9.560
-3.100
0
-6.400
-60
-9.560
0

5.969
0
0
0
0
205
6.174
-4.200
-100
-1.800
-74
-6.174
0

5.073
0
0
0
0
0
5.073
0
0
-5.073
0
-5.073
0

73.982
0
1.820
0
0
1.500
77.302
-44.300
-400
-31.973
-629
-77.302
0

74.709
0
1.117
0
0
1.500
77.326
-44.250
0
-33.495
-181
-77.926
-600

-727
0
703
0
0
0
-24
-50
-400
1.522
-448
624
600

Bijdragen OCW
Ten opzichte van 2019 daalt het budget in 2020 met 0,7 miljoen euro. Deze
daling kan met name verklaard worden door een herverdeling tussen TV en
Radio, vanwege het wegvallen van eenmalig beschikbare middelen in 2019
die volledig bij TV waren begroot. De herverdeling betekent een daling van
het budget voor Radio met 3,2 miljoen euro. Daar staat tegenover dat het
budget stijgt vanwege een indexatie van 2,5 miljoen euro.
Omroepbrede Middelen (OBM)
De omroepbrede middelen worden ingezet ten behoeve van de Caribische
nieuwsvoorziening en de programmering NPO-fonds. Daarnaast stijgen de
NPO-brede middelen en waarmee de budgetdaling wordt opgevangen.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

39

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De verwachte kosten per zender worden verdeeld naar de in het Handboek
Financiële Verantwoording opgenomen kosten categorieën. De verdeling van
de kosten per zender over de verschillende categorieën is gebaseerd op de
jaarrekeningen 2018 van de omroepen.
De totale kosten voor Radio betreffen zowel de kosten voor radioprogrammering, online als NPO FunX. Hierbij moet worden opgemerkt dat in
de platformkosten van Radio de (substantiële) kosten voor muziekrechten,
waaronder Buma-Stemra, niet zijn meegenomen. Deze kosten worden
begroot en verantwoord bij de NPO-organisatie.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

3.3 Online
CBP-ambitie: Onze online aanbodkanalen en websites hebben meer impact
doordat we het aantal hebben teruggebracht en meer hebben geïnvesteerd
in interactie, innovatie, crosspromotie en marketing.
De NPO streeft bij zijn programmering naar een meer integrale en crossmediale werkwijze, uitgaande van voldoende flexibiliteit en slagvaardigheid.
Daarvoor moet de komende jaren in ieder geval geïnvesteerd worden in
versterking van expertise en menskracht ten behoeve van de coördinatie en
professionalisering van de intekenprocessen, in het bijzonder ook online.
De NPO wil in 2020 zijn online positie verder versterken. Online platforms
bieden bij uitstek mogelijkheden tot een grotere betrokkenheid van het
publiek, door middel van feedback en discussie en actieve participatie. We
willen inzetten op relevante en aantrekkelijke online landingsplekken waar
mensen graag wekelijks of dagelijks naar toe gaan. Een belangrijke ambitie in
2020 bestaat dan ook uit het stimuleren van terugkerend bezoek op onze
websites. Ook breiden we de mogelijkheden uit om via sociale media en
videoplatforms ons aanbod nader onder de aandacht van specifieke
doelgroepen te brengen. We willen ons op deze manier nog nadrukkelijker op
verschillende platforms aan het publiek presenteren.
We gaan tevens verder met de vergroting van onze effectiviteit online.
Daarvoor willen we onze online aanbodkanalen duidelijker ten opzichte van
elkaar positioneren.

Foto: Michel Schnater

6. Programmatische
bijdragen omroepen

Kosten
De totale kosten dalen in 2020 met 0,6 miljoen euro vanwege het opvangen
van het exploitatietekort uit 2019.

Begroting NPO 2020

De NPO richt zich met zijn gezamenlijke online en on demand-kanalen met
een pluriform aanbod op brede doelgroepen. NPO Gemist is binnen de online
NPO-omgeving het videoplatform van de publieke omroep waar het publiek
aanbod van de publieke omroep terug kan kijken dat gemaakt is voor de
lineaire kanalen. Die propositie sluit aan op de publieksbehoefte en maakt het
mogelijk ons pluriforme aanbod optimaal aan te bieden. Op die wijze kunnen
we het publiek attenderen op content van verschillende signatuur. Hetzelfde
doen we op de gezamenlijke online kanalen (de audioportals, npo3.nl,
npozapp.nl en npozappelin.nl), die zowel op het online NPO-platform als via
40

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

sociale media en videoplatforms aanwezig zijn. Het binnen het profiel van het
gezamenlijke kanaal passende aanbod van verschillende omroepen wordt
hier rond één verbindende propositie samengebracht, waarbij omroepen het
media-aanbod verzorgen en de interactie, participatie en verdieping rondom
deze titels. Komend jaar onderzoeken we de wenselijkheid van het creëren
van de mogelijkheid om ook onder de naam van onze lineaire aanbodkanalen
NPO 1 of NPO 2 aanwezig te zijn met een selectie van titels op sociale media
en videoplatforms, zodat we rondom deze titelselectie content online
gebundeld kunnen aanbieden. Enkele zeer grote (hoofdzakelijk lineaire) titels,
die de ondersteuning van een gezamenlijk merk niet nodig hebben, zijn
daarnaast individueel online aanwezig in de vorm van een website en/of in de
vorm van een titelaccount op sociale media en videoplatforms ingericht voor
interactie, participatie en verdieping.
Met het oog op een heldere propositie van omroepportals zetten we
daarnaast in op een aanscherping van het profiel van deze aanbodkanalen.
Het aanbod op de omroepportals bestaat daarbij uit specifieke
programmering die niet, of nog niet, geschikt is voor verspreiding via een
gezamenlijk kanaal. Succesvolle titels op een omroepportal kunnen in
aanmerking komen voor overheveling naar een gezamenlijk aanbodkanaal.
Het aanbod op elke omroepportal is complementair aan dat op de andere
aanbodkanalen.
Het wettelijk kader voor de online strategie van de NPO wordt gevormd door
de bepalingen in de Mediawet en de daaraan gekoppelde Beleidsregel van
OCW. Dit kader bepaalt dat alle media-aanbod alleen mag worden
aangeboden via een goedgekeurd aanbodkanaal en dat aan de verzorging en
verspreiding van media-aanbod altijd een coördinatiebesluit ten grondslag
moet liggen. Verder is uit overleg met het ministerie duidelijk geworden dat
de omschrijving van een aanbodkanaal moet voorzien in de mogelijkheid
onder de naam van het desbetreffende aanbodkanaal met een selectie van
titels op online platforms van derden aanwezig te zijn. Daarom vragen we
tevens expliciet de mogelijkheid aan om met de omroepportals en met
zappelin.nl aanwezig te zijn op videoplatformdiensten en sociale
mediaplatforms.

Begroting NPO 2020

Zowel voor wat betreft ons online audio-aanbod als dat voor video willen we
stappen zetten om tot een verder uitgewerkte programmeerstrategie te
komen. Om onze aanwezigheid op online platforms op waarde te kunnen
schatten is het belangrijk dat we een beter beeld krijgen wat onze
aanwezigheid daar realiseert en hoe dit bijdraagt aan onze doelstellingen.
Daar willen we online zender- en netoverstijgend mee aan de slag om zo
meer onderlinge samenhang te creëren in het portfolio. Deze programmeerstrategie omvat zowel onze eigen online platforms als online platforms van
derden.
Acties:
! We werken verder aan de versterking van de coördinatie en
professionalisering van de intekenprocessen.
! We zetten bij onze online activiteiten meer in op het stimuleren van
terugkerend bezoek.
! We verbeteren de vind-, zicht- en herkenbaarheid van ons online mediaaanbod op sociale media en videoplatforms.
! We positioneren onze online aanbodkanalen duidelijker ten opzichte van
elkaar.
! We dienen een aanvraag in om voor de omroepportals en npozappelin.nl
de mogelijkheid te creëren om onder de naam van het desbetreffende
aanbodkanaal met een selectie van titels op sociale media en
videoplatforms aanwezig te zijn.
! We onderzoeken de wenselijkheid van het creëren van de mogelijkheid om
onder de naam van onze lineaire aanbodkanalen NPO 1 of NPO 2 aanwezig
te zijn met een selectie van titels op sociale media en videoplatforms.
! We implementeren beleidsregel, beleidslijn en online strategie in onze
organisatie en werkprocessen.
! We werken verder aan de ontwikkeling van een net- en zenderoverstijgende online programmeerstrategie.

41

3. Kanalen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3.3.1 Financieel kader
3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

(x 1.000 euro)
Verdeling TV 2020

Online

NPO 1
NPO 2
NPO 3
NPO Zapp
Totaal

10.500
6.500
5.800
3.700
26.500

(x 1.000 euro)
Verdeling Radio 2020

Online

NPO Radio 1
NPO Radio 2
NPO 3FM
NPO Radio 4
NPO Radio 5
NPO FUNX
Totaal

2.000
500
2.300
400
100
1.200
6.500

Foto: Omroep MAX

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

De totale kosten voor Online bedragen 33 miljoen euro en zijn gebaseerd op
de jaarrekeningen van de omroepen 2018. De kosten zijn begroot bij Televisie
en Radio (zie respectievelijk paragraaf 3.1.4 en 3.2.1). De verdeling van de
kosten over de netten en zenders kan als volgt worden weergegeven:

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

42

4. Publiek en partners

Foto: Roland J. Reinders

4. Publiek en partners

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

4.1 Publiek
3

4.1.1 Bereik en instrumentarium
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

CBP-ambitie: De NPO heeft inzicht in zijn prestaties en deelt die met zijn
publiek, onder andere via de NPO-portal.
CBP-ambitie: Nieuwe meetinstrumenten geven inzicht in het integraal
bereik van onze programma’s over alle platforms heen en in sociale interactie.
Deze komen naast of in plaats van de al bestaande instrumenten die inzicht
bieden in bereik en waardering.
Prestatieafspraken:
8. De NPO realiseert jaarlijks minimaal de bereikdoelstellingen voor de
verschillende leeftijdsgroepen, zoals die zijn geformuleerd in de begroting.

Onderstaande bereikdoelstellingen vormen de invulling van de afspraak over
bereik, opgenomen in de Prestatieovereenkomst 2017-2020.
Bereikdoelstellingen 2020
Overall

Ondergrens

Bovengrens

Radio (NPO Radio
12345 1] (NLO)

35

39

Televisie (NPO123)
(SKO)

69

76

Integraal bereik (radio,
televisie & online)
CM[2]

77

85

Integraal bereik per doelgroep
De tijd die wordt besteed aan traditionele vormen van mediagebruik is
aan het dalen: het lineaire televisiekijken en radio luisteren nemen af.
Deze tendens is te zien onder alle doelgroepen, het sterkst onder
jongeren. De nieuwe vormen van mediagebruik, zoals on demand en
online kijken nemen toe, maar compenseren niet de daling in het bereik
van onze lineaire kanalen. Deze trend zal zich de komende jaren
voortzetten. Daarmee blijven onze lineaire kanalen de belangrijkste
drivers voor bereik, ook voor jongere doelgroepen.
We formuleren onze bereikdoelstelling jaarlijks op basis van een prognose
over de ontwikkeling van het mediagedrag. Dit doen we door middel van
bandbreedtes, omdat elke prognose de nodige onzekerheid kent. De
doelstellingen betreffen ons integrale bereik (een inschatting van het
bereik van het totaal van onze uitingen op radio, televisie en online,
exclusief social media) en het totaalbereik van onze televisienetten en
radiozenders. Voor het integrale bereik formuleren we ook doelstellingen
per doelgroep. We sluiten voor de doelstellingen aan bij de doelgroepen
die in de bereikonderzoeken worden gebruikt. Het kijkonderzoek en het
online bereikonderzoek meten het gedrag van personen van 6 jaar en
ouder, voor radio is dit 10 jaar en ouder. Ons integrale bereik meten we
onder personen van 13 jaar en ouder.
Begroting NPO 2020

13-19 jaar

51

57

20-34 jaar

65

72

35-49 jaar

76

84

50-64 jaar

85

94

65+

90

99

De NPO heeft CMI (Cross Media Insight) ontwikkeld, wat inzicht geeft in het
totaalbereik van de NPO (televisie, radio en online) exclusief sociale media.
Hierover zijn prestatieafspraken gemaakt uitgesplitst naar doelgroep. Voor
evenementen waaronder Top 2000 en Serious Request worden evaluaties
uitgevoerd waarin we het totaalbereik van het evenement meten op basis
van vragenlijsten (radio, televisie, online en sociale media). Op deze manier
krijgen we een beter beeld van alle verschillende manieren waarop ons
publiek deze evenementen beleeft.

1 NPO FunX maakt geen deel uit van het Nationaal Luisteronderzoek (NLO), waardoor deze
zender niet meegenomen kan worden in deze bereikdoelstelling.
2 CMI staat voor Cross Media Insights. In dit onderzoek meten we het totale bereik van alle
kanalen van de NPO op zowel radio, televisie als online en on demand. Voor dit onderzoek
maken we gebruik van het Media Appreciatie Panel. De gegevens voor radio en televisie
worden gewogen naar de nationale bereikonderzoeken NLO en SKO.

44

4. Publiek en partners (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Om nog beter het bereik op verschillende platforms te meten, is er een zo
groot mogelijke integratie van de verschillende bereikonderzoeken nodig.
Dit is niet eenvoudig. Bijvoorbeeld omdat er niet altijd voor elk platform
bereikonderzoeken worden uitgevoerd. Eind 2016 hebben we wel de
beschikking gekregen over het marktgedragen online bereikonderzoek
NOBO. Dit betekent dat we meer inzicht hebben in onder andere de leeftijd
van ons publiek, het opleidingsniveau et cetera. Dit stelt ons ook in staat het
publiek van de lineaire uitingen beter te vergelijken met het publiek van de
online uitingen en deze waar mogelijk op het publiek aan te passen. Social
media op contentniveau vormen geen onderdeel van de bereikonderzoeken.
De kanalen zelf, zoals YouTube, Facebook en Instagram worden wel gemeten
in het online bereikonderzoek, maar er is geen uitsplitsing naar merken of
(type) content. We hebben wel inzicht in wat de individuele social media
kanalen van de NPO doen op het gebied van o.a. aantal volgers en
engagement, maar we kunnen niet zien in hoeverre dit aan bereik toevoegt.

NPO-merk. Concreet betekent dit het voeren van campagnes waarin
relevante thema’s worden uitgelicht en gekoppeld aan het NPO-merk.
Het overkoepelende NPO-publieksloket is online bereikbaar van maandag
t/m zondag van 10.00 tot 22.00 uur en telefonisch van maandag t/m vrijdag
van 10.00 tot 18.00 uur. In 2019 hebben wij een pilot gedaan met een live
chat, als extra contactmogelijkheid, op service.npo.nl. Dit om uit te zoeken of
het aanbieden van een chatbot een toegevoegde waarde kan zijn. Deze vorm
van service moet ervoor zorgen dat vragen of problemen van ons publiek nóg
sneller beantwoord kunnen worden, zonder dat hiervoor een medewerker
nodig is. Afhankelijk van de evaluatie van deze pilot wordt besloten of de
chatbot in 2019 ontwikkeld wordt. Mocht dit gebeuren, dan blijven we de bot
doorlopend voeden met informatie/vraagstukken, om zoveel mogelijk vragen
te kunnen beantwoorden. Het is uiteindelijk ook de bedoeling deze, als het
voldoende werkt en genoeg kennis heeft, in de loop van 2020 op npostart.nl
te plaatsen.

Acties:
! We streven ernaar de toegevoegde waarde van ons online aanbod en van
onze aanwezigheid op social media te vergroten.
! We zetten CMI voort.
! We zetten de metingen van het totaalbereik van evenementen voort.

Acties:
!We lichten een selectie van thema’s uit gekoppeld aan het NPO-merk.
!We onderzoeken de mogelijkheid van een chatbot.

4.1.2 Vindbaarheid en betrokkenheid
CBP-ambitie: De NPO-kanalen zijn duidelijk zichtbaar en vindbaar voor
het publiek.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Uitgangspunt is om als de NPO op alle mogelijke platforms en kanalen een
goed herkenbare en daardoor makkelijk vindbare afzender te blijven. In 2020
gaan we door op de ingeslagen weg van 2018 om te bouwen aan een sterk

Foto: Frits de Beer

CBP-ambitie: Het publiek is meer betrokken bij programmatische keuzes:
kijkers en luisteraars kunnen via (digitale) consultaties reageren op - of
ideeën aandragen voor onze inhoud en strategie en kunnen via één
hoofdloket, naast de al bestaande andere loketten, terecht voor vragen over
onze programma’s en kanalen.

Begroting NPO 2020

45

4. Publiek en partners (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

4.2 Partners

publieke bestel verder te vergroten bij een breed publiek.

3

4.2.1 Regionale en lokale omroep
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

CBP-ambitie: Onze samenwerking met regionale omroepen is
geïntensiveerd.

Acties:
! We maken een verdiepingsslag in onze rapportage over de maatschappelijke
waarde die de NPO toevoegt aan de samenleving.
We
! pogen het bewustzijn van het publiek over de maatschappelijke waarde
van de NPO te vergroten.

In het voorjaar van 2019 is een proef uitgevoerd met regionale
nieuwsvensters op NPO 2. Dit zijn korte programma’s, gemaakt door een
drietal regionale publieke omroepen, die tegelijkertijd worden uitgezonden
op het landelijke kanaal op zo’n manier dat iedere regionale omroep het
publiek in zijn eigen provincie of regio bereikt.
De uitkomst van de proef bepaalt mede of er een vervolg komt en hoe een
en ander wordt ingericht (in termen van inhoudelijke doelstellingen, de
werkwijze, de te gebruiken technologie en de verspreiding door ook andere
distributeurs dan de kabelmaatschappijen uit de proefperiode). Dit hangt ook
af van de vraag of er vanuit de overheid extra financiering beschikbaar wordt
gesteld, bovenop de reguliere budgetten voor NPO en RPO.
Actie:
! Op basis van de uitkomst van de pilot en de vraag naar het realiseren van
de benodigde financiering door OCW, wordt bezien óf en zo ja op welke
wijze er een vervolg wordt gegeven aan regionale nieuwsvensters op een
landelijke zender.

CBP-ambitie: Een gebundelde rapportage van onze bijdragen aan onder
andere de creatieve industrie, maatschappelijke en culturele organisaties,
nationale evenementen, de politieke agenda en een reeks andere indicatoren
biedt inzicht in onze maatschappelijke waarde.
Sinds 2017 publiceert de NPO jaarlijks een gebundelde rapportage
Maatschappelijke Waarde. Deze rapportage laat met een tiental voorbeelden
van programma’s, events en andere activiteiten van omroepen zien wat de
publieke omroep betekent voor de Nederlandse samenleving. De NPO is
voornemens het bewustzijn over de maatschappelijke waarde van het
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Foto: Annemieke van der Togt

4.2.2 Overig

46

Foto: Elvin Boer

5. NPO-organisatie

5. NPO-organisatie

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

De kerntaken van de NPO-organisatie omvatten, naast het zorgdragen voor
de programmering en de bekostiging van de omroepen, de aanvraag en het
beheer van de aanbodkanalen, zaken als de distributie van al het mediaaanbod, het stimuleren van innovatie ten aanzien van media-aanbod, het
volgen en stimuleren van technologische ontwikkelingen en het benutten van
de mogelijkheden media-aanbod aan het publiek aan te bieden via nieuwe
media- en verspreidingstechnieken. Tevens moet NPO zorgdragen voor een
doelmatige inzet van de gelden die bestemd zijn voor de verzorging en
verspreiding van het media-aanbod (artikel 2.2, lid 2, onderdeel i MW).

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

5.1 Externe openheid

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

CBP-ambitie: We realiseren meer mogelijkheden voor kwaliteitsverbetering
en creatieve competitie doordat externe producenten rechtstreeks
voorstellen kunnen indienen bij de NPO-organisatie.

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Actie:
! De NPO zal komend jaar werken aan een lange-termijn-strategie voor zijn
programma-aanbod, zodat de pitchmodule de komende jaren gerichter
kan worden ingezet voor nieuwe formats van omroepen en producenten.

Het afgelopen jaar is NPO Pitch – dat eind 2017 is gestart – geëvalueerd. Uit
de evaluatie komt naar voren dat deze module door producenten zeer
frequent wordt gebruikt en leidt tot meer nieuwe programmavoorstellen.
Gebruikers bij de NPO-organisatie, omroepen en producenten zijn redelijk
tevreden over de werking van de module en het nakomen van de afspraken.
Dat neemt niet weg dat er ook verbeterpunten naar voren zijn gekomen. Zo
is NPO Pitch nog niet geschikt als volledige en betrouwbare monitor van de
externe openheid, omdat niet alle voorstellen erin zijn opgenomen. Voor
producenten blijft het geplaatst krijgen van programma’s bij de publieke
omroep een ingewikkeld proces. Meer inzicht in de programmatische wensen
van NPO zou daarbij kunnen helpen. NPO Pitch zou ook nog gerichter kunnen
worden ingezet om de diversiteit en pluriformiteit van het aanbod te
bevorderen.
In 2020 wordt verder gewerkt aan de ontwikkeling van NPO Pitch. De
NPO-organisatie streeft er in 2020 in ieder geval naar meer mogelijkheden
te bieden voor gerichte pitches.

Begroting NPO 2020

Foto: Nico Kroon

Begroting NPO 2020

48

5. NPO-organisatie (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

5.2 Distributie, navigatie en innovatie

De kosten Distributie zijn hoger vanwege hogere kosten DVB-T. De kosten
Uitzenden zijn lager vanwege een efficiëntie slag, waarbij de werkzaamheden
flexibeler zijn georganiseerd.

3

5.2.1 Distributie
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

CBP-ambitie: Iedereen in Nederland heeft gemakkelijk toegang tot ons
aanbod.

5.2.2 Navigatie
CBP-ambitie: Ons aanbod is beter afgestemd op de behoeften van de
individuele gebruiker, door goede gids- en zoekfuncties en relevante kijk- en
luisteraanbevelingen.

CBP-ambitie: NPO-kanalen zijn duidelijk zichtbaar en vindbaar op de
openingsschermen, in EPG’s en zoekbalken, ook op de platforms van
derden.
CBP-ambitie: De NPO verspreidt zijn kanalen ook via distributieplatforms
van derden voor zover die volledige kanalen doorgeven en wanneer dit
bijdraagt aan een groter bereik en meer impact.
Medio 2019 heeft de NPO zijn eerste distributieovereenkomst gesloten
waarin ook de NPO-app een rol speelt. We zien deze nieuwe distributieovereenkomst als voorbeeld voor de platforms van andere aanbieders.
CBP-ambitie: Distributie van NPO-kanalen en media-aanbod, inclusief de
online kanalen, vindt gecoördineerd plaats. Dit geldt ook voor de integrale
plaatsing van media-aanbod op kanalen van derden.
Actie:
! We implementeren een beleidsregel, beleidslijn en online strategie in onze
organisatie en werkprocessen.
De kosten voor de verspreiding van het media-aanbod zijn als volgt weer
te geven:
(x 1.000 euro)
Verspreiding media-aanbod
Uitzenden
Distributie
Totaal

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

2020

2019

Verschil

-23.192
-16.564
-39.756

-23.807
-15.867
-39.674

615
-697
-82

CBP-ambitie: Met een eigen NPO-profiel kunnen we gebruikers op maat
gesneden aanbevelingen aanbieden.
CBP-ambitie: Geaggregeerde gebruikers- en gebruiksgegevens helpen ons
bij het maken en programmeren van programma’s en bij de interactie met
ons publiek. De privacy van gebruikers is te allen tijde gewaarborgd. We
hebben één centraal authenticatiesysteem.
NPO Start heeft de mogelijkheid gebruikers op hen toegesneden content aan
te bieden. In 2020 vervolgt de NPO zijn onderzoek naar succesvolle manieren
van aanbevelingen. Hierbij wordt rekening gehouden met het moment van de
dag of week, maar natuurlijk ook met wat de gebruiker wel en niet bekijkt.
De NPO is voornemens gebruiksgegevens en uitgevraagde voorkeuren van
verschillende diensten te koppelen middels een centraal NPO ID, waarover de
gebruiker via NPO profiel de volledige controle heeft. Hierdoor beveelt NPO
Start bijvoorbeeld door de samenstelling van iemands Top 2000 lijst
muziekdocumentaires aan van diens favoriete artiest. In 2020 wordt ook
gewerkt aan de basisfunctionaliteiten van de dienst, zoals een gepersonaliseerde zoekfunctie.

49

5. NPO-organisatie (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Acties:
! Het in 2019 met de omroepen afgestemde innovatieproces en de
gezamenlijke innovatieagenda worden samen met de omroepen
geëvalueerd en bijgesteld.
! In 2020 worden vier sessies en een innovatiefestival georganiseerd t.b.v.
uitwisseling van kennis met de mediasector.
! Voor de realisatie van bovengenoemde ambities is 1 miljoen euro
gereserveerd binnen de NPO-organisatie. Binnen de platforms Video en
Audio is daarnaast 2 miljoen euro beschikbaar.

5.2.3 Innovatie

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

CBP-ambitie: Binnen de NPO stemmen we onze (technologische) innovatieactiviteiten goed af met als primaire taakverdeling dat de omroepen
verantwoordelijk zijn voor programmaontwikkeling en programma
gerelateerde experimenten en de NPO-organisatie verantwoordelijk is voor
programmeren, aggregatie en distributie.
Het in 2019 met de omroepen afgestemde innovatieproces en de
gezamenlijke innovatieagenda worden samen met de omroepen geëvalueerd
en bijgesteld. Dit innovatieproces vindt plaats naast de al bestaande talenten innovatietrajecten bij individuele omroepen.
De gebruiker staat centraal in de gestarte innovatieprojecten. Er zijn 45
media-aanbod gevalideerde innovatieprojecten van omroepen en tien
diensten- en platforminnovatieprojecten bij de NPO-organisatie.
Alle lessen uit de innovatie-projecten worden binnen de NPO en met de
mediasector gedeeld.

Begroting NPO 2020

Foto: Merlijn Doomernik

Inleiding

Acties:
! We experimenteren met manieren van aanbevelen, bijv. door tijd van de
dag, dag van de week er in mee te nemen, afgestemd op voorkeur gedrag
van de kijker.
! We streven er naar in 2020 meerdere diensten aan te sluiten op het
centrale NPO ID waarmee een eenmalige registratie voor alle NPOdiensten gerealiseerd wordt en het combineren van data mogelijk wordt.
! We maken een opbouw voor een centraal NPO-profiel waarin gebruikers
kunnen zien en controleren wat hun instellingen/voorkeuren zijn en hoe
aanbevolen wordt.
! We werken verder aan het personaliseren van de zoekfunctie
(zoekresultaten die zich aanpassen aan het kijkgedrag en de voorkeuren
van de kijker).
! Om bovenstaande acties te kunnen verwezenlijken is 5 miljoen euro
gereserveerd.

50

5. NPO-organisatie (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

5.3 Financieel kader

BVN is een wereldwijd te ontvangen satellietzender met een compilatie van
programma’s van de Vlaamse en Nederlandse publieke tv-zenders. De
BVN-uitvoeringsorganisatie is ondergebracht bij de NPO-organisatie.

3

5.3.1 Algemeen
5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Naast de kosten voor de wettelijke kerntaken conform artikel 2.149, eerste lid,
onderdeel e, maakt de NPO-organisatie ook kosten voor gezamenlijke
activiteiten. Deze zogenoemde gezamenlijkheidskosten zijn activiteiten met
een programmatisch karakter, die in overleg met de omroepen vanuit het
oogpunt van effectiviteit en efficiency worden uitgevoerd door de NPOorganisatie. Gezamenlijke activiteiten zijn onder andere, aankoop van
buitenlandse producties, marketing van omroepoverstijgend aanbod,
programmapromotie op televisie, organisatie van evenementen en
muzieksamenstelling. Deze kosten worden gefinancierd uit het beschikbare
programmabudget (artikel 2.149, eerste lid, onderdeel f).
Naast het programmabudget en het budget voor de taken en
werkzaamheden van de NPO-organisatie, vraagt de NPO ook budget aan
voor de BVN en CoBO.

CoBO is het verdeelmechanisme van de omroepen voor inkomsten uit o.a.
buitenlandse kabeldistributiemaatschappijen en sinds 1996 ook uit OCWbijdragen ten behoeve van het Filmfonds van de omroep, Telefilms en
Teledocs. De auteursrechtelijke vergoedingen worden door het CoBO
toegekend aan speciale coproducties van de NPO op het gebied van
podiumkunsten, (Tele)film, documentaire en producties in samenwerking
met de Duitse en Vlaamse publieke omroepen.

5.3.2 Exploitatieoverzicht 2020
In onderstaande tabel is het exploitatieoverzicht 2020 verbijzonderd naar
het budget en de kosten van de NPO-organisatie, gezamenlijkheid, BVN en
CoBO. Het in 2019 opgestelde Plan van Aanpak is verwerkt in de voor 2019
opgenomen vergelijkende cijfers.

(x 1.000 euro)
NPO-organisatie

NPO-org

Gez

BVN

CoBO

Totaal 2020

Totaal 2019

Verschil

Bijdragen OCW
Omroepbrede Middelen (OBM)
Overige inkomsten
Totaal baten
Kosten
Saldo

119.016
-46.716
53.565
125.865
-125.865
0

17.277
0
0
17.277
-17.277
0

1.581
1.628
0
3.209
-3.209
0

8.596
0
0
8.596
-8.596
0

146.470
-45.088
53.565
154.947
-154.947
0

141.405
-41.519
51.065
150.951
-154.766
-3.815

5.065
-3.569
2.500
3.996
-181
3.815

Bijdragen OCW
De bijdrage OCW stijgt ten opzichte van 2019 per saldo met 5,1 miljoen euro.
Deze wordt verklaard door een indexering van 1,4 miljoen euro, een
herverdeling van de in 2019 eenmalig ingezette middelen vanuit CoBO ad
1,8 miljoen euro ten laste van het programmabudget en 1,9 miljoen euro voor
de activiteiten betrekking tot Video On Demand (was in 2019 gefinancierd
door eenmalig extra ontvangen indexering).

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

51

5. NPO-organisatie (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Zoals beschreven in paragraaf 1.5.2 wordt niet het volledige budget voor de
NPO-organisatie geïndexeerd, waardoor sprake is van een besparing van
0,5 miljoen euro.
Omroepbrede Middelen (OBM)
De NPO-organisatie heeft de mogelijkheid om een deel van het beschikbare
OCW-budget, eigen reserves en NPO-brede inkomsten beschikbaar te stellen
voor de verzorging van media-aanbod. Dit leidt bij de NPO-organisatie tot
een lager exploitatieresultaat. Voor de omroepen maken deze middelen deel
uit van de baten, dit is zichtbaar in de exploitatietabellen bij televisie en radio.
Deze beschikbare OBM wordt met name ingezet voor levensbeschouwelijke
programmering, themakanalen, programmering NPO-fonds en BVN
(1,6 miljoen euro). De inzet van OBM stijgt vanwege hogere omroepbrede
inkomsten.
Overige inkomsten
De overige inkomsten van de NPO-organisatie hebben betrekking op
distributie-inkomsten, overige rechtenvergoedingen en inkomsten voor
productie en levering van geredigeerde programmagegevens. Deze
inkomsten betreffen onder andere NPO-brede inkomsten die door de
NPO-organisatie namens de omroepen worden ontvangen, en vervolgens
worden ingezet voor de programmering. Zoals beschreven in paragraaf 1.3.2
worden hogere omroepbrede inkomsten verwacht, in totaal 3,6 miljoen euro.
Deze worden beschikbaar gesteld voor het opvangen van de budgetverlaging
op de programmering.
Daarnaast ontvangt de NPO-organisatie opbrengsten uit verrichte diensten
voor de omroepen, zoals specifieke ICT-dienstverlening, media-onderzoek en
het uitzendgereed maken van promofilmpjes. Deze overige inkomsten
hebben per saldo een nihil effect op het resultaat van de NPO-organisatie en
bieden geen extra budgetruimte bovenop de OCW-bijdrage.
De Stichting BVN ontvangt tevens een bijdrage van de Vlaamse regering.
Deze geldstroom loopt niet via de NPO en wordt daarom niet opgenomen in
de exploitatieoverzichten. Dit geldt ook voor de buitenlandse kabelinkomsten
die het CoBO gebruikt ter financiering van de kosten.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

Kosten
Circa 61,5% van de totale begrote kosten voor de NPO-organisatie zal
worden besteed aan de kerntaken, zoals programmeren, distribueren en
beleid en verantwoording. De centrale activiteiten van de NPO-organisatie,
zoals onder meer rechten Buma-Stemra en kosten van ondertitelen van
programma’s, bedragen circa 25,0% van de totale kosten. De organisatiekosten van de NPO zijn circa 13,5%.
De kosten van de NPO-organisatie stijgen ten opzichte van de Begroting
2019 met name door autonome prijsstijgingen en de activiteiten met
betrekking tot Video On Demand. Desondanks voert de NPO in zowel 2019
als in 2020 een bezuiniging door, waardoor kosten minder hard stijgen en
een budgetneutrale exploitatie in 2020 wordt verwacht.
Van de in totaal begrote gezamenlijkheidskosten ad 17,4 miljoen euro is
5,0 miljoen euro gerelateerd aan tv-activiteiten en 12,4 miljoen euro aan
radioactiviteiten.

Foto: Chantal Antonides

Begroting NPO 2020

52

Foto: Omroep MAX

6. Programmatische bijdragen omroepen

6. Programmatische bijdragen omroepen

Begroting NPO 2020
Inhoud

1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De uitgangspunten van het programmabeleid van AVROTROS zijn een uitvloeisel van de omschrijving van de
identiteit en missie van AVROTROS en de mediawettelijke eisen ten aanzien van het media-aanbod en de
publieksbehoeften die daarmee worden vervuld.
AVROTROS is een onafhankelijke en maatschappelijk betrokken omroep die de burgers in Nederland wil
verrijken en verbinden. Wij maken gevarieerde, innovatieve, kwalitatief hoogstaande programma’s, die voor
iedereen toegankelijk zijn. Het bereiken van een groot publiek is daarbij leidend. Relevant en voor iedereen.
Ons media-aanbod informeert, inspireert, vermaakt en draagt bij aan een sterke, onafhankelijke publieke
omroep die kan voldoen aan alle democratische, sociale en culturele behoeften van de samenleving.

Foto: AVROTROS

Inleiding

AVROTROS

De kernwaarden van AVROTROS zijn onafhankelijk, positief, verbindend.
AVROTROS representeert degenen in de Nederlandse bevolking die hechten aan individuele waarden als
persoonlijke vrijheid, verantwoordelijkheid en verdraagzaamheid; en sociale waarden als cohesie, familiale
gezelligheid en de gezamenlijke beleving van media-aanbod.
AVROTROS richt zich op de programmacategorieën informatie, cultuur en amusement (artikel 2.1.1 MW).
Het media-aanbod bevat veel maatschappelijke waarde en levert in het bijzonder een bijdrage aan vijf idealen:
a. Een veilige en rechtvaardige samenleving;
b. Stimuleert de kunst- en cultuurbeleving in Nederland;
c. Brengt mensen samen;
d. Helpt mensen het nieuws te duiden;
e. Thuishaven voor de jeugd.
AVROTROS is maatschappelijk verankerd door een actieve verenigingsorganisatie en door de samenwerking
met externe partijen, met name op gebied van innovatie, drama, kunst & cultuur, informatie en amusement.
AVROTROS richt zich op het gehele publiek, alle leeftijden en culturele achtergronden, ongeacht afkomst of
politieke voorkeur.
AVROTROS is zichtbaar in het land, onder meer door de opname van programma’s en de organisatie van
evenementen voor een breed publiek. Voorbeelden zijn de Muziekfeesten op het Plein, zoals recent opgenomen
in Waalwijk, Enschede en Amersfoort, optredens van André Rieu in Maastricht, de Amsterdam Pride en het
jaarlijkse Prinsengrachtconcert en het Prinsengrachtconcert voor de jeugd
AVROTROS levert een grote bijdrage aan de doelstellingen en publieke waarden van de publieke omroep.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

54

6. Programmatische bijdragen omroepen (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

We luisteren, vertellen, verrassen, verbinden en hebben een positieve impact op de Nederlandse bevolking.
Dit doen we door de verzorging van journalistieke, informatieve en amusementsprogramma’s, alsmede drama
en kunst & cultuur voor een groot publiek. AVROTROS levert, naast de vele aandacht voor Nederlandstalige
muziek via SterrenNL en op televisie, een grote bijdrage aan het radio-aanbod van de publieke omroep en is
prominent aanwezig op alle hoofdzenders. AVROTROS is ook zeer succesvol online waarbij interactie interactie
met de Nederlandse bevolking bijna altijd een vaste waarde is of het nu gaat om het Eurovisiesongfestival,
Wie is de Mol?, Radar, EenVandaag, Opsporing Verzocht of Opgelicht!
AVROTROS draagt met zijn programmering en content creatie daadwerkelijk bij aan een veiligere en
rechtvaardige samenleving en komt op voor de rechten van burgers, zoals op het gebied van
consumentenbelangen, zorgvraagstukken, technologische ontwikkelingen of de signalering van frauduleuze
praktijken. Mede door de grote communicatiekracht op alle platforms draagt dit aanbod bij aan een
samenleving die beter wordt voor alle Nederlanders, ook voor hen die minder mogelijkheden hebben om voor
hun eigen belangen op te komen.
AVROTROS brengt mensen samen. Elke vrijdag in Tivoli Utrecht en op zondag in het concertgebouw van
Amsterdam om te genieten van de beste klassieke muziek in samenwerking met o.a. Het Koninklijke Concert
Gebouw Orkest en het Radio Filharmonisch Orkest.
Of tijdens de vele opname en evenementen in Nederlandse Musea in alle provincies die Nederland rijk is tijdens
opnames van Nu te Zien of Tussen Kunst & Kitsch. Kunst en Cultuur toegankelijk maken voor iedereen is
Nederland zit in het DNA van AVROTROS, zoals dat ook te zien en te horen zal zijn bij de AVROTROS
programma’s Het Geheim van de Meester, Krabbé zoekt Chagall, Opium op 4, Volle Zalen, Historisch bewijs en
bijzondere, maar ook zeer toegankelijke specials over Beethoven en Mahler.
Thuis op de bank, kijkt het publiek graag naar dramaseries. AVROTROS loopt in Nederland voorop bij deze
producties als het gaat om kwaliteit en samenwerking met externe producenten uit buiten en binnenland. Dit is
al te zien bij AVROTROS-series als Flikken Maastricht, De Luizenmoeder, De Slet van 6VWO, Vakkenvuller of
Grenslanders, maar dit heeft ook tot gevolg dat er in 2020 series bij AVROTROS te zien zullen zijn die in
samenwerking worden gemaakt met Europese publieke omroepen als ZDF, VRT, NRK. TV Canal en de NDR.
Denk hierbij aan De Vliegende Hollanders wat gaat over vliegtuigbouwer Anthony Fokker en oprichter van de
KLM Albert Plesman of Shadowplay wat zich afspeelt in Berlijn net na de 2e wereldoorlog met o.a. de
hoofdrolspelers Taylor Kitsch (True Detective) en Michael C. Hall (Dexter).

Foto: AVROTROS

Begroting NPO 2020

Innoveren doet AVROTROS niet alleen bij de ontwikkeling van dramaseries. Ook programma’s over innovatie en
hoe trots wij als Nederlanders mogen zijn op wat er in Nederland ontwikkeld wordt op het gebied van
bijvoorbeeld sport, zorg en gezondheid zijn al sinds mensenheugenis onderdeel van de programmering van
AVROTROS. Waren Wondere wereld met Chriet Titulaer, Tros Aktua in Bedrijf en Tros Aktua Milieu ooit de
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

55

6. Programmatische bijdragen omroepen (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

voorlopers op dit gebied, nu laat AVROTROS met de Innovatieprijs van Nederland, De Wereld van Morgen en
Sportlab Sedoc zien dat het MKB en het bedrijfsleven nog steeds in elke regio van Nederland wereldwijd
voorloper is qua innovatie en duurzaamheid.
AVROTROS zorgt er met zijn huidige en nieuwe programmering voor dat dit niet alleen begrijpelijk wordt
gebracht voor elke Nederlander, maar dat die ook ziet hoe leuk, inspirerend en functioneel dit kan zijn voor bij
hem en/of haar thuis. Succesvolle AVROTROS producties die ook in 2020 een vervolg zullen krijgen zijn bijna
vanzelfsprekend Beste Zangers, Brugklas, Maestro, Hunted, Gorts Wijnkwartier, de TV Show, Zapp Sport, Wie is
de Mol? en natuurlijk na de winst van Duncan Laurence in 2019 het Eurovisiesongfestival 2020 in Nederland.

BNNVARA
BNNVARA staat voor een vrije, gelijkwaardige, nieuwsgierige en sociale samenleving, en betrekt als ideële
mediaorganisatie iedereen bij de wereld, de welvaart en het welzijn. We spelen een activerende rol in onze
maatschappij. We willen begrip kweken met onze programma’s en proberen de wereld uit te leggen. Dat doen
we niet met het idee dat we de wijsheid in pacht hebben; we hebben wel ambitie, maar geen pretentie. We
sluiten aan bij wat er nú speelt in het leven van onze kijkers, luisteraars en volgers en zijn daardoor toegankelijk
en relevant. BNNVARA is onafhankelijk, maar we hebben wel een mening. En we stimuleren iedereen zelf een
mening te vormen en die te delen. Onze betrokkenheid houdt niet op bij het signaleren, kritisch volgen en
verdiepen; we zorgen ervoor dat onze programma’s een positief effect hebben op de samenleving. BNNVARA,
wij zijn voor!

Foto: BNNVARA

Begroting NPO 2020

Programmabeleid
BNNVARA biedt een breed pakket aan genres aan: serieuze én lichte informatie, cabaret, satire en overig
amusement en drama. Het aanbod wordt zo gespreid mogelijk over de diverse platforms aangeboden, om
zoveel mogelijk in de haarvaten van de samenleving door te dringen. Bijzondere aandacht gaat uit naar
innovatie, programmaontwikkeling en -vernieuwing. Naast de ontwikkeling van traditionele formats, in eerste
instantie bedoeld voor lineaire uitzending, zullen wij specifiek de ontwikkeling van content verkennen die past
bij het veranderende mediagebruik en nieuwe (social media) kanalen die zich aanbieden. Die hun eigen
dynamiek vragen en hun eigen lengtes.
Ook talentontwikkeling voor en achter de schermen staat centraal bij BNNVARA.
Onze missie, het streven naar een open en gelijkwaardige samenleving, is leidend bij de inhoudelijke keuzes die
we maken. Het doel is om met onze titels op de verschillende platforms, online, tv en radio, zoveel mogelijk
maatschappelijke impact te genereren.

Begroting NPO 2020

56

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Informatie
Speerpunten zijn informatie & debat, consumenteninformatie en natuur & milieu. Belangrijke thema’s zijn
controle op de uitoefening van de macht, wijze waarop de rechtsorde al dan niet wordt gehandhaafd, sociale
rechtvaardigheid en de toegankelijkheid van kunst en cultuur. Specifiek voor jongeren worden informatieve
titels ontwikkeld waarin jongeren zich herkennen, voor hen wordt opgekomen én die aan ouderen de
leefwereld van diezelfde jongeren tonen. BNNVARA realiseert dit met onder meer hoogwaardige journalistieke
producties, van onderzoeksjournalistiek tot documentairereeksen, zoals Zembla, De Opstandelingen met
Sophie Hilbrand, Kassa, De Buit met Erik Dijkstra (over roofkunst), enzovoort.
Lichte informatie
Van onze dagelijkse talkshows tot onze human interest programma’s, BNNVARA heeft afgelopen jaren een
constante vernieuwingsdrang laten zien. Daarbij blijft het bereiken van de jongere doelgroep met relevante
content van oudsher belangrijk voor BNNVARA. Dat doen we zowel via de lineaire kanalen als via social media,
waarbij maatschappelijke, culturele en menselijke onderwerpen op een spannende, originele en soms
confronterende manier aan bod komen. Ook komend seizoen maken we weer een aantal bijzondere human
interest titels, zoals Over Mijn Lijk, Je Zal Het Maar Hebben, Ik Durf Het Bijna Niet Te Vragen en Break Free.

Foto: Annemieke van der Togt

6. Programmatische bijdragen omroepen (vervolg)

Begroting NPO 2020

Cabaret, satire en overig amusement
Cabaret en satire maken onderdeel uit van de onderscheidende programmering van de Nederlandse Publieke
Omroep. BNNVARA wil haar sterke positie op dit genre behouden, maar ook vernieuwen met nieuwe formats
naast de registraties. Ook blijven wij voor jongeren amuserende programma’s maken, omdat een aantrekkelijke
verpakking nodig is om jongeren te bereiken en entertainment voor hen de belangrijkste reden is om naar
televisie te kijken. De amusementsprogramma’s van BNNVARA zetten, naast het bieden van ontspanning, ook
aan tot (kritische) reflectie. Ons amusement kent een progressieve mentaliteit; met een open blik op de wereld.
Een geslaagd voorbeeld hiervan is Even Tot Hier met Jeroen Woe en Niels van der Laan, waarvan we komend
seizoen een tweede serie uitzenden.
Drama
In drama worden maatschappelijke ontwikkelingen verbeeld en wordt gestalte gegeven aan de wereld van nu.
BNNVARA profileert zich al jaren met actuele onderwerpen of thema’s uit de (contemporaine) geschiedenis die
hun weerslag hebben op de wereld van vandaag. Altijd wordt er een cast samengesteld die de huidige
bevolkingssamenstelling weerspiegelt; diversiteit is daarbij van belang. Drama is ook een succesvolle manier
om jongeren te bereiken en bij uitstek geschikt om maatschappelijke thema’s op een toegankelijke manier aan
te snijden. De dramaproducties van BNNVARA bieden inzicht in mens en samenleving, en uitzicht op andere
werelden en visies. Zo dragen we bij aan een nieuwsgierige, vrije, sociale en diverse samenleving.

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

57

6. Programmatische bijdragen omroepen (vervolg)

Begroting NPO 2020
Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

Audio
Zowel via traditionele radio, als via podcasts, sites en apps van zenders én programma’s, moet het publiek naar
onze programma’s kunnen luisteren. BNNVARA speelt een grote rol op met name NPO Radio 1, NPO Radio 2 en
NPO 3FM en is verantwoordelijk voor vernieuwende podcasts als De Krokante Leesmap en de Lagarde.

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

Digital
BNNVARA wil op een relevante manier op alle devices en kanalen aanwezig zijn. Content wordt meer en meer
op maat uitgeserveerd. Het toegenomen mobiele gebruik is gericht op het delen en beoordelen van content.
Op die verrijking en verbreding, maar ook interactie met haar kijkers en luisteraars zal BNNVARA, ook vanwege
de jonge doelgroep, fors inzetten. BNNVARA zal ook meer en meer inzetten op het ontwikkelen van
crossmediale merken met logische merkuitstapjes (spin-offs) die doelgroepen aan de merken en domeinen
zullen verbinden. Via die weg versterkt de omroep haar maatschappelijke positie en is zij verankerd in de
samenleving.

EO
In een tijd waarin ontkerkelijking toeneemt en mensen meer en meer buiten de oude structuren op zoek gaan
naar zingeving, wil de EO de omroep zijn waar de gebruiker content vindt die hem/haar helpt bij - grote en
kleine - levensvragen. De EO maakt die content vanuit de overtuiging dat Gods liefde er is voor iedereen. Vanuit
dat heldere en herkenbare geloofsprofiel vervult de EO een gidsfunctie en biedt de gebruiker eigenzinnige
content over voor hen relevante thema’s en onderwerpen. Bij ons vindt de gebruiker content die gaat over de
kruispunten in het leven, over in geloof zoeken en twijfelen, over elkaar ontmoeten, over vergeving en
dankbaarheid. Content die hen een ander venster op de wereld biedt, soms troostrijk, soms schurend en
activerend. Gelovend in een hoopvolle toekomst willen we onze gebruikers helpen die toekomst - in hun eigen
leven en in de samenleving - handen en voeten te geven.
De EO maakt relevante content waarin publieke waarden centraal staan, die impact heeft en kan niet gemist
worden. De EO maakt haar content binnen drie focusrichtingen:

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

De EO heeft een sterke maatschappelijke verankering. We vertegenwoordigen de breedte van de Protestantse
stroming, de oudkatholieke kerk en het Jodendom. We werken samen met vele christelijke maatschappelijke
organisaties, zoals het Leger des Heils, de Christelijke Hoge School Ede en het Nederlands Bijbelgenootschap.

Foto: EO

- Geloven in echte relaties (o.a. gezin/opvoeding/kruispunten in het leven);
- Geloven in een hoopvolle samenleving (o.a. ontmoeting, venster op de wereld);
- Geloven in de veelkleurigheid van God (o.a. geloof, representatie, activatie).

Begroting NPO 2020

58

6. Programmatische bijdragen omroepen (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

De EO blijft investeren in de relatie met leden en verwante organisaties. Vanuit een gedeelde aandacht voor
zingeving en passie vanuit het christelijk geloof, vullen we elkaar aan en weten we elkaar te vinden en te
versterken.
Programmatisch
De EO wil in 2020 zichtbaar zijn met content die mensen verbindt en waarin op allerlei manieren aandacht is
voor levensvragen. Zo maken we in 2020 opnieuw The Passion, omdat het verhaal van Jezus elk jaar weer
miljoenen mensen inspireert en verbindt. Dit jaar willen we met The Passion aansluiten bij 75 jaar bevrijding,
waarmee we het evenement en het eeuwenoude bijbelverhaal actuele relevantie geven. Het Familiediner,
waarin Bert van Leeuwen probeert familierelaties te herstellen, is een vaste EO-waarde op NPO 1. Daarnaast
zetten we in op continuering van nieuwe formats in andere arena’s voor Bert van Leeuwen, zoals het midlife
crises format Mannen in het wild en De laatste 24 uur. Ons thema Natuur hopen we breder te kunnen
agenderen, door ook formats aan te bieden waarin aandacht is voor duurzaamheid en milieuproblematiek.
Binnen het thema Geloven in echte relaties willen we de verjonging binnen het genre opvoeding en gezin graag
doorzetten, onder andere met de titels als Niet Normaal. Voor drama staat de serie Hoogvliegers
geprogrammeerd voor 2020 en hebben we De Joodse raad in ontwikkeling.

Foto: Willem-Jan de Bruin

Begroting NPO 2020

De EO maakt graag levensbeschouwelijke en opiniërende content. Met name met content binnen de
focusrichtingen Geloven in een hoopvolle samenleving en Geloven in de veelkleurigheid van God draagt de EO
bij aan het verdiepende profiel van NPO 2. Ook hier geloven we dat de wereld er beter van wordt als je elkaar
opzoekt en probeert te begrijpen. Zo biedt ons concept NieuwLicht ons de kans om vanuit de missie van de EO
opiniërende, verhalende journalistiek te bedrijven. Dit concept is de opstap naar journalistiek vanuit
geloofsperspectief, waarbij de input van de gebruiker een belangrijke redactionele pijler is. Online willen we
daarom doorbouwen aan het publiek betrekken bij het maken van content en aan de maakkant verbinden we
redacties steeds meer met elkaar. We zullen vaker voor lang lopende thema’s kiezen, zoals mensenrechten, die
we laden op projectbasis (zoals Geboeid in 2019). Op NPO Radio 1 hebben we met Dit Is De Dag dagelijks de
mogelijkheid om aan actuele en onderscheidende meningsvorming te doen.
De taak van de EO om het protestantisme en het jodendom te representeren wordt grotendeels uitgewerkt op
NPO 2. Elke zondagmorgen maken we daar programma’s voor, maar ook korte verdiepende series op de avond
passen hierbij. Documentaires en reisseries zijn voor de EO een goede manier om kijkers en gebruikers een
ander venster op de wereld te bieden. In 2020 komt de EO met nieuwe afleveringen in de documentaireserie
Typisch XX en hopen we weer een mooi aanbod documentaires aan te leveren.
Op NPO 3 heeft de EO kortlopende projecten, waarbij ons streven is veel impact te genereren. In 2019 deden
we dat met Tygo in de GHB en met de opvolger Tygo in psychiatrie. Vanuit onze missie dragen we rond

Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

59

6. Programmatische bijdragen omroepen (vervolg)

Inhoud
Inleiding
1.

Financieel kader en
budgetaanvraag

3

5

2. Aanbod

14

3. Kanalen

30

4. Publiek en partners

43

5. NPO-organisatie

47

6. Programmatische
bijdragen omroepen

53

Bijlage 1
Overzicht aanbodkanalen

76

Bijlage 2
Aanvraag aanbodkanalen

90

Bijlage 3
Overzicht acties CBP en acties
begrotingen

107

Bijlage 4
Toelichting begroting SOM

113

themaweken op NPO 3 graag bij met (vernieuwende) content, zoals Ik ben er geen, ik ken er geen en
Alleenzaam. EO relevante thema’s als relatie/gezin/samenleving/natuur & duurzaamheid pakken we ook op
NPO 3 graag op vanuit het perspectief van jongeren. We zoeken daarbij aansluiting bij het grote
maatschappelijke engagement van de generatie Z met titels als Gefileerd. De ambitie om verder te gaan met
ons format 3 Onderzoekt is onverminderd, waarvan we ook graag een online onderzoekscomponent zouden
willen starten.
De kinderprogrammering van de EO is elk jaar vernieuwend. Vaste waarden zijn Checkpoint, Hip voor Nop, de
Anti-pestclub en Topdoks. Bij deze programma’s wordt steeds meer gedacht en gewerkt vanuit content in plaats
van tv. Op tal van manieren worden online mogelijkheden benut, om jonge kijkers te bereiken en te binden.
De EO heeft de afgelopen jaren sterk geïnvesteerd in een aantal sterke communities. Bijvoorbeeld het
jongerenplatform Beam, Nederland Zingt, Ik mis je en Blauw Bloed. In 2020 willen we deze communities meer
verbinden met onze andere content/thema’s en met de breedte van het EO merk. We willen meer ruimte voor
cocreatie en crossnavigatie tussen de verschillende platforms. We willen de gebruiker daarmee helpen om
makkelijker voor hem/haar relevante content te vinden en te gidsen over onze platforms.
De EO is op bijna alle radiozenders aanwezig en heeft een aantal succesvolle podcasts ontwikkeld die ook in
2020 zullen worden aangeboden. Denk hierbij aan de bijbel-podcast Eerst Dit, en de Ongelooflijke Podcast. Op
bijna elke zender zijn we bezig met voortgaande vernieuwing, zowel qua radioprogramma, als online.
Al met al neemt de EO door haar onderscheidende en eigenzinnige geluid een unieke plaats in binnen het
publieke bestel waar zij op unieke en constructieve wijze bijdraagt aan de pluriformiteit.

Foto: EO

Begroting NPO 2020

HUMAN
Human, de humanistische (aspirant)omroep, komt voort uit de Nederlandse humanistische traditie en
beweging en biedt een podium aan het seculier levensbeschouwelijk perspectief die leven en wereld probeert
te begrijpen vanuit menselijke vermogens.
Human wil mens en wereld vooruithelpen door autonomie en verantwoordelijkheid te bevorderen. Als
maatschappelijk georiënteerde mediaorganisatie onderzoeken we, geworteld in het humanisme, persoonlijke
levensvragen en maatschappelijke vraagstukken. We agenderen actuele thema’s en laten hierbij verschillende
perspectieven zien. We zijn spil in een netwerk van makers en ideële partners, met wie we streven naar impact
en praktische relevantie. Met als doel het bijdragen aan meningsvorming, zelfontplooiing en positieve
veranderingen die leiden tot een betere samenleving.
Door op de hoofdstuknaam te klikken, gaat
u direct naar het bewuste hoofdstuk.

Begroting NPO 2020

60