Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 047 (R2108)

Wijziging van de Paspoortwet in verband met de
invoering van elektronische identificatie met
een publiek identificatiemiddel en het uitbreiden
van het basisregister reisdocumenten

Nr. 14

VIERDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 23 januari 2020
Artikel I van het voorstel van rijkswet wordt als volgt gewijzigd:
A
Onderdeel A komt te luiden:
A
Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
1. De aanhef komt te luiden:
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
2. Onder verlettering van de onderdelen j tot en met o tot k tot en met p
wordt na onderdeel i een onderdeel ingevoegd, luidende:
j. definitief aan het verkeer onttrekken: het deugdelijk vernietigen, dan
wel het geheel of gedeeltelijk onbruikbaar maken en aan de houder
teruggeven van het reisdocument.
3. Onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel p (nieuw)
door een puntkomma worden vier onderdelen toegevoegd, luidende:
q. burgerservicenummer: het nummer, bedoeld in artikel 1, onder b,
van de Wet algemene bepalingen burgerservicenummer;
r. publiek identificatiemiddel: een van rijkswege uitgegeven en aan een
natuurlijk persoon verstrekt elektronisch middel dat persoonsidentificatiegegevens bevat en wordt gebruikt voor de authenticatie van een
natuurlijke persoon die toegang wenst tot elektronische dienstverlening;
s. elektronische dienstverlening: verlening van elektronische diensten
aan natuurlijke personen, ondernemingen of rechtspersonen ter uitoefening van een publieke taak, in het algemeen belang of waarbij het
burgerservicenummer wordt verwerkt, door een bestuursorgaan als
bedoeld in artikel 1:1, eerste lid, onderdeel a, van de Algemene wet
bestuursrecht of een bij of krachtens de Wet digitale overheid aangewezen
organisatie, waarvoor authenticatie op betrouwbaarheidsniveau substan-

kst-35047-14
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

1

tieel of hoog als bedoeld in de Wet digitale overheid is vereist;
t. tot signalering bevoegd orgaan: een autoriteit of orgaan als bedoeld
in een van de artikelen 18 tot en met 24 van deze wet.
B
Onderdeel Aa komt te luiden:
Aa
Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel f, wordt «nooddocument;» vervangen
door «nooddocument: laissez-passer of noodpaspoort;»
2. In het eerste lid, onderdeel g, wordt «door Onze Minister vast te
stellen.» vervangen door «bij of krachtens algemene maatregel van
rijksbestuur vast te stellen.»
3. Het derde lid komt te luiden:
3. Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur wordt van de in
het eerste en tweede lid bedoelde documenten de geldigheidsduur en het
model vastgesteld. Van de in het eerste lid bedoelde reisdocumenten
wordt bij algemene maatregel van rijksbestuur tevens de territoriale
geldigheid vastgesteld.
4. Na het derde lid worden twee leden toegevoegd, luidende:
4. Onze Minister draagt zorg voor de in het eerste en tweede lid
bedoelde documenten.
5. Elk reisdocument blijft na uitreiking rijkseigendom. Onze Minister
oefent het eigendomsrecht uit.
C
Onderdeel Ca komt te luiden:
Ca
Artikel 4 vervalt.
D
Na onderdeel Ca worden twee onderdelen toegevoegd, luidende:
Cb
In artikel 4a, eerste lid, wordt «basisregister reisdocumenten»
vervangen door «register vermiste of vervallen reisdocumenten».
Cc
De artikelen 4a en 4b vervallen.
E
Na onderdeel E wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

2

Ea0
Voor artikel 16 wordt de paragraafaanduiding van paragraaf 3 «§ 3.
Andere reisdocumenten» vervangen door «§ 3. Nooddocumenten en
andere reisdocumenten».
F
Onderdeel G komt te luiden:
G
Artikel 26 komt te luiden:
Artikel 26
1. Bevoegd tot het in ontvangst nemen van aanvragen voor nationale
paspoorten, reisdocumenten voor vluchtelingen en reisdocumenten voor
vreemdelingen zijn:
a. in het Europese deel van Nederland: de burgemeester, voor zover het
personen betreft die als ingezetene in de basisregistratie personen zijn
ingeschreven met een adres in zijn gemeente;
b. in Aruba, Curaçao en Sint Maarten: de Gouverneur en, voor zover het
personen betreft die in de bevolkingsadministratie van Aruba, Curaçao of
Sint Maarten zijn opgenomen, de door de Gouverneur na overleg met
Onze Minister daartoe aangewezen autoriteiten;
c. in een openbaar lichaam: de gezaghebber, voor zover het personen
betreft die in de bevolkingsadministratie van het openbaar lichaam zijn
opgenomen, en in bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur te
bepalen gevallen;
d. in het buitenland: Onze Minister van Buitenlandse Zaken, voor zover
het personen betreft die zich buiten het Koninkrijk bevinden;
e. in bijzondere gevallen: de bij of krachtens algemene maatregel van
rijksbestuur daartoe aangewezen autoriteiten en de door de Gouverneur
na overleg met Onze Minister daartoe aangewezen autoriteiten.
2. Bevoegd tot het in ontvangst nemen van aanvragen voor diplomatieke paspoorten en voor dienstpaspoorten is Onze Minister van Buitenlandse Zaken en in bijzondere gevallen de bij of krachtens algemene
maatregel van rijksbestuur daartoe aangewezen autoriteiten.
3. Bevoegd tot het in ontvangst nemen van aanvragen voor reisdocumenten als bedoeld in artikel 2, eerste lid, onder f en g, zijn:
a. In Aruba, Curaçao en Sint Maarten: de Gouverneur en de door hem
na overleg met Onze Minister daartoe aangewezen autoriteiten;
b. In het buitenland: Onze Minister van Buitenlandse Zaken voor zover
het personen betreft die zich buiten het Koninkrijk bevinden;
c. In overige gevallen: De bij of krachtens algemene maatregel van
rijksbestuur daartoe aangewezen autoriteiten.
4. Bevoegd tot het in ontvangst nemen van aanvragen voor Nederlandse identiteitskaarten en vervangende Nederlandse identiteitskaarten
zijn de daartoe bij of krachtens het eerste lid onder a, c, d en e aangewezen autoriteiten.
G
Onderdeel J komt te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

3

J
Artikel 40 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid, onderdeel e, komt te luiden:
e. in bijzondere gevallen: de bij of krachtens algemene maatregel van
rijksbestuur daartoe aangewezen autoriteiten en de door de Gouverneur
na overleg met Onze Minister daartoe aangewezen autoriteiten.
2. Het tweede lid komt te luiden:
2. Bevoegd tot het verstrekken van diplomatieke paspoorten en
dienstpaspoorten is Onze Minister van Buitenlandse Zaken en in
bijzondere gevallen de bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur daartoe aangewezen autoriteiten.
3. Het derde lid komt te luiden:
3. Bevoegd tot het verstrekken van reisdocumenten als bedoeld in
artikel 2, eerste lid, onder f en g, zijn:
a. In Aruba, Curaçao en Sint Maarten: de Gouverneur en de door hem
na overleg met Onze Minister daartoe aangewezen autoriteiten;
b. In het buitenland: Onze Minister van Buitenlandse Zaken voor zover
het personen betreft die zich buiten het Koninkrijk bevinden;
c. In overige gevallen: De bij of krachtens algemene maatregel van
rijksbestuur daartoe aangewezen autoriteiten.
4. Het vierde lid komt te luiden:
4. Bevoegd tot verstrekken van Nederlandse identiteitskaarten en
vervangende Nederlandse identiteitskaarten zijn de daartoe bij of
krachtens het eerste lid onder a, c, d en e aangewezen autoriteiten.
H
Onderdeel Ja komt te luiden:
Ja
Artikel 41 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «De krachtens artikel 40 bevoegde autoriteiten»
vervangen door «De in artikel 40 bedoelde autoriteiten».
2. Na het derde lid wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over de termijnen van of de procedures ten aanzien
van de verstrekking van reisdocumenten.
I
Na onderdeel Ja wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Jaa
Aan artikel 42 wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over de termijnen van of de procedures ten aanzien
van de uitreiking van reisdocumenten.
J
Onderdeel Jb komt te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

4

Jb
In artikel 43 wordt «volgens bij regeling van Onze Minister te stellen
regels,» vervangen door «volgens bij of krachtens algemene maatregel
van rijksbestuur vast te stellen regels,» en wordt «bevoegd tot wijziging
als bedoeld in artikel 1, onder g.» vervangen door «bevoegd tot wijziging
van reisdocumenten.».
K
Na onderdeel K worden zeven onderdelen ingevoegd, luidende:
Ka
Na artikel 46a wordt in Hoofdstuk VI een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 46b
Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over de termijnen of de procedures ten aanzien van
de weigering of vervallenverklaring van reisdocumenten.
Kb
Artikel 47 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede lid vervalt, onder vernummering van het derde tot en met
vierde lid tot tweede tot en met derde lid.
2. In het derde lid (nieuw) wordt «bedoeld in het derde lid,» vervangen
door «bedoeld in het tweede lid,».
3. Na het derde lid (nieuw) wordt een vierde lid toegevoegd, luidende:
4. Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over de vermelding bedoeld in het tweede lid,
alsmede over de verwijdering daarvan.
Kc
Na artikel 50 wordt in Hoofdstuk VII een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 50a
Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over de procedures ten aanzien van het vervallen
van rechtswege van reisdocumenten van handelingsonbekwamen.
Kd
In hoofdstuk VIII wordt voor artikel 51 een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 50b
Bevoegd tot het inhouden van reisdocumenten zijn:
a. de autoriteiten, die bevoegd zijn tot het in ontvangst nemen van een
aanvraag voor reisdocumenten;
b. de autoriteiten belast met de grensbewaking, de politie en de
ambtenaren belast met het toezicht op vreemdelingen;
c. de autoriteiten, bedoeld in de artikelen 18 en 19, in de situatie
bedoeld in artikel 52.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

5

Ke
Het tweede tot en met vierde lid van artikel 54 worden vervangen door:
«2. De houder van een reisdocument dat van rechtswege is vervallen
ingevolge het bepaalde in artikel 47, eerste lid, onder a, b, c, e, h of i,
wordt hiervan op het moment van de inhouding in kennis gesteld door de
tot inhouding van het reisdocument bevoegde autoriteit.
3. De daartoe bevoegde autoriteit onttrekt het ingehouden reisdocument definitief aan het verkeer, tenzij nog een beroepstermijn
openstaat, een beroepsprocedure aanhangig is of het reisdocument
anderszins in een gerechtelijke procedure nodig is.
4. Indien de autoriteit die het reisdocument heeft ingehouden, niet
bevoegd is tot definitieve onttrekking van reisdocumenten aan het
verkeer, zendt hij het ingehouden reisdocument onverwijld aan een
daartoe wel bevoegde autoriteit. De houder wordt hiervan terstond in
kennis gesteld.
5. Indien het van rechtswege vervallen reisdocument is ingehouden
naar aanleiding van een mededeling van Onze Minister als bedoeld in
artikel 25, vierde lid, wordt Onze Minister van de inhouding onverwijld in
kennis gesteld.
6. Bij of krachtens algemene maatregel van rijksbestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over de procedures ten aanzien van de inhouding
van reisdocumenten.»
Kf
Artikel 55 vervalt.
Kg
Artikel 57 komt te luiden:
Artikel 57
Bevoegd tot het definitief aan het verkeer onttrekken van reisdocumenten zijn de autoriteiten die bevoegd zijn tot verstrekking, weigering of
vervallenverklaring van reisdocumenten. Bij of krachtens algemene
maatregel van rijksbestuur worden regels gesteld over de gronden voor
en de wijze van het onttrekken aan het verkeer.
Toelichting
Algemeen
Deze vierde nota van wijziging regelt enkele wetstechnische zaken. Er
wordt een oplossing geboden voor een onvolkomenheid in de juridische
opzet van de overgangssituatie waarin zowel het artikel over het «oude»
basisregister reisdocumenten als de artikelen over het uitgebreide,
nieuwe register nog naast elkaar bestaan. De overige wijzigingen vloeien
voort uit het eerdergenoemde voornemen om de wetgevingsarchitectuur
van de Paspoortwetgeving te stroomlijnen en om een en ander te
herstructureren. De belangrijkste wijzigingen betreffen het creëren van de
wettelijke basis waardoor onderwerpen die nu in de Paspoortuitvoeringsregelingen zijn neergelegd op enig moment ook in het nog te schrijven
Paspoortbesluit kunnen worden opgenomen. Van de gelegenheid is
gebruik gemaakt om een aantal artikelen iets aan te passen of te
verplaatsen omdat hiermee de structuur en begrijpelijkheid van de
wetgeving kan worden verbeterd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

6

Artikelsgewijs
Onderdeel A
Onderdeel A van het wijzigingsvoorstel is aangevuld. Omwille van de
consistentie is aan artikel 1 van de Paspoortwet een onderdeel j toegevoegd waarin de definitie is opgenomen van «definitief aan het verkeer
onttrekken» (van reisdocumenten). Evenals de andere stappen in het
uitgifteproces, zoals het verstrekken, uitreiken, vervallen verklaren of
inhouden van reisdocumenten dient ook deze handeling te worden
gedefinieerd in de wet. Op dit moment is de definitie enkel te herleiden uit
de Paspoortuitvoeringsregelingen, terwijl de term al in de wet wordt
gebruikt.
Onderdeel B
Onderdeel B van deze nota van wijziging voegt twee zaken toe aan de
thans voorgestelde wijziging van artikel 2 van de Paspoortwet. Ten eerste
wordt in het eerste lid, onder j, het begrip nooddocument specifieker
omschreven als zijnde of een laissez-passer of een noodpaspoort. Beide
begrippen worden wel in de onderliggende regelgeving gebruikt en
worden op deze wijze ook geïntroduceerd in de wet als zijnde categorieën
nooddocumenten. Ten tweede is het derde lid zo aangepast dat de
geldigheidsduur, de territoriale geldigheid en het model van reisdocumenten niet alleen bij ministeriële regeling maar ook bij algemene
maatregel van rijksbestuur kunnen worden vastgesteld.
Onderdeel C en D
Onderdeel C en D zijn nodig om ervoor te zorgen dat er geen onduidelijkheid kan bestaan over de twee basisregisters reisdocumenten die
tijdelijk naast elkaar zullen bestaan (zowel juridisch als technisch) in de
periode waarin de datamigratie nog niet is voltooid. Wanneer het
wetsvoorstel is aangenomen en in werking getreden, zal het nieuwe
basisregister reisdocumenten in gebruik worden genomen en kunnen
gegevens in dit register worden opgenomen. Om dit mogelijk te maken
treden de artikelen 4c, 4d en 4e in werking. De verstrekkingen zullen dan
echter nog niet vanuit het nieuwe register kunnen plaatsvinden, omdat de
datamigratie naar dit register nog niet is voltooid. Daarom blijft tijdelijk
ook het oude register, geregeld in artikel 4a van de wet, nog in gebruik.
Zodra de datamigratie is voltooid, wordt het oude register uit gebruik
genomen en zal artikel 4a komen te vervallen. Er is dus sprake van een
overgangssituatie waarin de wettelijke bepalingen voor zowel het oude
als voor het nieuwe register naast elkaar bestaan. Hierbij was echter niet
onderkend dat in die overgangsperiode in alle relevante bepalingen
(artikel 4a, artikel 4c, artikel 4d en artikel 4 e) sprake is van «het basisregister reisdocumenten». Om verwarring te voorkomen over welk register
is bedoeld, wordt het oude register tijdelijk omgedoopt tot «register
vermiste of vervallen reisdocumenten». Artikel 4a van de wet is hiertoe
aangepast. Dit artikel wordt ingetrokken zodra de datamigratie is voltooid.
Daarmee stopt de tijdelijke situatie van twee registers en dubbele opslag
van gegevens.
Onderdeel E
Onderdeel E ziet op een wijziging van de paragraafaanduiding van
paragraaf 3 in Hoofdstuk II. De paragraafaanduiding dekte niet de lading,
omdat die paragraaf naast andere reisdocumenten ook nooddocumenten
betreft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

7

Onderdeel F en G
In artikel 26 en 40 van de Paspoortwet ontbraken nog grondslagen om
bij of krachtens het Paspoortbesluit, in plaats van enkel bij ministeriële
regeling autoriteiten te kunnen aanwijzen die bevoegd zijn bepaalde
aanvragen in behandeling te nemen. Daarnaast is van de gelegenheid
gebruik gemaakt een en ander te verduidelijken en te herstructureren.
Omdat er eerder al andere wijzigingen in deze artikelen waren doorgevoerd is er ten behoeve van de leesbaarheid voor gekozen beide artikelen
opnieuw op te schrijven.
Onderdeel H, I en J
Deze drie onderdelen zien op het toevoegen dan wel wijzigen van de
delegatiegrondslagen zodat niet alleen naar ministeriële regeling kan
worden gedelegeerd, maar ook naar het niveau van algemene maatregel
van rijksbestuur.
Onderdeel K
Onderdeel K van deze nota van wijziging introduceert zeven nieuwe
onderdelen in het wijzigingsvoorstel:
Ka
In onderdeel Ka wordt een nieuw artikel 46b in de Paspoortwet
ingevoegd, waarmee de grondslag wordt gelegd om bij of krachtens
algemene maatregel van rijksbestuur regels te stellen over de termijnen of
de procedures ten aanzien van de weigering of vervallenverklaring van
reisdocumenten.
Kb
Onderdeel Kb verplaatst het tweede lid van artikel 47 Paspoortwet naar
artikel 54, waar het qua inhoud eerder in thuis hoort. Het betreft hier
namelijk de inhouding van documenten die van rechtswege vervallen zijn
verklaard. Daarnaast wordt in het nieuwe vierde lid een delegatiegrondslag toegevoegd die het mogelijk maakt om bij of krachtens
algemene maatregel van rijksbestuur nadere regels te stellen over de
vermelding in het register paspoortsignaleringen van van rechtswege
vervallen documenten of over de verwijdering van de vermelding.
Kc
Onderdeel Kc voegt een nieuw artikel 50a in waarmee een delegatiegrondslag wordt gecreëerd om bij of krachtens algemene maatregel van
rijksbestuur nadere bepalingen te kunnen treffen ten aanzien van de
procedures voor het vervallen van rechtswege van reisdocumenten van
handelingsonbekwamen.
Kd en Kf
De onderdelen Kd en Ke betreffen de verplaatsing van de inhoud van
artikel 55 naar een nieuw artikel 50a dat aan het begin staat van Hoofdstuk
VIII. Inhouding en inlevering.
Artikel 55 wordt dus geschrapt en de inhoud van deze bepaling wordt
verplaatst naar het nieuwe artikel 50b. Het plaatsen van dit artikel aan het
begin van Hoofdstuk VIII is consistent met de structuur van de
Paspoortwet, waarin elk hoofdstuk begint met de opsomming van welke

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

8

autoriteiten bevoegd zijn tot de in dat hoofdstuk uitgewerkte handeling in
het aanvraag- en uitgifteproces.
Ke
Onderdeel Ke voegt in lid 2 van artikel 54 van de Paspoortwet de inhoud
van artikel 47, tweede lid in. Deze verplaatsing is nodig omdat deze
bepaling qua inhoud in artikel 54 hoort te staan. Het gaat namelijk over
het in kennis stellen over de inhouding van een document dat van
rechtswege is vervallen maar niet over het van rechtswege vervallen zelf.
De overige leden van artikel 54 blijven ongewijzigd, alleen is de volgorde
omgedraaid. Deze was niet logisch. Het nieuwe zesde lid bevat een
delegatiegrondslag om eventueel aanvullende regels op te kunnen nemen
over de procedures betreffende de inhouding van reisdocumenten.
Kg
Onderdeel Kg tenslotte past artikel 57 van de Paspoortwet zo aan dat
aanvullende regels over de gronden en de wijze van het definitief aan het
verkeer onttrekken van reisdocumenten ook bij algemene maatregel van
rijksbestuur kunnen worden gesteld. Dit is thans alleen neergelegd in de
Paspoortuitvoeringsregelingen maar het is wenselijk dit op een hoger
niveau te regelen.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.W. Knops

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 047 (R2108), nr. 14

9