Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2014–2015

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1094
Vragen van het lid Elias (VVD) aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Milieu over de regelgeving inzake onbemande luchtvaartuigen (ingezonden
16 december 2014).
Antwoord van Staatssecretaris Mansveld (Infrastructuur en Milieu), mede
namens de Minister van Veiligheid en Justitie (ontvangen 20 januari 2015)
Vraag 1
Bent u bekend met het nieuwsbericht «Je vliegt met je drone bij een
zendmast. Mag dat»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Wat is uw opvatting over initiatieven als de Dutch Drone Academy, waar
gebruikers op een verantwoorde wijze leren omgaan met onbemande
luchtvaartuigen?
Antwoord 2
De overheid heeft voor modelvliegen de randvoorwaarden voor het gebruik
in de Regeling modelvliegen vastgelegd. Eigen initiatief vanuit de sector om
binnen deze randvoorwaarden voor verdere veiligheid te zorgen verwelkom
ik.
Vraag 3
Waarom is het voor hobbyisten toegestaan om zonder examen of vergunning
met een luchtvaartuig tot 25 kilogram te vliegen, terwijl dit voor professioneel
gebruik niet is toegestaan? Zou het niet eerder voor de hand liggen om
massa en toepassing, in plaats van de aard van het gebruik, de doorslag te
laten geven voor het al dan niet nodig hebben van een vergunning?
Antwoord 3
Door ICAO (International Civil Aviation Organization) is voor internationale
operaties vastgelegd dat voor de operator, de piloot en het onbemand
systeem bepaalde vergunningen zijn vereist. Dit stelsel van vergunningen

1

ah-tk-20142015-1094
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

http://www.rtlnieuws.nl/editienl/je-vliegt-met-je-drone-bij-een-zendmast-mag-dat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

1

wordt ook in Nederland gebruikt. Hiermee komt de Nederlandse regelgeving
in lijn met de aanpak in andere landen en wordt het voor de beroepsmatige
gebruiker mogelijk om probleemloos ook in andere landen te opereren.
Bij het opstellen van de Regeling modelvliegen in 2005 was de gangbare
praktijk op dat moment dat de hobbyist bij het gebruik maken van zijn
kostbare model risico’s meed, mede gezien het feit dat er geen sprake was
(en is) van een commercieel belang. Tevens was toen de praktijk dat het
overgrote deel van de hobbyisten bij een modelvliegvereniging was
aangesloten en vloog op daartoe aangewezen modelvliegterreinen.
Voor beroepsmatig gebruik kan niet worden uitgesloten dat er druk kan
ontstaan op de operator aangaande de vluchtlocaties en de omstandigheden
waaronder wordt gevlogen. Daarnaast speelt mee dat een hele sterke groei
van de operaties wordt verwacht, waardoor een breedschaliger gebruik in het
luchtruim wordt voorzien. Om deze beroepsmatige groep veilig aan het
luchtverkeer te laten deelnemen is het voor de veiligheid noodzakelijk dat de
operator op een van tevoren aangegeven manier veilig kan opereren, dat de
piloot bekwaam is en dat het onbemande systeem veilig genoeg is om de
operatie uit te kunnen voeren.
Deze bekwaamheden moeten aantoonbaar zijn, zodat legale van illegale
vluchten onderscheiden kunnen worden door de handhavingsdiensten.
Vraag 4
Bent u bereid om de Kamer per brief nader te informeren over de stand van
de ontwikkelingen in wet- en regelgeving met betrekking tot de onbemande
luchtvaart en hierbij specifiek in te gaan op de kansen voor burgers en
bedrijven aan de ene kant en de waarborgen voor veiligheid en privacy aan
de andere kant?
Antwoord 4
Uiterlijk in februari zal het kabinet het WODC-rapport «Het gebruik van
drones; Een verkennend onderzoek naar onbemande luchtvaartuigen», met
een eerste kabinetsstandpunt op hoofdlijnen, aan u doen toekomen. Dit zal
worden gevolgd door een uitgewerkt kabinetsstandpunt, dat voor de zomer
naar uw Kamer zal worden gestuurd.
Zowel het rapport als het kabinetsstandpunt zullen ingaan op de in de vraag
genoemde aspecten.
Voor wat betreft de regelgeving voor professioneel gebruik is de huidige
status dat een AMvB met een onderliggende ministeriele regeling, die kaders
neerleggen voor niet complexe operaties, op korte termijn zullen worden
gepubliceerd en van kracht worden. Het systeem voor modelvliegen wordt
hiermee niet aangepast. Het huidige systeem van ontheffingen voor
commerciële operaties zal hierdoor worden vervangen door regels die meer
rechtszekerheid bieden.
Vraag 5
Ziet u noodzaak tot stroomlijning van de vergunningen terzake, met name om
onredelijke verschillen tussen hobbyisten en professionele gebruikers weg te
nemen?
Antwoord 5
Ja, ik zie noodzaak tot stroomlijning van regelgeving: het bestaande verbod
voor professioneel gebruik met de mogelijkheid tot ontheffingen daarop
wordt, zoals bij vraag 4 aangegeven, vervangen door een helder kader in een
AMvB en bijbehorende ministeriële regeling. Tevens zal worden bezien of de
Regeling modelvliegen aanpassing behoeft omdat de gangbare praktijk bij
modelvliegen dat vooral bij modelvliegverenigingen gevlogen wordt niet
meer opgaat, onder andere gezien de sterk groeiende verkoop van drones de
laatste tijd. Om bij de gewenste aanpassing van de regelgeving ook concrete
ervaringen uit de praktijk te kunnen betrekken, heb ik ILT en de Luchtvaartpolitie gevraagd een rapportage op te stellen over de incidenten met drones het
afgelopen jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

2