Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

29 628

Politie

Nr. 328

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 augustus 2012
In de eerste voortgangsrapportage1 over de uitvoering van het Actieprogramma «Minder regels, meer op straat»2 heb ik de Tweede Kamer
toegezegd in de eerste helft van 2012 een aantal wetswijzigingen voor te
bereiden. In deze brief informeer ik u over de stand van zaken ten aanzien
van deze toezegging.
Daarnaast informeer ik u op hoofdlijnen over de stand van zaken rond de
uitvoering van het Actieprogramma.
De uitvoering van het actieprogramma ligt goed op koers. De maatregelen
die tot en met augustus 2012 zijn genomen, leveren nu al een productiviteitswinst op van ruim 500 fte. Daarnaast zijn verschillende maatregelen in
gang gezet die vanaf volgend jaar de administratieve lastendruk in de
opsporingsketen fors zullen terugdringen. Het gaat daarbij onder andere
om de invoering van een gebruiksvriendelijk opsporingssysteem
waardoor politiemensen veel minder tijd kwijt zijn met het verwerken van
gegevens en de vereenvoudiging van veelvoorkomende formulieren voor
bijvoorbeeld aanhoudingen, de registratie van gestolen reisdocumenten
en processen-verbaal voor jongeren.
I. STAND VAN ZAKEN AANPASSING WET- EN REGELGEVING
Tegelijk met de aanbieding van deze brief aan uw Kamer heb ik twee
conceptwetsvoorstellen en een ontwerpbesluit in consultatie aan de
gebruikelijke adviesorganen gezonden. Mijn streven is gericht op
indiening van de twee wetsvoorstellen in januari 2013. De totstandkoming
van het bedoelde besluit wordt voorzien in februari 2013.

1
2

Kamerstukken 2011–2012, 29 628, nr. 285
Kamerstukken 2010–2011, 29 628, nr. 238

kst-29628-328
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Het eerste wetsvoorstel omvat het schrappen van de wettelijke verplichtingen om bij de handhaving door (buitengewoon) opsporingsambtenaren op straat een papieren bewijs te overhandigen aan de betrokkene
dan wel deze achter te laten op het voertuig. Door de introductie van het
digitale bonnenboekje wordt een handgeschreven zogeheten «geeltje» op
termijn overbodig.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 29 628, nr. 328

1

Met het tweede wetsvoorstel beoog ik de BOB-wetgeving en het Wetboek
van Burgerlijke Rechtsvordering op enkele punten aan te passen. Bij de
aanpassing van de BOB-wetgeving ruim ik ergerlijke en overbodige
administratie op door het vorderen van camerabeelden te vereenvoudigen, de notificatieplicht voor opsporingsbevoegdheden die een lichte
inbreuk maken op de privacy te laten vervallen en door het bij het
aftappen van telecommunicatie mogelijk te maken om één machtiging af
te geven voor alle nummers die bij een persoon in gebruik zijn. De
wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering heeft
betrekking op het laten vervallen van de (standaard) inschakeling van de
politie bij het binnentreden door de gerechtsdeurwaarder van woningen
in geval van ontruiming of beslaglegging.
Door middel van een wijziging van het Besluit bewaren en vernietigen niet
gevoegde stukken wordt een vereenvoudiging van de procedure rond het
vernietigen van geheimhoudergesprekken gerealiseerd. Het betreft de
gesprekken met geheimhouders – niet zijnde advocaten. Zoals gemeld in
mijn eerste voortgangsrapportage worden gesprekken met advocaten
automatisch gefilterd.
Onderzoeksbureau AEF heeft een inschatting gemaakt van de effecten van
deze wijzigingsvoorstellen op het presterend vermogen c.q. de administratieve lasten bij politie. In totaal komt de fte-winst omgerekend uit op
210 tot 247 fte voor de politie.
II. STAND VAN ZAKEN UITVOERING ACTIEPROGRAMMA
In december 2011 hebt u de eerste voortgangsrapportage over de
uitvoering van het actieprogramma ontvangen. Sinds dat moment is op
diverse terreinen verdere voortgang geboekt. Ik noem hieronder in
vogelvlucht de concrete resultaten uit de eerste helft van 2012.
BVO en Summ-IT
Summ-IT is een gebruiksvriendelijk opsporingssysteem, ontwikkeld in de
politiepraktijk, dat wordt gebruikt voor dossiervorming en de analyse van
opsporingsinformatie uit verschillende systemen. Door het gebruik van
deze applicatie verbetert de kwaliteit van het politiewerk en is veel minder
tijd nodig voor verwerking van gegevens en het aanmaken van dossiers.
Op dit moment is Summ-IT in 12 politieregio’s geïmplementeerd.
Anderstalige aanhoudingsformulieren
De aanhoudingsformulieren worden in meerdere talen vertaald waardoor
de afhandeling van anderstalige verdachten wordt versneld. Deze
afhandeling wordt soms uren vertraagd doordat met tussenkomst van een
tolk via de tolkentelefoon de (verdere) procedure moet worden uitgelegd,
de personalia moeten worden opgenomen en de voorgeleiding door de
hulpofficier van Justitie wordt uitgevoerd. Deze formulieren komen eind
dit jaar voor alle politiemensen beschikbaar.
Gevonden voorwerpen
In het Burgerlijk Wetboek is de inname, registratie en beheer van
gevonden voorwerpen opgenomen als gemeentelijke taak. Veel
gemeenten voeren deze taak zelf uit, maar in een aantal gemeenten voert
de politie deze taak uit. Deze taak wordt, voor zover nog niet gebeurd,
uiterlijk 31 december 2012 overgedragen aan gemeenten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 29 628, nr. 328

2

Vermissing reisdocumenten en rijbewijzen
In 2009 is in Amsterdam een proef gestart om een uniforme vereenvoudigde procedure te ontwikkelen voor het melden van vermiste Nederlandse reisdocumenten (paspoort, ID kaart en rijbewijs) en het aanvragen
van een nieuw document. Het doel was om de administratieve lastendruk
te verminderen voor zowel de politie, de gemeente als de burgers en om
nadrukkelijk het accent te leggen op het voorkomen van misbruik. De
nieuwe werkwijze houdt in dat de politie in principe bij vermissing van
een document geen proces-verbaal meer opmaakt. Vanwege het grote
succes is de pilot inmiddels uitgebreid naar de regio’s Zuid Holland Zuid,
Gelderland Midden en de stad Rotterdam. De administratieve lastendruk
is hierdoor bij de betrokken politieregio’s sterk afgenomen. Binnen de
betrokken regio’s blijft de nieuwe werkwijze gehandhaafd, in afwachting
van een wetswijziging van de Paspoortwet die de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in voorbereiding heeft.
Arbeidstijdenwet (ATW) / Landelijke Arbeidstijdenregeling (LAR)
De huidige rechtspositie van de politie voorziet in een minimum aantal
vrije zondagen per jaar (26). Juist de periode van vrijdagavond tot de
vroege zondagochtend zijn voor de politie «hoogtij» momenten en is
meer blauw op straat nodig. Bij de totstandkoming van de cao 2012–2014
ben ik met de politievakorganisaties overeengekomen dat dit aantal van
26 op jaarbasis wordt teruggebracht naar 21 vrije zondagen. Hiermee
wordt de systematiek van zondag op/zondag af doorbroken en komt er
meer blauw op straat op de momenten dat dit noodzakelijk is. Naast een
efficiëntere inzet in de weekenden zelf, wordt hiermee ook voorkomen dat
werk dat uit deze weekenden voortkomt, overgedragen moet worden aan
collega’s die op maandag en dinsdag nu wel in een steviger bezetting
aanwezig zijn. Deze maatregelen treden op 1 januari 2013 in werking.
Verbetering en vereenvoudiging van diverse werkprocessen
De verbetering en vereenvoudiging van werkprocessen draagt bij aan de
verbetering van de kwaliteit van het werk en aan het verhogen van het
werkplezier. Hieronder geef ik u een aantal voorbeelden van werkprocessen die zijn of worden aangepakt. De ideeën voor verbetering ontstaan
regelmatig op de werkvloer en leveren ook nog een productiviteitswinst
op.
• Door de vereenvoudiging van het proces-verbaal minderjarigen hoeft
niet langer voor elke jeugdstrafzaak een volledig dossier te worden
opgemaakt. In plaats van uit 7 A4, bestaat dit proces-verbaal nu uit 2
A4. De kwaliteit van het dossier wordt hierdoor verbeterd èn het levert
tijdwinst op.
• Op dit moment werkt ongeveer 40% van de politieagenten met een
vereenvoudigde werkwijze bij de afhandeling van overtredingen van
artikel 8 WvW (rijden onder invloed). Dit heeft zichtbare winst
gegenereerd door de verlaging van de doorlooptijd, de tijdwinst en de
kwaliteitsverbetering. Daarnaast is de heterdaadkracht verbeterd en is
het aantal direct betaalde processen-verbaal toegenomen. De
verwachting is dat deze werkwijze eind 2012 landelijk is geïmplementeerd.
• In de politieregio Amsterdam-Amstelland is op initiatief van een
politieman en in samenwerking met vts PN een sterk vereenvoudigde
werkwijze voor de afhandeling van arrestanten in BVH ontwikkeld.
Naast een belangrijke impuls voor het werkplezier, levert het de regio
ook een tijdwinst op. Op dit moment wordt gekeken hoe en wanneer
deze methode landelijk kan worden ingevoerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 29 628, nr. 328

3

•

De politieregio Limburg-Zuid heeft het afhandelen van buitenlandse
rechtshulpverzoeken efficiënter ingericht. De afhandeling van
verzoeken over (voornamelijk) verkeersovertredingen is belegd bij het
Internationale Rechtshulp Centrum (IRC) van de politie in plaats van dit
uit te zetten op de eenheid waar de betrokkene in woonachtig is. De
kwaliteit van de opgemaakte rechtshulpverzoeken is significant
gestegen en de totale behandeltijd is met één uur verkort.
• Op initiatief van een politieman van de politieregio Flevoland (Urk) is
lokaal de werkwijze ten aanzien van opgevoerde bromfietsen vereenvoudigd. In meer gevallen vordert de politie naast het opleggen van
een boete het kentekenbewijs in en wordt de betrokkene verplicht de
bromfiets in de oude staat te herstellen. Dit vermindert de administratie. De politie kan overigens nog steeds indien nodig over gaan tot
inbeslagname. Deze handelwijze zal landelijk worden toegevoegd aan
het interventierepertoire van de politie.
Opgeteld met de resultaten die ik in 2011 heb bereikt en waarover ik u in
de eerste voortgangsrapportage1 heb geïnformeerd, komt de productiviteitswinst tot nu toe uit op ruim 500 fte. Voor de wijze waarop ik behaalde
resultaten monitor en valideer, verwijs ik naar bovengenoemde
voortgangsrapportage.
III. OP WEG NAAR 5000 FTE
De tot nu toe behaalde productiviteitswinst vormt een goede start op weg
naar mijn uiteindelijke doelstelling om eind 2014 een totale productiviteitswinst van 5 000 fte te hebben gerealiseerd. Om deze doelstelling te
behalen wordt, samen met politie en Openbaar Ministerie, onverminderd
ingezet op het opruimen van onnodige en ergerlijke bureaucratie, het
slimmer organiseren van het politiewerk en het ruimte geven aan
vakmanschap. Binnen het brede scala van mogelijkheden om de
doelstelling te bereiken is een aantal maatregelen in gang gezet, waarvan
hieronder de meest omvangrijke worden genoemd.
Vereenvoudiging aanvragen bevoegdheden in het kader van de Wet
Bijzondere opsporingsbevoegdheden (Wet Bob)
Politie en OM werken aan de inrichting van gezamenlijke BOB-kamers. In
deze kamers zullen de belangrijkste werkzaamheden worden georganiseerd met betrekking tot aanvraag, verwerking en toepassing van de
bijzondere opsporingsbevoegdheden. Naar verwachting zijn de
BOB-kamers medio 2013 in alle 10 regionale eenheden én binnen de
landelijke eenheid van de politie gerealiseerd.
Fobo/RTIC
Onderdelen van de Backoffice – die betrekking hebben op de zogenaamde
Real Time Intelligence – worden op dag 1 van de Nationale Politie
gerealiseerd. Agenten op straat worden door de meldkamer van de meest
recente informatie uit verschillende politiesystemen voorzien. Politiemensen kunnen hierdoor efficiënter werken.
Mobiele toepassingen

1
O.a. de aanpassing van de 16 belangrijkste
formulieren in BVH, de benoeming van
deskundigen in strafzaken, de vereenvoudigde
afhandeling bij vuurwerkovertredingen en de
vereenvoudigde werkwijze bij vernietiging van
de geheimhoudersgesprekken met advocaten.

De politie bereidt, in samenwerking met haar ketenpartners zoals het CJIB
en het OM, de invoer van de mobiele toepassingen voor. De verwachting
is dat uitvoering van het volledige concept in 2013 mogelijk is. Het
realiseren van de mobiele toepassing is een essentieel onderdeel van de
aanpak om het politiewerk slimmer te organiseren. Iedere politieman en
-vrouw die zich bezighoudt met de handhaving, profiteert hiervan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 29 628, nr. 328

4

ZSM
De invoering van de Nationale Politie biedt een kans om de kwaliteit,
snelheid en doelmatigheid van de strafrechtketen te vergroten, zoals het
traject Zo Snel, Slim en Simpel Mogelijk (ZSM-concept). ZSM laat
op verscheidene manieren belangrijke mogelijkheden tot administratieve
lastenverlichting zien voor de politie. De politie werkt op basis van de
ervaringen uit de pilots momenteel een businesscase uit waarin een
preciezer en landelijk beeld van de effecten van het ZSM concept voor de
politie en benodigde randvoorwaarden geschetst worden. De verwachting
is dit beeld in oktober van dit jaar beschikbaar te hebben.
Zoals gemeld aan de Tweede Kamer in de brief van 19 juli 20121 wordt de
snelheid waarmee deze maatregelen worden gerealiseerd deels beïnvloed
door de voortgang op het ICT-dossier. Naast deze grote winstpakkers
wordt de aandacht ook blijvend op de aanpak van relatief kleine
problemen die in de praktijk tot veel ergernis en kwaliteitsverlies leiden.
IV. TOT SLOT
In januari 2013 zal de jaarlijkse voortgangsrapportage over de uitvoering
van het Actieprogramma «Minder regels, meer op straat» naar de Tweede
Kamer worden gestuurd.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I. W. Opstelten

1

Kamerstukken 2011–2012, 29 628, nr. 269.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 29 628, nr. 328

5