Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

29 628

Politie

Nr. 402

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 juni 2013
Verbetering van het presterend vermogen van de politie en vermindering
van de administratieve lasten bij de politie zijn belangrijke prioriteiten in
mijn werkprogramma. Gefaseerde invoering van mobiel werken bij de
politie zal aan deze ambities een belangrijke bijdrage leveren, als ook aan
mijn inspanningen voor de verbetering van de prestaties in de strafrechtketen. Nog vóór het zomerreces zal ik u informeren over mijn ambities om
de prestaties van de strafrechtketen te versterken en hoe mobiel werken
hier een bijdrage aan zal leveren. In mijn voortgangsrapportage «Minder
regels, meer op straat» van 8 mei jl. heb ik u bericht over de bijdrage van
mobiel werken aan minder administratieve belasting in het dagelijkse
politiewerk.
Hieronder informeer ik u over de resultaten van de leertuinen met mobiel
werken in een viertal voormalige politieregio’s en de daaropvolgende
landelijke implementatie van mobiel werken door de Nationale Politie. Ik
geef daarmee tevens invulling aan eerdere toezeggingen op dat punt
(Kamerstuk 29 628, nr. 395 en Kamerstuk 33 240 VII, nr. 5).
Tijdens mijn werkbezoek aan de Eenheid Den Haag op 12 juni jl heb ik mij
laten informeren over de resultaten van de leertuinen en de toekomst van
mobiel werken bij de politie. Dat heeft mij te meer bevestigd in de
opvatting dat mobiel werken een welkome ondersteuning vormt voor het
werk van de politieman op straat en onverkort moet worden doorgevoerd.
Achtergrond van de leertuinen
Concrete aanleiding voor de proeftuinen met mobiel werken was de
inwerkingtreding van de Wet Identiteitsvaststelling Verdachten, Veroordeelden en Getuigen (WIVVG) per 1 oktober 2010. Bij de voorbereiding
van dit wetsvoorstel werd zichtbaar dat het aanzienlijke uitvoeringskosten
voor de politie met zich zou brengen. In het programma Progis van mijn
ministerie zijn daarop de mogelijkheden onderzocht hoe deze effecten van
het wetsvoorstel voor de politie te ondervangen.

kst-29628-402
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 29 628, nr. 402

1

Het Progis-rapport «Innovatie bij Identificatie» (september 2010)
vermeldde als belangrijkste conclusie dat mobiele identificatie van
staande gehouden verdachten sterk bijdraagt aan vermindering van de
uitvoeringskosten. Vervolgens is in het programma Progis besloten tot de
realisatie van een mobiel platform en het in leertuinen opdoen van
ervaring met de mobiele toepassingen voor identiteitsvaststelling
(MobID), integrale bevraging (BVI-IB) en het uitschrijven van een digitale
bon (Digibon).
Resultaten van de leertuinen
De leertuinen zijn in de periode oktober 2011 tot juli 2012 uitgevoerd in
een viertal voormalige politieregio’s. In een aparte leertuin is de effectiviteit van mobiel werken voor het vreemdelingentoezicht door de
vreemdelingenpolitie en de basispolitiezorg beproefd.
Het ging er in alle leertuinen om bestaande processen op een andere
wijze uit te voeren, volgens het ontwikkelde procesmodel Mobiel Werken.
Dit model begint met de identiteitsvaststelling («wie houdt de agent
staande», MobID) en loopt via identiteitsonderzoek met behulp van
integrale bevraging («wat weet de agent van de betrokkene», BVI-IB) naar
een beslissing over het vervolg, zoals een aanhouding, of het overnemen
van personalia en andere gegevens bij het schrijven van een digitale bon
(Digibon).
De bevindingen uit de leertuinen zijn:
• Agenten ervaren eenvoudige invoer en éénduidig (her)gebruik van
geverifieerde informatie met gebruikmaking van mobiele applicaties
als essentieel. Daarmee wordt de basis gevormd voor kwaliteitsverbetering en vermindering van administratieve lasten in de keten.
• Mobiel werken leidt tot een betere informatie-positie van de agent of
marechaussee op straat. De afhankelijkheid van de agent van de
informatie van de BackOffice op het bureau, waaronder de meldkamer
is minder groot. Daardoor verandert de rol van de BackOffice: voor
eenvoudige zaken wordt minder beroep gedaan op de BackOffice
• Vooral het geautomatiseerd lezen van identiteitsdocumenten (het
startpunt van veel processen en kern van de MobID-functionaliteit),
levert een hoge effectiviteitwinst op. De apparatuur verifieert tegelijk
het document en de administratieve gegevens van de aanbieder, biedt
additionele informatie voor de agent, voorkomt moeizaam overschrijven van gegevens en geeft daardoor minder kans op fouten.
• Integrale bevraging gekoppeld aan de identiteitsvaststelling draagt bij
aan een efficiëntere werkwijze en versterking van de opsporing. De
(verdere) ontsluiting van landelijke registers (als Opsporingssyssteem
(OPS), Parket politiesysteem (PAPOS) en te zijner tijd de Centrale
Verwerkingseenheid (CVE) bij het Centraal Justitieel Incasso Bureau
(CJIB) en de Basisvoorziening Vreemdelingen (BVV)) zal deze effecten
verder verhogen.
• De effectiviteit en efficiëntie van het vreemdelingentoezicht neemt toe.
Ook hier verbetert de informatiepositie van de agent op straat
waardoor deze beter en sneller kan beslissen en minder vreemdelingen naar het bureau voor nader onderzoek dienen te worden overgebracht. Hierdoor kan de agent zijn tijd op straat effectiever besteden en
is het toezicht ook voor de vreemdeling zelf minder belastend.
• De apparatuur leent zich tevens uitstekend voor gezamenlijke
operationele acties in het vreemdelingendomein met ketenpartners
zoals controles met de Koninklijke Marechaussee en controles in het
kader van de Wet Arbeid Vreemdelingen met Sociale Zaken. Gebruik
van de apparatuur heeft minder impact op de gecontroleerde en werkt
daarom de-escalerend. Toepassing van de biometrische applicatie van
de mobiele apparatuur in het asielproces leidt ertoe dat bij een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 29 628, nr. 402

2

•

herhaalde asielaanvraag de vreemdeling, ook indien deze persoon
gebruik maakt van andere personalia dan bij een eerdere aanvraag,
snel wordt herkend als herhaalde aanvrager door verificatie van de
vingerafdrukken in het biometrieregister van de Basis Voorziening
Vreemdelingen. Dus in het identiteitsonderzoek wordt tijd en geld
bespaard. Het gebruik van de apparatuur leidt tot een verhoogde
professionaliteit richting burger en een gevoel van veiligheid (bijvoorbeeld snel signaal op apparatuur bij het bekend staan als vuurwapengevaarlijke persoon) bij de agent zelf.
Het hergebruik van de gegevens tussen afzonderlijke processtappen
levert opnieuw tijdwinst op. Dat is zeker van toepassing op het
schrijven van de digitale bon. De doelstelling bij het schrijven van een
digitale bon was om de kwaliteit van de feitgecodeerde bon op straat
te verbeteren zodat deze zonder extra kwaliteitsslagen rechtstreeks
doorgestuurd kan worden naar het CJIB, De ervaring uit de leertuin
leert dat deze doelstelling eenvoudig is te realiseren. Digitale bonnen
zijn kwalitatief aanzienlijk beter en leveren voor de CVE/politie een
reductie van de werkzaamheden op. Naast het feit dat de doorlooptijd
wordt verkort wordt daarmee ook eventuele uitval in het proces sterk
gereduceerd.

Naarmate de benodigde voorzieningen sneller en meer betrouwbaar
werken, zal de efficiëncy verder worden vergroot. Sturing op de opleidingen van de gebruikers, (her-) inrichting van het werkproces en verdere
begeleiding van gebruikers in het gebruik van het middel is essentieel om
de efficiencywinst verder te verhogen. Deze komt tot uiting in minder
uitval van bonnen, minder vervoerbewegingen en een aanzienlijke
reductie van de administratieve lasten.
Landelijke implementatie door de Nationale Politie
Ik vind mobiel werken een belangwekkende ontwikkeling voor de verdere
professionalisering van de politie en de vermindering van de administratieve lasten in het dagelijkse politiewerk. Daarom heb ik begin dit jaar de
korpschef Nationale Politie opdracht gegeven tot de landelijke uitrol van
mobiel werken via het programma Mobiel effectiever op Straat (MEOS
Fase II).
In de komende periode wordt gewerkt aan de verdere ontwikkeling van de
architectuur en infrastructuur voor een brede toepassing van mobiel
werken bij de politie. Vanaf de eerste helft 2014 start de invoering van
mobiel werken op de Blackberry smartphones van 25.000 agenten in de
basis politiezorg en deze wordt in 2015 afgerond. Agenten kunnen dan op
straat de identiteit vaststellen, integraal bevragen en zo nodig digitaal een
bon uitschrijven.
Op dit moment is integrale bevraging al mogelijk op de Blackberry
smartphones. Vorig jaar is een vernieuwde applicatie voor het integraal
bevragen (BVI-IB) beschikbaar gekomen. Hiermee worden automatisch 16
registers gescand waar de politie vaak op controleert. Voorheen moesten
agenten al deze registers apart bevragen. In het programma MEOS Fase II
wordt het mogelijk gemaakt om de door MobID uitgelezen persoons- en
documentgegevens uit Identiteits- en vreemdelingendocumenten
geautomatiseerd «her te gebruiken» voor een integrale bevraging in
BVI-IB en voor Digibon. Deze gegevens hoeven dan niet meer handmatig
te worden ingevoerd.
Vooruitlopend op de landelijke uitrol beschikken 150 medewerkers van de
Vreemdelingenpolitie sinds begin juni over een mobiele werkplek, in de
vorm van een tijdelijke voorziening. Daarvoor is gekozen om op korte

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 29 628, nr. 402

3

termijn al een verbetering en intensivering van de handhaving van de
Vreemdelingenwetgeving mogelijk te maken.
Over de voortgang van het programma MEOS Fase II project informeer ik
u via de voortgangsrapportages van het Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 29 628, nr. 402

4