Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

876
Vragen van het lid Diertens (D66) aan de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport over een verkeerde inschatting in de vraag naar
griepvaccinaties (ingezonden 28 oktober 2020).
Antwoord van Staatssecretaris Blokhuis (Volksgezondheid, Welzijn en Sport)
(ontvangen 23 november 2020).
Vraag 1
Herinnert u zich de oproep van de Europese Commissie van 15 juli jl.1 over
onder andere het voorbereiden op het griepseizoen tijdens de coronapandemie en de schriftelijke vragen2 die u heeft beantwoord hieromtrent?
Antwoord 1
Ja
Vraag 2
Herinnert u zich uw uitspraak tijdens het plenaire debat over de ontwikkelingen rondom het coronavirus van 2 september jl: «Ervaringscijfers zijn dat
doorgaans minder dan de helft van die groep zich ook daadwerkelijk laat
vaccineren. Wij zijn ervan uitgegaan – dat willen we ook eigenlijk – dat veel
meer mensen van die groep zich laten vaccineren»?3
Antwoord 2
Ja, dit was een uitspraak van de Minister van VWS gedurende dit debat.
Vraag 3
Maken griepvaccins deel uit van de strategie van het indammen van het
coronavirus?
Antwoord 3
Griepvaccins maken al lange tijd deel uit van de strategie om de kwetsbare
personen in Nederland te beschermen tegen de soms ernstige gevolgen van
een besmetting met het influenzavirus. Een grootschalige griepepidemie kan
ook flinke impact hebben, zoals het coronavirus. In 2018 was er sprake van
1

Europese Commissie, 15 juli 2020, «Coronavirus: Commission strengthens preparedness for
future outbreaks» https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1340
2
Aanhangsel Handelingen II, vergaderjaar 2019–2020, nr. 3975
3
Handelingen II, vergaderjaar 2019–2020, nr. 96, item 7, blz. 54.

ah-tk-20202021-876
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

een zware griepepidemie in de winter. Tijdens deze epidemie overleden er
9.500 mensen meer dan anders. Daarnaast werden 900.000 mensen ziek, van
wie er 16.000 opgenomen moesten worden in het ziekenhuis als gevolg van
complicaties door de griep. De huidige situatie benadrukt het belang van
griepvaccinatie. We houden echter rekening met een relatief mild griepseizoen. De maatregelen die we met elkaar nemen tegen het nieuwe coronavirus
helpen ook de verspreiding van griep te verminderen. Dit zagen we ook op
het zuidelijk halfrond, waar het griepseizoen mild geweest is.
Vraag 4
Wat was uw inschatting dit voorjaar, na het uitbreken van het coronavirus,
van het aantal benodigde griepvaccinaties voor het griepseizoen 2020/2021?
Antwoord 4
Het was erg lastig in te schatten wat de opkomst zou zijn. We vonden dat we
hierbij niet konden steunen op de voorgaande jaren alleen en daarom is dit
voorjaar ook een peiling onder de doelgroep gehouden. We hebben ruim
extra vaccins ingekocht ten opzichte van vorig jaar, namelijk 520.000 extra
vaccins. Het totaal aan ingekochte vaccins is daarmee 3,88 miljoen. Dat is
voldoende voor een opkomst van rond de 60%, daar waar de opkomst de
afgelopen jaren rond de 50% is geweest. Uit de genoemde peiling onder de
doelgroep op dat moment zou dat voldoende zijn. Verder zijn er initiatieven
geweest in de afgelopen maanden en lopen ook op dit moment nog
initiatieven om aan nog meer extra vaccins te komen, zoals gezamenlijke
inkoop vanuit de EU. De gezamenlijke inkoop van de EU heeft geen resultaat
opgeleverd. Ten slotte is er nog steeds contact met leveranciers om te kijken
of we nog aan extra vaccins kunnen komen, bijvoorbeeld omdat landen
afzien van een partij vaccins. Door deze continue inspanning kan ik nu
melden dat er half november nog tot maximaal 100.000 vaccins beschikbaar
komen en uiterlijk half januari maximaal 140.000 vaccins.
Vraag 5
Kunt u de berekeningen van de initiële inschatting van het aantal benodigde
griepvaccins voor het griepseizoen 2020/2021 delen met de Kamer?
Antwoord 5
In januari – dus voor de coronacrisis – is een zogenaamde preliminary
forecast (voorlopige bestelling) van 3,4 miljoen griepvaccins geplaatst door
het RIVM. Dit aantal was 200.000 vaccins meer dan in 2019 is toegediend. De
forecast is gebaseerd op de opkomst van afgelopen jaar, verwachte lichte
groei van de doelgroep en de lichte stijgende trend in de opkomst. Het is de
gangbare werkwijze om in januari een forecast te plaatsen en in maart een
definitieve bestelling te plaatsen.
Vraag 6
Wat is het verschil tussen deze inschatting en het aantal beschikbare
griepprikvaccinaties, inclusief de extra 500.000 ingekochte griepvaccins?
Antwoord 6
Het verschil tussen de forcecast in januari en het totaal aantal ingekochte
vaccins is 480.000 vaccins. Daarbovenop komen nog eens maximaal 240.000
vaccins die afgelopen weken extra zijn ingekocht, zoals ik in vraag 4 heb
toegelicht. Het verschil is daarmee maximaal 720.000 t.o.v. de forecast in
januari.
Vraag 7
Nederland heeft 15% meer griepvaccinaties beschikbaar dan gebruikelijk,
waarmee 60% van de doelgroep kan worden gevaccineerd, kunt u in een
tabel een gedetailleerd overzicht geven van deze percentages van de andere
Europese Landen?
Antwoord 7
Voor dit overzicht verwijs ik naar de tabel in de bijlage. Graag merk ik hierbij
op dat de organisatie van de griepvaccinatie, de doelgroep en de opkomst
van vorig jaar erg verschillen tussen de landen. Dat maakt vergelijken erg
lastig. Daarnaast hebben veel landen informatie verschaft over hun streefper-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

centage en niet over de daadwerkelijk mogelijke opkomst, omdat ze de
omvang van hun doelgroep niet in beeld hebben.
Vraag 8
Had u meer extra griepvaccinaties willen inkopen, gelet op het feit dat u in
het genoemde debat over het coronavirus van 2 september jl. aangaf dat de
wereldmarkt is afgestruind om tot een extra aanschaf van 500.000 griepvaccins te komen? Zo ja, had u dan niet eerder moeten handelen? Zo ja, waarom
heeft u dit niet gedaan?
Antwoord 8
Ja, ik had meer griepvaccins in willen kopen en daar is mijn inzet ook continu
op gericht geweest. Er zijn maar een paar griepvaccinfabrikanten ter wereld.
De productie van griepvaccins vergt 5 à 6 maanden. Er kan dus nu niet
zomaar worden bijgemaakt. Bovendien wordt er nu gewerkt aan productie
voor het zuidelijk halfrond voor het volgende griepseizoen. Wij hebben in
januari een preliminary forecast gedaan en in maart hebben we de vaccins
daadwerkelijk besteld. In april en mei hebben we bijgekocht wat mogelijk
was. Met de leveranciers houden we nauw contact voor het geval er nog
partijen vrijkomen waar bijvoorbeeld andere landen van afzien. Dit heeft al tot
resultaat geleid, zie het antwoord op vraag 4. Maar andere landen hebben
ook tekorten en benaderen ons ook.
Vraag 9
Was u, toen u in het debat over het coronavirus van 2 september jl. aangaf
dat de doelgroep voor de griepvaccinatie mensen met een kwetsbare
gezondheid en mensen ouder dan 60 jaar is, al op de hoogte van de
mogelijkheid dat het aantal ingekochte griepvaccins mogelijk onvoldoende
zou zijn? Zo ja, waarom heeft u niet tijdens dat debat aangegeven dat de
doelgroep mogelijk aangepast zou moeten worden? Zo nee, wanneer bereikte
u het bericht dat het aantal ingekochte griepvaccins niet toereikend zou zijn?
Antwoord 9
Er was begin september geen aanleiding om aan te nemen dat het aantal
ingekochte vaccins onvoldoende zou zijn. Daarna werd steeds meer duidelijk
dat er sprake was van een tweede coronagolf, waarbij niet bekend was welk
effect dit zou hebben op het halen van de griepprik. Het RIVM monitort sinds
de start van de griepvaccinatie begin oktober zo goed mogelijk de ontwikkelingen om indien nodig tijdig bij te kunnen sturen. Omdat de griepvaccinatie
loopt tot begin december en er een wisselend beeld is bij de huisartsenpraktijken (de een houdt over en de ander heeft een tekort), was het bij de start
van de vaccinatiecampagne heel lastig te voorspellen of het aantal vaccins
zou uitkomen of niet. Omdat het in de week voorafgaand aan 17 oktober
duidelijk werd dat de opkomst hoger was dan verwacht, heeft het RIVM, in
overleg met VWS, op 17 oktober een maximum op het aantal door huisartsen
te bestellen vaccins gezet, is huisartsen gevraagd om in geval van onvoldoende beschikbare vaccins na de eerste ronde voorrang te geven aan de
risicogroepen en 70-plussers en om bij tekorten te rade te gaan bij collegapraktijken. Ik ben 23 oktober door het RIVM geïnformeerd over het feit dat er
rekening mee moet worden gehouden dat de vraag de beschikbare vaccins
overstijgt en toen kreeg ik ook het advies om maatregelen te treffen. Mijn
besluit hierover heb ik zo snel mogelijk genomen en, heb ik na het afstemmen en klaarzetten van benodigde communicatie, op 27 oktober bekend
gemaakt. Het is nog steeds onduidelijk of er daadwerkelijk sprake zal zijn van
een tekort of dat we uiteindelijk toch iedereen kunnen bedienen. Daar weten
we meer over eind november, als de meeste huisartsen hun spreekuren
hebben afgerond en we de definitieve balans kunnen opmaken.
Vraag 10
Kunt u een tijdlijn geven van wanneer u opdracht heeft gegeven voor de
inkoop van extra griepvaccins, wanneer deze inkoop gestart is en wanneer de
extra griepvaccins geleverd zijn?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3

Antwoord 10
Op 30 maart jl. heeft het RIVM advies gegeven over het aantal in te kopen
vaccins. Dit is de standaard werkwijze. Het RIVM adviseerde 3,6 miljoen
vaccins in te kopen. Dit was 200.000 extra ten opzichte van de preliminary
forecast in januari. Op 30 maart heeft VWS akkoord gegeven om dit aantal
vaccins te bestellen. Op 22 april jl. gaf het RIVM aan dat er nog 180.000 extra
vaccins besteld konden worden. Op 22 april heeft VWS hier akkoord op
gegeven. Op 19 mei heeft VWS RIVM verzocht om waar mogelijk nog extra
aanvullend vaccin in te kopen, om optimaal voorbereid te zijn. Daarop heeft
het RIVM de hand weten te leggen op 100.000 extra vaccins, waarmee nu een
totaal van 3,88 miljoen vaccins beschikbaar is. Daarmee zijn 480.000 vaccins
meer gekocht dan in de forecast van januari aangekondigd en in totaal
520.000 extra vaccins ten opzichte van vorig jaar. Zoals ook gemeld in mijn
antwoord op vraag 4, is er op 30 oktober door vrijkomende partijen nog de
hand gelegd op een partij van maximaal 100.000 extra vaccins die half
november geleverd worden en maximaal 140.000 vaccins die uiterlijk half
januari geleverd worden.
Vraag 11
Kunt u alle correspondentie, van 1 maart jl. tot en met nu, tussen het RIVM
en uw ministerie, over de (voorbereiding op) de griepvaccinatie, delen met de
Kamer? Zo nee, waarom niet en hoe verhoudt zich dit tot artikel 68 Grondwet?
Antwoord 11
Ik kan de correspondentie met uw Kamer delen, maar dit lukt niet binnen de
door u gestelde termijn voor beantwoording van deze vragen. Ik verwijs u
naar het antwoord op vraag 10 waarin ik uiteenzet wat er tussen het RIVM en
mij vanaf maart en nu is gebeurd. De informatie is in deze vraag verwerkt.
Vraag 12
Zijn er voor de huidige doelgroep, kwetsbaren en mensen ouder dan 70 jaar,
wel voldoende vaccins beschikbaar? Zo ja, waar baseert u deze uitspraak op
en kunt u berekeningen hieromtrent de Kamer doen toekomen?
Antwoord 12
Ik verwacht met de maatregel die ik op 27 oktober heb genomen voldoende
vaccins beschikbaar te houden voor deze doelgroep. Dit hangt wel af van de
mate waarin de gezonde 60–69-jarigen gehoor geven aan de oproep. Dat is
lastig te voorspellen. Huisartsen hebben de meeste uitnodigingen al
verstuurd.
Het is op dit moment lastig in te schatten wat het precieze effect van de
prioritering gaat zijn. Daarvoor moeten we veel aannames doen. Van de
groep mensen van 60 tot en met 69 jaar heeft naar schatting ruim 1,3 miljoen
geen medische indicatie voor de griepprik4. Stel dat van de gezonde 60+-ers
50% zou willen opkomen (40% is volgens de monitor 2019 normaal) en de
helft daarvan is ook al daadwerkelijk gevaccineerd, dan zijn er (0,5 x 0,5 x
1.342.500 =) ongeveer 335.600 mensen al gevaccineerd van deze groep. Dat
opgeteld bij de verondersteld al gevaccineerde 70-plussers en mensen met
een medische indicatie (1.723.000) is ongeveer 2.058.600. Er zijn 3.880.000
vaccins ingekocht. Er zijn dan dus nog (3.880.000 – 2.058.600 =) ongeveer
1.821.400 vaccins over om te zetten.
We schatten dat van de mensen van 70 jaar en ouder en mensen met een
medische indicatie nog ca 2,5 mln de afweging moet maken om al dan niet
de griepprik te halen. We hebben dan voldoende voor ongeveer 74% van
deze groep. Met name voor de groep mensen met een medische indicatie
onder de 60 jaar (1,9 miljoen mensen in totaal) zou dit opkomstpercentage
veel hoger liggen dan de opkomst voor die groep in de afgelopen jaren,
namelijk 32%. Tegelijkertijd veronderstelt dit dat de gezonde 60+-ers ook
gehoor geven aan de oproep om af te zien van de griepprik. Daar staat
tegenover dat we de afgelopen weken nog extra vaccins hebben kunnen

4

Op basis van gegevens van CBS en een inschatting van het percentage binnen deze groep dat
een medische indicatie heeft op basis van gegevens van Nivel. Schatting is dat 30% van de
60–64-jarigen geen medische indicatie heeft en 40% van de 65–69-jarigen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

4

kopen. Er liggen dan ook veel veronderstellingen aan deze cijfers ten
grondslag.
Vraag 13
Hoe beoordeelt u de situatie dat kwetsbare mensen die zijn opgeroepen en
die zich meldden bij het vaccinatiepunt in sporthal De Kers te Hoorn
onverrichter zake huiswaarts moesten keren omdat de vaccins op waren?5
Acht u het verantwoord méér kwetsbare mensen op te roepen dan er vaccins
in huis waren? Hoe ziet u dit in het licht van de oproep (die zeker geldt voor
kwetsbare mensen) om zoveel mogelijk thuis te blijven en alleen voor
noodzakelijke afspraken de deur uit te gaan? Wat doet u om dit in het vervolg
te voorkomen?
Antwoord 13
Het is heel vervelend om mensen te moeten teleurstellen. Ieder jaar nodigen
huisartsen meer mensen uit dan er vaccins zijn. Ze baseren zich daarbij op de
opkomst van het jaar ervoor. Er is nog nooit een tekort geweest. De inkoop is
gebaseerd op de verwachte opkomst, omdat de overgebleven griepvaccins na
de campagne vernietigd moeten worden (ieder jaar is de samenstelling van
de vaccins anders) en het ongewenst is om belastinggeld te verspillen.
Het is uiteraard van groot belang dat mensen in de huidige coronapandemie
veilig hun vaccinatie kunnen halen en om die reden heeft het Nationaal
Huisartsen Genootschap een aanvullende praktijkhandleiding opgesteld. We
zien dat huisartsen zeer creatief zijn geweest in het ervoor zorgen dat de
mensen zo veilig mogelijk een prik kunnen halen. Dat is over het algemeen
heel goed gegaan en positief ontvangen door de patiënten. Natuurlijk zijn er
altijd uitzonderingen. Ook in de komende weken zullen de huisartsenpraktijken er alles aan doen om conform de maatregelen de mensen te vaccineren.
Gezien de grote aantallen en de overige zorg die huisartsen moeten leveren
is het niet mogelijk het op een andere manier te organiseren. Als iedereen
zich aan de maatregelen houdt die de huisartsen treffen, kan iedereen de prik
veilig halen.
Vraag 14
Kunt u, aangezien er nu een aanpassing is in de doelgroep van griepvaccinaties en de inschatting van het aantal benodigde griepvaccins verandert, een
tijdlijn geven van de momenten dat de inschatting van het aantal benodigde
griepvaccins is aangepast?
Antwoord 14
In het antwoord op vraag 10 heb ik u uiteen gezet hoe ik het benodigde
aantal vaccins heb ingeschat en daarop heb ingekocht. Het aantal benodigde
vaccins is altijd afhankelijk van de opkomst. Door middel van een enquête
onder een deel van de huisartsen wordt een schatting van de opkomst door
het RIVM dit jaar bijgehouden. Omdat deze hoger bleek dan verwacht, heeft
het RIVM eerst in overleg met VWS op 17 oktober de (na)bestellingen voor
vaccins door huisartsen gemaximeerd op 114% van het jaar daarvoor. Ook is
aan huisartsen gevraagd om, wanneer ze in afwachting zijn van de levering
van de nabestelling en nog maar beperkt aantal vaccins hebben, voorrang te
geven aan de mensen die de meeste baat zullen hebben bij een vaccinatie en
bij tekorten te rade te gaan bij collegapraktijken. Dit bleek op 23 oktober toch
niet voldoende. In overleg met de huisartsen is landelijk beleid opgesteld hoe
om te gaan met het mogelijke tekort. Afgelopen dinsdag 27 oktober heb ik
daarom gezonde 60–69 jarigen opgeroepen niet aan de oproep van hun
huisarts gehoor te geven. Daarmee hoop ik dat er voldoende overblijft voor
de meest kwetsbaren: de mensen met een medische indicatie en de
70-plussers. Mochten er dan nog vaccins over zijn dan kunnen de 60–69
jarigen zich alsnog melden.

5

Noordhollands Dagblad.nl, 22 oktober 2020, «Esther stond voor niks in de rij voor een
griepprik. «Bij de letter v waren ze op» (https://www.noordhollandsdagblad.nl/cnt/
dmf20201022_67622231/esther-stond-voor-niks-in-de-rij-voor-een-griepprik-bij-de-letter-vwaren-ze-op)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

5

Vraag 15
Wat is de rol van het Ministerie van VWS bij de inkoop van extra griepvaccins
tijdens deze coronacrisis aangezien het ministerie ook de inkooprol heeft
genomen bij beschermingsmiddelen, testcapaciteit en beademingsapparatuur?
Antwoord 15
Het RIVM koopt in opdracht van VWS de griepvaccins jaarlijks in en adviseert
VWS over de in te kopen aantallen en over mogelijkheden van extra inkoop.
Dit is de werkwijze bij de inkoop van alle vaccinaties die vanuit de rijksoverheid aan Nederlanders worden aangeboden.
Vraag 16
Kunt u deze vragen beantwoorden ieder afzonderlijk en vóór de behandeling
van de begroting van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor 2021?
Antwoord 16
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

6