Ministerie van Veiligheid en Justitie

Minister van Veiligheid en Justitie

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
GC
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nh/venj

nota
Van
DGRR
Datum/eindparaaf

Contactpersoon

Mondelinge Vraag Volp over VNG rapport ‘Het failliet van
het gedogen. Op weg naar de cannabiswet”

DRC/DVB
Datum/paraaf

Art.lO,

lid 2 onder e

Datum
30 november 2015
Ons kenmerk

Concipiënt
ArtiO,

lid 2 onder ei

Datum/paraaf

[het dossier voor het Mondelinge Vragenuur is in nauwe samenwerking tussen
DRC en DVB tot stand gekomen]
Aanleiding
Het Kamerlid Volp (PvdA) heeft een mondelinge vraag ingediend over het bericht
‘Advies aan VNG: vergunningensysteem voor wietteelt’ (Nos.nl, 30 november
2015).
Advies
Kennisnemen van deze nota en bijgaande spreektekst/Q&A’s
Toelichting
Vandaag om 12.30 uur heeft de Bestuurlijke werkgroep modernisering softdrugs
van de VNG haar rapport aangeboden aan de VNG. Voorzitter van deze werkgroep
is burgemeester Schneiders van de gemeente Haarlem.
De VNG heeft zich dus nog niet achter dit voorstel geschaard.
Art.lO,

lid 2 onder g

voornemen is om daarna, bij het VNG congres in 2016,
een voorstel in stemming te brengen.
Kern van het raort (inhoud
•
De Werkgroep komt in het rapport met het advies dat er een nieuw landelijk
beleidskader moet komen dat consistent moet zijn voor de hele
cannabisketen.
•
De werkgroep bespreekt drie oplossingsrichtingen:

Pagina 1 van 4

1. Vrijgeven;
2 Verbieden•
3. Regelen.
De Werkgroep komt tot de conclusie dat het regelen van de gehele
cannabisketen de beste oplossing is gezien vanuit het
volksgezondheidsbelang, de openbare orde en veiligheid en tegengaan van
ondermijnende criminaliteit:
o Er moet door de wetgever een Cannabiswet worden opgesteld waarin
strikte regels zijn opgenomen voor de verkoop én de productie van
cannabis. Er komt dus een einde aan het huidige gedoogbeleid;
Voor de productie van cannabis kunnen regels worden opgesteld, o.a.
o
over hoeveel organisaties mogen telen, hoe de kwaliteitscontrole
plaatsvindt en hoeveel er mag worden geproduceerd.
o
Voor de verkoop van cannabis kunnen voorwaarden worden opgenomen
met betrekking tot welke producten mogen worden verkocht, aan wie en
hoe vaak.
o
Er zijn verschillende opties om dit systeem vorm te geven aldus de
Werkgroep, zoals welke organisaties mogen produceren en verkopen;
regulering, overheidsbedrijven of social cannabis clubs.
De werkgroep ziet met het regelen van de cannabisketen een aantal voordelen
boven het geheel verbieden of vrijgeven van de cannabismarkt:
o
Vanuit dit scenario kan de overheid voorwaarden stellen vanuit het
perspectief van volksgezondheid maar blijft er een verantwoordelijkheid
voor gebruikers en marktpartijen. Bij het vrijgeven van de markt ligt deze
verantwoordelijkheid geheel bij de gebruikers en marktpartijen, bij het
verbodscenario is de volksgezondheid van ondergeschikt belang aan de
openbare orde en veiligheid.
Vanuit dit scenario kan het beste een rem worden gezet op de
o
normalisering van het cannabisgebruik.
In dit scenario worden de legale productie en verkoop belangrijke
o
instrumenten in het beheersen van overlast en onveiligheid. De overheid
zorgt door middel van voorwaarden aan zaken als vestiging en
bedrijfsvoering dat productie en verkoop ingepast worden in de lokale
gemeenschap en dat leefbaarheid en veiligheid voor omwonenden worden
beschermd. Tevens verdwijnt hierdoor de afzetmarkt voor illegaal
geproduceerde cannabis waardoor er effectiever kan worden opgetreden
tegen illegale cannabisproductie in woningen en bedrijfspanden.
In dit scenario kan de overheid voorwaarden stellen aan de productie en
o
verkoop van legale cannabis waardoor de overheid instrumenten heeft om
de georganiseerde criminaliteit te weren uit het legale systeem. Doordat de
afzetmarkt verdwijnt voor de illegaal geproduceerde cannabis, is de
verwachting dat de georganiseerde criminaliteit verdwijnt.
•
Naast het opstellen van een cannabiswet moet er ruimte zijn voor een beperkt
aantal experimenten om de verschillende vormen die mogelijk zijn binnen een
cannabiswet uit te proberen. Aan de hand van de resultaten van de
experimenten kan worden gekozen welke vorm landelijk ingevoerd moet
worden. Gemeenten moeten zich dan voegen naar dit landelijke beleid en de
keuzes die de nationale wetgever hier in maakt.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Cnminaliteitsbestrijding

30 november 2015
Ons kenmerk

Bijzonderheden in het raooort
Op een aantal punten ondersteunt dit rapport het huidige beleid:

Pagina 2 van 4

•

•

•

Gemeenten pakken samen met hun partners de georganiseerde en
ondermijnende criminaliteit aan. De werkgroep concludeert wel dat door
het huidige gedoogbeleid dit nog onvoldoende lukt.
Een belangrijk deel van de illegale cannabisproductie is bestemd voor de
export. Ook in het voorgestelde scenario zal er stevig moeten worden
ingezet op de illegale productie en markt. Dit vergt veel (politie)capaciteit.
De Werkgroep geeft dan ook aan niet te geloven in grote
capaciteitsbesparingen. (De heer Schneiders geeft echter in zijn interview
in de Volkskrant aan wel duidelijke besparingen bij de politie te voorzien.)
De Werkgroep pleit, net als het kabinet, voor kleinschalige coffeeshops
die gericht zijn op de lokale markt.

Directoraat-Generaal

Directie Rechtshandhaving en
criminaliteitsbestrijding

D
30november2015
Ons kenmerk

Overall beeld van het rapport
Art.ll lid 1

Het rapport schetst wel een realistisch beeld van de huidige coffeeshops
en geeft aan dat daar een opschoning nodig is. (De heer Schneiders zegt
in het interview in de Volkskrant dat er schattingen zijn die zeggen dat 60
procent van de coffeeshops niet deugen, dat daar fout volk zit. Hij denkt
dat dit een redelijke schatting is).
•
Art.11 lid 1

Gesprek 23 november
Op 23 novemberjl. heeft de voorzitter van de werkgroep, burgemeester
Schneiders van de gemeente Haarlem u samen met burgemeester Weterings van
de gemeente Haarlemmermeer geïnformeerd over de aanbeveling die de
werkgroep in het rapport doet.
Art.11 lid 1

Pagina 3 van 4

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
GC

-

Moties
Te uwer info zijn nog twee moties bijgevoegd:
De motie van het Kamerlid Oskam (CDA) om gemeenten geen ruimte te
geven voor gereguleerde wietteelt. Deze motie is aangenomen.

Datum
30 november 2015
Ons kenmerk

-

-

De motie van het Kamerlid Berndsen (D66) om per plan concreet aan te
geven welke elementen van deze [lokalej experimenten niet stroken met
de huidige wet- en regelgeving. Deze motie is verworpen maar het
Kamerlid Volp heeft voor deze motie gestemd.

Woordvoeringslijn
•
Ik heb kennis genomen van het rapport.
•
Ik heb begrepen dat dit een rapport is van een werkgroep aan de VNG.
•
De VNG gaat zich nu verder op dit voorstel beraden.
•
Het lijkt dus wat prematuur om nu al over de inhoud in discussie te gaan.

Als toch inhoudelijk:
•
Op een aantal punten ondersteunt dit rapport het huidige beleid zoals het
kleiner en beheersbaar maken van de coffeeshops.
•
Regulering van de hennepteelt in een Cannabiswet zoals de Werkgroep
voorstelt is geen kabinetsbeleid.
•
Een meerderheid van de Tweede Kamer heeft zich bij meerdere
gelegenheden achter het huidige beleid geschaard.
•
Dit neemt niet weg, dat minVenJ zich net als burgemeesters bewust is
van de problemen met criminaliteit rondom hennepteelt.
•
Wij blijven inzetten op een geïntegreerde aanpak van de georganiseerde
hennepcriminaliteit (zoals ook is afgesproken in het regeerakkoord).
•
De criminaliteit rond hennep moet keihard worden aangepakt, criminele
winsten ontnomen en kwekerijen ontruimd.
•
Een Cannabiswet lost problemen met criminaliteit en overlast niet op;
onder meer omdat groot deel hennep wordt geëxporteerd.
•
Bovendien mag het internationaal rechtelijk niet. (Als Nederland hebben
we niet alleen met VN-verdragen te maken, maar ook met Europese
regels.)
•
We maken deel uit van de internationale gemeenschap. Als enige de
cannabisketen reguleren is niet alleen juridisch problematisch, het zal ook
een aanzuigende werking hebben op buitenlandse criminelen en van
Nederland de grootste drugsdealer van Europa maken.

Pagina 4 van 4