TER BESLISSING
Datum
23 december 2022

Aan

Staatssecretaris

BNC-fiche Verpakkingenverordening

Onze referentie
IENW/BSK-2022/312421
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Afval en Recycling
Beslistermijn
10 januari 2023
Bijlage(n)
3

Aanleiding
Op 30 november jl. heeft de Europese Commissie een voorstel voor een
Verordening voor verpakkingen en verpakkingsafval gepresenteerd. Deze zal de
huidige Verpakkingenrichtlijn vervangen. In deze nota ontvangt u een korte
beschrijving van de inhoud met een appreciatie en samengevat het voorgestelde
kabinetstandpunt. De uitwerking hiervan leest u in het bijgevoegd fiche
Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC-fiche).
Geadviseerd besluit
Graag uw instemming met bijgevoegd BNC-fiche uiterlijk 10 januari vanwege
agendering in de BNC, zodat het fiche (na bespreking in BNC en CoCo) in de MR
van 20 januari 2023 behandeld kan worden.
Kernpunten
De door de Commissie voorgestelde verordening heeft als doel de negatieve
milieueffecten van verpakkingen en verpakkingsafval te verminderen en
tegelijkertijd het functioneren van de interne markt te verbeteren. Hiertoe richt
het voorstel zich op het voorschrijven van de essentiële eisen waar verpakkingen
aan moeten voldoen, markeringen op verpakkingen, recyclebaarheid en
herbruikbaarheid van verpakkingen. Tegelijkertijd heeft de voorgestelde
verordening als doel de levenscyclus van verpakkingen op de interne markt
duurzaam/circulair te maken én de hoeveelheid verpakkingsafval te reduceren.
Het voorstel voor de verordening heeft drie belangrijke pijlers:
1) de reductie van de hoeveelheid verpakkingen op de Europese markt;
2) de recyclebaarheid van verpakkingen en;
3) het harmoniseren van de inzameling van gebruikte verpakkingen.
Over het algemeen is de toon van het BNC-fiche positief over het voorstel voor
een Verpakkingenverordening. Het voorstel is veelomvattend met ambitieuze en
toch haalbare doelstellingen. Een voorbeeld hiervan is het verminderen van
verpakkingsafval tegen 2040 met 15% ten opzichte van 2018. Dit zou kunnen
leiden tot een totale afvalvermindering in de EU van ongeveer 37% in vergelijking
met een scenario zonder wijziging van de Europese wetgeving. Een ander
voorbeeld is dat alle verpakkingen op de Europese markt tegen 2030 op een
economisch haalbare manier recyclebaar moeten zijn.

Pagina 1 van 3

Krachtenveld
Het is te vroeg om een gedetailleerde inschatting te geven van het krachtenveld
onder de lidstaten. In algemene zin is het voorstel bij de presentatie in de
Milieuraad op 20 december jl. overwegend positief ontvangen. Wel werden enkele
zorgen geuit over het instrument van een verordening vanwege mogelijk beperkte
nationale flexibiliteit voor lidstaten en het ingrijpen in de markt bij het omvormen
van de richtlijn naar een verordening. Over de positie van het Europees Parlement
is nog niets bekend.
Tot nu toe is er vrij positief gereageerd in de media op de voorgestelde
verpakkingenverordening. De recyclingbranche lijkt ook uit te kijken naar de
uitwerking van de voorstellen. Enkele branches die verpakkingen voor eenmalig
gebruik op de markt brengen zijn minder enthousiast over het voorstel, aangezien
die herbruikbaar of recyclebaar moeten worden.

Datum
23 december 2022
Onze referentie
IENW/BSK-2022/312421
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Afval en Recycling
Aan
drs. V.L.W.A. Heijnen
Bijlage(n)
3

Toelichting
De beleidskern is positief over het wetgevend voorstel in de vorm van een
verordening. Al geruime tijd pleit het kabinet voor een stevigere basis voor
Europese regelgeving voor harmonisatie van de voorwaarden voor het op de
markt brengen van verpakkingen en de verduurzaming van de levenscyclus van
verpakkingen door middel van regels voor productvereisten, reductie, recycling en
inzameling.
Politieke context
Het voorstel behandelt verschillende beleidsthema’s die politiek in de
belangstelling staan. Zowel de doelen die gesteld zijn in de verordening (reductie
van de hoeveelheid verpakkingen en het recyclen ervan) als middelen (zoals
bijvoorbeeld essentiële eisen en statiegeldsystemen) worden vaak besproken en
bepleit in de Tweede Kamer. Deze verordening biedt de mogelijk om al deze
zaken breed in Europa te regelen. Dit beperkt de opties die we nationaal hebben
om een eigen invulling aan bepaalde aspecten te geven in de toekomst, maar
heeft wel voordelen voor de impact en het gelijke speelveld binnen de interne
markt.
Financiële/juridische overwegingen
Verordeningen zijn direct toepasbaar en behoeven niet in nationale wet- en
regelgeving te worden omgezet. Er zal echter wel een wijziging en/of intrekking
van (bepalingen in) nationale regelingen benodigd zijn om de wet- regelgeving in
lijn te brengen met de verordening.
Daarnaast bevat het voorstel diverse uitvoeringsverplichtingen voor de lidstaten.
Naar verwachting zal dit een toename van de benodigde handhavingscapaciteit
betekenen bij de Inspectie Leefomgeving en Transport. Omdat veel elementen
van uitvoering en handhaving in het voorstel nog uitgewerkt dienen te worden
kan hier nu nog geen goede inschatting van worden gemaakt.
Informatie die niet openbaargemaakt kan worden
Niet van toepassing.

Pagina 2 van 3

Bijlagen

Datum
23 december 2022

Volgnummer

Naam

Informatie

1

BNC-fiche Verpakkingen
verordening

Dit BNC-fiche geeft het
kabinetsstandpunt weer op het
voorstel van de Commissie voor
een Verpakkingenverordening

2

Proposal for a Regulation on
Voorstel van de Europese
packaging and packaging waste Commissie voor een
Verpakkingenverordening

3

Annexes to the proposal

Onze referentie
IENW/BSK-2022/312421
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Afval en Recycling
Aan
drs. V.L.W.A. Heijnen
Bijlage(n)
3

Bijlagen bij de het voorstel voor
de Verpakkingenverordening

Pagina 3 van 3