TER BESLISSING
Datum
21 juni 2023

Aan

Staatssecretaris

Kamerbrief diverse onderwerpen ten aanzien van
verbranden en storten

Onze referentie
IENW/BSK-2023/165719
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Afval en Recycling
Beslistermijn
Bijlage(n)
1

Aanleiding
De motie Mulder riep het kabinet op om samen met de afvalsector een afbouwpad
voor de Nederlandse verbrandingscapaciteit overeen te komen en dan de
herinvoering van een belasting op het verbranden van geïmporteerd afval te
heroverwegen. Dit is niet gelukt. Middels het eerste gedeelte van deze brief
communiceert u de uitkomst van de gesprekken hierover en geeft u weer wat er
wel wordt gedaan om tot minder afvalverbranding te komen in de toekomst.
Tevens worden enkele andere onderwerpen gerelateerd aan afvalverbranding
behandeld. Aan de Kamer is toegezegd dat deze brief voor de zomer zal worden
verstuurd.
Het tweede gedeelte van deze brief gaat in op de positie van het storten van
afvalstoffen nu en in de toekomst en bevat de aankondiging van een
werkprogramma storten met concrete maatregelen om, waar noodzakelijk,
storten ook in de toekomst beschikbaar en toegankelijk te houden. Uiteraard niet
tegenstaande het feit dat het beleid in Nederland en Europa erop gericht is en
blijft om afval zo hoogwaardig mogelijk te verwerken en zo min mogelijk te
storten.
Naar aanleiding van de bespreking in de staf van 28 juni jl. over de brief over
storten, is de keuze gemaakt om niet een aparte brief hierover te sturen maar het
onderwerp samen te voegen met de afvalverbrandingsonderwerpen.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd de Kamerbrief te ondertekenen en uit te sturen.
Kernpunten verbranding
M.b.t. motie Mulder
•
U geeft aan dat het niet gelukt is om samen met de sector tot een afbouwpad
voor verbrandingscapaciteit te komen en dat u de motie als afgedaan
beschouwd.
•
Er bestond verschil van mening over het moment van wenselijkheid van de
afbouw. De sector stelt dat de overcapaciteit momenteel nog een rol vervult
in de verwerking van buitenlands afval. IenW stelt dat versnelde afbouw
daarvan kan bijdragen aan het stimuleren van hoogwaardige verwerking,
zowel in binnen- als buitenland.
•
Bovendien kon de sector alleen afbouw overwegen als daar financiële
compensatie tegenover stond.

Pagina 1 van 3

•

•
•

Vanuit begrotingsperspectief is het niet mogelijk bij voorbaat al middelen te
oormerken voor het vrijwillig uit de markt nemen van verbrandingscapaciteit
zonder dat hier een concreet voorstel aan ten grondslag ligt.
Omdat de sector zonder perspectief op compensatie niet concreet kon worden
hierop, is besloten de gesprekken te beëindigen.
U geeft daarop aan wat er wel gebeurt op afvalverbranding, onder meer door
te refereren aan het Nationaal Programma Circulaire Economie en de
voorjaarsklimaatbesluitvorming.

M.b.t. motie Beckerman
•
De motie Beckerman riep op tot een afvalwerknemersfonds voor wanneer er
banen verdwijnen als gevolg van de belasting op verbranden van
geïmporteerd afval.
•
Nu dit voorlopig niet het geval blijkt en er ook nog geen sprake is van een
concreet afbouwpad wordt ook deze motie als afgedaan beschouwd.

Datum
21 juni 2023
Onze referentie
IENW/BSK-2023/165719
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Afval en Recycling
Aan
Staatssecretaris
Bijlage(n)
1

Andere, aan verbranding gerelateerde onderwerpen die in de brief worden
behandeld
•
U herhaalt in de brief de toezegging die u deed in het tweeminutendebat
Circulaire Economie van 8 december jl. om in gesprek te gaan met de sector
over de cijfermatige onderbouwing van de belasting op het verbranden van
geïmporteerd afval. Een eerste gesprek hiertoe vond al plaats.
•
In dat gesprek is afgesproken dat een onjuistheid met betrekking tot die
onderbouwing die in eerdere beantwoording van Kamervragen over de rol van
afvalverbrandingsinstallaties was geslopen in deze brief wordt rechtgetrokken.
•
U sluit af met een toelichting op de werking van de afvalstoffenbelasting op
afvalimport en -export. Verduidelijkt wordt dat deze in gelijke gevallen gelijk
wordt toegepast. Hierover bestond twijfel bij de sector.
Kernpunten storten
De brief gaat in op de volgende zaken:
•
We sturen al op zo min mogelijk storten (in 2020 4% van het totale NL
afvalaanbod). Ook in Europees verband doen we het goed en voldoen we ruim
aan de gestelde doelen. Echter, een stortplaats wordt gevuld, en raakt op een
gegeven moment vol en er zal ook weer nieuw te storten afval bijkomen. Er
zullen altijd stromen zijn die we moeten storten omdat we ze niet op een
andere manier kunnen verwerken, ook in een circulaire economie. En er zijn
signalen dat de toegankelijkheid van storten onder druk komt te staan.
•
Om zekerheid te bieden dat de modaliteit storten beschikbaar blijft tegen
maatschappelijk aanvaardbare kosten, moet een breed spectrum aan
aandachtspunten worden opgepakt.
•
Deze aandachtspunten zien onder meer toe op de teruglopende
stortplaatscapaciteit, maatschappelijk aanvaardbare kosten voor storten en de
opkomst van nieuwe technieken.
•
Om deze problemen aan te pakken wordt een werkprogramma opgesteld om
het beleid voor storten toekomstbestendig te maken.
•
Het meerjarige werkprogramma storten zal uiteenzetten welke stappen we
nemen om storten ook in de toekomst toegankelijk te houden. Het zal inzicht
geven in welke maatregelen worden genomen, door wie en wanneer.
•
Stakeholders worden betrokken bij het opstellen van het werkprogramma. In
september aanstaande is een eerste aftrap gepland hiervoor met
stortplaatsexploitanten, omgevingsdiensten en de Vereniging Afvalbedrijven.

Pagina 2 van 3

Ook betrekken we de provincies als bevoegde gezagen bij het opstellen van
het werkprogramma.
Voor het eind van het jaar zal het werkprogramma aan de Kamer worden
toegestuurd.

•

Krachtenveld
•
Er is in gezamenlijkheid met de sector (Vereniging Afvalbedrijven) besloten
om de motie van lid Mulder en de motie van lid Beckerman op deze manier af
te doen. Gesprekken over de toekomst van afvalverbranding vinden in andere
vorm doorgang.
•
Het gesprek over de cijfermatige onderbouwing van de belastingmaatregel op
verbranden van geïmporteerd afval vindt plaats met enkele leden van de
Vereniging Afvalbedrijven met significante verbrandingscapaciteit. Hun doel is
en blijft het terugdraaien van deze belastingmaatregel.
•
Binnen de stortmarkt zijn stortplaatsexploitanten en bevoegde gezagen
(omgevingsdiensten en provincies) de voornaamste belanghebbenden. Deze
partijen hebben verschillende belangen en standpunten, waaronder ten
aanzien van het uitbreiden van de stortcapaciteit, de maatschappelijke
kosten, etc. Om het werkprogramma goed vorm te kunnen geven en te
zorgen dat het werkprogramma ook gedragen wordt, zullen deze partijen
worden betrokken bij het opstellen hiervan. Zowel aan de kant van
stortplaatsexploitanten als bij bevoegde gezagen wordt de noodzaak van
aanpassing van het stortbeleid gedeeld.
•
Tegelijkertijd wordt vaak gedacht dat storten geen plaats heeft binnen de
circulaire economie. Met deze Kamerbrief maken we daarom onderbouwd
duidelijk dat er ook in een circulaire economie nog afval gestort zal worden.
Door eerst de bredere visie uiteen te zetten, alvorens het werkprogramma te
delen, hopen we verwarring en discussie te voorkomen bij het vormgeven van
het werkprogramma.

Datum
21 juni 2023
Onze referentie
IENW/BSK-2023/165719
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir Duurzame Leefomg & Circ
Economie
Afval en Recycling
Aan
Staatssecretaris
Bijlage(n)
1

Toelichting
Internationale/Europese context
Afvalbeheer is een nationale bevoegdheid van de EU-lidstaten die uitvoerig
gereguleerd is via de Europese Kaderrichtlijn betreffende afvalstoffen (Kra). De
import en export van afval vindt plaats binnen de kaders van de Europese
verordening betreffende de overbrenging van afvalstoffen (EVOA). De export van
afval om in het buitenland te storten is niet toegestaan.
Politieke context
In het NPCE en binnen de voorjaarsklimaatbesluitvorming heeft het kabinet
maatregelen aangekondigd gericht op het verminderen van afvalverbranding en
storten. Deze maatregelen worden kort toegelicht in de brief. Afvalimport geniet
de laatste tijd aandacht in de Tweede Kamer en in de media, voornamelijk door
de afvalimport vanuit Rome naar AEB Amsterdam. In het NPCE is het
werkprogramma storten aangekondigd.
Bijlagen
Volgnummer

Naam

Informatie

1

Kamerbrief diverse onderwerpen ten
aanzien van verbranden en storten

Dit betreft de Kamerbrief

Pagina 3 van 3