De knelpunten ontstaan binnen een buitengewoon complexe context

dat maakt het een

perfecte hersteloperatie onrealistisch

Denk bijvoorbeeld aan
Het aantal gedupeerdeouders is buitengewoon groot deeerste piketpalen voorde hersteloperatie zijn geslagen toen het leek alsof er enkele
duizenden CAF gedupeerden zoudenzijn Gaandeweg bleek het aantal gedupeerden veel groter namelijk bijna 50 000 mensen en er melden zich

nog steeds nieuwe mensen

Dat is een bijzondergroot aantal mensen om

individueel

te helpen

De reikwijdte van ontstane sociale problematiek blijkt steeds groter de eerste nadruk lag op het opiossenvan het oorspronkelijke
financiele probleem zoals onterechteterugvorderingen Oftewel op financieel herstel Inmiddels blijtt dat hulp om het leven weer op de rit te

krijgen en emotioneel herstel minstens zo nodig en belangrijk zijn
praktische middelen van de overheid kan worden opgelost
Gelimiteerde slagkracht

De

direct en indirect

ontstane problematiek is soms g roter dan wat met de

capaciteit en schaalbaarheid van de uitvoerings organisatie kent grenzen de hersteldoelen zijn
implementatie en uitvoeringsmogelijkheden Het ontwikkelen van regelingen en hulpvoorzieningen vraagt omveel
ambtelijke inzet en expertise die niet altijd voldoende beschikbaar is Ook in de uitvoering blijkt het moeilijk om de juiste mensen te werven en
behouden bijv Persoonlijk Zaakbehandeiaren en beoordelaars bij UHT waardoorverbeteringen implementeren en of opschalen vaak moeilijk is
soms groter dan

de expertise

de beleids

sommige wensen en belangen zijn slecht verenigbaar binnen de hersteioperatie ontstaan principiele afwegingen
Onoplosbaredilemma s
waar vaak geen
perfecte opiossing voor bestaat En zeker niet tot ieders tevredenheid Bijvoorbeeld
Snelheid versus zorgvuldigheid integraliteit de wens om ouders zo snel mogelijk te helpen kan op gespannen voet staan met de wens om
beleid en uitvoering zorgvuidig en integraal voorte bereiden waar meer uitwerking voor vereist is dus meer tijd
Ruimhartigheid versus doeimatigheid de wens om gedupeerden zo goed en genereus mogelijk te helpen versus de wens om hulp doelmatig in
te richten in lijn met het huidige werkwijze in het reguliere sociale domein
Gelijkheid versus individuele aanpak de wens om maatwerk te leveren de mens echt centraal stellen versus de wens om iedere ouder
zonderwillekeur in even grote mate te herstellen bijv via generieke regelingen
Individu versus groep versus samenleving de belangen van deze drie kunnen soms haaks op elkaar staan
•

•

•

•

Niet ieder probleem is doorde overheid op te lessen de overheid kan en wil een bijdrageleveren aan emotioneel herstel en het leven op de
rit maar er is
ook met de bestewii grootste inzet en krachtigste middelen
geen garantie op volledig herstel op deze deelgebieden Bij een deel
van

de gedupeerdeouderpopulatie bestaat bovendien veelzijdige problematiek die niet alleen met Toeslagen samenhangt
13

00008

€

Financieel herstel

belangrijkste knelpunten

capaciteitstekort

door groei van populatie en generieke ouderproces

Lange wachttijden
•

Er vindt weinig differentiatie

plaats binnen de financiele hersteltrajecten die ouders doorlopen

is nauwelijks uitstroom ookniet als het doorlopen van het verdere proces niet in het belang van een ouder is
Hierdoorontstaan lange wachttijden binnen de integrate beoordeling naar verwachting 20 000 mensen die in begin 2022 al langer dan een

er
•

•

jaar wachten op beoordeling met een aanzienlijk risico dat dit ook gebeurt bij de Commissie Werkelijke Schade en het bezwarenproces
De snelle groei van de meldpopulatie tot bijna 50 000 personen heeft de ernst van dit probleem sterk vergroot

Geen helder afgebakende
•

•

•

•

opdracht en rol voor UHT

UHT is ingericht op financieel herstel maar is verworden tot het loket vooralle vragen van ouders
UHT is overal van
Dit komt mede doordat het voor ouders vaak onduidelijk is welke organisatie welke rol heeft en welke hulp aanbiedt
Dit is voor ouders lastig en vervelend omdat zij van het kastje naar de muur gestuurd worden en het is zeer beiastend voor de organisatie
Binnen de uitvoering is onvoldoende vastgesteld wie welke verantwoordeiijkheid heeft en hoe dat bijdraagt aan het totaal voor ouders

De organisatie is gericht op
•

•

Er zit nog geen heldere

•

•

•

brandjes blussen

~

resulteert in ad hoc

her

inrichting

opbouwin het uitvoerings proces ook door de stapsgewijzeuitbreiding van het takenpakket in dit jaar
denk bijvoorbeeld aan de introductie van de Catshuisregeling en straks de kindregeiing ex partnerregeling schuldenaanpak en niet KOT
Hierdoor is er een nog onvoldoende gestroomlijnde structuur en nog onvoldoende gestroomlijnde processen voor informatie datadeling
interne

Het werk is te beiastend
•

sterke vorm van rolstapeling

een

groot verloop van medewerkers terwiji werven lastig blijkt

Voorveel medewerkers is de werk p rive ba la ns niet evenwichtig en niet duurzaam vol te houden
Medewerkers worden nog onvoldoende gefaciliteerd in hun werk bijv qua IT en trainingen
Het werk is emotioneel beiastend ook omdat veel van de emotionele problemen zich uiten in het financiele hersteltraject
Per saldo verliezen we veel goede en ingewerkte medewerkers terwiji het werven van nieuw personeel complex blijkt

14

00008

Emotioneel herstel

belangrijkste knelpunten

Het huidige herstelproces is niet ingericht op emotioneel herstel en
extra emotionele belasting voor ouders
•

•

Ouders zijn vaak onzekerover de uitkomst van het proces dit veroorzaakt angst en onzekerheid
Ouders voelen zich nog steeds niet altijd gehoord of geloofd dit vergroot het wantrouwen
secundaire victimisatie

Er is niemand die integraal
•

•

de ouder zorgt en naast de ouder staat

voor

De ouder heeft niet een aanspreekpunt dat het algehele herstelproces overziet met oog voor de materiele praktische en emotionele aspecten
Contacten voor ouders zijn gefragmenteerd over verschillende aanbieders van financieel herstel en bredehulp gemeentelijke hulpverleners
PZBers en andere betrokken hulporganisaties zijn in de praktijk aanspreekpunt voor ouders op alle facetten van de hersteloperatie terwiji ze in

feite slechts over een dee
•

van

het herstelproces gaan

Vanuit systeemperspectief er is geen effectieve

ketenregie en geen effectieve facilitering van contact informatiedeling tussen hulpverleners

Geen effectieve matching van vraag
•

•

•

•

aanbod en moment

Het hulpaanbod komt niet op het juiste moment bij de juiste personen terecht

er zijn geen adequate koppelmethoden voorouders en hulp
Het initiatief voor hulp ligt vaak bij ouders bijv zelf bellen voor nazorg
en de doorverwijzing naar hulp is veelal zonder warme overdracht
is bijv vaak geen opvolging of hulp die nodig is of gevraagd wordt uiteindelijk daadwerkelijk wordtgeboden aan de ouder

Wantrouwen
•

zorgt zelfs voor een

er

angst boosheid en strijd bemoeilijken het vragen en ontvangen van hulp

Sommige ouders vragen niet om hulp bijvoorbeeld omdat zij de weg naar hulp niet weten te vinden laag doenvermogen
Andere ouders ervaren een drempel om hulp te aanvaarden en wijzen hulp zelfs af bijv uit wantrouwen angst boosheid strijd of schaamte
Het effect van hulp die wel aangeboden en aanvaard wordt kan tegenvallen door scepsis wantrouwen en strijd vanuit de ouder

Het bieden van emotionele hulp is belastend voor werknemers in de uitvoering
•

Veel medewerkers in herstel^ ervaren niet de tijd

vaardigheden en handelingsperspectief om het emotioneel herstel goed te faciliteren

Met het Ouderonderzoek kunnen

deze conclusies warden aangescherpt
1

Dit geldt bijvoorbeeld voor een deei van de UHT medewerkers

maar bijvoorbeeld ook voor Slachtofferhulp

door het gebrek aan

handelingsperspectief voor hun medewerkers

15

00008

Leven op de rit

belangrijkste knelpunten

Brede hulp
De zwaarst getroffen ouders worden niet
•

•

•

•

snel genoeg

bereikt

Er bestaan onvoldoende inzicht en mogelijkheden om de urgentstesituaties het eerst te adresseren

er wordt met

First In First Ot tgewerkt

Doorwantrouwen en angst ondergedupeerde ouders wordt hulp niet altijd actief opgezochten ookniet altijd makkelijk geaccepteerd
Beperkte informatieuitwisseling met UHT en andere betrokkenen bij herstel maakt het lastig om voortte bouwen opal lopende trajecten van

gedupeerden bij gemeenten
Het lukt daarmee niet goed om in te schatten of ouders wel of niet hulp nodig hebben

en

de urgentie waarmee die hulp nodig is

Ethische en maatschappelijke druk door keuze voor ruimhartige hersteihulp
in tegenstelling tot de reguliere sociale voorzieningen
•

•

•

De hersteloperatiegaat steeds uit van ruimhartigheid

waar de

Er ontstaan bovendien ethische dilemma s doorschaarsheid

reguliere sociale voorzieningen veelal geent zijn op soberheid doelmatigheid
bijvoorbeeld bij wachtlijsten bijv woningen wie wordt als eerste geholpen

bijv gedupeerdeouder versus andere kwetsbare groepen zoals statushouders
Door de sterke groei van de herstelpopulatie is dit probleem steeds moeilijker te omzeilen met olifantenpaadjes en ad hoc

oplossingen

Verschillen tussen gemeentes leiden tot onvrede en onrust
•

•

Gemeenten bepalen lokaal hoezij de ondersteuning vormgeven zoals ookregulier in het sociaal domein
Dit betekent in de praktijk dat
gedupeerden per gemeente anders geholpen worden en daarmee een gevoel van onrechtof ongeiijkheid kan ontstaan
Niet elke gemeente heeft de capaciteit kunnen verhogen of verhoogd om gedupeerden ondersteuning te bieden

Verwachtingen van brede hulp zijn groter dan mogelijkheden
•

•

•

Het hulpaanbod is zeer breed

de vijf leefdomeinen maar niet op ieder domein kan de hulp worden geboden die een burger verlangt
De span of control van gemeentes is vaak beperkt bijv bij woningen wachtlijsten corporatiewoningen en psychische hulp ggz wachtlijsten
Al met al lukt het niet altijd om de hoopen verwachtingen van ouders waar te maken

16

00008

Herstel van relatie met overheid

knelpunten

We gaan ervan uit dat we de relatie met de overheid herstellen door goede herstel
maar voor goed herstel is juist al een voorafgaand herstel van de relatie nodig
•

De volgordelijkheid waarmee we het herstel van vertrouwen in de overheid zien is mogelijk onjuist herstel draagt misschien bij aan
maar voor ontvankelijkheid voor effectief emotioneel herstel is vaak al enig initieel vertrouwensherstel nodig

vertrouwen

Nog geen persoonlijk toegespitst herstel van vertrouwen met ouders
•

•

Sommige ouders verlangen bijvoorbeeld persoonlijke

en

•

politiek of juist praktisch verantwoordelijken
en de algemene excuses

andere ouders willen

aftreden van het Kabinet

houden geen rekening met de persoonlijke specifieke behoeften

Herstel van relatie is een
•

excuses van

vooral individuele erkenning dat men geen schuld heeft aan wat er gebeurd is
De huidige gebaren zijn voor alle ouders gelijk en vrij generiek bijv verklaring oorkonde

zeer

langdurig proces

langduriger dan de hersteloperatie

Herstel van de vertrouwensrelatie met de overheid duurt voor veel ouders langer dan het concrete praktische herstelproces
Bovendien bestaat bij veel gedupeerde ouders het risico op herhaling van een deel van de problematiek die doorToeslagen is ontstaan ookin
bijv de context van het eigen doevermogen voordeze langere termijn hebben we nu geen perspectief plan

Met het Ouderonderzoek kunnen

deze conclusies warden aangescherpt
17

00008

i

•

Bijiage

2

I

I

Overzicht van speelveld

10008

De operatie kent steeds meer componenten en doelgroepen
Basisdoelgroep Aanvragers Kinderopvangtoeslag

© Finandeel
herstel

Additionele doelgroepen

KOT

Herstel KOT

Additioneei herstel

Bezwaar

Commissie

Catshuisreqeiinq

Werkelijke Schade

Integrate beoordeling

7^

Onder andere
Bezwaarschriftenadvi

werkelijke schade

Noodvoorzieninq

beroep

CL

S

■o

fD

I

£U

rD
3

es

2

5

t

O
H

3

o

commissie

^5
J

^^Brede hulp

Wonen

Inkomen

Schulden

hulp op 5
leefgebieden

fit

Gezin

Zorg

Gemeente biedt

I

m

CBS

I4
I

I

I

illj

Schulden

Publieke schulden

Private schulden

Publieke schulden
worden kwijtgescholden

^■Andere
hulp

grotendeels

overgenomen

Juridische

Verzoek

Slachtoffer

Gesprek

hulp

Persoonlijk

hulp

bewinds

^

Dossier

Niet uitputtend

Emotioneel
herstel

van emotioneel herstel vindt
horizontale blokken afzonderlijk

Invulling

f

Private schulden worden
lillll

nu

r

Repatriering

persoon

I

J

11

I

m

plaats binnen ieder thema
I

L

J

L

ly—

00008

En steeds meer partijen zijn betrokken bij de hersteloperatie
niet uitputtend

Ook betrokken

Basisregeling of
Type
hulp

overeenkomst tussen
Rijk en uitvoerder

Herstei KOI

awir CHR

Compensatie

Hardheid

0 GS AWB

Beleids

Wet

vorming

geving

Uitvoering

Div

MinFin

B

DGFZ

Compensatie

Hardheid

0 GS AWB

Brede huip

SPUK

\SR

^

@s
Schuiden

Andere

O

o a

Emotioneel
herstei

Overige

o regelingen

Gemeen
DGFZ

ten

J

DGFZ

NOvA

partner kindregeling

niet KOT

©^ ©
\DGF^
\SR

panel

SZW

•Hitlwle
9nbMcHm»

NOVA

Ji rht«lil|stanri

Invuliing van emotioneel herstei vindt nu plaats binnen ieder thema
horizontale blokken afzonderlijk
Ex

parely

\OC\W V^erW

fliiiid vcior

B

DJZ

Kind

o
BZK

SR

hdfe

s

O uder

M ^

Juridische huip

subsidieregeiing pakket
rechtsbijstand

MinFitr

\DGF^

CHR en op termijn
contract met sbn

huip
O juridische
huip
slachtofferhuip

buiten overheid

UHT
UHT

awir CHR

Organisaties van

■
SR

Add herstei en
bezwaar beroep

directies

Interbestuurlijke
stuurgroep

©©
\uhW\nT^

J

©
\vwsy

Algemenewet bestuursrecht Awir Algemene Wet Inkomenafshankelijk Regelingen BAG Bezwaarschriftenadviescommissie BAK Bestuurlijke Adviesraad Kinderopvangtoeslag BOinK Belangenvereniging
Ouders in de Kinderopvang BZK Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties CHR Catshuisregeling CWS Commissie Werkelijke Schade DJZ Directie Juridische Zaken KOT Kinderopvangtoeslag NOvA
Nederlandse Orde van Advocated NVVK Nederlandse Vereniging voor Volkskrediet OCW Onderwijs Ciultuuren Wetenschap 0 GS Opzet Grove Schuld Publ Uitvoer
publieke uitvoeringsorganisaties o a
Dienst Uitvoering Onderwijs Centraal Justitieel Incassobureau etc
sbn Sociale Banken Nederland SPUK Specifieke Uitkering SR B Strategie Recht
Beleid SZW Sociale Zaken en Werkgelegenheid UHJi
Uitvoeringsorganisatie Herstei Toeslagen JenV Justitie en Veiligheid VNG Vereniging van Nederlandse Gemeenten

AWB
van

00008

Ministerie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

Directoraat
Bestuur

generaal

Ruimte en Wonen

Directie Bestuur
en

Rnancien

Regie s

Datum

3 September 2021
Kenmerk
2021 0000181050

Bestuurlijk overleg Herstel kinderopvangtoeslagen

Vergaderdatum en tijd

8 September 2021

Vergaderplaats

BZK

Deelnemers

Minister BZK

Skylobby

10 00 uur tot 12 00 uur

Zuidtoren

36® etage

Minister voor RB
Minister SZW

Staatssecretaris SZW
Staatssecretaris FIN Toeslagen en Douane
persoonsgegevens

Overige ambtelijke ondersteuning n t b
VNG

persoonsgegevens

Dit is een bestuurlijk gesprek over de hersteloperatie en de herijking daarvan
gesprek heeft een open karakter geen besluitvorming Aan bod komt

Met

Delen van beelden van de huidige hersteloperatie

Omgang met diiemma s
Reflecties op ambtelijke probleemanalyse
Voorafgaand aan het gesprek wordt nog in nazending op het hoofddocument een
concept Kamerbrief gedeeld waarmee beoogd wordt om de Kamer te informeren
over de herijking

Pagina 1 van 1

00009

m

Ministerie van Financien

TER BESLISSING
Aan

de staatssecretaris van Financier

Toesiagen en Douane
Persoonsgegevens

nota

BO VNG 8 September
Datum

6 September 2021
Notanummer

Aanleiding
Aanstaande woensdag 8 September van 10 00 tot 12 00 is het Bestuuriijk

Gesprek met de VNG

Het onderwerp op de agenda is de herijking
akkoord
vragen graag
op de inhoudeiijke stukken

BiJIagen
1
Agenda Elestuurlijic Ove
2
Verslag 9 Juli
3
Presentatie heri] fing

In deze notitie

BesMspunten
Bent u akkoord met de stukken die vooriiggen voor het Bestuuriijk

Gesprek met de VNG
Toelichting
Morgenmiddag van 14 30 tot 16 00 heeft u een voorbespreking voor het
Bestuuriijk Gesprek van woensdagochtend en wordt u meegenomen in de
presentatie De annotatie zai na de voorbespreking van morgen worden
bijgewerkt en aan u worden toegestuurd
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 1 van 1

00010

Ministerie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

Directoraat
Bestuur

generaal

Ruimte en Wonen

Directie Bestuur
en

Rnancien

Regie s

Datum

3 September 2021
Kenmerk
2021 0000181050

Bestuurlijk overleg Herstel kinderopvangtoeslagen

Vergadendatum en tijd

27 September 2021

09 30 uur tot 11 00 uur

Vergaderplaats

Digitaal

Deelnemers

Minister BZK voorzitter
Minister voor RB
Minister VWS

Staatssecretaris SZW
Staatssecretaris FIN Toeslagen en Douane

persoonsgegevens

VNG

persoonsgegevens

1

Opening en mededelingen
Met bestuurlijk gesprek van 8 September jl
zal geen verslag worden vastgesteld

is niet formeel genotuleerd er

2

Bespreking algemene aanpak met betrekking tot aanvullende
regelingen

3

Vaststellen stand van zaken per aanvullende regeling

4

Bespreking van de voortgang en de mogelijkheid tot sturing op
twee thema s binnen de herijking hersteloperatie
a

b

Plan van aanpak herijking
Ambtelijke probleemanalyse

Pagina 1 van 3

00011

Directoraat
Bestuur

generaal

Ruimte en Wonen

Directie Bestuur

5

Rondvraag

6

Sluiting

en

Rnancien

Regie s

Datum
3 September 2021

Kenmerk
2021 00001S1050

Toelichting op de agenda

buiten rijkwijdte

buiten rijkwijdte

Pagina 2 van 3

00011

Directoraat
Bestuur

gencraal

Ruimte en Wonen

Directie Bestuur
en

Rnanden

Regie s

Datum
3 September 2021

buiten rijkwijdte

Kenmerk
2021 00001S10S0

Ad 3

Besprekina van de voortaana en de moaellikheid tot sturina op twee

thema s binnen de herMkina herstelooeratie
Het doel van dit agendaonderwerp is om te komen tot een gedeeld beeld van de

aanpak van de herijking en hoe bestuurders in dat proces betrokken willen zijn
Daarnaast is het doel om eventuele aanvullingen op de ambtelijke
probleemanalyse en mogelijke opiossingsrichtingen op te halen
Bij dit agendapunt is er een besluitpunten en een bespreekpunt
Ter besluitvormina

Akkoord op plan van aanpak herijking en hoe

bestuurders in het proces betrokken willen zijn

op p

11 12 van de

bijgevoegde presentatie
Ter besprekina Ophalen van aanvullingen op de probleemanalyse en
mogelijke opiossingsrichtingen op p 13 van de bijgevoegde presentatie
met meer detail over de probleemanalyse in een aparte bijiage

Pagina 3 van 3

00011

Toeslagen
Ministerie van Financien

Hersteloperatie
Bestuurlijk Overleg
27 September 2021

9 30 11 00

0

1012

Toes lagen

Ministerie

van

Financien

Agenda voor Bestuurlijk Overleg 27 September

valt buiten reikwijdte

H Herijking hersteloperatie
n

Plan van aanpak

0 Ambtelijke
probleemanalyse

Ter besluitvormina

Akkoord op plan van aanpak herijking en hoe
bestuurders in het proces betrokken wiiien zijn p 11 12

Ophaien van aanvuilingen op de probleemanaiyse en
mogelijke opiossingsrichtingen p 13

Ter bespreking

1

00012

I

Toesiagen

5

Minlstene

van

FInancien

I
I

I

n

“

I

B

I

Herijking hersteloperatie

10012

Herijking hersteloperatie

Toes lagen

Ministerie

van

Financien

Achtergrond en doel van de herijking
Het herstel van toeslagen kenmerkt zich de afgelopen maanden door steeds meer ouders die zich melden
en een

omgeving waarin de hersteloperatie steeds verder verbreed wordt

In juni 2021 heeft AEF

Andersson Elffers Felix

doorlichting uitgevoerd van UHT Tegelijkertijd isde
BAK Bestuurlijke Adviesraad Kinderopvangtoeslag gekomen met een ongevraagd advies Beide
constateren dat de omvang en complexiteit van herstel vele mate groter is dan eind 2020 verwacht Zij
hebben meerdere aanbevelingen gedaan hoe herstel beter ingericht kan worden zoals met aangepaste en
verschillende afhandelingslijnen erkenning van onrechten leed naast financiele compensatie en het pas
invoeren van nieuwe regelingen na een uitvoeringstoets
een

Staatssecretaris van Huffelenvan Financien heeft eind juni 2021 een herijking aangekondigd in

samenwerking met diverse betrokken partijen Het overkoepelende doel van de herijking is om
voorstellen te doen voor de aanpak waardoor ouders sneller en of beter herstel krijgen en die haalbaar en
uitvoerbaar zijn voor de desbetreffende uitvoerende partijen

10

00012

3A

Plan van aanpak herijking

Toes lagen

Ministerie

van

Financien

De herijking van problemen en losse ideeen naar
een verbeterd en samenhangend ouderproces
September

Beeldvormin

I

Oktober

November

1

1

iken
t

Oordeelsvorming

~4 weken
i

Besluitvorming

~4 weken

Het herijking steam brengtde specifieke

In deze fase voIgt een samenhangende selectie

We besluiten over de belangrijkste

problemen en behoeften van de bijna 50 000

van

kansrijke verbeterideeen weike ideeen
in
zijn
samenhang kansrijk en wat valt af Dit
gebeurtsamen met ouders uitvoering en
opnieuw experts en andere betrokkenen

veranderingen op ambtelijk en bestuurlijk

oudersin kaart

Een Ouderonderzoekmet een
en data

enquete oudergesprekken
analyse helpt
hierbij Op basis hiervan worden segmenten van
behoeften geschetst Dit vormt de grondslag
voorhet nieuwe ouderproces
Er starten werkgroepen Financieel herstel

Emotioneei herstei Leven op de ht en Herstel
relatle overheid om
in co creatie met de
ouders
en
andere betrokken
uitvoering

niveau

We streven hierbij

naar gedragen en

transparante besluitvorming in samenspraak

Kansrijk betekent een sterkpositieve impact
voorouders die in verhoudingstaattotde
nadelen en implementatie uitvoeringslast
effort In samenhang betekent het selecteren

opiossingen die verenigbaar zijn met
eikaar en die als optelsom bijdragen aan de

van

met oudersen

belangrijke betrokken
partijen De Tweede Kamer wordt betrokken
in de belangrijkste keuzes en dilemma s
We vertalen het ontwerpproces voorouders en

hersteidoeien

uitvoering naar een roadmap voor
implementatie vanaf maart april 2022

Voor deze potentiele opiossingen schetsthet

De stroomOuderbeleving co creert samen met
ouders een ontwerp voor een verbeterd

Waar mogelijk selecteren we quick wins voor
implementatie vanaf januari 2022

herijkingsteam de impact op ouders en de
verwachte uitrol en uitvoeringsiast effort

ouderproces waarin de opiossingen verwerkt
zijn Het herijkingsteam werkt ook uit wat dit

te zoeken naar opiossingen voor de

partijen
beiangrijkste kernproblemen

betekent voor het vernieuwde
De Kamer wordtgei nformeerd over het proces
en

uitvoeringsproces

de uitkomsten van het Ouderonderzoek
In een technische briefing wordtde Tweede

Kamer meegenomen in de afwegingen
11

00012

3A

Ter besluitvormina

Plan van aanpak herijking

Toeslagen
Ministerie

herijking

Finanden

van

en

Akkoord op plan

van

aanpak

hoe bestuurders in het proces betrokken
willen zijn

Herijkingsproces inclusief belangrijkste betrokkenen
Oktober

September

November

1

Beeldvorming
\6

13

~4 weken

Ouderonderzoek

Herijkingsteam

Ouders
^

CO

ere a tie

J
BAK

Begrijpen

overieg

verdiepen met
Commissies

A

effort

Ouders

verbinden

opiossingen herontwerp ouder

i II

co

Ouders

creatie

co

Ouders

creatie

co

Ouderpanei
BOiNK

KOTA

| Cirkel rechtsbij

Cirkei

Cirkel
schuldendomein

BAK advies

Commissies

22

15

Verdere uitwerking

Roadmapvoor
imptementatie uitwerken

rond opiossingen in

Quick wins voor versneide
implementatie seiecteren

t
Besiuitvormingsproces
ouder proces

Ouders

creatie

co

KOTA

Dwarsdenkers

i Cirkel rechtsbij

Cirkel

Cirkel

menseiijke maat

schuldendomein
i

4
I

I

Deze ACTH en MCTH

A

Herijkingsdag 1
uitkomst richting op
dilemma s
opiossingen

I
I

I

herijkingsproces
opiossingsrichtingen

A

Spanning

dit is een strak proces

2

Herijkingsdag

uitkomst gezamenlijke inzet
toekomstige hersteloperatie
BO uitwerking
opiossingen

BO

Bestuurlijk

proces

Debat

Prinsjesdag

VGR
Tech

\

briefing

Tech

voortgang

briefing

I

vermoedelijk niet realistisch
i V m het venverken van de
uitkomsten van het BO i e m

aanlevertermijnen van stukken

\

We verwachten in de weken rond en op de

Kamerbrief

I

£

herijkinpsdagen een aanz en ykfcne ^unt rond de ambtejijke enbestuurjiike ca^aciteit
Kamerbrief

A

8

I

¥

Politiek

creatie

Ouderpanei

menseiijke maat

^

Keuzes maken tussen opiossingen

BOiNK

Dwarsdenkers

proces toetsen

t

~4 weken

Besluitvorming

1

uitvoeringsproces

Haalbaarheid van opiossingen

iy se va n opt ies

i

25

18

Ouders

[co creatie

•

Samenbrengen

ana

11
O b v

Segmenten pijnpunten

I m pa ct

Begrijpen
verdiepen

betrokken partijen

4

Opiossingsrichtingen bedenkenen uitwerken

MinFin VNG i s m

UHT gemeentes

met ouders

27

20

~4 weken

Oordeelsvorming

j

ACTH

BO
resterende
u i tvo

erings besluiten
VGR

12
Herfstvakanties

00012

3B

Ambtelijke probleemanalyse

Ministerie

Ophalen van aanvullingen op de
probleennanalyse en mogelijke opiossingsrichtingen
Ter besprekina

Toes lagen
van

Financien

Zes overkoepelende knelpunten te adresseren in herijking
Meer detail in de

O Te veel

een financieel

bijiage

juridisch antwoord op emotionele behoeften van ouders

apart

Er is veel focus op een rationele uitvoering van regelingen op het gebied van financieel herstelen praktische hulp van gemeenten terwiji de
problematiek en behoeften van ouders veelal op het emotionele viak liggen Het emotioneel herstel in de vormvan rust begrip erkenning en
verwerking is nog onvoldoende ingevuld Dit geldt zowel direct concreet hulpaanbod als indirect heling via een prettig en waardig herstelproces

differentiering tussen ouders in verschillende situaties
e Onvoldoende
Op
nauwelijks afgestemd
specifieke

proces is nu one size fits all
dit moment wordt het proces voor ouders
situatie van de ouder bijna alle ouders doorlopen hetzelfde
op de
lange proces Er is dus weinig onderscheid tussen ouders wat betreftde herstelcomponenten diezij aangeboden krijgen of gebruiken Cbijv
integrate beoordeling en er is ook weinig onderscheid wat betreft het moment van afronding

goede afronding ook door onduidelijkheid
O Geen
dit
Op
goed ingevulde
afronding
moment is er geen

vorm van

over wat wel en wat niet

waarmee

bij herstel hoort

ouders het verleden en hun herstelproces kunnen afsiuiten

zie de stroom

ouders die ookzonderfinanciele reden naar de integrate beoordeling enCWSwiI
Watdaarbij meespeelt doorde stapeling van financiele
en
het
brede
aanbod
van
is
niet
waar
herstel begint en waar het recht op hulp herstel eindigt
regelingen
hulp voorzieningen
altijd duidelijk

adequate afbakening
koppeling tussen de verschillende herstelcomponenten
O Geen
sterkgegroeide
hulpvoorzieningen
regelingen
versnipperd
wijze
en

aanbod van
ouders noch voor de uitvoering
Het

vertellen

en
is
en nog niet op een intuTtieve
Dat maakt het herstelproces voor ouders onoverzichtelijk en soms onprettig

In de uitvoering ontstaat onduidelijkheid overrollen

verantwoordelijkheden en er zijn praktische

elkaar geknoopt noch voor
vaak
hetzelfde verhaal
bijv
rond
problemen
gegevensuitwisseling
aan

wachten te lang zondergoed ingericht wachtproces
O Ouders
op

dit moment wachten tienduizenden ouders en andere personen die zich meldden als gedupeerde op een volgende processtap Zeker binnen het
financieel herstel is dit urgent begin 2022 wachten meer dan 20 000 ouders al langer dan een jaar op een integrate beoordeling De wachtperiode
heeftgeen vastevormen wordt vaak gekenmerkt dooronzekerheid en onduidelijkheid De koppeling aan een persoonlijkaanspreekpuntduurt lang

aangepaste route
O Geen
burgers
getroffen zijn

voor

burgers die zich melden zonder kinderopvangtoeslagproblematiek

Ook

die niet
doorde kinderopvangtoeslagproblematiek melden zich bij UHT of de gemeente bijvoorbeeld met andere
in
het
financieel
ofsociaal
domein Zij stromennu automatisch in bij het proces voor ouders wat totteleurstellingen en wachttijden
problemen
leidt
in plaats van dat zij op een andere manier worden geholpen of doorverwezen binnen de overheid

13

00012

I

Toesiagen

5

Minlstene

van

FInancien

I
I

I

n

“

I

I

Voorgestelde onderwerpen
voor aankomende

BO s
14

1012

Toes lagen

Ministerie

van

Financien

Bestuurlijk Overleg | voorgestelde onderwerpen
m

BO mid okt

n

t b

BO begin nov

Aanvullende

Bestuurlijke discussie

regelingen

over de

n

t b

BO eind nov

n

t b

open vragen
op elk van de drie

regelingen

Herijking
hersteloperatie

Definitieve

Opzet
oplossingsrichtingen

oplossingsrichtingen

Prioriteiten herstel

Commitment aan

Dilemma s

n a v

de

Implementatieplan
herijking
Start quick wins

uitvoering herstel

herijkingsdag

15

00012

Toeslagen

m Ministerie

van

Financien

00012

Ministerie van Financien

m

Directoraat‘Generaal

Toeslagen
Datum

6oktober 2021

persoonsgegevens

agenda
Vergaderdatum en

tijd

Bestuurlijk Overleg Herstel Toeslagen

11 oktober 2021

Vergaderplaats

Digitaal

Deelremers

Minister BZK

vz

09 30

12 00 uur

Minister VWS

Rechtsbescherming

Minister voor

Staatssecretaris T

Staatssecretaris van SZW

D

|

persoonsgegevens

Agendapunten
1

Opening en mededelingen

2

Vaststellen verslag

3

Bespreken aanvullende regelingen
a
Bespreken perspectieven en alternatieve opiossing
b
Doorleven aanvullende regelingen
c
Bepalen vervoigstappen

4

Bespreken notitie vrijiaten vermogenstoets

5

Stand van zaken herijking

6

Rondvraag

7

Sluiting

Pagina 1 van 2

00013

Toelichting op de agenda

Valf buiten reikwijdte

Ad 5

Stand van zaken heriikina

In lijn met de eerdere afspraken zal onder dit agendapunt alleen een stand van

zaken van de voortgang worden geschetst

Pagina 2 van 2

00013

Vertrouwelijk

enkel voor discussie

Toeslagen
Ministerie van Financien

Hersteloperatie
Bestuurlijk Overleg
11 oktober 2021

9 30 12 00

0

1014

A

Toeslagen
Ministerie van Financien

I
I

I

i

“

I

I

n

Stand van zaken Hehjking

11

I

SB1014

Opiegger | Belanghjkste bespreekpunten herijking

•

Kennis te nemen van de voortgang van de herijking waaronder
•

•

•

•

•

Manier van betrekken ouders
Eerste beeld van behoeftes ouders in herstel process obv ouderonderzoek
Eerste gedachtes over mogelijke differentiatie tussen ouders

Herijkingsdag met betrokken maatschappelijke organisaties
Planning herijking aanpak op hoofdlijnen

12

00014

Herijking zet ouders centraal

via ouderonderzoek en co

creatie sessies in het land
•

•

De ouder staat centraal tijdens de gehele herijking

we

gaan samen met ouders aan de slag

We spreken ouders in co creatiesessies door heel Nederland en middels enquetes
•

telefonisch
internet
Co creatie sessies met ouders door het hele land Al gepland
800

ouders geinterviewd via enquete

September

Almere

29 September

uitgevoerd in Rotterdam 22
Deventer 6 oktober en Groningen 13 oktober
Ook

daarna komen sessies met groepen of individuele ouders
•

•

Ideeen die andere ouders eerder al indienden nemen we mee
ideeen van experts en betrokken organisaties
Wat we leren over behoeftes van ouders

hetzelfde geldt voor goede

willen we gebruiken om de interactie en het

ondersteuningsaanbod aan ouders opnieuw te bekijken

voor

nieuwe ouders en ouders die

zich eerder al meldden

13

00014

Aandachtspunten uit eerste resultaten ouderonderzoek en gesprekken
betrokken partijen
Behoeftes van ouders uit
ouderonderzoek
•

concept’

Menselijke en persoonlijke
benadering

Aandachtspunten uit ouderonderzoek en gesprekken
met betrokken partijen
•

Zorg dat het herstelproces ook ingericht is voor
emotioneel herstel

naast financieel herstel

•

Erkenning van onrecht en leed

Bied ruimte voor differentiatie tussen ouders

•

Steun voor hun kinderen

Stroomlijn het proces zodat ouders niet bij
herhaling hun verhaal hoeven te doen

•

Toekomstperspectief en
rehabilitatie in hun sociale omgeving

•

Betrouwbaar transparant en
foutloos herstelproces met heldere
communicatie daarover

Zorg voor een heldere afbakening over wat wel en
niet bij herstel hoort met een duidelijke en warme
overdracht naar andere partijen waar nodig
Zorg voor duidelijkheid over het verloop van het

traject inclusief een helder wachtproces
duidelijkheid dat een stap lang duurt dan
onduidelijkheid over de status

Liever

14

00014

Mogelijke differentiatie tussen ouders op basis
van

hoe ouders in het herstel proces zitten

Motivationele verschillen die voorspellend zijn voor de
behoefte van ouders in hoe het herstelproces
vormgegeven moet worden

O Grip
In hoeverre ouders grip hebben op de impact

Hoge mate van grip
van

affaire op hun leven is een belangrijke voorspeller

de KOT

Grip bestaat

uit een aantal elementen
Hoe vaardig is een ouder hoe groot is het doen vermogen
Hoe groot is de

leven

gepercipieerde impact van de KOTA op hun
Minder gericht
4
op toekomst

Dit heeft weer alles te maken met start situatie

sociale vangnet

coping grootte van het bedrag

etc

Meer gericht
♦

op toekomst

Grip is een indicator maar voor veel ouders ook een doel grip
krijgen op de impact op hun leven

e Gericht op de toekomst verleden

Voor het herstel proces maakt de houding van ouders uit

zijn

ouders nog veel bezig met wat er gebeurd is en nog volop bezig
met de verwerking

ervan

of kunnen ze dit al meer loslaten en

Lage mate van grip

zijn ze vooral bezig met het vormgeven van de toekomst van
henzelf en hun kinderen

15

00014

Herijkingsdag op 7 oktober met ^80 deelnemers
van betrokken
maatschappelijke organisaties
Wat hebben we gedaan
De beleving van ouders

9 00 11 00

Wat zien en weten we o b v

•

ervaringen uit de

•

praktijk en de ouder enquete
Hoe verschillen ouders qua beleving

Delen uitkomsten ouder enquete

inclusief blik op verschillen tussen ouders

segmenten
Enkele aanwezigen met rol in praktijk delen van beelden en ervahngen uit
praktijk alle aanwezigen kunnen vragen steiien aan panel

\

Discussie

co

creatie

In break outs
•

11 15 13 00

Herijking

ideeen

nieuwe

Weike ideeen

opiossingen

opiossingen kunnen ouders

•

fundamenteei verder helpen

Ophalen van nieuwe ideeen en opiossingen vanuit aanwezige organisaties
en hun verschiiiende achtergronden en expertises
Aanvuiien met ideeen en opiossingen die het herijkingsteam ai eerder
opgehaaid heeft

V

^Discussie

co

creatie

In break outs
•

13 45 16 00

Herijking impact haaibaarheid
Weike opiossingsrichtingen helpen ouders het
beste verder en zijn haalbaar in de uitvoering

•

•

Bespreken en beoordeien van opiossingsrichtingen op impact op ouders
haalbaarheid in uitvoering en uitlegbaarheid naar samenieving
Bespreken wat de meest kansrijke opiossingsrichtingen zijn
Bepalen wat de kansen of diiemma s zijn van die opiossings richtingen

N

Plenaire afsiuiting

16 15 17 00

We blikken terug op de dag

inzichten

wat zijn opgedane

Hoe gaan we hiermee verder

•

iZJ

•

We blikken gezamenlijk terug op ideeen

discussies en voornemens die zijn

voottgevloeid uit de dag
Frank van Diepenbeek reflecteert op de herijkingsdag en benadrukt
gedeelde betrokkenheid van de aanwezige organisaties
16

00014

De herijking gaat vender in drie fases

beeldvorming oordeelsvornning besluitvorming
Oktober

September

November
1

1

Beeldvorming

^4 weken

Oordeelsvorming

Een uitgebreid

ouderonderzoek met o a

een

enquete en oudergesprekken

~4 weken
I

Besluitvorming

^4 weken

Opiossingen toetsen en
aanscherpen met ouders
uitvoering en andere betrokken
partijen

Gedragen en transparante
besluitvorming in de Kamer
en in samenspraak met ouders
en betrokken partijen

Een samenhangende

Een

Co creatie met de uitvoering

ouders en andere betrokken
te zoeken naar
partijen

mogelijke opiossingen voor
de belangrijkste
kernproblemen

selectie van kansrijke

verbeterideeen

welke ideeen

zijn in samenhang kansrijk

en

plan voor
implementatie met waar
mogelijk quick wins voor snelle
implementatie

wat valt af

17

00014

Toeslagen
Belastingdiemt

00014

m

Ministerie van Financien

Directoraat‘Generaal

Toeslagen
Datum

21 oktober2021

persoonsgegevens

agenda
Vergaderdatum en

tijd

Vergaderplaats

Bestuurlijk Overleg Herstel Toeslagen

25 oktober 2021

19 30

20 30 uur

Digitaal

Deelnemers

Minister voor Rechtsbescherming
T

D

vz

Staatssecretaris

Staatssecretaris van SZW

persoonsgegevens

Agendapunten
1

Opening en mededeiingen

2

Vaststellen verslag

3

Vaststellen Spuks

4

Bespreken Kamerbrief aanvullende regelingen
a
Inhoud aanvullende regelingen
b
Proces verzending aan de Kamer

5

Vooruitblik
a

MCTH

b

Uitvoering en Herijking

6

Rondvraag

7

Sluiting

Pagina 1 van 8

00001

Opiegnotitie

Valt buiten reikwijdte

Ad

5 Vooruitblik

De leden van het Bestuurliik Overlea warden aevraaadl
Valt buiten reikwijdte

Valt buiten reikwijdte

Sevens warden zij

gevraagd te reflecteren op de verdere samenwerking bij de ultvoerlng van de
huidige herstelregelingen en bij de herijking

Valt buiten reikwijdte

Pagina 2 van 8

00001