Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

20 361

Suriname

Nr. 142

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 februari 2009
Graag bied ik u hierbij de reactie aan op de aangehouden motie van het
Lid Ferrier (Tweede Kamer, 2008–2009, 20 361, nr. 138) met het verzoek
aan de regering om te bewerkstelligen dat beide partners, van Surinaamse en Nederlandse zijde, in het kader van de Twinning faciliteit
projectvoorstellen in kunnen dienen en penvoerder kunnen zijn tijdens de
uitvoering van projecten.
De minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
A. G. Koenders

KST128158
0809tkkst20361-142
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 20 361, nr. 142

1

De motie van het Lid Ferrier heeft betrekking op de indiening van projectvoorstellen onder de Twinning faciliteit, alsook het penvoerderschap
tijdens de uitvoering. De gelijkwaardigheid van Nederlandse en Surinaamse organisaties zou daarbij in het geding zijn vanwege de door de
Uitvoeringsorganisatie Twinning faciliteit Suriname-Nederland (UTSN)
gemaakte keuze voor het penvoerderschap door een Nederlandse rechtspersoon. Deze keuze doet mijns inziens niet aan af aan het principe van
gelijkwaardigheid. De gelijkwaardigheid van Surinaamse en Nederlandse
partners staat bij mij hoog in het vaandel. Dat geldt ook voor de UTSN.
Zoals ik op 17 december 2008 tijdens het Algemeen Overleg over Suriname heb benadrukt, kan een Surinaamse organisatie zeker een projectvoorstel indienen in het kader van de Twinning. Mits deze natuurlijk een
Nederlandse counterpart heeft. Dat is immers het basisidee van Twinning.
Het feit dat zowel Surinaamse als Nederlandse organisaties projectvoorstellen kunnen indienen is een teken van gelijkwaardigheid.
Voor de projectadministratie ligt de situatie anders. De UTSN wil die overzichtelijk en beheersbaar houden. Zij heeft er daarom voor gekozen om in
de fase van uitvoering alleen met Nederlandse rechtspersonen als
penvoerder van een project te werken, en onder Nederlands recht. Dit is
ook zo in de financieel-juridische kaders van de Twinning vastgelegd.
Mochten er onverhoopt problemen bij de uitvoering van een project
ontstaan, dan kan de UTSN binnen het Nederlandse rechtssysteem eventuele geschillen beslechten. Deze juridische eenduidigheid komt de
bedrijfsvoering achter de Twinning ten goede, hetgeen wenselijk is
vanwege de verantwoording en controle van de bestedingen. Deze
administratieve constructie is door UTSN zeker niet disciminatoir bedoeld.
Ook voor UTSN staat gelijkwaardigheid in de Twinning voorop. Het is ook
om die reden dat initiatieven zowel uit Suriname als uit Nederland kunnen
komen en aan beide kanten van de oceaan kunnen worden ingediend.
Om ook de administratieve gelijkwaardigheid van Twinning partners te
vergroten, zal de UTSN in de aankomende ronde invoeren dat de
financieringsovereenkomst met UTSN niet alleen wordt getekend door de
penvoerder (als zijnde juridische contractpartner), maar door alle
samenwerkingspartners (als subcontractanten). Dat bevestigt formeel dat
de financieringsovereenkomst alleen getekend kan worden na en met
formele instemming van alle betrokken partijen, in Suriname en in Nederland. Daarmee dragen dus ook alle partijen verantwoordelijkheid voor de
uitvoering van het project.
Wat betreft de gelijkwaardigheid in salarissen kan ik melden dat deze zijn
vastgesteld op basis van de dagtarieven van de Economische Voorlichtingsdienst (EVD). Afhankelijk van het reguliere salaris van de projectmedewerker dat hij of zij normaliter verdient, wordt een maximaal dagtarief gehanteerd. In de praktijk zullen de Nederlandse en Surinaamse
medewerkers veelal verschillende (reguliere) salarisniveau’s kennen en
dus in het project ook verschillende dagtarieven in rekening mogen
brengen.
De Twinning faciliteit heeft de volle aandacht vanuit het Surinaamse en
het Nederlandse maatschappelijk middenveld. Ook voor de tweede
indieningsronde is weer veel belangstelling. De UTSN heeft onlangs in
Suriname constructief overleg gevoerd met mijn counterpart, minister
Van Ravenswaay van het ministerie van Planning en Ontwikkelingssamenwerking (PLOS). Ik heb het belang van een goed contact tussen de UTSN
en PLOS ook benadrukt in mijn contacten met UTSN en met minister Van
Ravenswaay. Afgesproken is dat het ministerie van PLOS zal worden
geïnformeerd over de goedgekeurde projecten. Minister Van Ravenswaay

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 20 361, nr. 142

2

heeft waardering voor de Twinning faciliteit als één van de instrumenten
in de nieuwe samenwerkingsrelatie tussen onze beide landen. Hij vraagt
wèl dat UTSN ervoor zorgt dat geen projecten worden goedgekeurd die in
strijd zijn met het Surinaamse overheidsbeleid, of die na afloop een hypotheek (kunnen) leggen op de Surinaamse overheidsbegroting. Ik onderschrijf het standpunt van minister Van Ravenwaay. De UTSN heeft
minister Van Ravenswaay geïnformeerd over het beoordelings- en
toekenningsproces en aangegeven dat daarbij nadrukkelijk wordt gelet op
complementariteit met het Surinaamse overheidsbeleid en op aspecten
van duurzaamheid.
In het beoordelingskader van de UTSN is de aandacht voor het duurzame
karakter van projecten een belangrijk ijkpunt. Zo moeten de indieners
kunnen aantonen dat na afronding van het project de resultaten blijven
doorwerken. Er wordt daartoe bijvoorbeeld gelet op de inbedding van de
resultaten in de Surinaamse organisaties. De Twinning faciliteit is gericht
op versterking en vergroting van de capaciteit van het Surinaamse kader.
Niet op het wegdrukken of overnemen daarvan door Nederlanders of
Nederlandse organisaties.
De evaluatie van de Twinning faciliteit staat voor het derde jaar gepland.
Dat is in 2011. De Twinning faciliteit is dan goed op gang en kan dan ook
beter worden beoordeeld. De evaluatie zal zich onder meer richten op de
vraag hoe de UTSN het beleidskader voor de Twinning faciliteit heeft
ingevuld en de vraag in hoeverre beoogde projectresultaten, zoals die zijn
vastgelegd in de plannen, zijn behaald. En of in de Twinning faciliteit
verbetering of aanpassing nodig is en, zo ja, welke. Wie de evaluatie zal
uitvoeren zal in 2010 worden bezien.
Recent heb ik het budget voor de Twinning faciliteit van 8 naar 12 miljoen
euro verhoogd vanwege de enorme belangstelling. De Twinning voorziet
in een behoefte. Het enthousiasme binnen zowel de Surinaamse als de
Nederlandse gemeenschap en de kwaliteit van de ingediende voorstellen
hebben in de eerste ronde geleid tot de vrijwel gehele uitputting van het
oorspronkelijke budget. Om de Twinning faciliteit een werkelijke kans te
geven heb ik tot deze verhoging besloten. Ik heb dit ook met de Kamer
besproken tijdens het Algemeen Overleg Suriname van 17 december
2008.
Al met al is de Twinning faciliteit goed en onder grote belangstelling uit de
startblokken gekomen. Ik verzeker u van mijn blijvende aandacht voor dit
instrument. Het is een belangrijk onderdeel van de nieuwe relatie tussen
Nederland en Suriname en levert een bijdrage aan de verdere ontwikkeling van Suriname.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 20 361, nr. 142

3