Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

33 199

Beleidsdoorlichting Justitie en Veiligheid

Nr. 25

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 20 juni 2018
Hierbij bied ik u het eindrapport van de beleidsdoorlichting van artikel
34.3 «tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties en maatregelen» aan1.
Deze beleidsdoorlichting betreft de periode 2008 tot en met 2014 en gaat
in op de doelrealisatie, doeltreffendheid en doelmatigheid van het
gevoerde beleid in de betreffende periode.
De belangrijkste beleidsdoelstelling van de onderzochte periode betreft
het verder terugdringen van de recidive door het ontwikkelen en
implementeren van dadergericht beleid. Op basis van twee onafhankelijke
onderzoeken is geconcludeerd, dat die doelstelling is gerealiseerd en dat
het aannemelijk is dat het beleid daaraan een positieve bijdrage heeft
geleverd.
Tegelijkertijd wordt in de beleidsdoorlichting geconcludeerd dat het bij de
ontwikkeling van nieuw beleid te vaak ontbreekt aan concrete doelstellingen. Evenmin wordt al het gevoerde beleid altijd geëvalueerd op
doelrealisatie, doeltreffendheid en doelmatigheid. Dit maakt het trekken
van conclusies over de effecten van het beleid als het gaat om de overige
strafdoelen (vergelding, generale preventie en onschadelijkmaking) lastig.
De conclusies en aanbevelingen in het eindrapport adresseren deze
onvolkomenheden. De aanbevelingen zullen worden meegenomen bij de
ontwikkeling van nieuw beleid en de evaluatie van dat beleid.
Conform de Regeling Periodiek Evaluatieonderzoek (RPE) zijn onafhankelijke experts betrokken bij de uitvoering van de beleidsdoorlichting. Als
bijlage in het rapport treft u het oordeel aan van professor dr. mr. C.
Bijleveld (NSCR/VU) en drs. A. Menger (Hogeschool Utrecht). Alhoewel de
onderzoekers een deel van de conclusies onderschrijven, zijn zij van
mening dat niet voldoende is aangetoond dat het gevoerde dadergerichte
beleid een positief effect heeft gehad op de daling van de recidive. Ik ben
het overigens eens met de experts dat het zinnig is om te bezien of het
1

kst-33199-25
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 199, nr. 25

1

mogelijk is om het gevoerde beleid op andere manieren, dan tot nu toe,
wetenschappelijk te evalueren op doeltreffendheid en doelmatigheid.
Tevens is als bijlage de beantwoording van de motie van het lid Schouw
inzake de evaluatie van het meerpersoonscelgebruik toegevoegd.2
Waar onderhavige beleidsdoorlichting de tenuitvoerlegging van sancties
bij volwassenen als onderwerp heeft, richt de beleidsdoorlichting van
artikel 34.5 zich op de tenuitvoerlegging van jeugdsancties. Ook die
doorlichting is bijna gereed en zal u op korte termijn worden aangeboden.
Recidive
Naast de beleidsdoorlichting bied ik u ook het rapport «Recidive onder
justitiabelen in Nederland, een verslag over de periode 2004 tot en met
2016» aan3. Deze rapportage zal vanaf heden tweejaarlijks aan uw Kamer
worden aangeboden. Uit dit rapport van het Wetenschappelijk Onderzoeken Documentatiecentrum (WODC) blijkt dat na een jarenlange daling van
de recidive, nu sprake is van een lichte toename. Dit geldt zowel voor
volwassen als jeugdige daders.
Bovenstaande betekent dat het succesvolle beleid van de afgelopen jaren
niet alleen moet worden gecontinueerd maar ook verder versterkt.
Hiervoor stelt het kabinet vanaf dit jaar extra middelen beschikbaar. In
mijn visie op gevangenisstraffen «Recht doen, kansen bieden» kom ik
hierop uitgebreid terug.
De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker

2
3

Kamerstuk 24 587, nr. 560.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 199, nr. 25

2