Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 880

Regels tot invoering van een toets betreffende
verwervingsactiviteiten die een risico kunnen
vormen voor de nationale veiligheid gezien het
effect hiervan op vitale aanbieders of
ondernemingen die actief zijn op het gebied van
sensitieve technologie (Wet veiligheidstoets
investeringen, fusies en overnames)

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is een toets
in te richten betreffende verwervingsactiviteiten die een risico kunnen
vormen voor de nationale veiligheid gezien het effect hiervan op vitale
aanbieders of ondernemingen die actief zijn op het gebied van sensitieve
technologie;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

HOOFDSTUK 1. ALGEMEEN
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
aandeel: aandeel als bedoeld in:
a. artikel 5:33, eerste lid, onderdeel b, van de Wet op het financieel
toezicht, in geval van een beursgenoteerde onderneming; of
b. artikel 82, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek in geval
van een naamloze vennootschap, niet zijnde een beursgenoteerde
onderneming als bedoeld in onderdeel a, of
c. artikel 175 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek in geval van een
besloten vennootschap, niet zijnde een beursgenoteerde onderneming als
bedoeld in onderdeel a;
aandelenbelang: bepaalde hoeveelheid aandelen, waaronder tevens
begrepen een tegoed ter zake van een hoeveelheid van aandelen dat
wordt aangehouden bij een partij in de bewaarketen;
beursgenoteerde doelonderneming: een doelonderneming die tevens
beursgenoteerde onderneming is;

kst-35880-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

1

beursgenoteerde onderneming: onderneming waarvan de aandelen
worden verhandeld met gebruikmaking van een effectenafwikkelingssysteem;
centraal instituut: een centrale effectenbewaarinstelling als bedoeld in
artikel 2 van Verordening (EU) nr. 909/2014 van het Europees Parlement en
de Raad van 23 juli 2014 betreffende de verbetering van de effectenafwikkeling in de Europese Unie, betreffende centrale effectenbewaarinstellingen en tot wijziging van Richtlijnen 98/26/EG en 2014/65/EU en
Verordening (EU) nr. 236/2012 (PbEU 2014, L 257);
doelonderneming:
a. de in Nederland gevestigde onderneming waarin een verwerver een
investering doet, die partij is bij een fusie of splitsing als bedoeld in de
onderdelen b en d, of die betrokken is bij de totstandkoming van een
gemeenschappelijke onderneming;
b. de onderneming die ontstaat na een fusie tussen twee of meer
voorheen van elkaar onafhankelijke ondernemingen waarvan er ten
minste een in Nederland gevestigd is;
c. de tot stand gebrachte gemeenschappelijke onderneming die in
Nederland is gevestigd;
d. de onderneming die na een splitsing als bedoeld in artikel 2,
onderdeel d, of artikel 3, onderdeel b, een in Nederland gevestigde
onderneming is;
e. de in Nederland gevestigde onderneming of de persoon handelend
voor de in Nederland gevestigde onderneming die is opgehouden te
bestaan, waarvan vermogensbestanddelen worden vervreemd; of
f. de in Nederland gevestigde onderneming die, geheel of gedeeltelijk,
voorwerp is van een verkrijging onder algemene titel;
effectenafwikkelingssysteem: een effectenafwikkelingssysteem als
bedoeld in punt 3 van afdeling A van de bijlage van de Verordening (EU)
nr. 909/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014
betreffende de verbetering van de effectenafwikkeling in de Europese
Unie, betreffende centrale effectenbewaarinstellingen en tot wijziging van
Richtlijnen 98/26/EG en 2014/65/EU en Verordening (EU) nr. 236/2012
(PbEU 2014, L 257) of een daarmee vergelijkbaar systeem dat wordt
geëxploiteerd door een instelling buiten de Europese Economische
Ruimte met een functie vergelijkbaar met die van een centrale effectenbewaarinstelling als bedoeld in artikel 2 van die verordening;
investering: verwerving van participaties in het kapitaal of vermogensbestanddelen, door een of meer personen, bij overeenkomst of op elke
andere wijze, rechtstreeks of middellijk, over een of meer ondernemingen
of delen daarvan;
meldingsplichtige:
a. verwerver;
b. doelonderneming;
nationale veiligheid: de nationale veiligheid als bedoeld in artikel 4,
tweede lid, van het Verdrag betreffende de Europese Unie, openbare
veiligheid als bedoeld in de artikelen 45, derde lid, 52, eerste lid, en 65,
eerste lid, onderdeel b, van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie, of de wezenlijke belangen van de veiligheid van de staat
als bedoeld in artikel 346, eerste lid, onderdeel a, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, die strekken tot
bescherming van de belangen die binnen Nederland wezenlijk zijn voor
het voortbestaan van de democratische rechtsorde, voor de veiligheid of
voor andere gewichtige belangen van de staat, of voor de instandhouding
van de maatschappelijke stabiliteit, voor zover die zien op het raakvlak
tussen economie en veiligheid, te weten:
i. de instandhouding van de continuïteit van vitale processen;
ii. het behoud van de integriteit en exclusiviteit van kennis en informatie
met kritieke of strategische betekenis voor Nederland; of

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

2

iii. het voorkomen van ongewenste strategische afhankelijkheden van
Nederland van andere landen.
onderneming: een onderneming in de zin van artikel 101, eerste lid, van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
Onze Minister: Onze Minister van Economische Zaken en Klimaat;
stemmen:
a. bij een beursgenoteerde onderneming, niet toebehorende aan een
besloten vennootschap als bedoeld in onderdeel b: stemmen als bedoeld
in artikel 5:33, eerste lid, onderdeel d, van de Wet op het financieel
toezicht, met inbegrip van stemmen waarover een persoon beschikt of
geacht wordt te beschikken op grond van artikel 5:45, eerste tot en met
elfde lid, van de Wet op het financieel toezicht;
b. bij een besloten vennootschap waarop artikel 187 van Boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek van toepassing is: stemmen die op aandelen kunnen
worden uitgebracht, waarbij de artikelen 5:33, eerste lid, onderdeel d, en
5:45, eerste tot en met elfde lid, van de Wet op het financieel toezicht van
overeenkomstige toepassing zijn;
c. bij een niet-beursgenoteerde onderneming: stemmen die op
aandelen kunnen worden uitgebracht, waarbij de artikelen 5:33, eerste lid,
onderdeel d, en 5:45, eerste tot en met elfde lid, van de Wet op het
financieel toezicht van overeenkomstige toepassing zijn;
d. bij een vereniging of coöperatie: stemmen die kunnen worden
uitgebracht in de algemene vergadering, waarbij de artikelen 5:45, vijfde,
zesde en negende lid, van de Wet op het financieel toezicht van overeenkomstige toepassing zijn;
sensitieve technologie: sensitieve technologie als bedoeld in artikel 8;
significante invloed: significante invloed als bedoeld in artikel 4, eerste
tot en met derde lid;
toetsingsbesluit: besluit waarin wordt bepaald dat:
a. een verwervingsactiviteit wordt:
1°. toegelaten op voorwaarde dat aan bepaalde eisen of nadere
voorschriften als bedoeld in artikel 23 of artikel 24 wordt voldaan; of
2°. verboden; of
b. wordt verboden dat de zeggenschap of significante invloed wordt
gehouden, indien er sprake is van een verwervingsactiviteit als bedoeld in
artikel 2, onderdeel g, of artikel 3, onderdeel d;
verwerver:
a. de investeerder of investeerders die met een investering in de
doelonderneming zeggenschap of significante invloed willen verwerven
of vergroten;
b. de partijen die willen fuseren waardoor de doelonderneming
ontstaat;
c. de partijen die een gemeenschappelijke onderneming die duurzaam
alle functies van een zelfstandige economische eenheid vervult, tot stand
willen brengen;
d. de partij of partijen die willen splitsen waardoor na de splitsing een
doelonderneming zal ontstaan;
e. de partij of partijen die de vermogensbestanddelen van een doelonderneming willen verwerven, indien deze essentieel zijn voor de doelonderneming om te kunnen functioneren als vitale aanbieder of op het
gebied van sensitieve technologie;
f. de partij of partijen die met andere rechtshandelingen dan die als
bedoeld onder a tot en met e, zeggenschap of significante invloed in de
doelonderneming willen verwerven of vergroten;
g. de partij die onder algemene titel als bedoeld in artikel 80, tweede lid,
van boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, met uitzondering van een fusie of
splitsing, in de doelonderneming goederen als bedoeld in artikel 1 van dat
wetboek wil verkrijgen om zeggenschap te verkrijgen of significante
invloed op de doelonderneming te verkrijgen of te vergroten;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

3

verwervingsactiviteit: activiteit als omschreven in artikel 2 of artikel 3,
waarbij een verwerver betrokken is;
vitale aanbieder: onderneming die een dienst exploiteert, beheert of
beschikbaar stelt waarvan de continuïteit van vitaal belang is voor de
Nederlandse samenleving;
zeggenschap: zeggenschap als bedoeld in artikel 26 van de Mededingingswet.

HOOFDSTUK 2. TOEPASSINGSBEREIK
§ 2.1. Verwervingsactiviteiten
Artikel 2
Deze wet is van toepassing op de volgende verwervingsactiviteiten,
indien zij betrekking hebben op een doelonderneming die een vitale
aanbieder is of een onderneming is die actief is op het gebied van
sensitieve technologie:
a. investeringen in een doelonderneming door een verwerver die leiden
tot het wijzigen van zeggenschap in die onderneming;
b. het fuseren van twee of meer voorheen van elkaar onafhankelijke
ondernemingen tot een doelonderneming;
c. het tot stand brengen van een gemeenschappelijke onderneming die
duurzaam alle functies van een zelfstandige economische eenheid vervult,
indien deze onderneming een doelonderneming zal zijn;
d. de splitsing van een onderneming, indien:
1°. de onderneming die gesplitst wordt een onderneming is die een
vitale aanbieder is of op het gebied van sensitieve technologie actief is; en
2°. de splitsing gepaard gaat met een wijziging van de zeggenschap in
de onderneming die na de splitsing een doelonderneming is;
e. het verwerven van een deel van de vermogensbestanddelen van een
doelonderneming, indien deze essentieel zijn voor het kunnen functioneren als vitale aanbieder of als onderneming op het gebied van
sensitieve technologie;
f. andere rechtshandelingen dan die als bedoeld onder a tot en met e,
die tot gevolg hebben dat een of meer personen, of een of meer ondernemingen, zeggenschap verwerven in een doelonderneming; en
g. de verkrijging van goederen als bedoeld in artikel 1 van boek 3 van
het Burgerlijk Wetboek onder algemene titel als bedoeld in artikel 80,
tweede lid, van boek 3 van dat wetboek, met uitzondering van een fusie of
splitsing, van een doelonderneming.
Artikel 3
Deze wet is tevens van toepassing op de volgende verwervingsactiviteiten, indien zij betrekking hebben op een doelonderneming die actief is
op het gebied van sensitieve technologie:
a. investeringen tot het verkrijgen of vergroten van significante invloed
door een verwerver op een doelonderneming;
b. de splitsing van een onderneming, indien:
1°. de onderneming die gesplitst wordt een doelonderneming is; en
2°. de splitsing gepaard gaat met een verkrijging of vergroting van
significante invloed op een onderneming die na de splitsing op het gebied
van sensitieve technologie actief is;
c. andere rechtshandelingen dan die als bedoeld onder a en b, die tot
gevolg hebben dat een of meer personen, of een of meer ondernemingen,
significante invloed verkrijgen of vergroten op een doelonderneming;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

4

d. de verkrijging van goederen als bedoeld in artikel 1 van boek 3 van
het Burgerlijk Wetboek onder algemene titel als bedoeld in artikel 80,
tweede lid, van boek 3 van dat wetboek, met uitzondering van een fusie of
splitsing, waardoor significante invloed op een doelonderneming wordt
verkregen.
Artikel 4
1. Het verkrijgen of vergroten van significante invloed in een doelonderneming op het gebied van sensitieve technologie kan zich voordoen,
indien:
a. een persoon ten minste een tiende van de stemmen van de algemene
vergadering in een doelonderneming kan uitbrengen of kan laten
uitbrengen;
b. een persoon ten minste een vijfde van de stemmen van de algemene
vergadering in een doelonderneming kan uitbrengen of kan laten
uitbrengen;
c. een persoon ten minste een vierde van de stemmen van de algemene
vergadering in een doelonderneming kan uitbrengen of kan laten
uitbrengen;
d. de onderneming zich jegens een derde verbindt of heeft verbonden
om te bevorderen dat de daartoe bevoegde organen van een doelonderneming een of meer bestuurders die zijn voorgedragen door deze derde,
benoemen of ontslaan; of
e. tussen aandeelhouders is overeengekomen dat een aandeelhouder
de significante invloed via een van de mogelijkheden genoemd in
onderdelen a tot en met c, verkrijgt of vergroot.
2. Geen significante invloed als bedoeld in het eerste lid is aanwezig,
indien er sprake is van zeggenschap.
3. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen specifieke categorieën
van doelondernemingen worden aangewezen waarvoor per aangewezen
categorie op basis van de aard van de activiteiten of inrichting van
doelondernemingen die onder een categorie vallen, wordt bepaald welke
van de onderdelen, genoemd in het eerste lid, daarop van toepassing is of
zijn. Op andere dan deze bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
specifieke categorieën is het eerste lid niet van toepassing.
4. Bij de bepaling van het percentage van de stemmen in de algemene
vergadering van een doelonderneming waarover een verwerver na de
uitvoering van een verwervingsactiviteit zal beschikken, worden de
stemmen meegerekend van natuurlijke personen, rechtspersonen of
vennootschappen met wie, onderscheidenlijk waarmee wordt samengewerkt op grond van een overeenkomst of onderling afgestemde feitelijke
gedraging.
Artikel 5
In afwijking van de artikelen 2 en 3 is deze wet niet van toepassing
indien:
a. het bij een bepaalde verwervingsactiviteit, op grond van een wettelijk
voorschrift, slechts mogelijk is voor de Staat der Nederlanden, provincies,
gemeenten of andere openbare lichamen om verwerver te zijn, onmiddellijk, dan wel middellijk;
b. er op de verwervingsactiviteit op grond van een andere wet een
specifieke toets uit hoofde van nationale veiligheid van toepassing is,
ongeacht de inhoud van die specifieke toets;
c. er een andere wet van toepassing is die voorziet in een specifieke
toets uit hoofde van nationale veiligheid, maar die toets enkel niet op een
doelonderneming van toepassing is doordat de verwervingsactiviteit niet
voldoet aan een in de andere wet gestelde minimale omvang van de
verwervingsactiviteit of van een andere aard is dan in de andere wet voor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

5

toetsing is voorgeschreven.
d. de verwerver een rechtspersoon is die onafhankelijk is van een
beursgenoteerde doelonderneming, indien deze verwerver ten doel heeft
het behartigen van de belangen van deze doelonderneming, en een met
haar verbonden onderneming, die de zeggenschap of significante invloed
na aankondiging van een openbaar bod voor de duur van maximaal twee
jaar verkrijgt ter bescherming van deze doelonderneming; of
e. de verwerver de Staat der Nederlanden, een provincie of een
gemeente gelegen in Nederland of een ander openbaar lichaam naar
Nederlands recht is.
Artikel 6
Voor de toepassing van deze wet wordt onder een doelonderneming die
een vitale aanbieder is tevens verstaan een doelonderneming die
zeggenschap heeft over een in Nederland gevestigde vitale aanbieder en
onder een doelonderneming die actief is op het gebied van sensitieve
technologie wordt tevens een doelonderneming verstaan die zeggenschap heeft over of significante invloed heeft op een in Nederland
gevestigde onderneming die actief is op het gebied van sensitieve
technologie.
§ 2.2. Vitale aanbieders en sensitieve technologie
Artikel 7
1. Als vitale aanbieder op het gebied van transport van warmte wordt
een onderneming aangemerkt die geheel van tot elkaar behorende en met
elkaar verbonden leidingen, bijbehorende installaties en overige hulpmiddelen ten behoeve van het transport van warmte dat van belang is voor
de regionale warmtevoorziening vanaf de aansluiting op het warmtetransportnet van een warmtebron naar de aansluitingen op het warmtetransportnet van afnemers van warmte van een warmtetransportnet en de
warmtetransportaansluitingen van warmtenetten, verzorgt.
2. Als vitale aanbieder op het gebied van kernenergie wordt een
onderneming aangemerkt die:
a. houder is van een vergunning als bedoeld in artikel 15, onderdeel b,
van de Kernenergiewet; of
b. op wie het Geheimhoudingsbesluit Kernenergiewet of het Toepassingsbesluit 24 september 1971/nr. 671/524 (Stcrt. 1971, nr. 187 en
Stcrt. 1989, nr. 52) van toepassing is.
3. Als vitale aanbieder op het gebied van luchtvervoer wordt
aangemerkt:
a. de exploitant van de luchthaven Schiphol, bedoeld in artikel 8.1b, van
de Wet luchtvaart;
b. een gebruiker als bedoeld in artikel 8.1b van de Wet luchtvaart, voor
zover het betreft de Luchthaven Schiphol, die beschikt over:
1°. een door Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat afgegeven
exploitatievergunning als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van Verordening
(EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van
24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie
van luchtdiensten in de Gemeenschap (PbEU 2008, L 293), en artikel 16a
van de Luchtvaartwet, en
2°. ten minste één derde van de jaarlijks beschikbare slots, bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, van Verordening (EEG) nr. 95/93 van de Raad van
18 januari 1993 betreffende gemeenschappelijke regels voor de toewijzing
van «slots» op communautaire luchthavens (PbEG 1993, L 14); of
c. een verlener van grondafhandelingsdiensten als bedoeld in artikel 1,
onderdeel d, van de Regeling grondafhandeling luchtvaartterreinen die op
de Luchthaven Schiphol:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

6

1°. verantwoordelijk is voor de inrichting voor de opslag, de overslag en
het tanken van vliegtuigbrandstof,
2°. bedrijfsbrandweerplichtig is als bedoeld in artikel 31, eerste lid, van
de Wet veiligheidsregio’s, en
3°. beschikt over een inrichting als bedoeld in artikel 1 van het Besluit
risico’s zware ongevallen 2015.
4. Als vitale aanbieder in het havengebied wordt een onderneming
aangemerkt waarvan de havenmeester gemandateerd is voor de
nautische veiligheid in de haven Rotterdam op basis van onder meer de
Scheepvaartverkeerswet.
5. Als vitale aanbieder op het gebied van het bankwezen wordt een
onderneming aangemerkt die een bank is als bedoeld in artikel 17d,
onderdeel a, van het Besluit prudentiële regels Wft.
6. Als vitale aanbieder op het gebied van infrastructuur voor de
financiële markt wordt een onderneming aangemerkt die een exploitant is
van een handelsplatform in Nederland, waarop ten minste de helft van de
eerste toelating of verhandeling van effecten als bedoeld in artikel 1:1 van
de Wet op het financieel toezicht plaatsvindt, gerekend naar de totale
nominale waarde van de eerste toelating of verhandeling van effecten in
Nederland over de afgelopen twaalf maanden.
7. Voor de toepassing van het zesde lid wordt verstaan onder:
a. een handelsplatform in Nederland: een handelsplatform als bedoeld
in artikel 1:1 van de Wet op het financieel toezicht dat in Nederland wordt
beheerd of geëxploiteerd door een persoon met zetel in Nederland die het
op grond van die wet is toegestaan in Nederland een georganiseerde
handelsfaciliteit of een multilaterale handelsfaciliteit als bedoeld in
artikel 1:1 van die wet te exploiteren of die het op grond van de
artikelen 5:26 en 5:27 van die wet is toegestaan in Nederland een
gereglementeerde markt als bedoeld in artikel 1:1 van die wet, te
exploiteren of te beheren;
b. eerste toelating of verhandeling: de eerste maal dat een effect wordt
toegelaten tot de handel op een gereglementeerde markt of multilaterale
handelsfaciliteit als bedoeld in artikel 1:1 van de Wet op het financieel
toezicht of een daarmee vergelijkbaar systeem of de eerste maal dat een
effect wordt verhandeld op een handelsplatform als bedoeld in artikel 1:1
van de Wet op het financieel toezicht of een daarmee vergelijkbaar
systeem.
8. Als vitale aanbieder op het gebied van infrastructuur voor de
financiële markt wordt verder aangemerkt:
a. een centrale tegenpartij als bedoeld in artikel 2, punt 1, van Verordening (EU) nr. 648/2012 van het Europees Parlement en de Raad van
4 juli 2012 betreffende otc-derivaten, centrale tegenpartijen en transactieregisters (PbEU 2012, L 201), met zetel in Nederland;
b. een clearinginstelling als bedoeld in artikel 1:1 van de Wet op het
financieel toezicht, die over een vergunning als bedoeld in artikel 2:4,
eerste lid, van de Wet op het financieel toezicht beschikt en die binnen
Nederland en grensoverschrijdend in totaliteit meer dan 1 miljard
transacties per jaar afwikkelt;
c. een financiële onderneming als bedoeld in artikel 1:1, van de Wet op
het financieel toezicht, die over een door de Europese Centrale Bank of De
Nederlandsche Bank verleende vergunning als bedoeld in artikel 2:4,
tweede lid, van de Wet op het financieel toezicht, beschikt en die bij de
uitoefening van het bedrijf van clearinginstelling binnen Nederland en
grensoverschrijdend in totaliteit meer dan 1 miljard transacties per jaar
afwikkelt;
d. een afwikkelonderneming als bedoeld in artikel 1:1 juncto art. 2:3.0b
van de Wet op het financieel toezicht;
e. een centraal instituut met zetel in Nederland.
9. Als vitale aanbieder op het gebied van winbare energie wordt een
onderneming aangemerkt die:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

7

a. de houder is van de winningsvergunning Groningenveld, bedoeld in
artikel 52a van de Mijnbouwwet; of
b. is aangewezen krachtens artikel 10a, vijftiende lid, van de Gaswet.
10. Als vitale aanbieder op het gebied van gasopslag wordt een
onderneming aangemerkt die:
a. de houder is van een vergunning, bedoeld in artikel 25 van de
Mijnbouwwet;
b. op grond van artikel 9a van de Gaswet is aangewezen als beheerder
van een gasopslaginstallatie.
11. Andere categorieën vitale aanbieders dan die als bedoeld in de
voorgaande leden kunnen bij algemene maatregel van bestuur worden
aangewezen.
12. Na de plaatsing in het Staatsblad van een krachtens het elfde lid
vastgestelde algemene maatregel van bestuur wordt een voorstel van wet
tot regeling van het betrokken onderwerp zo spoedig mogelijk bij de
Tweede Kamer der Staten-Generaal ingediend. Indien het voorstel wordt
ingetrokken of indien een van de beide Kamers der Staten-Generaal
besluit het voorstel niet aan te nemen, wordt de algemene maatregel van
bestuur onverwijld ingetrokken. Wordt het voorstel tot wet verheven, dan
wordt de algemene maatregel van bestuur ingetrokken op het tijdstip van
inwerkingtreding van die wet.
Artikel 8
1. Sensitieve technologie omvat, tenzij anders bepaald op grond van het
tweede of derde lid:
a. producten voor tweeërlei gebruik waarvan de uitvoer vergunningplichtig is op grond van artikel 3, eerste lid, van verordening (EG)
nr. 428/2009 van de Raad van 5 mei 2009 tot instelling van een communautaire regeling voor controle op de uitvoer, de overbrenging, de
tussenhandel en de doorvoer van producten voor tweeërlei gebruik (PbEU
2009, L 134) en
b. militaire goederen als bedoeld in artikel 2 van de Uitvoeringsregeling
strategische goederen 2012.
2. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen producten voor tweeërlei
gebruik en militaire goederen worden uitgezonderd als sensitieve
technologie.
3. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen andere technologieën
worden aangewezen als sensitieve technologie, indien:
a. deze van essentieel belang kunnen zijn voor het functioneren van
defensie, opsporings-, inlichtingen- en veiligheidsdiensten bij de
uitoefening van hun taken;
b. de beschikbaarheid en aanwezigheid van deze technologieën binnen
Nederland of haar bondgenoten essentieel is om onaanvaardbare risico’s
voor de verkrijgbaarheid van bepaalde essentiële producten of voorzieningen te voorkomen; of
c. deze worden gekenmerkt door een breed toepassingsbereik binnen
verschillende vitale processen of processen die raken aan de nationale
veiligheid.
Artikel 9
1. Onze Minister verstrekt op verzoek informatie over de toepassing van
dit hoofdstuk in de praktijk.
2. De informatie, bedoeld in het eerste lid, wordt zo spoedig mogelijk
verstrekt. Waar passend wordt informatie verstrekt in de vorm van een
handleiding.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

8

HOOFDSTUK 3. TOELAATBAARHEID VERWERVINGSACTIVITEITEN
§ 3.1. Vereiste van mededeling of toetsingsbesluit voorafgaand aan
verwervingsactiviteit
Artikel 10
1. Een verwervingsactiviteit, uitgezonderd een verwervingsactiviteit als
bedoeld in artikel 2, onderdeel g, of artikel 3, onderdeel d, vindt niet plaats
voordat:
a. Onze Minister een mededeling heeft gedaan aan een meldingsplichtige dat geen toetsingsbesluit vereist is; of
b. een toetsingsbesluit is genomen.
2. Onze Minister neemt een toetsingsbesluit in overeenstemming met
Onze Minister van Justitie en Veiligheid, en, indien van toepassing, Onze
Minister of Ministers die het mede aangaat.
3. Onze Minister kan, indien nodig, andere ministers dan bedoeld in het
tweede lid raadplegen, alvorens een toetsingsbesluit wordt genomen of
mededeling wordt gedaan.
§ 3.2. Meldplicht voorafgaand aan plaatsvinden verwervingsactiviteit
Artikel 11
1. Ieder voornemen een verwervingsactiviteit uit te voeren, wordt door
een van de meldingsplichtigen gemeld aan Onze Minister.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur wordt bepaald
welke informatie een melding bevat, op welke wijze de melding wordt
gedaan en kunnen voorschriften worden gesteld met betrekking tot de
melding.
3. Een meldingsplichtige die voorafgaand aan een melding op grond
van een wettelijke plicht informatie aan een bestuursorgaan, dienst,
toezichthouder of andere persoon als bedoeld bij of krachtens artikel 34,
vierde lid, heeft verstrekt, die hetzelfde is als de informatie die een
melding dient te bevatten, kan ten aanzien van die informatie in de
melding volstaan met te vermelden dat die eerder is verstrekt, indien bij
of krachtens algemene maatregel van bestuur onder daarin vast te stellen
voorwaarden is bepaald dat dit is toegestaan.
4. De informatie die bij de melding wordt verstrekt of waarnaar op
grond van het derde lid bij de melding wordt verwezen, is waarheidsgetrouw en zo volledig als redelijkerwijs van de meldingsplichtige verwacht
kan worden.
5. De meldplicht op grond van het eerste lid geldt niet ten aanzien van
een verwerver die wegens een geheimhoudingsplicht van de doelonderneming niet kan weten dat een verwervingsactiviteit binnen de reikwijdte
valt van deze wet. De doelonderneming waarvoor deze geheimhoudingsplicht geldt, meldt het voornemen een verwervingsactiviteit uit te voeren
in dat geval aan Onze Minister zodra zij daar kennis van heeft.
6. In afwijking van het eerste lid, wordt een verwervingsactiviteit als
bedoeld in artikel 2, onderdeel g, of artikel 3, onderdeel d, door de
verwerver gemeld aan Onze Minister binnen twee weken nadat deze heeft
plaatsgevonden.
Artikel 12
1. Onze Minister deelt binnen acht weken na ontvangst van een melding
als bedoeld in artikel 11 mede of een toetsingsbesluit vereist is.
2. Onze Minister bepaalt dat een toetsingsbesluit vereist is, indien een
verwervingsactiviteit kan leiden tot een risico voor de nationale veiligheid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

9

3. Indien nader onderzoek nodig is voor het doen van een mededeling
als bedoeld in het eerste lid, kan Onze Minister de termijn, bedoeld in het
eerste lid, verlengen met een redelijke termijn, doch uiterlijk met zes
maanden.
4. Indien binnen de termijn, bedoeld in het eerste lid, of binnen een
termijn van verlenging als bedoeld in het derde of achtste lid geen
mededeling is gedaan dan is geen toetsingsbesluit vereist.
5. Indien een aanvraag voor een toetsingsbesluit is ingediend die volgt
op een mededeling als bedoeld in het eerste lid inhoudende dat een
toetsingsbesluit vereist is, neemt Onze Minister binnen acht weken na
ontvangst van de aanvraag een toetsingsbesluit.
6. Onze Minister kan de termijn voor het nemen van een toetsingsbesluit als bedoeld in het vijfde lid verlengen met een redelijke termijn, doch
uiterlijk met zes maanden, verminderd met de termijn die is verstreken
tussen de ontvangst van een melding tot het doen van een mededeling of
een toetsingsbesluit vereist is.
7. Onverminderd de toepasselijkheid van artikel 4:15 van de Algemene
wet bestuursrecht op het nemen van een toetsingsbesluit op aanvraag,
wordt de termijn voor het doen van een mededeling als bedoeld in het
eerste lid, opgeschort met ingang van de dag waarop Onze Minister op
grond van artikel 34, zevende lid, verzoekt om aanvullende informatie, tot
de dag waarop de verzochte informatie is verstrekt.
8. Indien na een melding blijkt dat er sprake is van een buitenlandse
directe investering die valt binnen de reikwijdte van Verordening (EU)
2019/452 van het Europees Parlement en de Raad van 19 maart 2019 tot
vaststelling van een kader voor de screening van buitenlandse directe
investeringen in de Unie (PbEU 2019, L 79), kan de termijn, bedoeld in het
derde of zesde lid, met nog ten hoogste drie maanden verlengd worden.
9. Op een aanvraag voor een toetsingsbesluit is paragraaf 4.1.3.3 van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing.
10. Onze Minister neemt een aanvraag voor een toetsingsbesluit niet
eerder in behandeling dan nadat naar aanleiding van een melding over
het voornemen een verwervingsactiviteit uit te voeren Onze Minister een
mededeling als bedoeld in het eerste lid heeft gedaan.
§ 3.3. Ontheffing
Artikel 13
1. Onze Minister kan op verzoek van de meldingsplichtige ontheffing
verlenen van het in artikel 10, eerste lid, gestelde verbod nadat de
meldingsplichtige aan Onze Minister melding heeft gedaan van het
voornemen de verwervingsactiviteit te willen uitvoeren.
2. Ontheffing kan alleen worden verleend indien het algemeen belang in
het geding is, met een risico op economische, fysieke of sociaalmaatschappelijke schade aan de samenleving of delen daarvan, indien de
ontheffing niet wordt verleend.
3. Een ontheffing kan onder beperkingen worden verleend; aan een
ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden.
4. Het is verboden in strijd te handelen met op grond van dit artikel
opgelegde beperkingen of voorschriften.
5. Een verleende ontheffing vervalt, zodra Onze Minister:
a. naar aanleiding van een melding als bedoeld in het eerste lid
schriftelijk mededeelt dat geen toetsingsbesluit vereist is of niet binnen de
termijnen waarnaar in artikel 12, vierde lid, wordt verwezen, mededeelt
dat een toetsingsbesluit vereist is;
b. schriftelijk mededeelt dat een toetsingsbesluit vereist is en niet
binnen een in die mededeling door Onze Minister gestelde redelijke
termijn een aanvraag voor een toetsingsbesluit is ingediend;
c. een tijdig ingediende aanvraag als bedoeld onder b niet in behan-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

10

deling neemt;
d. een toetsingsbesluit neemt.
Artikel 14
1. Indien ontheffing is verleend, kan Onze Minister een of meer
personen aanwijzen met kennis van bedrijfsvoering waarbij het algemeen
belang een rol speelt, die opdrachten kunnen verstrekken aan de
doelonderneming of de verwerver.
2. Onze Minister maakt een besluit tot benoeming van een aangewezen
persoon bekend in de Staatscourant.
3. De aangewezen persoon verstrekt uitsluitend opdrachten die tot doel
hebben te voorkomen dat er risico’s ontstaan voor de nationale veiligheid
en indien de persoon is aangewezen om opdrachten te verstrekken aan de
verwerver, kunnen deze opdrachten enkel betrekking hebben op de
bedrijfsvoering, kennis of vermogensbestanddelen waarover de
verwerver het bezit, de zeggenschap of significante invloed heeft
verworven met de verwervingsactiviteit waarvoor de ontheffing is
verleend.
4. Alle bestuurders, commissarissen, personen die feitelijke leiding
geven en andere werknemers binnen de doelonderneming of verwerver,
verstrekken de aangewezen persoon alle informatie die benodigd is in
verband met het doel, bedoeld in het derde lid, volgen de opdrachten
verstrekt door de aangewezen persoon op en verlenen de aangewezen
persoon alle medewerking. Degene die op grond van de vorige volzin
verplicht is tot medewerking of informatieverstrekking aan de aangewezen persoon of het opvolgen van een opdracht verstrekt door de
aangewezen persoon, is niet aansprakelijk voor schade ten gevolge van
het nakomen van die verplichting.
5. Rechtshandelingen in strijd met een opdracht van een aangewezen
persoon zijn vernietigbaar. De vernietigingsgrond kan enkel worden
ingeroepen door de aangewezen persoon of Onze Minister.
6. Tegen een opdracht van een aangewezen persoon kan administratief
beroep worden ingesteld bij Onze Minister.
7. Onze Minister kan de aangewezen persoon vervangen door een
andere persoon.
8. Een aanwijzing vervalt zodra een ontheffing vervalt en indien een
ontheffing nog niet is vervallen, trekt Onze Minister een aanwijzing als
bedoeld in het eerste lid in zodra deze niet meer nodig is.
9. Onverminderd de aansprakelijkheid van de staat, is een aangewezen
persoon niet aansprakelijk voor schade ten gevolge van door hem
verstrekte opdrachten.
§ 3.4 Mededeling of toetsingsbesluit eerst na verwervingsactiviteit of
gebaseerd op onjuiste of onvolledige informatie
Artikel 15
1. Indien naar aanleiding van een melding van een voorgenomen
verwervingsactiviteit Onze Minister heeft medegedeeld dat een toetsingsbesluit vereist is en niettemin een verwervingsactiviteit heeft plaatsgevonden zonder dat er een voorafgaand toetsingsbesluit op aanvraag is
genomen, neemt Onze Minister, wanneer hij bekend is met deze plaatsgevonden verwervingsactiviteit, ambtshalve een toetsingsbesluit op basis
van een beoordeling van de verwervingsactiviteit op risico’s voor de
nationale veiligheid.
2. Voor de toepassing van het eerste lid, is niet van invloed of de
verwervingsactiviteit heeft plaatsgevonden voorafgaand aan of na het
doen door Onze Minister van de mededeling dat een toetsingsbesluit
vereist is.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

11

3. Onze Minister neemt een ambtshalve toetsingsbesluit als bedoeld in
het eerste lid binnen acht weken nadat hij bekend is geworden met de
plaatsgevonden verwervingsactiviteit of binnen acht weken na het doen
van de mededeling dat een toetsingsbesluit vereist is, indien die
mededeling nog niet was gedaan op het tijdstip waarop hij bekend werd
met de plaatsgevonden verwervingsactiviteit.
4. Het eerste lid is niet van toepassing indien voor de verwervingsactiviteit die met inachtneming van een ontheffing heeft plaatsgevonden, een
aanvraag voor een toetsingsbesluit is ingediend op een tijdstip waarop de
ontheffing werking heeft en op de aanvraag een toetsingsbesluit wordt
genomen. De termijn voor een toetsingsbesluit op aanvraag, genoemd in
artikel 12, vijfde lid, is van toepassing en artikel 12, zesde tot en met
negende lid, is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 16
1. Indien een verwervingsactiviteit heeft plaatsgevonden zonder
voorafgaande melding van het voornemen daarvan aan Onze Minister,
dan wel niet voldaan is aan de verplichting, bedoeld in artikel 11, zesde
lid, en bij Onze Minister ondanks het ontbreken van de melding of het niet
voldoen aan die verplichting de verwervingsactiviteit bekend is geworden,
deelt Onze Ministerop basis van een beoordeling op risico’s voor de
nationale veiligheid aan een meldingsplichtige schriftelijk mede dat geen
toetsingsbesluit vereist is of neemt hij ambtshalve een toetsingsbesluit.
2. Alvorens een schriftelijke mededeling te doen of een ambtshalve
toetsingsbesluit te nemen als bedoeld in het eerste lid, kan Onze Minister
binnen drie maanden nadat de verwervingsactiviteit bij hem bekend werd,
een meldingsplichtige gelasten binnen een redelijke termijn alsnog van de
verwervingsactiviteit melding te doen. Een meldingsplichtige geeft
uitvoering aan de last en op het doen van de melding is artikel 11, tweede
tot en met vijfde lid, eerste volzin, van overeenkomstige toepassing.
3. Onze Minister doet een schriftelijke mededeling als bedoeld in het
eerste lid of neemt ambtshalve een toetsingsbesluit binnen acht weken:
a. nadat Onze Minister met de uitvoering van de verwervingsactiviteit
bekend werd; of
b. na het verstrijken van een redelijke termijn als bedoeld in het tweede
lid indien een last tot het alsnog doen van een melding als bedoeld in dat
lid is opgelegd en ongeacht of aan die last uitvoering is gegeven.
Artikel 17
1. Indien het voornemen van een verwervingsactiviteit is gemeld aan
Onze Minister of als is voldaan aan artikel 11, zesde lid, en bij hem bekend
is geworden of een redelijk vermoeden is ontstaan dat door een meldingsplichtige onjuiste of onvolledige informatie is verstrekt, bevestigt Onze
Minister op basis van een beoordeling op risico’s voor de nationale
veiligheid schriftelijk dat een eerdere gedane mededeling als bedoeld in
artikel 10, eerste lid, onderdeel a, of een eerder genomen toetsingsbesluit
in stand blijft of neemt hij ambtshalve een toetsingsbesluit dat de eerdere
gedane mededeling vervangt of het eerder genomen toetsingsbesluit
vervangt of aanvult.
2. Alvorens een schriftelijke bevestiging te geven of een ambtshalve
toetsingsbesluit te nemen als bedoeld in het eerste lid, kan Onze Minister
binnen drie maanden nadat bij Onze Minister bekend is geworden of een
redelijk vermoeden is ontstaan dat door een meldingsplichtige onjuiste of
onvolledige informatie is verstrekt, de meldingsplichtige gelasten binnen
een redelijke termijn aan Onze Minister een hernieuwde melding van de
voorgenomen of inmiddels uitgevoerde verwervingsactiviteit te doen. De
meldingsplichtige geeft uitvoering aan de last en op het doen van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

12

melding is artikel 11, tweede tot en met vijfde lid, eerste volzin, van
overeenkomstige toepassing.
3. Onze Minister geeft een schriftelijke bevestiging als bedoeld in het
eerste lid of neemt ambtshalve een toetsingsbesluit ter vervanging of
aanvulling van het eerder genomen toetsingsbesluit binnen acht weken
na:
a. het bekend worden of ontstaan van het redelijk vermoeden bij Onze
Minister van de verstrekking van onjuiste of onvolledige informatie; of
b. het verstrijken van een gestelde redelijke termijn als bedoeld in
tweede lid, indien een last tot het doen van een hernieuwde melding als
bedoeld in dat lid is opgelegd en ongeacht of aan die last uitvoering is
gegeven.
Artikel 18
1. De termijn van acht weken, bedoeld voor het nemen van een
ambtshalve toetsingsbesluit als bedoeld in deze paragraaf, het doen van
een schriftelijke mededeling als bedoeld in artikel 16, eerste lid, of het
afgeven van een schriftelijke bevestiging als bedoeld in artikel 17, eerste
lid, kan Onze Minister verlengen met een redelijke termijn, doch uiterlijk
met zes maanden. De verlengde termijn, bedoeld in de vorige volzin, kan
met nog ten hoogste drie maanden verlengd worden als blijkt dat er
sprake is van een buitenlandse directe investering als bedoeld in
artikel 12, achtste lid.
2. De termijn voor het afgeven van een schriftelijke bevestiging of het
doen van een schriftelijke mededeling, of de verlenging daarvan, wordt
opgeschort met ingang van de dag waarop Onze Minister op grond van
artikel 34, zevende lid, verzoekt om aanvullende informatie, tot de dag
waarop de verzochte informatie is verstrekt.
3. De gronden tot en duur van de opschorting, bedoeld in artikel 4:15,
eerste lid, onderdeel b, en tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht, zijn van overeenkomstige toepassing op het door Onze Minister
opschorten van de termijn tot het nemen van een ambtshalve toetsingsbesluit.
§ 3.5. Beoordeling risico’s voor de nationale veiligheid
Artikel 19
Bij de beoordeling van Onze Minister of een verwervingsactiviteit kan
leiden tot een risico voor de nationale veiligheid wordt rekening
gehouden met de volgende factoren, in onderlinge samenhang bezien:
a. de eigendomsstructuur en -verhoudingen van een verwerver zijn
onvoldoende transparant;
b. een verwerver is, of staat onder invloed van, een natuurlijke persoon,
rechtspersoon of een niet-statelijke entiteit die onderworpen is aan
beperkende maatregelen krachtens:
1°. hoofdstuk 7 van het Handvest van de Verenigde Naties;
2°. artikel 215 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie;
3°. de Sanctiewet 1977;
c. de veiligheidssituatie in het land waarvan een verwerver ingezetene
is, in het land waarin het hoofdbestuur van een verwerver gevestigd is of
in de landen van de omliggende regio is onzeker of slecht doordat de
stabiliteit van dat land of van de landen in die regio onder grote druk staat
of ernstig is aangetast als gevolg van ongewenste buitenlandse
inmenging of ondermijning of dreiging daarvan, militaire dreigingen,
cyberdreigingen, terroristische dreigingen, dreigingen door gewapende
niet-statelijke actoren of toenemende proliferatie van massavernietigings-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

13

wapens of risico daarop binnen de regio, dan wel als gevolg van intern
gewapende conflicten of het uitroepen van de staat van beleg of de
noodtoestand wegens een poging tot omverwerping van de internationaal
erkende regering;
d. de verwerver heeft een strafbaar feit begaan dat overeenkomt met
een voor de toepassing van dit onderdeel bij ministeriële regeling
vastgesteld strafbaar feit, of staat onder invloed van een persoon of
rechtspersoon die een dergelijk strafbaar feit heeft begaan;
e. een verwerver heeft niet of onvoldoende meegewerkt aan het
onderzoek naar de factoren onder a tot en met d en, voor zover van
toepassing, de factoren genoemd in de artikelen 20 en 21;
f. indien de beoordeling betrekking heeft op een melding op grond van
artikel 17, tweede lid: de aard van de onjuist aangeleverde informatie en
het motief voor het fout aanleveren van die informatie.
Artikel 20
In aanvulling op de toepasselijkheid van artikel 19, houdt Onze Minister
bij de beoordeling of een verwervingsactiviteit die betrekking heeft op een
vitale aanbieder kan leiden tot een risico voor de nationale veiligheid,
voorts rekening met de volgende factoren:
a. een verwerver heeft geen goede staat van dienst inzake de exploitatie
of het beheer van het relevante proces waarvan de continuïteit van vitaal
belang is voor de Nederlandse samenleving of de naleving van wettelijke
voorschriften ten aanzien hiervan;
b. een verwerver is ingezetene van, het hoofdbestuur van de verwerver
is gevestigd in, of de verwerver staat onder invloed van een staat waarvan
bekend is dat het een of meer offensieve programma’s heeft, gericht op
het verstoren of aantasten van de integriteit, beveiliging, veiligheid of
beschikbaarheid van een proces als bedoeld onder a;
c. de financiële solvabiliteit of anderszins financiële stabiliteit van de
verwerver in relatie tot de noodzakelijke financiële slagkracht voor het
verrichten van de noodzakelijke investeringen ten bate van continuïteit en
weerbaarheid van een proces als bedoeld onder a van de vitale aanbieder
is onzeker;
d. de staat waarvan de verwerver ingezetene is, waarin het hoofdbestuur van de verwerver gevestigd is, of onder wiens invloed de verwerver
staat, is niet gebonden aan voor een proces als bedoeld onder a relevante
verdragen en besluiten van volkenrechtelijke organisaties of heeft geen
goede staat van dienst in de naleving van deze verdragen.
Artikel 21
In aanvulling op de toepasselijkheid van artikel 19, houdt Onze Minister
bij de beoordeling of een verwervingsactiviteit die betrekking heeft op een
onderneming die actief is op het gebied van sensitieve technologie kan
leiden tot een risico voor de nationale veiligheid, voorts rekening met de
volgende factoren:
a. een verwerver heeft geen goede staat van dienst inzake de beveiliging, de verhandeling of het gebruik van sensitieve technologie en de
naleving van de toepasselijke wettelijke voorschriften inzake beveiliging,
rubricering of exportcontrole;
b. in een staat waarvan de verwerver ingezetene is, waarin het
hoofdbestuur van de verwerver gevestigd is, of onder wiens invloed de
verwerver staat, is geen exportcontrolebeleid aanwezig, of deze heeft
geen goede staat van dienst inzake exportcontrole, of is niet gebonden
aan relevante verdragen of besluiten van volkenrechtelijke organisaties
inzake beveiliging, rubricering of exportcontrole of heeft geen goede staat
van dienst in de naleving van deze verdragen;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

14

c. de verwerver is ingezetene van, het hoofdbestuur van de verwerver is
gevestigd in, of een verwerver staat onder invloed van een staat waarvan
bekend is of waarvoor gronden zijn te vermoeden dat deze geen of een
ontoereikende of niet-transparante scheiding heeft tussen civiele en
militaire onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma’s;
d. de verwerver heeft motieven voor het uitvoeren van de verwervingsactiviteit, die niet behoren tot gebruikelijke bedrijfseconomische
motieven, waarbij een dergelijk motief in ieder geval is het verkrijgen van
toegang tot de sensitieve technologie voor andere doeleinden dan enkel
commerciële exploitatie;
e. de verwerver is ingezetene van, het hoofdbestuur van de verwerver is
gevestigd in, of de verwerver staat onder invloed van een staat waarvan
bekend is of waarvoor gronden zijn te vermoeden dat deze een offensief
programma heeft, gericht op het verwerven van sensitieve technologie
om een technologische of strategische machtspositie te verwerven;
f. de verwerver heeft een staat van dienst of voert een programma
waardoor het aannemelijk is dat hij, na het verkrijgen van toegang tot of
beheersmacht over de sensitieve technologie en de daarvoor benodigde
productiemiddelen, een strategische machtspositie zal uitoefenen ten
aanzien van de beschikbaarheid, beprijzing of doorontwikkeling van deze
technologie die niet behoort tot gebruikelijke bedrijfseconomische
motieven en praktijken.
Artikel 22
Onze Minister stelt bij ministeriële regeling de strafbare feiten vast die
op grond van artikel 19, onderdeel d, van invloed kunnen zijn op de
beoordeling van een risico voor de nationale veiligheid.
§ 3.6. In het toetsingsbesluit op te nemen eisen en voorschriften of
verbod
Artikel 23
1. Aan een verwervingsactiviteit die naar het oordeel van Onze Minister
op basis van de beoordeling, bedoeld in paragraaf 3.5, leidt tot een risico
voor de nationale veiligheid, kan Onze Minister, voor zover toepasbaar, in
het toetsingsbesluit de volgende eisen stellen of de volgende nadere
voorschriften verbinden, indien dit noodzakelijk is om hieraan verbonden
risico’s voor de nationale veiligheid te voorkomen of tot een aanvaardbaar
niveau te beperken:
a. de naleving van, ten opzichte van de geldende wet- en regelgeving,
aanvullende veiligheids- en gebruiksvoorschriften met betrekking tot de
omgang met gevoelige informatie van afnemers van goederen en
diensten die door de doelonderneming worden verstrekt;
b. de vaststelling en toepassing van een veiligheids- en integriteitsbeleid door de verwerver en doelonderneming ten aanzien van de
werving en aanstelling van bestuurders en medewerkers voor sleutelfuncties die toegang geven tot gevoelige informatie of bedrijfsprocessen;
c. de instelling van een veiligheidscommissie of het aanstellen van een
beveiligingsfunctionaris tot bescherming van gevoelige informatie en
bedrijfsprocessen, die bevoegd is om:
1°. de toegang tot of overdracht van informatie en de toegang tot
bedrijfsprocessen te beperken of te verbieden;
2°. advies te geven over de veiligheids- en integriteitsrisico’s of
afwezigheid daarvan bij de werving en aanstelling van bestuurders en
medewerkers voor sleutelfuncties die toegang geven tot gevoelige
informatie of bedrijfsprocessen; en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

15

3°. inbreuken of dreigende inbreuken op beperkingen of verboden
betreffende toegang tot of overdracht van informatie of toegang tot
bedrijfsprocessen, te rapporteren aan Onze Minister zonder voorafgaande
toestemming van enige leidinggevende of bestuurder en, indien nodig, te
doen vergezellen van een handhavingsverzoek dat gericht is aan de
toezichthoudende ambtenaren, bedoeld in artikel 46, ter bescherming
tegen inbreuken;
d. het in een aparte in Nederland gevestigde dochtermaatschappij
bundelen en onderbrengen van bepaalde delen van de onderneming die
deel uitmaken van vitale processen in Nederland of met behulp waarvan
voor de nationale veiligheid gevoelige dienstverlening aan de Nederlandse overheid wordt verzorgd.
e. het verbieden van het aangaan van bepaalde vormen van dienstverlening of de verkoop van bepaalde goederen vanuit de Nederlandse
vestiging van de onderneming aan bepaalde andere ondernemingen of
bepaalde landen;
f. het instellen van een aparte raad van commissarissen voor een
Nederlandse dochtermaatschappij;
g. het verbieden dat bepaalde vermogensbestanddelen, onderdelen of
dochtermaatschappijen van de doelonderneming onderdeel uitmaken van
de transactie;
h. het opleggen van een maximum aandelenbelang dat lager ligt dan de
voorgenomen investering;
i. het verplichten tot certificering van alle of een deel van de aandelen
van de verwerver via een stichting. Deze certificaten worden niet geacht te
zijn uitgegeven met medewerking van de vennootschap.
2. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels gesteld
worden over de wijze waarop moet worden voldaan aan de eisen of
nadere voorschriften die in een toetsingsbesluit aan een verwervingsactiviteit kunnen worden gesteld of verbonden.
3. Indien Onze Minister voorschriften als bedoeld in het eerste lid,
onderdelen b en c gezamenlijk oplegt, wordt aan het voorschrift tot het
vaststellen van een integriteitsbeleid de voorwaarde verbonden dat die
vaststelling met instemming van de veiligheidscommissie of de aangestelde beveiligingsfunctionaris plaatsvindt.
4. Indien Onze Minister het voorschrift, bedoeld in het eerste lid,
onderdeel i, oplegt, wordt geen volmacht gegeven aan de certificaathouder op grond van artikel 118a van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek.
Artikel 24
In aanvulling op de toepasselijkheid van artikel 23 kan Onze Minister in
het toetsingsbesluit de volgende eisen stellen of de volgende nadere
voorschriften verbinden aan een verwervingsactiviteit die betrekking heeft
op een onderneming die actief is op het gebied van sensitieve technologie, indien dit noodzakelijk is om hieraan verbonden risico’s voor de
nationale veiligheid te voorkomen of tot een aanvaardbaar niveau te
beperken:
a. de verplichting bepaalde technologie, broncode, genetische code, of
kennis bij de staat of een derde partij in Nederland in bewaring te geven
en toe te staan dat deze ter beschikking kan worden gesteld door de staat
of een derde partij voor niet-commerciële doeleinden bij acute risico’s
voor bepaalde vitale processen of veiligheidsbelangen voor de duur dat
die risico’s zich voordoen;
b. verplichten tot het delen van informatie jegens Onze Minister voordat
wordt overgegaan tot beëindiging of verplaatsing van een ondernemingsactiviteit naar een derde land en daarbij het in de gelegenheid stellen van
Onze Minister om binnen een redelijke termijn voorafgaand aan deze
beëindiging of verplaatsing:
1°. aanvullende eisen te stellen of voorschriften op te leggen als

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

16

bedoeld in dit artikel of artikel 23;
2°. de onderneming, delen van de onderneming of bepaalde vermogensbestanddelen, met inbegrip van intellectuele eigendomsrechten, te
verwerven voor een redelijke en op dat moment marktconforme prijs;
c. het eisen dat op eerlijke, redelijke en non-discriminatoire
voorwaarden een licentie wordt aangeboden op bepaalde kennis,
beschermd door octrooien of andere intellectuele eigendomsrechten, aan
of een of meer derde partijen die gevestigd zijn in de Europese Unie om
kennis of technologie beschikbaar te houden voor Nederland of de
Europese Unie.
Artikel 25
1. Indien een verwerver of doelonderneming niet voldoet aan een eis of
nader voorschrift uit een toetsingsbesluit dat verbonden is aan een
verwervingsactiviteit, gelast Onze Minister de relevante partijen om
binnen een redelijke termijn alsnog hieraan te voldoen.
2. Indien de verwerver na verloop van de termijn, bedoeld in het eerste
lid, niet heeft voldaan aan de opgelegde last, kan Onze Minister:
a. andere eisen of andere nadere voorschriften dan die als bedoeld in
het eerste lid verbinden aan de verwervingsactiviteit; of
b. de verwervingsactiviteit verbieden.
3. Indien een verwervingsactiviteit naar het oordeel van Onze Minister
leidt tot een risico voor de nationale veiligheid, dat niet in voldoende mate
beperkt kan worden door eisen of voorschriften als bedoeld in artikel 23,
eerste lid, of artikel 24, verbiedt Onze Minister:
a. de verwervingsactiviteit; of
b. de zeggenschap of significante invloed te houden, indien er sprake is
van een verwervingsactiviteit als bedoeld in artikel 2, onderdeel g, of
artikel 3, onderdeel d.
Artikel 26
1. Het is verboden in strijd te handelen met een op grond van de
artikelen 23 tot en met 25 opgelegde eis of ander nader voorschrift, last of
verbod.
2. Onze Minister is bevoegd, voor zover eisen worden gesteld of nadere
voorschriften worden verbonden aan een verwervingsactiviteit, een
uitvoeringsovereenkomst te sluiten met een doelonderneming over de
aanwijzing door de doelonderneming van een onafhankelijke persoon die
informatie verzamelt over de eerbiediging van bepaalde gestelde eisen of
nadere voorschriften en die hierover periodiek rapporteert aan de
toezichthoudende ambtenaren, bedoeld in artikel 46.
§ 3.7 Toetsingsbesluit op basis van hernieuwde beoordeling
Artikel 27
1. Onze Minister kan een verwervingsactiviteit waarvoor eerder een
mededeling als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onderdeel a, of artikel 16,
eerste lid, is gedaan of, al dan niet ambtshalve, een toetsingsbesluit is
genomen, opnieuw beoordelen op risico’s voor de nationale veiligheid als
feiten die zich voordoen nadat een toetsingsbesluit is genomen, leiden tot:
a. een potentiële maatschappelijke ontwrichting met economische,
sociale of fysieke gevolgen; of
b. een directe toegenomen reële bedreiging van de Nederlandse
soevereiniteit.
2. Een nieuwe beoordeling als bedoeld in het eerste lid wordt uitgevoerd binnen zes maanden nadat dit risico bij Onze Minister bekend is
geworden en op basis daarvan bevestigt Onze Minister een eerder gedane

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

17

mededeling dat geen toetsingsbesluit vereist is of neemt hij ambtshalve
een toetsingsbesluit, ondanks de eerdere mededeling dat een dergelijk
besluit niet vereist is, of ter vervanging van het eerder genomen
toetsingsbesluit.
3. Onze Minister neemt het besluit tot herbeoordeling in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad.
4. Indien Onze Minister op grond van artikel 34, achtste lid, onderdeel b,
verzoekt om informatie, wordt de termijn, bedoeld in het eerste lid,
opgeschort met ingang van de dag waarop Onze Minister het verzoek om
informatie heeft gedaan tot de dag waarop de verzochte informatie is
verstrekt.
5. Onze Minister kent de verwerver of doelonderneming op aanvraag
een vergoeding toe voor schade die is veroorzaakt als gevolg van een
ambtshalve toetsingsbesluit als bedoeld in het eerste lid, die uitgaat
boven het normale maatschappelijke risico en die een benadeelde in
vergelijking met andere vitale aanbieders als bedoeld in artikel 7 of
ondernemingen actief op het gebied van sensitieve technologie als
bedoeld bij of krachtens artikel 8, onevenredig zwaar treft.

HOOFDSTUK 4. GEVOLGEN UITVOERING NIET-TOEGESTANE
VERWERVINGSACTIVITEITEN
§ 4.1. Nietigheid, vernietigbaarheid, opleggen en uitvoeren van een last
Artikel 28
1. Het uitvoeren van een verwervingsactiviteit als bedoeld in artikel 2,
onderdeel a, in strijd met een verbod op grond van artikel 25, derde lid,
onderdeel a, is nietig, tenzij de afwikkeling van deze activiteit plaatsvindt
met gebruikmaking van een effectenafwikkelingssysteem.
2. Indien de uitvoering van een verwervingsactiviteit niet met gebruikmaking van een effectenafwikkelingssysteem is afgewikkeld, terwijl er ten
tijde van of na de uitvoering sprake is van een verbod op grond van
artikel 25, tweede lid, onderdeel b, of van artikel 25, derde lid, onderdeel a,
kan Onze Minister de verwerver of doelonderneming gelasten, binnen een
door Onze Minister vast te stellen redelijke termijn, de noodzakelijke
handelingen te verrichten om de ongewenste effecten van de verwervingsactiviteit te voorkomen of de verwervingsactiviteit ongedaan te
maken.
3. Onverminderd de toepasselijkheid van het tweede lid, zijn door een
rechterlijke uitspraak vernietigbaar:
a. fusies, met uitzondering van grensoverschrijdende fusies als bedoeld
in artikel 333b, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek;
b. andere verwervingsactiviteiten als bedoeld in het tweede lid, die niet
nietig zijn op grond van het eerste lid.
4. Indien Onze Minister een verbod heeft opgelegd als bedoeld in 25,
derde lid, onderdeel b, gelast Onze Minister de verwerver, binnen een
door Onze Minister vast te stellen redelijke termijn de zeggenschap of
significante invloed die met deze verwervingsactiviteit is verkregen terug
te brengen of te beëindigen, zodat niet meer wordt gehandeld in strijd
met het opgelegde verbod.
5. De verwerver of doelonderneming geeft uitvoering aan de last,
opgelegd op grond van tweede of vierde lid.
6. De verwerver of doelonderneming stelt Onze Minister onverwijld op
de hoogte van de wijze waarop aan de last is voldaan.
7. Onze Minister doet mededeling aan de andere bij de verwervingsactiviteit betrokken meldingsplichtigen van een opgelegde last als bedoeld in
het tweede of vierde lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

18

8. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld over de wijze waarop en de periode waarbinnen een last
als bedoeld in het tweede of vierde lid ten uitvoer wordt gelegd.
Artikel 29
1. Indien na verloop van de termijn, bedoeld in artikel 28, tweede of
vierde lid, de zeggenschap of significante invloed niet overeenkomstig de
last is teruggebracht, is Onze Minister bij uitsluiting onherroepelijk
gemachtigd om namens en voor rekening van de verwerver of doelonderneming, diens aandelen overeenkomstig de last te vervreemden of
anderszins uitvoering te geven aan de opgelegde last.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over:
a. de termijn waarbinnen uitvoering wordt gegeven aan het eerste lid,
en
b. de wijze waarop, voor zover van toepassing, opbrengst wordt
verstrekt aan of ten bate komt van de verwerver.
§ 4.2. Schorsing uitoefening verworven rechten
Artikel 30
De door een verwerver of doelonderneming met een verwervingsactiviteit verworven rechten worden niet uitgeoefend, met uitzondering van,
voor zo ver van toepassing, het recht op de opbrengsten van een
onderneming, dividend en de ontvangst van uitkeringen uit de reserves,
indien:
a. een verwervingsactiviteit is uitgevoerd in strijd met artikel 10, eerste
lid;
b. de op grond van artikel 23, eerste lid, 24 of 25, tweede lid, onderdeel
a, aan een verwervingsactiviteit verbonden eisen of nadere voorschriften
niet of niet naar behoren worden uitgevoerd;
c. er sprake is van een verbod op grond van artikel 25, tweede lid,
onderdeel b, of 25, derde lid, onderdeel a, en de strijdigheid met het
verbod nog niet is opgeheven;
d. er sprake is van een verbod op grond van artikel 25, derde lid,
onderdeel b, en de strijdigheid met het verbod nog niet is opgeheven;
e. Onze Minister een last heeft opgelegd als bedoeld in artikel 16,
tweede lid, en er nog geen schriftelijke mededeling of toetsingsbesluit als
bedoeld in dat lid is gedaan respectievelijk genomen of een last heeft
opgelegd als bedoeld in artikel 17, tweede lid, en er nog geen schriftelijke
bevestiging of toetsingsbesluit als bedoeld in dat lid is gedaan respectievelijk genomen;
f. Onze Minister gebruik maakt van de bevoegdheid, bedoeld in
artikel 27, eerste lid, vanaf het moment dat in overeenstemming met het
gevoelen van de ministerraad is vastgesteld dat een van de omstandigheden, bedoeld in dat lid, zich voordoet, totdat is medegedeeld dat geen
toetsingsbesluit nodig is, een toetsingsbesluit in stand blijft of een nieuw
toetsingsbesluit is genomen.
Artikel 31
Een doelonderneming die zelf geen rechten heeft verworven als
bedoeld in artikel 30 geeft, voor zover mogelijk, gevolg aan de schorsing,
bedoeld in dat artikel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

19

Artikel 32
1. Indien dat naar het oordeel van Onze Minister nodig is om de
effectiviteit van de schorsing, bedoeld in artikel 30 te verzekeren, kan Onze
Minister een of meer personen aanwijzen met in ieder geval kennis en
ervaring op het gebied van controle op naleving van wettelijke
voorschriften, die opdrachten kan of kunnen verstrekken aan de doelonderneming die uitsluitend ertoe strekken om de medewerking van de
verwerver of doelonderneming aan de effectiviteit van de schorsing te
verzekeren.
2. Onze Minister maakt een besluit tot benoeming van een aangewezen
persoon bekend in de Staatscourant.
3. Alle bestuurders, commissarissen, personen die feitelijke leidinggeven en andere werknemers binnen de doelonderneming, verstrekken de
aangewezen persoon alle informatie die benodigd is in verband met het
doel, bedoeld in het eerste lid, volgen de opdrachten verstrekt door de
aangewezen persoon op en verlenen de aangewezen persoon alle
medewerking. Degene die op grond van de vorige volzin verplicht is tot
medewerking of informatieverstrekking aan de aangewezen persoon of
het opvolgen van een opdracht verstrekt door de aangewezen persoon, is
niet aansprakelijk voor schade ten gevolge van het nakomen van die
verplichting.
4. Rechtshandelingen in strijd met een opdracht van een aangewezen
persoon zijn vernietigbaar. De vernietigingsgrond kan enkel worden
ingeroepen door de aangewezen persoon of Onze Minister.
5. Tegen een opdracht van een aangewezen persoon kan administratief
beroep worden ingesteld bij Onze Minister.
6. Onze Minister kan de aangewezen persoon vervangen door een
andere persoon.
7. Onze Minister trekt een aanwijzing als bedoeld in het eerste lid in
zodra deze niet meer nodig is, maar in ieder geval niet later dan het
moment waarop de schorsing van rechten als bedoeld in artikel 30, niet
meer van toepassing is.
8. Onverminderd de aansprakelijkheid van de staat, is een aangewezen
persoon niet aansprakelijk voor schade ten gevolge van door hem
verstrekte opdrachten.
Artikel 33
1. Onze Minister kan een of meer personen aanwijzen die het bestuur of
de leiding van een doelonderneming die een vitale aanbieder is, vervangt
dan wel vervangen, indien er:
a. sprake is van een schorsing van rechten als bedoeld in artikel 30; en
b. sprake is van een risico op misbruik of uitval van de doelonderneming.
2. Onze Minister maakt een besluit tot benoeming van een aangewezen
persoon bekend in de Staatscourant.
3. De werkzaamheden van de aangewezen vervanger hebben tot doel:
a. te verzekeren dat de onderneming handelt overeenkomstig deze wet;
en
b. te voorkomen dat de continuïteit van het vitale proces in het geding
komt.
4. Voor zover dit verenigbaar is met de doelen, genoemd in het derde
lid, richt de aangewezen vervanger zich naar het belang van de doelonderneming.
5. Artikel 32, derde en zevende lid, zijn van overeenkomstige
toepassing, met dien verstande dat onder het doel, bedoeld in artikel 32,
derde lid, wordt verstaan: het doel van de werkzaamheden van de
aangewezen vervanger, bedoeld in het derde lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

20

HOOFDSTUK 5 GEGEVENSVERWERKING
Artikel 34
1. Onze op grond van artikel 10, tweede en derde lid, betrokken
Ministers en de partijen, bedoeld in het derde tot en met zesde lid,
verwerken slechts persoonsgegevens voor zover dit noodzakelijk is voor
het overeenkomstig deze wet beoordelen van, vaststellen van en
beschermen tegen risico’s voor de nationale veiligheid die door de
uitvoering van een verwervingsactiviteit ten aanzien van een doelonderneming waarop deze wet van toepassing is, kunnen ontstaan.
2. De verwerking van persoonsgegevens, bedoeld in het eerste lid, is
toegestaan voor zover dit noodzakelijk is voor het:
a. doen van een mededeling of een toetsingsbesluit vereist is, het
nemen van een, al dan niet ambtshalve, toetsingsbesluit, het afgeven van
een schriftelijke bevestiging als bedoeld in artikel 17, eerste lid, of het
verbinden van andere eisen of voorschriften als bedoeld in artikel 25,
tweede lid, aan een toetsingsbesluit;
b. verlenen van een ontheffing;
c. aanwijzen van een of meer personen die opdrachten kunnen
verstrekken aan de doelonderneming of de verwerver respectievelijk van
een of meer personen die het bestuur of de leiding vervangen van een
doelonderneming die een vitale aanbieder is, de kennisgeving daarvan in
de Staatscourant en de intrekking van een aanwijzing;
d. vervangen van een aangewezen persoon als bedoeld onder c;
e. opleggen van een last en het doen van de mededeling daarvan;
f. machtigen krachtens artikel 29 of artikel 43, eerste lid, onderdeel a;
g. verstrekken van een opdracht als bedoeld in artikel 44, tweede lid;
h. verrichten van werkzaamheden die noodzakelijk zijn ter uitvoering
van de onderdelen a tot en met g, waaronder de beoordeling van een
verwervingsactiviteit op risico’s voor de nationale veiligheid.
i. kunnen identificeren van personen op basis van gegevens verkregen
bij of krachtens paragraaf 3.6 tot uitvoering van deze wet;
en
j. toepassen van hoofdstuk 7 en artikel 56 van deze wet.
3. Onze Minister maakt voor de uitvoering van deze wet, naast
gegevens die door de meldingsplichtige op grond van artikel 11 worden
aangeleverd of waarnaar wordt verwezen, gebruik van gegevens die
afkomstig zijn uit:
a. het handelsregister;
b. de basisregistratie kadaster en de openbare registers, bedoeld in
artikel 1, eerste lid, van de Kadasterwet;
c. overige openbare registers bij de wet ingesteld; en
d. openbare informatie.
4. De volgende bestuursorganen, diensten, toezichthouders of andere
personen, verstrekken desgevraagd alle informatie aan Onze Minister die
noodzakelijk is voor de uitvoering van deze wet:
a. Onze Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, voor zover het gegevens betreft die verwerkt worden in het kader
van de Wet strategische diensten en het Besluit strategische goederen;
b. Onze Minister van Financiën, voor zover het gegevens betreft die
verwerkt worden door de Belastingdienst;
c. Onze Minister van Justitie en Veiligheid, met inachtneming van de
Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens, voor zover het justitiële
gegevens in relatie tot de verwerver, of bestuurders, leidinggevenden of
sleutelfunctionarissen binnen de verwerver betreft;
d. de Autoriteit Consument en Markt, voor zover het gegevens betreft
die worden verwerkt in het kader van hoofdstuk 5 van de
Mededingingswet;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

21

e. de veiligheidscommissie of beveiligingsfunctionaris, bedoeld in
artikel 23, voor zover het gegevens betreft inzake inbreuken of dreigende
inbreuken op beperkingen of verboden ten aanzien van toegang tot
gevoelige informatie of bedrijfsprocessen;
f. bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen bestuursorganen,
diensten, toezichthouders of andere personen.
5. Onze Minister kan voor zover dit noodzakelijk is voor de uitvoering
van deze wet, voorts de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verzoeken mededeling als bedoeld in artikel 8, tweede lid,
onderdeel f, van de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2017 te
doen of de Minister van Defensie verzoeken mededeling als bedoeld in
artikel 10, tweede lid, onderdeel g, van die wet te doen.
6. Een notaris geeft van tot zijn protocol behorende verklaringen van
erfrecht desgevraagd afschriften uit aan Onze Minister, voor zover dit
noodzakelijk is voor de uitvoering van deze wet. Artikel 49b van de Wet op
het notarisambt is van overeenkomstige toepassing.
7. Voor zover de gegevens die de meldingsplichtige bij een melding
heeft aangeleverd en de verzameling of verstrekking, bedoeld in het derde
tot en met zesde lid, niet de benodigde gegevens heeft opgeleverd,
verstrekken de meldingsplichtigen desgevraagd alle informatie aan Onze
Minister die noodzakelijk is voor de uitvoering van deze wet.
8. Onze Minister verzoekt ingeval van:
a. een beoordeling of op grond van artikel 17, tweede lid, een nieuwe
melding gedaan moet worden slechts om informatie, indien er bij Onze
Minister een op redelijke gronden gebaseerd vermoeden is ontstaan dat
sprake kan zijn van de verstrekking van onjuiste of onvolledige informatie
door de meldingsplichtige;
b. een beoordeling of er sprake is van feiten als bedoeld in artikel 27,
eerste lid, slechts om informatie, indien er overeenstemming met de
ministerraad, bedoeld in artikel 27, derde lid, is bereikt over het uitvoeren
van die beoordeling.
9. Ten behoeve van de naleving van de verplichting, bedoeld in het
zesde lid, zijn de notaris en de onder zijn verantwoordelijkheid werkzame
personen niet gehouden aan de geheimhoudingsplicht, bedoeld in
artikel 22 van de Wet op het notarisambt.
10. De gegevensverstrekking ingevolge het derde lid, onder c, en het
vierde tot en met achtste lid, geschiedt kosteloos.
11. Onze Minister is verwerkingsverantwoordelijke voor de verwerking
van persoonsgegevens in het kader van deze wet.
12. Onze Minister deelt gegevens die op grond van deze wet zijn
verkregen met de Minister van Justitie en Veiligheid en, indien van
toepassing, Onze Minister of Ministers die het mede aangaat als bedoeld
in artikel 10, tweede lid, en andere ministers als bedoeld in artikel 10,
derde lid, voor zover dit noodzakelijk is voor de uitvoering van deze wet.
13. Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld met
betrekking tot de gegevens die op grond van het derde lid, onderdelen c
en d, gebruikt worden.
14. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
regels gesteld met betrekking tot de informatie die op grond van het
vierde lid verstrekt wordt en over de bewaartermijnen van de op grond
van deze wet verkregen persoonsgegevens.
Artikel 35
1. Indien bij Onze Minister, al dan niet na een melding op grond van
deze wet, onduidelijkheid bestaat over de eigendomsstructuur en
-verhoudingen binnen de verwerver, voor zover deze een onderneming is,
of binnen de doelonderneming verstrekt de onderneming aan Onze
Minister op verzoek om niet een uittreksel uit het door de onderneming

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

22

gehouden register met betrekking tot een recht op een aandeel, als
bedoeld in artikel 85 en 194 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek.
2. Het eerste lid is uitsluitend van toepassing op een verwerver, voor
zover deze geen beursgenoteerde onderneming is, of de doelonderneming, voor zover deze geen beursgenoteerde doelonderneming is.

HOOFDSTUK 6. AANVULLENDE VOORSCHRIFTEN VOOR VERWERVINGSACTIVITEIT WAARBIJ EEN BEURSGENOTEERDE (DOEL)ONDERNEMING BETROKKEN IS
§ 6.1. Algemeen
Artikel 36
Voor de toepassing van dit hoofdstuk wordt verstaan onder:
bewaarder: bewaarder als bedoeld in artikel 1:1 van de Wet op het
financieel toezicht;
depot: rekening met een aandelenbelang of rekening waarin een
aandelenbelang tot uitdrukking komt die beroepsmatig en anders dan als
aandeelhouder wordt geadministreerd of aangehouden, waaronder een
verzameldepot of een girodepot in de zin van de Wet giraal effectenverkeer, een depot van een instelling in het buitenland of een depot van
een buitenlandse instelling met een functie vergelijkbaar met die van
centraal instituut;
effecten met een aandelenkarakter:
1°. verhandelbare aandelen als bedoeld in artikel 79, eerste lid, van Boek
2 van het Burgerlijk Wetboek of aandelen van de besloten vennootschap
als bedoeld in artikel 187 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek;
2°. verhandelbare aandelen die zijn uitgegeven door een rechtspersoon,
opgericht naar het recht van een andere lidstaat als bedoeld in artikel 1:1
van de Wet op het financieel toezicht dan Nederland, die gelijk te stellen
zijn met aandelen als bedoeld onder 1°;
3°. certificaten van aandelen of andere met certificaten van aandelen
gelijk te stellen verhandelbare waardebewijzen;
instelling in het buitenland: een instelling met zetel in het buitenland
waaraan het op grond van het op die instelling van toepassing zijnde
recht is toegestaan ten name van cliënten rekeningen in effecten te
administreren of aan te houden;
partij in de bewaarketen: centraal instituut, rechtspersoon die als
aangesloten instelling door een centraal instituut is toegelaten, beleggingsonderneming of bank in de zin van artikel 1:1 van de Wet op het
financieel toezicht waaraan het op grond van die wet is toegestaan
beleggingsdiensten te verlenen respectievelijk het bedrijf van bank uit te
oefenen, bewaarder of instelling in het buitenland of instelling buiten de
Europese Economische Ruimte met een functie vergelijkbaar met die van
centraal instituut;
§ 6.2. Meldplicht en openbaar bod
Artikel 37
1. Indien de meldplicht op grond van artikel 11, eerste lid, betrekking
heeft op een openbaar bod op een beursgenoteerde doelonderneming
wordt de melding gelijktijdig gedaan met een aankondiging van het
openbaar bod als bedoeld in artikel 5:70, eerste lid, van de Wet op het
financieel toezicht of een aankondiging als bedoeld in artikel 5, eerste tot
en met derde lid, van het Besluit openbare biedingen Wft.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

23

2. Een verplicht bod als bedoeld in artikel 5:70, eerste lid, van de Wet op
het financieel toezicht wordt niet gestand gedaan overeenkomstig
artikel 16 van het Besluit Openbare Biedingen Wft, voordat Onze Minister
een mededeling heeft gedaan aan een meldingsplichtige dat geen
toetsingsbesluit vereist is, een toetsingsbesluit is genomen of als een
toetsingsbesluit is vastgesteld overeenkomstig artikel 25, derde lid,
onderdeel a.
§ 6.3. Identiteitsonderzoek en -vaststelling
Artikel 38
1. Indien bij Onze Minister, al dan niet na een melding op grond van
deze wet, onduidelijkheid bestaat over de eigendomsstructuur en
-verhoudingen binnen de verwerver, voor zover deze een beursgenoteerde onderneming is, of binnen de beursgenoteerde doelonderneming
stelt de verwerver of doelonderneming, op verzoek van Onze Minister om
niet een onderzoek in naar de identiteit van een houder van zeggenschap
of significante invloed en de banden die deze heeft met derden.
2. Indien de identiteit van de houder of houders van een aandelenbelang niet met zekerheid is vast te stellen, wordt geacht verwerver te zijn
en de daaraan verbonden zeggenschap of significante invloed in een
beursgenoteerde doelonderneming uit te oefenen, de natuurlijke persoon
of rechtspersoon die op grond van het onderzoek, bedoeld in het eerste
lid, of op een andere wijze, als laatste is geïdentificeerd als deelgenoot in
een depot of als cliënt waarvoor een aandelenbelang wordt bewaard,
geadministreerd of aangehouden. Het bepaalde in de eerste volzin betreft
het volledige aandelenbelang dat de betreffende natuurlijke persoon of
rechtspersoon houdt in de betrokken partij.
3. Een partij in de bewaarketenverleent medewerking aan een beursgenoteerde doelonderneming bij het onderzoek, bedoeld in het eerste lid.
4. De medewerking, bedoeld in het derde lid, wordt door een partij als
bedoeld in het derde lid die een instelling in het buitenland met een zetel
buiten de Europese Economische Ruimte is of die een instelling met een
zetel buiten de Europese Economische Ruimte met een functie vergelijkbaar met die van centraal instituut is, uitsluitend verleend voor zover
de wetgeving van dat land zich daartegen niet verzet.
5. Indien, ondanks het onderzoek, bedoeld in het eerste lid, de identiteit
van de houder of houders van een aandelenbelang niet met zekerheid is
vast te stellen, wordt voor de toepassing van deze wet ingeval van een
beursgenoteerde doelonderneming onder verwerver telkens verstaan de
natuurlijke persoon of rechtspersoon die op grond van het tweede lid,
geacht is verwerver te zijn. De toepassing van dit artikellid wordt actief
kenbaar gemaakt bij de toepassing van de artikelen 12, 23, 24, 25, 30, 31
en 42 aan de alsdan vastgestelde verwerver.
Artikel 39
1. Het onderzoek, bedoeld in artikel 38, eerste lid, omvat het inwinnen
van informatie bij partijen in de bewaarketen.
2. Op het onderzoek, bedoeld in eerste lid, zijn de artikelen 49a, 49b,
eerste, tweede, vierde, vijfde lid, 49d en 49e van de Wet giraal effectenverkeer van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat:
a. in aanvulling op artikel 49a, onderdeel d, van de Wet giraal effectenverkeer onder een uitgevende instelling tevens wordt verstaan: een
beursgenoteerde onderneming;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

24

b. in aanvulling op artikel 49b, eerste lid, onderdeel d, van de Wet giraal
effectenverkeer een uitgevende instelling tevens een bewaarder kan
verzoeken informatie te verstrekken over de beheerder van een
beleggingsinstelling als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet op het financieel
toezicht of van een icbe als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet op het
financieel toezicht;
c. in afwijking van artikel 49d van de Wet giraal effectenverkeer een
beursgenoteerde onderneming de resultaten van het onderzoek meldt aan
Onze Minister.
3. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld met
betrekking tot de wijze waarop het inwinnen van informatie, bedoeld in
het eerste lid, op grond van artikel 49b, eerste lid, van de Wet giraal
effectenverkeer gelezen in samenhang met het vorige lid, wordt gedaan
en beantwoord.
Artikel 40
1. Een beursgenoteerde onderneming stelt bij de uitvoering van een
onderzoek als bedoeld in artikel 38, eerste lid, telkens de tot dusver als
laatste geïdentificeerde natuurlijke persoon of rechtspersoon die niet de
verwerver is er van op de hoogte dat hij wordt geacht verwerver te zijn als
bedoeld in artikel 38, tweede lid, en welke gevolgen daarvan op grond van
deze wet verbonden kunnen zijn.
2. De tijdens het onderzoek, bedoeld in artikel 38, eerste lid, tot dusver
als laatste geïdentificeerde natuurlijke persoon of rechtspersoon die een
partij in de bewaarketen is en die aan de beursgenoteerde onderneming
de identiteit niet kenbaar maakt van een deelgenoot in een door die partij
gehouden depot of van een cliënt voor wie die partij de door de beursgenoteerde onderneming uitgegeven effecten met een aandelenkarakter
bewaart, administreert of aanhoudt, geleidt een van de beursgenoteerde
onderneming afkomstig schriftelijk bericht met een verzoek tot identiteitsvaststelling onverwijld door naar de deelgenoten of cliënten voor wie die
partij direct of indirect een aandelenbelang houdt respectievelijk bewaart,
administreert of aanhoudt.
3. De informatie die in een door te geleiden bericht als bedoeld in het
tweede lid wordt verzocht, is:
a. voor een deelgenoot in een depot van een centraal instituut, de
informatie, bedoeld in artikel 49b, eerste lid, onderdeel a, van de Wet
giraal effectenverkeer;
b. voor een deelgenoot in een depot van een intermediair als bedoeld in
artikel 1 van de Wet giraal effectenverkeer, de informatie, bedoeld in
artikel 49b, eerste lid, onderdeel b, van de Wet giraal effectenverkeer;
c. voor een client voor wie een instelling in het buitenland, en met
inbegrip van een instelling buiten de Europese Economische Ruimte met
een functie vergelijkbaar met die van centraal instituut, de door de
beursgenoteerde onderneming uitgegeven effecten met een aandelenkarakter bewaart, administreert of aanhoudt, de informatie, bedoeld in
artikel 49b, eerste lid, onderdeel c, van de Wet giraal effectenverkeer.
4. Een door te geleiden bericht als bedoeld in het tweede lid, vermeldt:
a. de adresgegevens van de beursgenoteerde onderneming en het
e-mailadres waaronder deze onderneming bereikbaar is;
b. dat het verzoek ertoe strekt degene voor wie het bericht beoogd is in
de gelegenheid te stellen de in het bericht verzochte informatie onverwijld
aan de beursgenoteerde onderneming te verstrekken;
c. de gevolgen die het niet onverwijld overgaan tot verstrekking van de
verzochte informatie kan hebben voor door de ontvanger van het bericht
direct of indirect gehouden, bewaarde, geadministreerde of aangehouden
door de beursgenoteerde onderneming uitgegeven effecten met een
aandelenkarakter;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

25

d. dat ontvangen informatie uitsluitend wordt gebruikt ter uitvoering
van deze wet en op de verkregen informatie de geheimhouding krachtens
deze wet van toepassing is.
5. De beursgenoteerde onderneming informeert de tot dusver als laatste
geïdentificeerde natuurlijke persoon of rechtspersoon die tevens partij in
een bewaarketen, bedoeld in het tweede lid, is, indien de hoedanigheid
als laatste geïdentificeerde op een ander is overgegaan als resultaat van
de informatie-uitwisseling op grond van het tweede tot en met vierde lid.
6. Bij het beëindigen van het onderzoek, bedoeld in artikel 38, eerste lid,
stelt de beursgenoteerde onderneming de als laatste geïdentificeerde
natuurlijke persoon of rechtspersoon hiervan op de hoogte.
7. De beursgenoteerde onderneming verstrekt krachtens dit artikel
verkregen gegevens onverwijld aan Onze Minister en deelt aan de
natuurlijke persoon of rechtspersoon, bedoeld in het tweede lid, die het
bericht, bedoeld in het tweede lid, heeft doorgeleid of aan een door deze
natuurlijke persoon of rechtspersoon aangewezen derde, mede dat de
verzochte gegevens zijn verkregen.
Artikel 41
1. Een beursgenoteerde onderneming:
a. is verplicht tot geheimhouding van de gegevens, bedoeld in
artikel 40, derde lid, waarvan zij kennis neemt;
b. verleent geen volmacht om namens haar gegevens, bedoeld in
artikel 40, derde lid, te ontvangen;
c. verwerkt de gegevens, bedoeld in artikel 40, derde lid, uitsluitend
voor zover dit noodzakelijk is ter uitvoering van deze wet.
2. Rechtspersonen hebben het recht om gegevens betreffende hun
identiteit die door de beursgenoteerde onderneming verkregen zijn na
doorgeleiding van een bericht als bedoeld in artikel 40, tweede lid, te
corrigeren wanneer deze onvolledig of onjuist zijn gebleken.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld over de wijze van verwerking van de gegevens, bedoeld in
artikel 40, derde lid, en over de bewaartermijnen daarvan door de
doelonderneming en door Onze Minister die deze gegevens ter uitvoering
van deze wet heeft verkregen.
§ 6.4. Terugbrengen verboden zeggenschap of significante invloed
Artikel 42
1. Indien een verwervingsactiviteit is uitgevoerd, terwijl er ten tijde van
of na de uitvoering sprake is van een verbod op grond van artikel 25,
tweede lid, onderdeel b, of artikel 25, derde lid, onderdeel a, en de
afwikkeling van de verwervingsactiviteit heeft plaatsgevonden met
gebruikmaking van een effectenafwikkelingssysteem, gelast Onze Minister
de verwerver, binnen een door Onze Minister vast te stellen redelijke
termijn de zeggenschap of significante invloed die met deze verwervingsactiviteit is verkregen terug te brengen of te beëindigen zodat niet meer
wordt gehandeld in strijd met het opgelegde verbod.
2. De verwerver of doelonderneming geeft uitvoering aan de last,
opgelegd op grond van het eerste lid.
3. De verwerver of doelonderneming stelt Onze Minister onverwijld op
de hoogte van de wijze waarop aan de last is voldaan.
4. Onze Minister doet mededeling aan de andere bij de verwervingsactiviteit betrokken meldingsplichtigen van een opgelegde last als bedoeld in
het eerste lid. De beursgenoteerde doelonderneming informeert, indien
van toepassing, de beheerder van een depot.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

26

5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld over de wijze waarop en de periode waarbinnen een last
als bedoeld in eerste lid ten uitvoer wordt gelegd.
Artikel 43
1. Indien na verloop van de termijn, bedoeld in artikel 42, eerste lid, de
zeggenschap of significante invloed in een beursgenoteerde doelonderneming niet overeenkomstig de last, bedoeld in artikel 42, eerste lid, is
teruggebracht:
a. is de beursgenoteerde doelonderneming bij uitsluiting onherroepelijk
gemachtigd tot gehele vervreemding of tot terugbrenging namens en
voor rekening van de verwerver van de zeggenschap of het aandelenbelang; en
b. is de beursgenoteerde doelonderneming verplicht een aandeel of
zeggenschap te vervreemden of een aandelenbelang te vervreemden of
terug te brengen namens en voor rekening van de verwerver.
2. Indien de verwerver deelgenoot is in een depot dan wel cliënt is van
een bewaarder, verstrekt de beursgenoteerde doelonderneming ter
uitvoering van de verplichting, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b, aan
de houder van dat depot respectievelijk aan die bewaarder, de opdracht
het aandelenbelang te vervreemden of terug te brengen namens en voor
rekening van de verwerver.
3. Indien een partij als houder van een depot of als bewaarder geen
medewerking verleent aan de uitvoering van een opdracht tot
vervreemding of terugbrenging van een tot de naar een doelonderneming
te herleiden aandelenbelang, verstrekt de beursgenoteerde doelonderneming ter uitvoering van de verplichting, bedoeld in het eerste lid,
onderdeel b, de opdracht tot het vervreemden of terugbrengen van het
aandelenbelang aan de eerstvolgende:
a. depothouder die voor deze partij een aandelenbelang in een depot
houdt dat te herleiden is tot de beursgenoteerde doelonderneming, of
b. bewaarder die voor deze partij een aandelenbelang bewaart,
administreert of aanhoudt.
De toepassing van de vorige volzin wordt herhaald totdat aan de
opdracht uitvoering is gegeven door een partij in de bewaarketen.
4. Een houder van een depot of bewaarder waaraan een opdracht tot
vervreemding of terugbrenging als bedoeld in het tweede of derde lid, is
verstrekt, vermindert bij de uitvoering daarvan het tegoed in het desbetreffende depot met een hoeveelheid waarvoor de verwerver met zijn
aandelenbelang direct of indirect deelgenoot is in dat depot. De vermindering vindt alleen plaats ten laste van de verwerver die direct of indirect
deelgenoot is in het depot of cliënt is van een bewaarder.
5. Degene tot wie een opdracht van een beursgenoteerde doelonderneming als bedoeld in het tweede of derde lid zich richt, verleent zoveel
mogelijk medewerking aan de tenuitvoerlegging daarvan.
6. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over:
a. de termijn waarbinnen uitvoering wordt gegeven aan het eerste lid,
en
b. de wijze waarop, voor zover van toepassing, opbrengst wordt
verstrekt aan of ten bate komt van de verwerver.
Artikel 44
1. Indien ondanks een door de beursgenoteerde doelonderneming
verstrekte opdracht als bedoeld in artikel 43, tweede en derde lid, geen
enkele partij daaraan uitvoering geeft of kan geven, meldt de beursgenoteerde doelonderneming dit aan Onze Minister.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

27

2. Na een melding als bedoeld in het eerste lid te hebben gedaan,
draagt Onze Minister de beursgenoteerde doelonderneming op om het
aandelenbelang waarvoor de verwerver direct of indirect deelgenoot in
een depot is dat door een centraal instituut of instelling wordt gehouden
met uitsluiting van anderen te leveren aan de verwerver door de volgende
handelingen te verrichten:
a. dit aandelenbelang in het aandeelhoudersregister, bedoeld in
artikel 85, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek op naam van de
verwerver in te schrijven;
b. het aandelenbelang dat in dit aandeelhoudersregister geregistreerd
staat op naam van een centraal instituut of instelling buiten de Europese
Economische Ruimte met een functie vergelijkbaar met die van centraal
instituut in dat register evenredig te verminderen met het aandelenbelang
dat op naam van de verwerver is ingeschreven; en
c. een centraal instituut of instelling buiten de Europese Economische
Ruimte met een functie vergelijkbaar met die van centraal instituut te
verzoeken het door dat instituut of die instelling gehouden depot
evenredig te verminderen met het tegoed dat overeenkomt met het
aandelenbelang dat op naam van de verwerver is ingeschreven.
3. Bij het verzoek, bedoeld in het tweede lid, onderdeel c, deelt de
beursgenoteerde doelonderneming de identiteit van de verwerver mede
en zover beschikbaar de gegevens van de eerstvolgende partij in de
bewaarketen.
4. Een centraal instituut of instelling buiten de Europese Unie met een
functie vergelijkbaar met die van centraal instituut verleent medewerking
aan de uitvoering van de door een beursgenoteerde doelonderneming
gegeven opdracht tot levering, bedoeld in het tweede lid.
5. Een partij in de bewaarketen die direct of indirect een aandelenbelang
in een depot voor de verwerver houdt dan wel degene die een aandelenbelang bewaart, administreert of aanhoudt voor de verwerver als direct of
indirect deelgenoot, vermindert het voor de verwerver in het depot
aanwezige of bewaarde, geadministreerde of aangehouden aandelenbelang met de hoeveelheid aandelen die op naam van de verwerver is
gesteld als bedoeld in het tweede lid.
6. Het vijfde lid is niet van toepassing op de partij in de bewaarketen
voor wie een wijziging in tenaamstelling als bedoeld in het tweede lid,
heeft plaatsgevonden.
7. De inschrijving en wijziging van tenaamstelling in het aandeelhoudersregister kan worden tegengeworpen aan een ieder die na de datum
van opdracht tot tenaamstelling, bedoeld in het tweede lid, deelgenoot is
geworden in een depot of voor wie na deze datum een aandelenbelang
wordt bewaard, geadministreerd of aangehouden.
8. Nadat de beursgenoteerde doelonderneming het aandelenregister
heeft gewijzigd, bedoeld in het tweede lid, geeft de beursgenoteerde
doelonderneming uitvoering aan de verplichting, bedoeld in artikel 43,
eerste lid.
§ 6.5. Kennisgeving verwerver van schorsing uitoefening rechten
Artikel 45
1. Een partij in de bewaarketen onthoudt zich van gedragingen waarvan
hij weet of redelijkerwijs behoort te weten dat de verwerver of beursgenoteerde doelonderneming, daardoor in strijd met het bepaalde in artikel 30
kan handelen.
2. In geval van een schorsing als bedoeld in artikel 30, verzoekt de
beursgenoteerde doelonderneming een partij in de bewaarketen, een
bericht door te geleiden aan de verwerver waarin het volgende wordt
vermeld:
a. de adresgegevens van de beursgenoteerde doelonderneming en het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

28

e-mailadres waaronder deze onderneming bereikbaar is;
b. de mededeling dat de verwerver ingevolge het besluit van Onze
Minister is geschorst in al zijn rechten met uitzondering van het recht op
de opbrengsten van een onderneming, dividend en de ontvangst van
uitkeringen uit de reserves van het recht op dividend en recht op uitkering
uit de reserves;
c. de adresgegevens van Onze Minister.
3. Een partij in de bewaarketen verleent medewerking aan een
beursgenoteerde doelonderneming bij het gevolg geven aan het verzoek,
bedoeld in het tweede lid.
4. Indien de medewerking niet wordt verleend, meldt een beursgenoteerde doelonderneming dit aan Onze Minister.
5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld over de wijze waarop aan de verplichting, bedoeld in
artikel 31, gevolg wordt gegeven door de doelonderneming. Deze regels
hebben in ieder geval betrekking op de wijze waarop:
a. deelname van de verwerver aan de algemene vergadering wordt
verhinderd;
b. het verstrekken van relevante informatie aan de verwerver wordt
beperkt zonder afbreuk te doen aan de informatieverplichtingen aan
overige belanghebbenden;
c. het bestuur van de beursgenoteerde doelonderneming geen gevolg
geeft aan de aanwijzingen of instructies van de verwerver voor zover deze
statutair mogelijk zijn gemaakt; en
d. de beursgenoteerde doelonderneming andere maatregelen treft om
toegang tot informatiesystemen en vestigingen van de doelonderneming
en daarin aanwezige data en productiemiddelen door de verwerver te
verhinderen.

HOOFDSTUK 7. TOEZICHT EN HANDHAVING
Artikel 46
Met het toezicht op de naleving van deze wet zijn belast de bij besluit
van Onze Minister aangewezen ambtenaren.
Artikel 47
1. De op grond van artikel 46 aangewezen ambtenaren zijn in afwijking
van artikel 5:15, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, bevoegd
een woning zonder toestemming van de bewoner binnen te treden en te
doorzoeken, voor zover:
a. dat voor de uitoefening van de in artikel 5:17 van de Algemene wet
bestuursrecht bedoelde bevoegdheden redelijkerwijs noodzakelijk is; en
b. het betreft:
1°. een woning van de verwerver, bestuurder, leidinggevende of
sleutelfunctionaris van de verwerver of de doelonderneming; of
2°. een woning waarin de verwerver of doelonderneming gevestigd is.
2. Zo nodig oefenen zij de bevoegdheid tot binnentreding en
doorzoeken uit met behulp van de sterke arm.
Artikel 48
1. Voor het binnentreden en doorzoeken, bedoeld in artikel 47, eerste
lid, is een voorafgaande machtiging vereist van de rechter-commissaris,
belast met de behandeling van strafzaken bij de rechtbank Rotterdam,
waaraan een verzoek van een op grond van artikel 46 aangewezen
ambtenaar ten grondslag ligt. De vereiste machtiging kan bij wijze van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

29

voorzorgsmaatregel worden gevraagd. De machtiging wordt zo mogelijk
getoond.
2. Artikel 171 van het Wetboek van Strafvordering is van overeenkomstige toepassing. De rechter-commissaris kan het openbaar ministerie
horen alvorens te beslissen.
3. Tegen de beslissing van de rechter-commissaris staat voor zover het
verzoek om een machtiging niet is toegewezen, voor de op grond van
artikel 46 aangewezen ambtenaren binnen veertien dagen beroep open bij
de rechtbank Rotterdam.
4. Het binnentreden en doorzoeken vindt plaats onder toezicht van de
rechter-commissaris.
5. De rechter-commissaris die de machtiging heeft gegeven, kan degene
die bevoegd is binnen te treden en tot doorzoeking gemachtigd is,
vergezellen.
6. Dit artikel geldt in afwijking van de artikelen 2, 3 en 8 van de
Algemene wet op het binnentreden.
Artikel 49
1. Een machtiging als bedoeld in artikel 48, eerste lid, is met redenen
omkleed en ondertekend en vermeldt:
a. de naam van de rechter-commissaris die de machtiging heeft
gegeven;
b. de naam of het nummer en de hoedanigheid van degene aan wie de
machtiging is gegeven;
c. de wettelijke bepaling waarop de doorzoeking berust en het doel
waartoe wordt doorzocht;
d. de dagtekening.
2. Indien het doorzoeken dermate spoedeisend is dat de machtiging niet
tevoren op schrift kan worden gesteld, zorgt de rechter-commissaris zo
spoedig mogelijk voor de opschriftstelling.
3. De machtiging blijft ten hoogste van kracht tot en met de derde dag
na die waarop zij is gegeven.
4. Dit artikel geldt in afwijking van artikel 6 van de Algemene wet op het
binnentreden.
Artikel 50
1. De ambtenaar die een doorzoeking als bedoeld in artikel 47, eerste
lid, heeft verricht, maakt op zijn ambtseed of -belofte een schriftelijk
verslag op omtrent de doorzoeking.
2. In het verslag vermeldt hij:
a. zijn naam of nummer en zijn hoedanigheid;
b. de dagtekening van de machtiging en de naam van de rechtercommissaris die de machtiging heeft gegeven;
c. de wettelijke bepaling waarop de doorzoeking berust;
d. de plaats waar is doorzocht en de naam van degene bij wie de
doorzoeking is verricht;
e. het tijdstip waarop de doorzoeking is begonnen en is beëindigd;
f. hetgeen tijdens het doorzoeken is verricht en overigens is
voorgevallen;
g. de namen of nummers en de hoedanigheid van de overige personen
die aan de doorzoeking hebben deelgenomen.
3. Het verslag wordt uiterlijk op de vierde dag na die waarop de
doorzoeking is beëindigd, toegezonden aan de rechter-commissaris die de
machtiging heeft gegeven.
4. Een afschrift van het verslag wordt uiterlijk op de vierde dag na die
waarop de doorzoeking is beëindigd, aan degene bij wie de doorzoeking
is verricht, uitgereikt of toegezonden. Indien het doel waartoe is doorzocht
daartoe noodzaakt, kan deze uitreiking of toezending worden uitgesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

30

Uitreiking of toezending geschiedt in dat geval, zodra het belang van dit
doel het toestaat. Indien het niet mogelijk is het afschrift uit te reiken of
toe te zenden, houdt de rechter-commissaris of de ambtenaar die de
doorzoeking heeft verricht, het afschrift gedurende zes maanden
beschikbaar voor degene bij wie de doorzoeking is verricht.
Artikel 51
1. Onze Minister kan in geval van overtreding van de artikelen 13, vierde
lid, 14, vierde lid, eerste volzin, 16, tweede lid, tweede volzin, 17, tweede
lid, tweede volzin, 28, zesde lid, 31, 32, derde lid, eerste volzin, 34, zesde
lid, zevende lid en achtste lid, 35, eerste lid, 38, derde lid, 40, eerste lid,
tweede lid, vijfde lid, 42, tweede lid, 43, eerste lid, onderdeel b, tweede lid,
derde lid, vierde lid, vijfde lid, 44, vierde lid, vijfde lid, achtste lid, 45,
eerste lid, tweede lid en derde lid de overtreder:
a. een last onder bestuursdwang opleggen; en
b. een bestuurlijke boete opleggen.
2. Onze Minister kan in geval van overtreding van de artikelen, 10,
eerste lid, 26, eerste lid, 28, vijfde lid, 30, 37, tweede lid, 40, zesde lid en
zevende lid, 41 eerste lid en tweede lid, 42, derde lid, 44, eerste lid, 45,
vierde lid, 58, tweede lid, de overtreder een bestuurlijke boete opleggen.
3. De bestuurlijke boete, bedoeld in het eerste en tweede lid, bedraagt
ten hoogste een geldboete van het bedrag van de zesde categorie,
bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht of, indien
de zesde categorie geen passende bestraffing toelaat, ten hoogste 10%
van de omzet van de desbetreffende onderneming.
4. Onze Minister kan in het geval van een overtreding van de
artikelen 38, derde lid, 40, tweede lid, 43, vierde lid, 44, vierde lid en vijfde
lid, 45, eerste lid en 45, derde lid, de overtreder een bestuurlijke boete
opleggen van ten hoogste 10% van de omzet van de groep waarvan de
desbetreffende partij in de bewaarketen, deel uitmaakt.

HOOFDSTUK 8. WIJZIGING VAN ANDERE WETTEN
Artikel 52
De Algemene wet bestuursrecht wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 7 van bijlage 2 wordt in de alfabetische volgorde ingevoegd:
Wet veiligheidstoets investeringen, fusies en overnames.
B
In artikel 11 van bijlage 2 wordt in de alfabetische volgorde ingevoegd:
Wet veiligheidstoets investeringen, fusies en overnames.
Artikel 53
Bij de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel A, van de Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten, vervalt
artikel 27, vijfde lid, van deze wet.
Artikel 54
Aan artikel 28, vierde lid, van de Handelsregisterwet 2007 wordt, onder
vervanging van de punt aan het slot van dat lid door een puntkomma, een
onderdeel n toegevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

31

n. Onze Minister van Economische Zaken en Klimaat, voor de uitvoering
van de Wet veiligheidstoets investeringen, fusies en overnames.
Artikel 55
Na artikel 14a.15 van de Telecommunicatiewet wordt een artikel
ingevoegd, luidende:
Artikel 14a.16
Artikel 34, eerste lid, derde tot en met zevende lid, negende tot en met
elfde lid en dertiende en veertiende lid, van de Wet veiligheidstoets
investeringen, fusies en overnames, is van overeenkomstige toepassing
op dit hoofdstuk.
Artikel 56
Artikel 4, vierde lid, van de Uitvoeringswet screeningsverordening
buitenlandse directe investeringen komt te luiden:
4. Onze verantwoordelijke Minister kan, voor zover dit noodzakelijk is
voor de uitvoering van deze wet, voorts de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties verzoeken mededeling als bedoeld in
artikel 8, tweede lid, onderdeel f, van de Wet op de inlichtingen- en
veiligheidsdiensten 2017 te doen of de Minister van Defensie verzoeken
mededeling als bedoeld in artikel 10, tweede lid, onderdeel g, van die wet
te doen.
Artikel 57
In artikel 1, onder 1°, van de Wet op de economische delicten wordt in
de alfabetische volgorde ingevoegd:
de Wet veiligheidstoets investeringen, fusies en overnames, de
artikelen 10, eerste lid, 13, vierde lid, 14, vierde lid, eerste volzin, 16,
tweede lid, tweede volzin, 17, tweede lid, tweede volzin, 26, eerste lid, 28,
vijfde lid, zesde lid, 30, 31, 32, derde lid, eerste volzin, 34, zesde lid,
zevende lid en achtste lid, 35, eerste lid, 37, tweede lid, 38, derde lid, 40,
eerste lid, tweede lid, vijfde lid, zesde lid en zevende lid, 41, eerste en
tweede lid, 42, tweede lid en derde lid, 43, eerste lid, onderdeel b, tweede
lid, derde lid, vierde lid, vijfde lid, 44, eerste lid en vierde lid, vijfde lid,
achtste lid, 45, eerste lid, tweede lid, derde en vierde lid, 58, tweede lid;.

HOOFDSTUK 9. SLOTBEPALINGEN
Artikel 58
1. Indien bij Onze Minister een op redelijke gronden gebaseerd
vermoeden is ontstaan dat een verwervingsactiviteit die heeft plaatsgevonden voorafgaand aan de inwerkingtreding van deze wet, maar na
8 september 2020, een risico voor de nationale veiligheid zou kunnen
opleveren, kan Onze Minister de betrokkenen bij de verwervingsactiviteit
binnen acht maanden na de inwerkingtreding van deze wet gelasten
alsnog een melding te doen, waarna Onze Minister de verwervingsactiviteit kan beoordelen op risico’s voor de nationale veiligheid en op basis
van deze beoordeling een mededeling als bedoeld in artikel 10, eerste lid,
onderdeel a, kan doen of een ambtshalve toetsingsbesluit kan nemen.
2. De betrokkenen geven uitvoering aan de last, opgelegd op grond van
het eerste lid, tot het doen van melding, waarop artikel 11, tweede tot en
met vijfde lid, eerste volzin, van overeenkomstige toepassing is.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

32

3. Op het nemen van een ambtshalve toetsingsbesluit is artikel 16,
derde lid, en artikel 18, eerste en derde lid, van overeenkomstige
toepassing.
4. Het eerste lid is niet van toepassing op een verwervingsactiviteit die
betrekking heeft op een doelonderneming:
a. die actief is op het gebied van sensitieve technologie, die is aangewezen op grond van artikel 8, derde lid; of
b. die dat is door zeggenschap of significante invloed uit te oefenen op
een doelonderneming als bedoeld in onderdeel a.
Artikel 59
Onze Minister zendt vijf jaar na de inwerkingtreding van deze wet aan
de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid en de effecten
van deze wet in de praktijk.
Artikel 60
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.
Artikel 61
Deze wet wordt aangehaald als: Wet veiligheidstoets investeringen,
fusies en overnames.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

De Minister van Justitie en Veiligheid,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 880, nr. 2

33