> Retouradres Postbus 3006 9701 DA Groningen
Instituut Mijnbouwschade
Groningen

Dhr. A.F. Gaastra, Directeur-Generaal, ministerie van Economische Zaken en
Klimaat
Dhr. C.B.F. Kuijpers, Directeur-Generaal ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties

Datum
Betreft

Bezoekadres
Cascadeplein 10
9726AD Groningen
Postadres
Antwoordnummer 3061
8000 WB Zwolle

1 april 2021
Samenwerking IMG-NCG
Nationaal Coördinator
Groningen
Bezoekadres Paterswoldseweg
1
9726 BA Groningen

Geachte heren,
Op 22 januari is tussen EZK, BZK, NCG en IMG de samenwerking tussen IMG en
NCG besproken. Naar aanleiding van dit overleg zijn aanvullende vragen gesteld,
is een structureel overleg ingepland en in de Tweede Kamer is ondertussen
ingestemd met het wetsvoorstel Wijziging van de Tijdelijke wet Groningen in
verband met de versterking van gebouwen in de provincie Groningen
aangenomen.
In de behandeling van dit wetsvoorstel zijn een aantal amendementen en moties
aangenomen over de samenwerking tussen IMG en NCG. Het gaat dan onder
andere om amendement 32 (betere samenwerking/afstemming en een voorhang
voor AMvB) motie 60 en amendement 44.
Wij zijn met elkaar over de uitwerking daarvan in overleg en zullen EZK en BZK
waar nodig vanzelfsprekend betrekken.
De meeste van de aanvullende vragen vanuit EZK en BZK zijn rond het
Wetgevingsoverleg in de Kamer al separaat beantwoord. Hierna treft u, met
excuses voor de vertraagde beantwoording, een schriftelijke weergave daarvan
aan.
Verder is in het overleg van januari ook gesproken over de gegevensdeling. NCG
en IMG werken aan een efficiënte en rechtmatige onderlinge
gegevensuitwisseling. Hiervoor zijn procesafspraken gemaakt in de vorm van een
gegevensuitwisselingsovereenkomst, en er is onder meer een beveiligde omgeving
ingericht om dossierinformatie te kunnen delen. In de praktijk blijkt dat
verschillen in de inhoudelijke processen soms vragen om een vertaalslag. Dit
heeft enige tijd nodig gehad en NCG en IMG weten elkaar hierin elkaar thans goed
te vinden.
NCG en IMG maken de komende periode afspraken over de gegevensuitwisseling
ten behoeve van de regeling immateriële schade. Voorts vindt in het kader van

Postadres
Postbus 3006
9701 DA Groningen

Ons kenmerk
NCG /IMG

Nationaal Coördinator
Groningen/Instituut
Mijnbouwschade Groningen

acuut onveilige situaties (AOS) gegevensdeling tussen IMG en NCG plaats op
basis van toestemming van de betrokkenen. NCG gebruikt deze informatie om
efficiënter en voortvarender op te kunnen treden bij adressen waar zich een
onveilige situatie voor doet. Tevens vindt er overleg plaats over de AOS-adressen
tussen IMG, NCG en gemeentes. Tenslotte is er regelmatig overleg tussen NCG en
IMG over eventuele nieuwe gegevensdelingen. Bovenstaande gegevensdelingen
vinden plaats op basis van de AVG-gronden wettelijke plicht en taak van
algemeen belang.

Ons kenmerk
NCG / IMG

IMG en NCG hanteren thans de lijn dat voor de uitwisseling van dossierstukken
toestemming van de eigenaar nodig is. Het vragen om toestemming kan tot
vertraging in een proces leiden of tot een inefficiënte behandeling, bijvoorbeeld bij
AOS-adressen waar het ontbreken van toestemming tot dubbel werk en dubbele
kosten met betrekking tot een inspectie kan leiden. IMG en NCG hebben hierin
een proces vormgegeven, maar zijn in voorkomend geval afhankelijk van de
toestemming van de eigenaar.
IMG en NCG hebben het aanbod om eventueel de Autoriteit Persoonsgegevens om
advies te vragen met dank in overweging genomen. Graag stellen we voor om, op
basis van de huidige samenwerking en ontwikkelingen, aan de landsadvocaat voor
te leggen of het mogelijk is om in combinatiedossiers zonder voorafgaande
toestemming van de eigenaar dossierstukken te delen. En zo ja, welke stukken.
En zo nee, of er nog mogelijkheden zijn om hierin met wet- en regelgeving te
voorzien. Aangezien de landsadvocaat zowel NCG als IMG adviseert, zouden we de
adviesvraag gezamenlijk willen uitwerken, voorzien van enkele voorbeelden. Ons
voorstel is daarom om eerst dit advies te vragen en waar nodig dan met een
verzoek aan de AP te komen. Graag overleggen we met u over het voorgaande.
Vanzelfsprekend tot nadere toelichting bereid.

Vriendelijke groeten,

Peter Spijkerman
Algemeen directeur NCG

S.C.J.J. (Bas) Kortmann
Voorzitter Bestuur IMG

Pagina 2 van 7

Nationaal Coördinator
Groningen/Instituut
Mijnbouwschade Groningen

Ons kenmerk
NCG / IMG

Beantwoording vragen d.d. 21 januari
1. In hoeveel gevallen is er sprake van samenloop, zowel in het
verleden, nu, als (naar verwachting) in de toekomst?;
NCG en IMG hebben in 2020 gekeken bij hoeveel van de ruim 26.000
adressen uit de versterkingsoperatie sprake is van een schademelding bij
het IMG.
Daaruit volgde dat op circa 71 procent geen schademelding is gedaan. Bij
de 29 procent die dat wel deed was de schade vaak al afgehandeld, zo
bleek uit deze inventarisatie. Daarnaast is gekeken naar samenloop bij de
impactvolle dossiers en de urgente combinatiedossiers (zie paragraaf
“Voorlopige ervaringen met impactvolle dossiers | Programma Urgente
combinatiedossiers” van de in oktober 2020 aan EZK en BZK verstrekte
notitie Tussentijdse stand van zaken Convenant NCG – TCMG/IMG).
Geconstateerd is dat de dossiers die bij NCG bekend staan als ‘bijzondere
situatie’, bij IMG ook vaak het kenmerk ’urgentie’ hebben. Uiteindelijk zijn
er 20 adressen geschikt gebleken voor een gecombineerde behandeling
inclusief een gezamenlijke opname. Bij een derde van de dossiers die
bekend zijn bij het versterkingsprogramma bijzondere situaties (VBS) is er
geen schademelding gedaan op dat adres. Bij een kwart van deze dossiers
is de schademelding onder het IMG reeds afgehandeld, maar loopt de
versterking nog wel. In 1% van de gevallen kan de gecombineerde
behandeling worden ingezet.
Zoals toegelicht in de brief van 21 januari zien wij met name toegevoegde
waarde bij complexe dossiers. Geconstateerd is dat de dossiers die bij
NCG bekend staan als ‘bijzondere situatie’, bij IMG ook vaak het kenmerk
’urgentie’ hebben. In die gevallen zullen NCG en IMG waar nodig
bewoners actief informeren. Een hele grove inschatting is dat om circa 5
tot 10 dossiers per week gaat, waarbij vanuit bewoners dan wel
medewerkers een verzoek tot samenwerking komt.
2. Kunnen jullie een beeld schetsen van hoe eigenaren aankijken
tegen samenloop? Wat willen zij? Wat zijn concrete redenen van
eigenaren om daar wel of geen gebruik van te willen maken?
Hoe bewoners daar tegenaan kijken verschilt. De schadeafhandeling en de
versterking kennen, hetgeen logisch is vanwege de doorgaans grotere
impact van de versterking, een verschillend tempo. Veel bewoners kiezen
daarom niet voor een gezamenlijke behandeling. Bij complexe
langlopende dossiers zijn de ervaringen dat bewoners meerwaarde zien in
de gezamenlijke aanpak. Bewoners waarderen het dat beide organisaties
in staat zijn een integraal dossierbeeld te schetsen en dat zij het gevoel
hebben met hun vragen overal terecht te kunnen. In bijvoorbeeld

Pagina 3 van 7

Nationaal Coördinator
Groningen/Instituut
Mijnbouwschade Groningen

gezamenlijke opnames ervaren zowel IMG en NCG-medewerkers, als
inspecteurs, maar ook bewoners tot op heden weinig meerwaarde.

Ons kenmerk
NCG / IMG

3. Kunnen jullie voorbeelden geven van gevallen waar de
samenwerking goed is verlopen? Wat heeft dit voor de eigenaren
opgeleverd?
Er zijn inmiddels een heel aantal dossiers waarbij de samenwerking goed
verloopt en van meerwaarde is voor de eigenaren. We lichten de volgende
voorbeelden eruit:
Voorbeeld1
In een dossier in het kader van versterken werd door een deskundige van
de NCG aangegeven dat er behoorlijk wat aan de hand was met fundering.
Bij navraag bleek dat de IMG het dossier al kende naar aanleiding van een
aanvraag voor schadevergoeding. De deskundigen van NCG en IMG zijn
gevraagd om aan de hand van bevindingen een presentatie te houden om
met elkaar de urgentie van het dossier te duiden. De urgentie bleek
evident; de woning was aan het wegzakken, waarbij al snel duidelijk werd
dat schade herstellen en versterken geen oplossing was. In samenspraak
is er binnen een week een besluit genomen door de NCG om over te gaan
tot sloop/nieuwbouw.
Voorbeeld 2:
Dit dossier werd naar voren gebracht door de IMG. Het ging in dit geval
om een boerderij met gezin, waar veel aan de hand was. Daarnaast
speelde schade en versterken als een rode draad in hun leven. Dit dossier
is vervolgens door NCG en IMG direct gezamenlijk opgepakt en
geprioriteerd. In een periode van 6 weken was er zowel een schaderapport
als ook een versterkingsrapport gereed. Er lag dus een totaalplaatje op
tafel, waarbij in samenspraak met de bewoners wordt nagedacht over
versterken en herstel of sloop/nieuwbouw.
Ook zijn er mooie voorbeelden over samenwerking op een aantal dossiers
met funderingsproblematiek. Hier is door een externe partij onderzoek
naar gedaan. Er wordt nauw samengewerkt door NCG en IMG, waarbij
bewoners ook toestemming hebben gegeven voor die samenwerking. Doel
is om de bewoners te faciliteren richting een totaalplaatje met inzicht in
schade en versterken. Dit geeft bewoners inzicht, waardoor ze een keuze
kunnen maken en weten waar ze aan toe zijn. Ook het samenbrengen van
vergoeding in relatie tot versterken komt hierin aan de orde. Hierbij moet
gedacht worden aan het aanwenden van schadevergoeding (met
toestemming van de aanvrager) voor herstel onder regie van de NCG of
waar de gezamenlijke inzet van schade en versterkingsgeld toe kan leiden.
Hiervoor heeft de bewoner de keuze van sloop/nieuwbouw, omdat ze dan
exact weten hoeveel geld ze eventueel moeten bijleggen.

Pagina 4 van 7

Nationaal Coördinator
Groningen/Instituut
Mijnbouwschade Groningen

4. Zijn jullie voornemens om alle eigenaren waar samenloop speelt
actief te benaderen? Zo ja, wanneer en hoe? Zo nee, waarom niet?
Als jullie daarbij tegen obstakels aanlopen: kunnen EZK/BZK daar
iets in betekenen?
Zoals toegelicht in de brief van 21 januari zien wij met name toegevoegde
waarde bij complexe dossiers. Geconstateerd is dat de dossiers die bij
NCG bekend staan als ‘bijzondere situatie’, bij IMG ook vaak het kenmerk
’urgentie’ hebben. In die gevallen zullen NCG en IMG waar nodig
bewoners actief informeren. Een hele grove inschatting is dat om circa 5
tot 10 dossiers per week gaat, waarbij vanuit bewoners dan wel
medewerkers een verzoek tot samenwerking komt. Vooralsnog lopen wij
daarbij niet tegen obstakels aan.
In de basis geldt voor samenloop dat als de aannemer tijdens de
uitvoering van de versterking (verborgen) schade tegenkomt, de NCG dit
meeneemt tot een bedrag van ongeveer 2.500 euro. Boven dit bedrag
schakelt NCG met IMG. Doel is een praktische oplossing voor de bewoner,
zonder dat er vertraging optreedt in de realisatie.

Ons kenmerk
NCG / IMG

5. Hoe borgen jullie dat schade en versterken altijd in samenhang
wordt opgepakt als eigenaren dit verzoeken? Hoe pakken jullie dit
gezamenlijk aan en wat is het stappenplan waar eigenaren dan
doorheen lopen? Ook als dit objectief gezien vertraging oplevert
voor de afhandeling (eigen keuze van de eigenaar)?
Dit wordt geborgd in de gezamenlijk aanpak van NCG en IMG, welke wordt
uitgevoerd door het zogeheten combinatieteam. De keuze van de bewoner
is, zoals ook toegelicht in de tussentijdse stand van zaken, leidend.
Ondanks deze vertraging is er voor IMG en NCG, als de bewoner daarmee
instemt, geen bezwaar om de gezamenlijke aanpak voort te zetten.
6. Hoe werken jullie samen bij (agrarische) ondernemers en wat zijn
de ambities ten aanzien van deze doelgroepen?
NCG en IMG zijn beiden betrokken bij het agroprogramma. In dat kader
kan ook op casus niveau bekeken worden hoe knelpunten opgelost
kunnen worden. Samenwerking van IMG en NCG vindt plaats waar het
gebouw, waardedaling en vermogensschade kan betreffen. Echter, ook
andere deskundigen en specialisten uit de sector kunnen waar mogelijk
aansluiten als het gaat om een totaalplan om toekomstgericht en
duurzaam te kunnen ondernemen. Ten aanzien van de (agrarische)
ondernemers is sprake van een maatwerkaanpak.
7. Hoe staat het met de voorbereiding van één zaakwaarnemer?
Vanaf wanneer wordt dat ingericht? Kunnen EZK/BZK hier iets in
betekenen?
De status op dit moment is dat voor een aantal geselecteerde
combinatiedossiers geldt dat wordt gewerkt met het buddy-systeem:
bewoners- en zaakbegeleiders zijn aan elkaar gekoppeld en borgen dat
een integraal dossierbeeld ontstaat. Dit draagt bij aan de gesprekken met
bewoners aan tafel. Doel is om het aantal contactmomenten te verlagen
en de bewoner op deze manier te ontzorgen. De ervaringen met dit
Pagina 5 van 7

Nationaal Coördinator
Groningen/Instituut
Mijnbouwschade Groningen

buddy-systeem worden betrokken bij de evaluatie. Ook bewoners worden
in dit kader gehoord.

Ons kenmerk
NCG / IMG

8. In de brief staat dat er een telefonisch keuzemenu is waarin
mensen kunnen kiezen tussen schade en versterken. Is er ook een
keuzeoptie voor samenloop op beide? Zo nee, waarom niet?
Nee, er is geen keuzeoptie voor samenloop op beide. Zie ook
beantwoording vraag 2.
9. Welke winst kan nog behaald worden ten aanzien van samenloop?
In de brief van 21 januari jl. staat beschreven welke speerpunten we voor
2021 willen oppakken. Daarnaast wordt met de komende evaluatie
systematisch de huidige samenwerking doorlopen, maar wordt ook
gekeken naar eventuele nieuwe vormen van samenwerking.
In de brief staat dat na het sluiten van het convenant een gezamenlijk
projectteam is gestart. Iets verderop in de brief staat dat er bij de NCG
een incidentenfunctionaris wordt aangesteld die schrijnende situaties gaat
signaleren (de IMG heeft er al een) en dat er een gezamenlijk team wordt
ingericht, waar dossiers door tijdige onderkenning gemonitord,
geprioriteerd en behandeld kunnen worden op basis van complexiteit of
wanneer sprake is van een schrijnende situatie.
10. Gaat het hier over een aanvullend gezamenlijk team t.o.v. van het
al eerder ingerichte gezamenlijke team? Zo ja, wat is het verschil
tussen beide teams?
Klopt, het gaat om een aanvullend gezamenlijk team, het zogeheten
Interventieteam. Dit team is specifiek gericht op schrijnende situaties. Dit
team gaat structureel samenwerken en de afgevaardigden vanuit NCG en
IMG hebben voldoende mandaat en doorzettingsmacht om dossiers
adequaat af te handelen. Ook buiten deze complexe dossiers zullen
dossiers gezamenlijk worden opgepakt, zolang dat niet leidt tot vertraging
in de afhandeling en de bewoner de gezamenlijke behandeling wenst.
Het al eerder ingerichte team wordt het combinatieteam genoemd. Het
combinatieteam is één van de toeleveranciers aan het Interventieteam.
De governance, taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden van het
Interventieteam en de relatie met het combinatieteam worden momenteel
nader uitgewerkt door de incidentfunctionarissen van beide organisaties.
11. Wanneer is er sprake van een ‘complexiteit’ of een ‘schrijnende
situatie’? Wat is het verschil?
Zie bovenstaande beantwoording vraag 10. De taak van het
Interventieteam wordt nader uitgewerkt.
12. Hoe gaan de beide functionarissen en teams met elkaar
samenwerken?
Zie beantwoording vraag 10. De exacte vorm van samenwerking wordt
nader uitgewerkt

Pagina 6 van 7

Nationaal Coördinator
Groningen/Instituut
Mijnbouwschade Groningen

13. Hoe worden gemeenten, maatschappelijke organisaties en de
Commissie Bijzondere Situaties betrokken?
Het betrekken van bovengenoemde partijen vindt plaats in reguliere
overleggen.

Ons kenmerk
NCG / IMG

14. Is er bij informatie-uitwisseling een probleem met betrekking tot
de AVG? Zo ja, waar zit dat probleem precies in en kunnen
EZK/BZK daar iets in betekenen?
Zoals hiervoor al aangegeven willen IMG en NCG een gezamenlijk
adviesaanvraag voorleggen aan de landsadvocaat.
15. In de brief staat dat in de eerste helft van 2021 de evaluatie zal
worden uitgevoerd. Hoe staat het met de evaluatie en wanneer
worden de resultaten hiervan bekend gemaakt?
Op 11 september 2019 hebben de IMG en NCG een
samenwerkingsconvenant getekend. Sinds de ondertekening hebben een
aantal majeure veranderingen in het dossier plaatsgevonden (o.a.
transformatie NCG naar een uitvoeringsorganisatie, overgang TCMG naar
IMG, nieuwe bestuurlijke afspraken en nieuwe dienstverlening zoals
Waardedaling) en is er een brede maatschappelijke en bestuurlijke
behoefte om de samenwerking tussen de IMG en NCG te verbeteren.
Naar aanleiding daarvan zal de eerste helft van 2021 de samenwerking
tussen NCG en IMG worden geëvalueerd. Dit biedt daarbij de mogelijkheid
om het effect van deze wijzigingen op de gestelde doelen inzichtelijk te
maken maar ook of er samenhang is met de funderingsproblematiek.
De verwachte output van de evaluatie is een feitelijke, en waar mogelijk,
een kwantitatieve beschrijving van de stand van zaken voor een bepaald
aspect van de samenwerking, met daarbij ook eventuele knelpunten en
verbetermogelijkheden.
Door de samenwerking systematisch te doorlopen bestrijken we de gehele
breedte en diepte van de (mogelijke) samenwerking, inclusief eventuele
nieuwe vormen van samenwerking. Op dit moment zijn de voorbereiding
gestart om deze op te leveren in Q2 2021.

Pagina 7 van 7