Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 2022

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 29 mei 2019
Hierbij bied ik u aan de geannoteerde agenda van de Raad Algemene
Zaken van 18 juni 2019
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

kst-21501-02-2022
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 501-02, nr. 2022

1

GEANNOTEERDE AGENDA RAAD ALGEMENE ZAKEN VAN 18
JUNI 2019
Voorbereidingen Europese Raad 20-21 juni 2019
De Raad Algemene Zaken (RAZ) zal de Europese Raad (ER) van 20-21 juni
voorbereiden. Deze ER zal in het teken staan van de vaststelling van de
Strategische Agenda, waarin de ER prioriteiten identificeert voor de
komende legislatuur om daarmee sturing te geven aan de nieuwe
Europese Commissie. Hierover is tijdens de informele ER in Sibiu op
9 mei van gedachten gewisseld, zonder besluiten te nemen. Op moment
van schrijven zijn er nog geen documenten beschikbaar, deze zullen zodra
beschikbaar in lijn met de staande informatie-afspraken met het Nederlandse parlement worden gedeeld, zo nodig vertrouwelijk.
Het kabinet heeft haar inzet met prioriteiten voor de EU voor de komende
jaren bekend gemaakt in de Kamerbrief m.b.t. de Staat van de Europese
Unie 2019 (Kamerstuk 35 078, nr. 1). Hierover is met uw Kamer van
gedachten gewisseld tijdens het debat op 7 februari jl. Deze inzet vormt
ook de inbreng van de Minister-President tijdens de ER van 20-21 juni. Het
kabinet ziet bij voorkeur een Strategische Agenda met een selectief aantal
prioriteiten, waaronder migratie, veiligheid, een sterke en duurzame
economie die bescherming biedt, klimaat en ten slotte een EU die
Europese waarden en belangen in het buitenland veiligstelt. Dat vereist
een EU die in staat is om op deze prioriteiten concrete resultaten te
bewerkstelligen, onder anderen door het garanderen van respect voor de
democratische rechtsstaat, het effectief en efficiënt functioneren van de
Europese instellingen en modernisering van het transparantiebeleid.
Daarnaast zal tijdens de ER van 20-21 juni worden gesproken over de
invulling van de EU-topposities, in het bijzonder de voordracht van een
kandidaat-voorzitter van de nieuwe Europese Commissie aan het EP,
daarbij rekening houdend met de uitkomst van de EP-verkiezingen. Als
kandidaat-voorzitter van de Europese Commissie ziet het kabinet bij
voorkeur een slagvaardig persoon met de kwaliteiten om de door
Nederland voorgestane agenda voor de komende vijf jaar uit te kunnen
voeren. De kandidaat-voorzitter van de Commissie moet in staat zijn
invulling te geven aan de prioriteiten uit de Strategische Agenda, ook
waar het gaat om het effectief hierop aansturen van de Commissie. Ook
bij de benoeming van de andere topposities gelden voor het kabinet de
overwegingen van effectieve uitvoering van de gestelde prioriteiten.
Daarnaast zal de ER de voortgang ten opzichte van de Eurotop in
december jl. bespreken en vaststellen. Dit betreft de het ESM-verdrag, het
Europees Depositogarantiestelsel (EDIS) en het budgettair instrument
voor convergentie en concurrentievermogen (BICC). Voorbereiding
hiervan loopt via de Eurogroep/EcoFin van 13/14 juni. Ook zal de ER een
vervolg geven aan de discussie van maart jl. over klimaat, die zich richt op
het lange termijn broeikasgasreductiedoel voor de EU mede in het kader
van EU-deelname aan de VN-klimaattop in september. Mogelijk zal de ER
ook conclusies op het gebied van uitbreiding bekrachtigen (zie hieronder).
Over het EU Meerjarig Financieel Kader voor 2021–2027 (MFK) wordt een
voortgangsdiscussie verwacht gericht op het proces en de tijdslijn, en
geen inhoudelijke onderhandelingen. Ook zal er een evaluatie van de
vooruitgang rondom Brexit worden gegeven. Tevens zal een rapport van
de activiteiten van lidstaten en instellingen om desinformatie tegen te
gaan worden gepresenteerd. Tot slot zal naar verwachting de zesmaandelijkse verlenging van de sectorale sancties tegen Rusland kort aan bod
komen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 501-02, nr. 2022

2

Uitbreiding
De Raad zal naar verwachting conclusies aannemen over de landenrapportages van Turkije, Montenegro, Servië, Noord-Macedonië, Albanië en
Kosovo, die de Europese Commissie op 29 mei 2019 presenteerde. Een
appreciatie van het uitbreidingspakket van de Commissie, die tevens de
basis vormt voor de Nederlandse inzet bij de voorbereidingen voor de
Raadsconclusies van 18 juni 2019, gaat Uw Kamer toe voorafgaand aan
het algemeen overleg.
MFK
De RAZ zal de voortgang in de onderhandelingen over het MFK
bespreken. Waarschijnlijk zal de bespreking gericht zijn op voorstellen van
het Voorzitterschap om het MFK-onderhandelingsdocument bij te werken.
Onder Oostenrijks Voorzitterschap is in 2018 een begin gemaakt met het
opstellen van het onderhandelingsdocument (negotiating box). Het
onderhandelingsdocument kan worden beschouwd als het voorstadium
van concept-conclusies van de ER over het MFK. Het moet uiteindelijk alle
budgettaire en andere politieke beslispunten bevatten die nodig zijn voor
een integraal akkoord over het MFK en een nieuw Eigen Middelenbesluit.
Sinds januari jl. heeft de Raad thematische discussies gevoerd over
diverse deelterreinen. Het Roemeense Voorzitterschap zal voorstellen
doen om de uitkomsten van die thematische discussies in het onderhandelingsdocument te reflecteren. Op het moment van schrijven is een
nieuwe integrale versie van het onderhandelingsdocument nog niet
beschikbaar.1 Conform mijn toezegging zal ik deze vertrouwelijk met Uw
Kamer delen zodra deze beschikbaar is.
In de huidige fase onderhandelt de Raad nog niet over de omvang en
verdeling van de budgetten. In de discussie zullen lidstaten zich concentreren op de vormgeving van een onderhandelingsbasis die voor hen de
belangrijke kwalitatieve elementen en opties bevat. Het krachtenveld is op
nagenoeg alle onderwerpen nog sterk verdeeld. In de ER van 20-21 juni
wordt een voortgangsrapportage over het MFK verwacht.
De Nederlandse inzet is gericht op een modern en financieel houdbaar
MFK, dat de lasten eerlijk verdeelt. De inzet in de RAZ is erop gericht om
deze elementen verder te versterken. De kabinetsappreciatie van de
Commissievoorstellen (Kamerstukken 21 501-20 nr. 1349 en nr. 1379) en
de relevante BNC-fiches vormen de basis voor de Nederlandse inbreng.
Transparantie
Tot slot zal het kabinet deze Raad een non-paper over transparantie
presenteren. Het stuk is een herziening van het non-paper uit 2015 en
heeft als doel modernisering van het transparantiebeleid op de agenda
van de instellingen te zetten. Zowel voor de Raad, Commissie als het
Europees Parlement bevat het non-paper suggesties ter verbetering. Het
non-paper is tot stand gekomen samen met de groep van gelijkgezinde
lidstaten. In het non-paper worden de volgende voorstellen gedaan:
verankering transparantie/accountability in de Strategische Agenda,
opdracht aan de Raad om voortgang te maken en ambitie te blijven tonen
met beleid dat ziet op uitgangspunt van proactieve openbaarmaking van
1

De meest recente versie (30 november jl.) van het onderhandelingsdocument is openbaar
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14759–2018-INIT/en/pdf. De Kamer ontving in
het verslag van de Raad Algemene Zaken van 11 december 2018 een appreciatie van dit
document (Kamerstuk 21 501–02, nr. 1941).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 501-02, nr. 2022

3

documenten in het wetgevingsproces, oproep tot snelle implementatie
van de legislatieve database (one-stop-shop-IT-portal), meer openheid in
triloogonderhandelingen en herziening van Verordening 1049/2001
(Eurowobverordening). De definitieve versie van het non-paper zal zodra
dit gereed is zo snel mogelijk met Uw Kamer gedeeld worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 21 501-02, nr. 2022

4