MIRT-Verkenning A4 Burgerveen - N14

Reactienota
ontwerpstructuurvisie

2

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

Inhoud
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6 	
1.7

Inleiding 					5
Aanleiding  					5
Proces tot nu toe 				
5
Over de zienswijzen 				
5
Voorkeursalternatief				5
Milieueffectrapport 				6
Voorkeursbeslissing en vervolgproces 		
6
Opbouw van deze nota 				
6

2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5 	

Het project 					7
Algemeen  					7
Nieuwe en autonome ontwikkelingen  		
7
Participatie 					7
Meekoppelkansen  				9
Proces en besluitvorming andere projecten 		
9

3
3.1

Alternatieven 				10
Alternatieven 				10

4
Milieu 					13
4.1 Geluid 					13
4.2 Luchtkwaliteit 				15
4.3 Externe veiligheid 				16
4.4 Natuur 					17
4.5 	Ruimtelijke kwaliteit en archeologie 		
18
5
Mobiliteit 					19
5.1 	
Verkeerseffecten 				19
5.2 	Bereikbaarheid tijdens en na de bouw 		
20
6 	Aantasting van grondbezit en -gebruik 		
6.1 	 Aantasting van landbouwgronden en woningen 	
6.2 ompensatie van geleden schade 			

21
21
22

Tabel beantwoording inspraakreacties 		

23

Reactienota ontwerpstructuurvisie

3

De Randstad moet goed bereikbaar blijven vanwege het belang van
deze regio voor de (inter)nationale economie. Een van de grootste
verkeersknelpunten in de Randstad is de A4 tussen knooppunt
Burgerveen en de aansluiting met de N14 bij Den Haag.
Het project A4 Burgerveen - N14 moet de bereikbaarheid van de regio
verder verbeteren.

4

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De rijksweg A4 vormt de belangrijkste wegverbinding tussen
de drie grootste steden van Nederland. Vanuit Amsterdam
loopt de A4 langs luchthaven Schiphol en Leiden naar
Den Haag en vanaf daar verder richting Rotterdam. Het deel
van de A4 tussen knooppunt Burgerveen en Den Haag is de
laatste jaren uitgegroeid tot de drukste weg van Nederland,
met een prominente plaats in de jaarlijkse file top-50 van de
ANWB. Een goede doorstroom van het verkeer op de A4 is
cruciaal voor de bereikbaarheid van de Randstad. Een
verbeterde doorstroming op de A4 resulteert daarnaast in
een betere beschikbaarheid van de lokale en provinciale
wegen (door minder verkeer via deze wegen), wat bijdraagt
aan de leefbaarheid en verkeersveiligheid.

1.2 Proces tot nu toe
Op 25 oktober 2017 heeft de minister van Infrastructuur en
Waterstaat (vanaf hier: IenW) de Startbeslissing1 genomen.
Hiermee startte de MIRT- Verkenning naar een extra rijstrook
in beide richtingen tussen de N14 [ten noorden van
Den Haag) en het knooppunt Burgerveen. Daarnaast moest
ook gekeken worden naar maatregelen op het gebied van
Smart Mobility en duurzaamheid en naar de mogelijkheden
voor meekoppelkansen.
De MIRT-Verkenning heeft geresulteerd in een
Ontwerpstructuurvisie. In deze Structuurvisie zijn twee
maatregelenpakketten bekeken waarmee de doorstroming
van het verkeer op de A4 is aan te pakken. Pakket A omvat het
aanleggen van een extra rijstrook in beide richtingen van de
A4. Pakket B omvat naast alternatief A ook een aanpassing
op de in- en uitvoegstrook van de N11 met de A4. Hierbij werd
onder meer onderzoek gedaan naar het aanleggen van meer
dan twee nieuwe rijstroken in de verdiepte ligging bij
Leiden. Verder is onderzoek gedaan naar de ligging van een
nieuw Ringvaartaquaduct, als vervanging van het oude
aquaduct waar verkeer richting Leiden - Den Haag via rijdt.
De resultaten van de verkenning naar deze alternatieven
staan beschreven in de Ontwerpstructuurvisie.
De Ontwerpstructuurvisie is door Rijkswaterstaat in
samenwerking met lokale en regionale overheden tot stand
gekomen. Ook bedrijven en bewoners uit de omgeving van
de A4 zijn hierbij betrokken geweest.

1

De Ontwerpstructuurvisie, de Plan-MER en de bijbehorende
achtergrondrapporten hebben ter inzage gelegen. Van 24
januari tot 5 maart 2020 bestond de mogelijkheid om een
zienswijze in te dienen op deze stukken.

1.3 Over de zienswijzen
Er zijn 37 zienswijzen ingediend op de Ontwerpstructuurvisie.
Inhoudelijk geven de zienswijzen een gevarieerd beeld.
Er komen veel onderwerpen aan de orde (zoals geluid,
luchtkwaliteit, landschappelijke inpassing en bereikbaarheid). Ook hebben de zienswijzen betrekking op verschillende
projectfasen (verkenning, planuitwerking, realisatie).
In dit document vindt u de binnengekomen zienswijzen en
de reactie vanuit Rijkswaterstaat hierop. Het project wordt
namelijk uitgevoerd door Rijkswaterstaat. De zienswijzen
zijn per thema geordend. Zienswijzen die overeenkwamen
zijn samengevoegd.

1.4 Voorkeursalternatief
In de Ontwerpstructuurvisie is de voorkeur van de minister
opgenomen voor het aanpakken van de doorstroming van
het verkeer op de A4. Deze aanpak heeft tevens een positief
effect op de doorstroming van het onderliggende wegennet
bij verkeersopstopping en incidenten. Het totaalpakket aan
maatregelen heet het voorkeursalternatief. De belangrijkste
maatregelen hieruit zijn:
• Het vervangen van het Ringvaartaquaduct in de richting
Leiden - Den Haag.
• De aanleg van een extra rijstrook langs het hele traject
vanaf knooppunt Burgerveen tot de N14 in beide
richtingen.
• De uitbreiding van de A4 tussen Zoeterwoude-Rijndijk en
Hoogmade met twee rijstroken per richting. Hiermee
wordt de uitwisseling van verkeer tussen de hoofd- en
parallelrijbaan ter hoogte van de N11 verbeterd.
Naast het voorkeursalternatief is met de betrokken
overheden in het gebied gekeken naar maatregelen van ov
en fiets en een werkgevers-/mobiliteitsaanpak (incl. Smart
Mobility). Ook zijn aandachtspunten in de verkeersuitwisseling tussen de A4 en het onderliggend wegennet in beeld
gebracht. Beiden staan beschreven in de
Ontwerpstructuurvisie.

https://www.a4burgerveen-n14.nl/bibliotheek/documenten-publiek/default.aspx#folder=956930

Reactienota ontwerpstructuurvisie

5

1.5 Milieueffectrapport

1.7 Opbouw van deze nota

Ten behoeve van de Ontwerpstructuurvisie is een
milieueffectrapportage(m.e.r.)-procedure doorlopen.
Het instrument milieueffectrapportage heeft als doel het
milieu vroegtijdig een volwaardige plaats te geven in de
bestuurlijke besluitvorming. In een m.e.r.-procedure wordt
door middel van een inhoudelijke en procesmatige aanpak
de benodigde milieu-informatie geleverd. Zo is het milieu
(woon- en leefmilieu, natuur, landschap, cultuurhistorie, et
cetera) volwaardig betrokken in het proces om te komen tot
een Structuurvisie en een voorkeursalternatief.
Het Milieueffectrapport (vanaf hier: Plan-MER) bij deze
Ontwerpstructuurvisie bevat daarom alle voor deze fase
relevante milieu-informatie.

De beantwoording van de zienswijzen is geordend aan de
hand van verschillende thema’s. De punten die in de
zienswijzen naar voren zijn gebracht, zijn gecategoriseerd
tot de onderstaande thema’s. Deze vormen samen de
hoofdstukopbouw van deze nota:

1.6 Voorkeursbeslissing en
vervolgproces
De minister heeft, onder meer op basis van het Plan-MER,
een voorkeursbeslissing genomen. Deze voorkeursbeslissing is opgenomen in de Ontwerpstructuurvisie. In januari
2020 heeft de minister de Ontwerpstructuurvisie met
Plan-MER aan de Tweede Kamer verzonden. De Commissie
voor de m.e.r. heeft, naast de zienswijzeprocedure waarbij
iedereen een zienswijze kon indienen, ook een advies
gegeven over het Plan-MER. Uiteindelijk wordt een
definitieve structuurvisie door de minister van
Infrastructuur en Waterstaat vastgesteld en gepubliceerd.
Daarmee is de verkenningsfase afgerond.
Vervolgens start de volgende fase, de planuitwerking. In deze
fase wordt het ontwerp van de weg verder uitgewerkt. Dit
resulteert in een ontwerptracébesluit en daarnaast wordt het
Project-MER opgesteld. Deze stukken worden ter vaststelling
aangeboden aan de minister van IenW en vervolgens ter
inzage gelegd. Eenieder kan daarop een zienswijze indienen.
Heeft u een zienswijze ingediend op de
Ontwerpstructuurvisie, dan wordt u door de directie
Participatie over de zienswijzeprocedure rondom de notitie
Reikwijdte en Detailniveau voor het Project-MER geïnformeerd. Voor de planning zie www.a4burgerveen-n14.nl.

6

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

• Algemeen
• Alternatieven
• Milieu
• Mobiliteit
• Aantasting van grondbezit en –gebruik
Bij de daadwerkelijke beantwoording van de zienswijzen zijn
zienswijzen met eenzelfde strekking samengenomen en
beantwoord.

2 Het project
Inleiding
Verschillende respondenten hebben zienswijzen ingediend
over de uitgangspunten, het proces en de besluitvorming
van het project A4 Burgerveen - N14. De meeste respondenten gingen in op de omgang met ontwikkelingen nabij het
tracé, de betrokkenheid nu en in de toekomst, en potentiële
meekoppelkansen en regiowensen2. Deze worden in dit
hoofdstuk beantwoord.

2.1 Algemeen
Zienswijze
1. 	De N14 ligt aan de noordzijde van Den Haag en niet bij
Burgerveen.
Antwoord
1.		Het project heeft als naam A4 Burgerveen - N14 om aan
te duiden van waar tot waar het tracé loopt en waar de
aanpassingen voorzien zijn. Dat is vanaf knooppunt
Burgerveen tot aan de N14, inderdaad aan de noordzijde
van Den Haag.

2.2 Nieuwe en autonome
ontwikkelingen
Zienswijzen
2.		Stem de planning en uitwerking af met de projecten A4
Haaglanden - N14 en de RijnlandRoute. In het bijzonder
het geluidsscherm bij ontwikkellocatie Star.
3.		Houd rekening met de verkeerseffecten van de
woningbouwontwikkeling bij Valkenburg - Wassenaar.
4.		Overleg met het Hoogheemraadschap Rijnland over de
in voorbereiding zijnde herinrichting van het watersysteem in de Meeslouwerpolder.
Antwoorden
2.		De projectorganisatie van het project A4 Burgerveen
- N14 staat in nauw contact met de projectorganisatie
van het project A4 Haaglanden - N14. Voor het fysieke
raakvlak tussen beide projecten, ten noorden van de
aansluiting met de N14, worden zowel de planning als
het wegontwerp afgestemd. Het geluidsscherm bij de

ontwikkellocatie Star in Leidschendam valt onder het
project A4 Haaglanden - N14. Uitwerking van dit
geluidsscherm is onderdeel van het Ontwerptracébesluit
A4 Haaglanden - N14, dat van 8 mei tot 18 juni 2020 ter
inzage heeft gelegen3.
Ook met de projectorganisatie van de RijnlandRoute en
diens opdrachtgever, de provincie Zuid-Holland, vindt
regelmatig overleg plaats met betrekking tot de
uitvoering en de raakvlakken. Belangrijk aandachtspunt hierbij is hoe de provincie invulling gaat geven aan
motie 867, dat gaat over het aanleggen van een nieuwe
geluidwerende voorziening langs Vlietland in
Leidschendam. De provincie Zuid-Holland heeft hierin
het initiatief.
3.		Het wegontwerp voor de A4 wordt gemaakt op basis van
verkeersprognoses voor 2030 en 2040. In die prognoses
wordt rekening gehouden met autonome ontwikkelingen en de verkeersbewegingen die hieruit voortkomen.
De woningbouwontwikkeling bij Valkenburg Wassenaar is één van die autonome ontwikkelingen.
Op deze manier houdt dit project rekening met de
verkeerseffecten van deze woningbouwlocatie.
4.		De projectorganisatie stemt op reguliere basis af met
het Hoogheemraadschap Rijnland over diverse
raakvlakken en ontwikkelingen. Het herinrichten van
het watersys-teem in de Meeslouwerpolder heeft een
plek op de agenda.

2.3 Participatie
Participatie algemeen
Zienswijzen
5.		Aanbeveling om het participatieproces op dezelfde
manier voort te zetten en daarin zo veel mogelijk
onderwerpen aan bod te laten komen.
6.		Verzoek van andere overheden om nauw betrokken te
blijven zodat eventuele verbeteringen optimaal
doorgevoerd kunnen worden zonder dat dit ten koste
gaat van de leefbaarheid en gezondheid. Dit is specifiek
aangegeven voor de onderwerpen; uitwerking van het
ontwerp, inpassing en vormgeving van geluidwerende
voorzieningen, natuurvriendelijke oevers, verplaatsing
van watergangen en watercompensatie, archeologie en
effecten op onderliggend wegennet.

2

Meekoppelkansen zijn maatregelen die een positieve bijdrage leveren aan de doelstellingen van dit project en waar het Rijk (mede) verantwoordelijk voor kan zijn. Regiowensen zijn initiatieven die bijdragen aan de bereikbaarheid van de regio in de brede zin, maar waar andere
partijen verantwoordelijkheid voor dragen.

3

https://www.platformparticipatie.nl/projectenlijst/a4-haaglanden-n14/ontwerptracebesluit-en-ontwerpsaneringsbesluit/

Reactienota ontwerpstructuurvisie

7

7.		Er zijn afspraken gemaakt om in de uitwerking van het
Ringvaartaquaduct betrokken te worden en hierbij de
specifieke eisen van de scheepsvaartonderneming die
de zienswijze heeft ingediend op te halen.

de nieuwsbrief staan, maar dat moet nog steeds
gebeuren.
12.	Verzoek van een respondent om deel te nemen aan het
participatieplatform en contact te hebben.

Antwoorden
5.		Het project was in de verkenningsfase te volgen via
reguliere kanalen, zoals nieuwsbrieven, de projectwebsite www.a4burgerveen-n14.nl en tijdens informatieavonden die op verschillende momenten zijn georganiseerd. In de verkenningsfase zijn ook verschillende
bijeenkomsten georganiseerd waaronder met het
participatieplatform. Hier werd met geïnteresseerden
uit de omgeving gepraat over diverse thema’s die het
project raken.

Antwoorden
8.		In de participatiebijeenkomsten is altijd informatie
gegeven over het volledige tracé en dus ook voor het
tracédeel A4 Leidschendam - Zoeterwoude. Wel was
eventuele extra aandacht voor bepaalde tracédelen
afhankelijk van waar de aanwezigen belangstelling voor
hadden.

In de komende fase, de planuitwerking, wordt de
communicatie en participatie met de omgeving op
verschillende manieren voortgezet. Nieuw zijn een
kleinschalig participatietraject voor locatie-specifieke
thema’s. Bijvoorbeeld over de ruimtelijke inpassing van
het Ringvaartaquaduct of de wegverbreding ter hoogte
van Vlietland. Op deze manier blijven belanghebbenden nauw betrokken bij de uitwerking en het proces.
6.		Rijkswaterstaat zal het afstemmen met betrokken
regionale partners voortzetten in de volgende fase. Over
de specifieke onderwerpen die zijn aangedragen in de
zienswijzen, zal Rijkswaterstaat contact opnemen. Net
als de andere overheden hecht Rijkswaterstaat belang
aan leefbaarheid en gezondheid. Deze thema’s komen
terug in het project-MER. Dit project-MER wordt in de
volgende fase opgesteld en ook dan neemt
Rijkswaterstaat de regionale partners hierin mee.
7.		Rijkswaterstaat heeft de afspraken over participatie bij
de uitwerking van het nieuwe Ringvaartaquaduct ook
genoteerd staan. Hierover zal te zijner tijd contact
worden opgenomen met alle betrokken partijen
waaronder de scheepvaartonderneming.

Participatieplatform
Zienswijzen
8.		Is het tracédeel A4 Leidschendam - Zoeterwoude
besproken in de participatiebijeenkomst in november
2018?
9.		Waarom is de notitie Reikwijdte en Detailniveau niet
gedeeld met het participatieplatform?
10.	De voorzitter van het participatieplatform hoort
onafhankelijk te zijn.
11.	Het verslag van de eerste participatiebijeenkomst zou in

8

9.		In één van de participatiebijeenkomsten is de inhoud
van de notitie Reikwijdte en Detailniveau besproken.
Het ging toen om de vraag wat onderzocht moest
worden in de m.e.r.-procedure. In die bijeenkomst
hebben de deelnemers hier hun reactie en aanvullingen
op kunnen geven. De definitieve notitie zelf was toen
nog niet beschikbaar. Daarvan hebben de deelnemers
aan het participatieplatform, net als alle andere
geïnteresseerden, kennis kunnen nemen tijdens de
zienswijzeperiode. In die periode is ook een aantal
informatieavonden georganiseerd over de notitie
Reikwijdte en Detailniveau.
10.	Het aanstellen van een onafhankelijke voorzitter voor
het participatieplatform is een optie. De suggestie voor
een onafhankelijke voorzitter neemt Rijkswaterstaat
mee voor de volgende fase.
11.	De verslagen van de participatiebijeenkomsten zijn
gepubliceerd op de website van het project4. Zo ook van
de eerste bijeenkomst. In de nieuwsbrieven wordt,
wanneer er een bijeenkomst heeft plaatsgevonden,
verwezen naar de verslagen op de website.
12.	In de planuitwerkingsfase blijven we met geïnteresseerden en direct belanghebbenden in gesprek over alle
relevante thema’s voor dit project. Geïnteresseerden
die actief betrokken willen zijn bij het project en dat
nog niet zijn kunnen hun interesse kenbaar maken via
de website van het project 5. Op de uitnodiging van
meerdere respondenten om kennis te maken en in
gesprek te gaan gaat Rijkswaterstaat graag in. Met hen
wordt contact opgenomen.

4

https://www.a4burgerveen-n14.nl/nieuws/1188036.aspx?t=Eerste-bijeenkomst-van-het-Participatieplatform-een-feit

5

https://www.a4burgerveen-n14.nl/default.aspx

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

2.4 Meekoppelkansen
Zienswijzen
13.	Het is van belang dat er een fietsroute is tussen Leiden
en Den Haag. Graag worden we bij de uitwerking
hiervan betrokken.
14.	Verzoek om de aansluiting N206 - A14 en de aansluiting
N11 - Burgermeester Smeetsweg op te nemen in de
projectscope.
15.	Onderzoek de mogelijkheid om financiële middelen
van een spoorproject over te hevelen naar A4
Burgerveen - N14 om een ongelijkvloerse kruising bij
Burgemeester Smeetsweg - N11 te realiseren.
16.	Verzoek om gezamenlijk met de gemeenten Leiden,
Leidschendam-Voorburg en Zoeterwoude ecologische
verbindingszones te behouden en te versterken, en
hierover een thema op te nemen in de
Ontwerpstructuurvisie onder paragraaf 4.3 maatregelen
in samenwerking met de regio.
Antwoord
13.	In de verkenning is, samen met de provincie ZuidHolland onderzoek gedaan naar onder meer de genoemde versterking van het fietsnetwerk. In de volgende fase
wordt samen met de betrokken gemeenten gekeken welk
vervolg hieraan gegeven kan worden. Uitvoering van
eventuele werkzaamheden valt overigens geheel of
grotendeels onder de verantwoordelijkheid van de
provincie of één of meerdere gemeenten.
14.	In de Verkenning A4 Burgerveen - N14 zijn de aansluitingen met het onderliggend wegennet, waaronder de
aansluiting met de N206 en de N11, niet meegenomen in
de projectscope. Reden hiervoor is dat congestie op de
N206 en N11 niet voortkomen uit de capaciteitsuitbreiding op de A4, maar uit autonome groei van de verkeersintensiteit. Ook de problematiek rondom de
Burgemeester Smeetsweg - N11 hangt niet samen met de
verbreding van de A4 en is daarom geen onderdeel van de
projectscope. Momenteel wordt door Rijkswaterstaat
samen met de provincie en de gemeenten Zoeterwoude
en Leiden onderzocht wat nodig is voor verbetering van
de aansluitingen op de N11 en N206. Op basis hiervan
vindt besluitvorming plaats of en zo ja wanneer dit wordt
opgepakt.
15.	De kruising Burgemeester Smeetsweg - N11 valt niet
binnen de scope van het project A4 Burgerveen - N14, in
relatie tot het doel van het project: het verbeteren van de
doorstroom op de A4. Daarom wordt op dit moment deze
mogelijkheid niet meegenomen in de planvorming.
Gezien de frequentieverhoging van treinen op het spoor
tussen Woerden en Leiden is het wenselijk om de
spoorkruising bij de Burgemeester Smeetsweg – N11
ongelijkvloers te maken. De provincie Zuid-Holland heeft
financiering beschikbaar om dit te realiseren. Op dit

moment moet nog besloten worden wie de eigenaar
wordt van dit kunstwerk. Als hierover besloten is, wordt
met betrokken partijen bekeken of de werkzaamheden
separaat uitgevoerd worden of wellicht meegenomen
kunnen worden in het project A4 Burgerveen - N14.
16.	Over het versterken van de ecologische verbindingszones
binnen het project wordt reeds gesproken met onder
meer de betrokken gemeenten, de provincies ZuidHolland en Noord-Holland en het hoogheemraadschap
Rijnland. Over de verbindingszone ter hoogte van het
Kniplaan-viaduct heeft inmiddels ook een gebiedssessie
met omwonenden plaatsgevonden. Deze sessie was
overigens breder ingestoken, namelijk vanuit het
uitbreiden van de A4 aan de buitenzijden van de
bestaande rijbanen. Verschillende belangen en ontwikkelingen worden hierbij betrokken waaronder ecologie.
In de planuitwerking worden deze zaken verder
uitgewerkt. Dan kan worden bekeken of en zo ja, op
welke wijze de ecologische verbindingen, eventueel in
combinatie met andere maatregelen en ontwikkelingen
zijn in te passen in het ontwerp.
Ecologie en biodiversiteit zijn in de Ontwerpstructuurvisie
opgenomen onder paragraaf 3.2 ‘’Effecten van de
alternatieven’’. Op twee plekken komt dit terug: Groenblauw milieu (bladzijde 23) en Duurzaamheid (bladzijde
24) onder het thema ecologie en biodiversiteit. Zoals
hierboven is aangegeven worden hieronder ook maatregelen verstaan die in samenwerking met de regio kunnen
worden genomen. Daarom is ervoor gekozen dit niet ook
nog op te nemen in paragraaf 4.3.

2.5 P
 roces en besluitvorming andere
projecten
Zienswijzen
17.	De werkzaamheden voor de RijnlandRoute voldoen
niet aan de Omgevingswet.Ontwerpstructuurvisie
onder paragraaf 4.3 maatregelen in samenwerking met
de regio.
Antwoord
17.	De aanleg van de RijnlandRoute wordt in opdracht van
de provincie Zuid-Holland uitgevoerd, en valt buiten de
scope van deze Ontwerpstructuurvisie A4 Burgerveen N14. Overigens is de Omgevingswet nog niet in werking
getreden. Dit is nu voorzien voor 1 januari 2022.

Reactienota ontwerpstructuurvisie

9

3 Alternatieven
Inleiding
Over de doorstromingsproblematiek op de A4 en de
alternatieven om deze te beperken dienden diverse
respondenten een zienswijze in. De respondenten doen
voorstellen voor het wegontwerp om daarmee de problematiek te beperken. In dit hoofdstuk worden deze zienswijzen
besproken.

3.1 Alternatieven
Alternatieven algemeen
Zienswijzen
18.	Overweeg de aanleg van een treinrails voor vrachtverkeer of een sneldienst voor openbaar vervoer in plaats
van asfalt.
19.	Haal bij Leiden de trechter eruit door eenzelfde aantal
rijstroken aan te houden.
20.	Laat het aantal rijstroken in de tunnel ter hoogte van
Leiden toenemen om de veiligheid te verhogen. Dit kan
op verschillende manieren.
21.	Motiveer de keuze om niet, net als vroeger, een extra
rijstrook aan te leggen in het oude Ringvaartaquaduct
en de afslag naar Roelofarendsveen te verlengen.
22. Creëer een extra aansluiting bij Leiderdorp.
23.	Leg vanaf knooppunt Hofvliet tot het
Ringvaartaquaduct per direct een extra rijstrook in de
middenberm aan om files te verminderen.
Antwoorden
18.	Het aanleggen van nieuwe railinfrastructuur, al dan niet
voor vrachtverkeer, en het inzetten van nieuw of
aanvullend openbaar vervoer is onderzocht. Dit is
beschreven in de notitie Reikwijdte en Detailniveau en
het Milieueffectrapport6. Gebleken is dat deze vormen
onvoldoende bijdragen om de verkeersproblematiek
op de A4 op te lossen. Dit komt onder meer doordat de
effecten op doorstroming en veiligheidsproblematiek
gering zijn. Bovendien zijn de kosten hoog en de
ruimtelijk impact bij het aanleggen van een nieuwe
verbinding groot. De voorgenomen verbreding van de
A4 zorgt ervoor dat er meer verkeer over de rijksweg kan
rijden, en draagt tegelijkertijd bij aan een verbeterde
doorstroming en verkeersveiligheid.

10

Openbaar vervoer in de vorm van regionale bussen is
een verantwoordelijkheid van de provincie. De
provincie Zuid-Holland werkt aan een nieuwe concessie
voor het ov. Eventuele aandachtspunten die vanuit het
project geïdentificeerd zijn of worden, worden
meegegeven aan de provincie en zijn geen onderdeel
van het A4-project.
19, 20. 		Binnen het project is men zich ervan bewust dat de
trechter op de hoofdrijbaan bij Leiden in de huidige
situatie een fileknelpunt is. In de nieuwe situatie zijn er
over de hele breedte (hoofd- en parallelbaan) vijf
rijstroken beschikbaar. Tussen de aansluiting
Hoogmade en Zoeterwoude Rijndijk wordt de A4
verbreed met twee rijstroken zodat in het
Limesaquaduct in de richting van Den Haag drie
rijstroken voor het doorgaande verkeer aanwezig zijn
en twee rijstroken voor de parallelbaan. De drie
rijstroken zijn voldoende om de hoeveelheid verkeer uit
de prognoses te verwerken. Hiermee verdwijnt het
huidige knelpunt. Hoewel deze verbreding tot een
verbeterde doorstroming zal leiden, zal het weven voor
de splitsing van de hoofdrijbaan en parallelbaan op
drukke momenten ook in de toekomst nog tot
afwikkelingsproblemen kunnen leiden. De A4 is en
blijft immers een drukke verbinding.
21.	Het oude Ringvaartaquaduct (richting Den Haag) biedt
vanwege doorstroming en verkeersveiligheid geen
ruimte voor een vierde rijstrook. Gezien de verwachte
toekomstige verkeersintensiteiten is een vierde
rijstrook in het aquaduct wel noodzakelijk. Het
verlengen van de afrit Roelofarendsveen als vierde
rijstrook in de rechterbuis van het Ringvaartaquaduct is
geen wenselijke situatie. In de plannen die nu worden
voorbereid, wordt een nieuw Ringvaartaquaduct
gebouwd met voldoende breedte voor vier rijstroken.
De huidige rijstrookbreedte (die als ontwerprichtlijnen
van kracht zijn) zorgt er bovendien voor dat er geen
ruimte meer is voor een vluchtstrook. Het niet kunnen
aanleggen van een vluchtstrook in het
Ringvaartaquaduct, komt de verkeersveiligheid niet ten
goede. Een uitgebreidere toelichting is te lezen in de
ontwerpnota7.
22.	Het is niet wenselijk en niet mogelijk om op een veilige
manier een extra aansluiting in te passen voor het
verkeer van en naar Leiderdorp. Door de betrokken

6

https://www.platformparticipatie.nl/binaries/Bijlage%20V%20%E2%80%93%20Factsheets_tcm117-371806.pdf en paragraaf 4.5.3 in
https://www.platformparticipatie.nl/binaries/3.1%20PlanMER_A4_Burgerveen_N14_tcm117-426721.pdf

7

https://www.platformparticipatie.nl/projectenlijst/a4-burgerveen-n14/ontwerpstructuurvisie/documenten.aspx

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

wegbeheerders wordt wel onderzocht of aanvullende
maatregelen noodzakelijk en/of mogelijk zijn op de
bestaande kruispunten ter hoogte van de aansluitingen
om het verkeer van en naar de A4 beter af te wikkelen.
23.	Tussen het knooppunt Hofvliet en het
Ringvaartaquaduct is in principe voldoende ruimte
beschikbaar voor de wegverbreding in de middenberm.
Het uitvoeren van deze wegverbreding kan alleen op
basis van een tracébesluit (of projectbesluit onder de
nieuwe Omgevingswet) inclusief een m.e.r.-procedure.
De benodigde procedure wordt voor het gehele tracé
tussen knooppunt Burgerveen en de N14 uitgevoerd. De
verschillende onderdelen worden hier in samenhang
bekeken en onderzocht. De doorlooptijd is voor het ene
deel niet anders dan het andere. Daarom is het niet
mogelijk onderdelen van het tracé vervroegd te
realiseren. Overigens zou het vervroegd oplossen van
één deel tot verschuiving van het probleem leiden in
een volgend deel. Ook daarom is de integrale benadering het meest effectief voor het verbeteren van de
doorstroming.

Symmetrische verbreding
Zienswijzen
24.	Enkel uitbreiden aan de oostzijde heeft vele voordelen.
Motiveer daarom beter de afweging om aan beide
zijden van de weg uit te breiden in plaats van aan de
oostzijde.
25.	Breid de snelweg enkel uit aan de westzijde. Dit biedt
ook voordelen en zo wordt er rekening gehouden met
de woningbouwlocatie Meeslouwerpolder.
26.	Verzoek om de weg in de middenberm aan te leggen in
plaats van aan de oostzijde en de vluchtstrook te
gebruiken.
27.	Houd rekening met de belangen van recreatiegebied
Vlietland. Tast deze grond niet aan.
Antwoorden
24, 25.	Uitgangspunt bij de verbreding van een snelweg is
om dit symmetrisch te doen. Voor de specifieke situatie
wordt vervolgens gekeken welke uitdagingen zich
hierbij voordoen en of zo’n verbreding tot onoverkomelijke problemen leidt.
Voor het project A4 Burgerveen - N14 is uiteindelijk
besloten om de snelweg tussen knooppunt Hofvliet en
de N14 inderdaad symmetrisch te verbreden. Een
verbreding aan één zijde brengt, in verhouding tot een
verbreding aan beide zijden, aanzienlijk hogere kosten
met zich mee. Het bestaande wegdek moet in zo’n geval
verplaatst worden inclusief middenberm met geleiderails, openbare verlichting et cetera.

Daarnaast zijn de huidige onderdoorgangen niet
geschikt voor verbreding aan één zijde van de A4. Zeker
zo relevant in deze situatie is dat aan beide zijden veel
belangen zijn van verschillende mensen en bedrijven.
Dit blijkt ook uit de ingediende zienswijzen. Aan zowel
de oost- als de westkant vragen partijen om aandacht
voor hun belang. Het ene belang is daarbij voor
Rijkswaterstaat in principe niet zwaarwegender dan het
andere. Daarom is gestart met het voeren van gesprekken met de betrokken overheden én met de omgeving
om inzicht te krijgen in de belangen en op welke wijze
het project hier zo goed mogelijk rekening mee kan
houden.
De ontwikkeling van locatie Meeslouwerpolder in
Leidschendam bevindt zich op relatief korte afstand van
de A4. Daarom is er intensief overleg gevoerd met de
gemeente Leidschendam-Voorburg over de verbreding.
Bezwaren tegen de voorkeursvariant vanwege de
plannen in de Meeslouwerpolder waren er niet.
De ontsluiting van de percelen aan de Meerburgerlaan
zal tijdens de planuitwerkingsfase nader onderzocht
worden. Partijen uit de omgeving zullen hierbij nauw
betrokken worden.
Rijkswaterstaat is zich ervan bewust dat het recreatiegebied Vlietland nabij de snelweg ligt. In bovenstaande
alinea’s is de reden toegelicht om ter plaatse aan de
buitenzijde uit te breiden. Dit betekent dat de A4 aan de
westzijde enkele meters richting Vlietland komt. Het
ruimtebeslag van deze verbreding en de effecten
hiervan op het milieu zullen in de volgende fase meer in
detail worden uitgewerkt en in de m.e.r.-procedure
nader worden onderzocht.
26.	Bij de keuze om wel of niet gebruik te maken van
spitsstroken worden veel aspecten afgewogen.
Spitsstroken hebben bijvoorbeeld mogelijk nadelige
effecten op verkeersveiligheid vanwege het ontbreken
van de vluchtstrook. Op dit tracé van de A4 is vanwege
de drukte gedurende de hele dag (dus ook buiten de
spits) gekozen voor een weguitbreiding met extra
rijstroken in plaats van spitsstroken. Deze oplossing is
het meest effectief voor het verbeteren van de
doorstroming.
27.	Het exacte ontwerp van de verbreding wordt in de
planstudie uitgewerkt en geoptimaliseerd. Mede met
behulp van gebiedsateliers en overleggen met de
betrokken overheden en belanghebbenden aan beide
zijden van de A4 wordt gekeken hoe zo goed mogelijk
met alle belangen rekening gehouden kan worden.

Reactienota ontwerpstructuurvisie

11

Voorkeursalternatief
Zienswijzen
28.	Respondenten zijn positief dat dit voorkeursalternatief
er ligt. Dit draagt mede bij aan de verkeersveiligheid en
daarmee minder congestie op het onderliggend
weggennet.
Antwoorden
28. Rijkswaterstaat bedankt de, door meerdere respondenten, uitgesproken steun voor het voorkeursalternatief.

12

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

4 Milieu
Inleiding
Verschillende respondenten hebben een zienswijze
ingediend met een vraag of opmerking over het thema
milieu. Specifiek gaan de respondenten in op geluid, zoals
mogelijke geluidsoverlast, geluidsmaatregelen en geluidsonderzoek. Ook gingen respondenten in op het thema
luchtkwaliteit, waarbij respondenten zorgen deelden over
de luchtkwaliteit en verzoeken om monitoring, evaluatie en
maatregelen. Er is tevens een vraag gesteld over externe
veiligheid en tot slot werden er vragen en opmerkingen
geplaatst over de onderwerpen bodem en water én natuur en
ruimtelijke kwaliteit. Respondenten verzochten hier om
extra inspanningen voor ecologie en het treffen van
maatregelen voor bodem en water.

4.1 Geluid
Zienswijzen
29.	Er wordt een toename van geluidsoverlast verwacht en
er dient zoveel mogelijk gedaan te worden om de
overlast voor de omgeving zo laag mogelijk te houden.
Dit kan bijvoorbeeld door geluidwerende maatregelen.
Dit is aangegeven voor de volgende locaties: Leiden/
Leiderdorp en Voorschoten, Vlietlanden en de
Vogelplas, ter hoogte van de Kniplaan, ter hoogte van
Bospoort en verder noordelijk, achter de Weteringbrug,
recreatiegebied Vlietland, aan de zijde van de
Meeslouwerpolder, aan de kant van Stompwijk, Hofje
van Holtlant, ter hoogte van Leidschendam en nabij ’t
Heerlijk Recht.
30.	Welke geluidwerende maatregelen worden genomen
tijdens de bouw?
Antwoord
29.	Het verkeer zal in de toekomst verder blijven toenemen op
de weg en ook op de A4. Het is immers één van de
belangrijkste wegen in de Randstad. Het project A4
Burgerveen – N14 zorgt voor extra ruimte voor dat verkeer.
Rijkswaterstaat houdt bij het wijzigen, aanleggen en
het dagelijks beheer van rijkswegen in de gaten of de
geluidproductie binnen de wettelijk gestelde grenzen
blijft. Dit wordt getoetst aan wettelijk vastgestelde
geluidproductieplafonds. Het geluidproductieplafond
geeft de maximaal toegestane geluidproductie
(uitgedrukt in aantal dB) op een locatie langs de
rijksweg. De geluidproductieplafonds zijn in 2012
ingevoerd om de toename van geluid te beheersen.
Daarnaast is er een saneringsprogramma voor de
eenmalige aanpak van geluidknelpunten met hoge
geluidbelastingen.

Bij een verkenning gaat het nog niet om een gedetailleerde uitwerking van het plan. De geluidseffecten op
de omgeving worden verkend voor de verschillende
alternatieven en met elkaar vergeleken. Daarnaast is het
doel van de verkenning om een eerste inzicht te krijgen
in de benodigde geluidmaatregelen om aan de
wettelijke normen te voldoen.
Wanneer het geluidproductieplafond dreigt te worden
overschreden en/of de geluidbelasting op woningen
langs rijkswegen hoger is dan de drempelwaarde voor
geluidssanering (en de sanering niet eerder is uitgevoerd), onderzoekt Rijkswaterstaat maatregelen. Bij
een verdere planuitwerking vindt gedetailleerder
onderzoek plaats naar de benodigde
geluidmaatregelen.
De resultaten van het geluidsonderzoek dat in de
verkenning is uitgevoerd laten zien dat het extra geluid
door de toename van verkeer, waar nodig, kan worden
gedempt door de toepassing van een stiller wegdek. Dit
geldt ook specifiek voor de in zienswijzen genoemde
locaties.
In de volgende fase, wanneer het ontwerp gedetailleerder is, zullen de geluidseffecten nader in kaart worden
gebracht. Dat geldt ook voor locaties waar bestaande
geluidswallen of geluidsschermen, vanwege de
wegverbreding, moeten wijken. Zie hiervoor ook het
antwoord op zienswijze 31.
Rijkswaterstaat is, volgens de Wet milieubeheer,
verplicht de geluidproductieplafonds na te leven.
Dat geldt momenteel en straks ook na uitvoering van
het project. Om te bepalen of de geluidproductie
voldoet, voert Rijkswaterstaat jaarlijks berekeningen
uit. Bij een (dreigende) overschrijding van de geluidproductie worden maatregelen onderzocht.
30.	De wijze waarop de werkzaamheden worden uitgevoerd, wordt in de planuitwerkingsfase nader uitgewerkt. Voor de aanlegfase zal er ook aandacht zijn voor
geluid. Bij bouw- of sloopwerkzaamheden dicht bij
woningen is het van belang om geluidoverlast binnen
de perken te houden. Hiervoor gelden de normen uit
Bouwbesluit en de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) van een gemeente. Het is op dit moment nog te
vroeg om meer specifiek iets te kunnen zeggen over de
aanlegfase en het geluid dat dan kan optreden.

Reactienota ontwerpstructuurvisie

13

Geluidwerende maatregelen specifiek
Zienswijzen
31.	De geluidswal nabij de Meerburgerlaan te
Leidschendam dient behouden te blijven.
32.	Respondenten verzoeken om ter hoogte van de
Vogelplas en Vlietland streekeigen beplanting toe te
passen om geluid te absorberen en de geluid- en
zichtwerende voorzieningen met wintergroene
beplanting te bedekken.
33.	Nadat een van de geluidsschermen nabij Vlietland is
gebouwd, dient het weer verplaatst te worden. Er zijn
namelijk werkzaamheden gepland.
34.	De geluidwerende voorzieningen dienen verhoogd te
worden ter hoogte van ontwikkellocatie De Star en
ontwikkellocatie Overgoo.
35.	Realiseer op kosten van de Staat ter hoogte van
Meeslouwerpolder geluidwerende voorzieningen om
de geplande woningbouw te beschermen.
36.	Geluidwerende voorzieningen mogen niet resulteren in
toename in geluid aan de overkant.
37.	Realiseer bij de uitwerking van dit project een stiller
wegdek in de vorm van tweelaags zoab.
38.	Onderzoek de mogelijkheden om zonnepanelen te
verwerken in de geluidwerende voorzieningen.
Antwoorden
31.	Ter hoogte van de Meerburgerlaan is in de verkenning
besloten tot een symmetrische verbreding van de A4
aan de buitenzijde. Een toelichting op dit besluit staat
beschreven in het antwoord op vraag 24 en 25. Om
symmetrisch te verbreden moet de bestaande grondwal
wijken. Ook aan de overzijde moet het bestaande
geluidsscherm dan worden afgebroken. De toekomstige situatie aan beide zijden wordt in de planuitwerking nog nader onderzocht.
32.	De geluidwerende voorzieningen ter hoogte van de
Vogelplas en Vlietland vallen buiten het project A4
Burgerveen - N14. De eventuele bouw van deze
geluidswal gebeurt op initiatief van de provincie. Dit
geldt ook voor het eventueel aanbrengen van beplanting op die voorzieningen.
33.	Met betrekking tot de geluidwerende voorziening langs
Vlietland vindt afstemming plaats tussen
Rijkswaterstaat en de provincie Zuid-Holland. Het is aan
de provincie om invulling te geven aan motie 867,
waarbij rekening gehouden moet worden met zowel de
bestaande als de toekomstige situatie van de A4. Een
toelichting op deze motie staat beschreven in het
antwoord op vraag 2 [paragraaf 2.2].
34.	Het voorstel voor de geluidwerende voorzieningen ter
hoogte van ontwikkellocatie De Star en ontwikkellocatie Overgoo valt buiten het project A4 Burgerveen - N14.

14

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

Hierover loopt afstemming met het project A4
Haaglanden - N14.
35.	Bij de verdere geluidsonderzoeken in de planuitwerkingsfase wordt rekening gehouden met de geldende
bestemmingsplannen van de grond nabij de weg.
Geprojecteerde woningen waar een omgevingsvergunning voor de bouw voor kan worden gegeven, zijn ook
geluidsgevoelig. Deze worden dus meegenomen in de
akoestische onderzoeken. Daarbij wordt opgemerkt dat
bij de bouw van woningen langs de rijksweg uiteraard
ook rekening gehouden hoort te worden met het geluid
van de rijksweg en dat de dan benodigde geluidsmaatregelen de verantwoordelijkheid zijn van de initiatiefnemer van het woningbouwplan.
36.	Deze zorg van belanghebbende partijen is een
aandachtspunt voor de provincie bij de uitvoering van
het provinciale project voor een geluidwerende
voorziening langs de A4 bij Vlietland.
37.	Waar een plafondoverschrijding dreigt kan, als dat
nodig is, een stiller wegdek worden toegepast. Op het
vlak van stille wegdekken zijn er in Nederland steeds
stillere typen ontwikkeld. Dicht asfaltbeton (dab) was
de eerste generatie. Zeer open asfaltbeton (zoab) is de
tweede generatie en is circa 1 à 2 dB(A) stiller dan dichte
deklagen. Zoab is momenteel de ‘standaard akoestische
kwaliteit’ voor rijkswegen, tenzij er technische
bezwaren zijn waardoor zoab niet kan worden
toegepast. Bijvoorbeeld op toe- en afritten wordt dab
toegepast omdat zoab door het ‘wringende verkeer’
daar te snel slijt. De derde generatie, tweelaags zoab, is
circa 3 dB stiller dan zoab. De meest recente ontwikkeling (vierde generatie) is tweelaags zoab-fijn. Deze
deklaag wordt vanaf 2015 als proef toegepast op de
Nederlandse snelwegen en is ca. 2 dB stiller dan
tweelaags zoab. In de planuitwerkingsfase vindt de
nadere uitwerking plaats.
38.	De algemene lijn van Rijkswaterstaat is dat de duurzame
energiedoelstellingen worden gerealiseerd door
middel van grootschalige initiatieven en niet binnen
afzonderlijke projecten.

Geluidsonderzoek
Zienswijze
39.	Het geluidsonderzoek voor de geplande woningbouw
geeft een andere uitkomst dan het geluidsonderzoek
dat is uitgevoerd door Rijkswaterstaat.
Antwoord
39.	Rijkswaterstaat kent het onderzoek dat de respondent
benoemt niet, daarom kan in de reactie niet specifiek
ingegaan worden op de schijnbare verschillen tussen de

onderzoeken. Opgemerkt wordt dat er een verschil is in
normstelling voor nieuwe woningen en de norm­
stelling voor bestaande woningen langs bestaande
rijkswegen. Voor nieuwe woningen zijn de normen
strenger. Dit kan leiden tot een ander resultaat met
name als het gaat om geluidmaatregelen die nodig zijn.

4.2 Luchtkwaliteit
Zienswijzen
40.	De luchtkwaliteit verslechtert, met name door een
toename van fijnstof. Breng de gezondheidseffecten in
beeld en neem adequate voorzieningen op om de
overlast en gezondheidseffecten door stank, stikstof­
dioxide en fijnstof te beperken. Specifiek worden
Vlietland en camping Merenburg genoemd.
41.	Houd rekening met ontwikkelingen en snelheidsmaatregelen die invloed hebben op het fijnstof dat vrijkomt
van banden en afval van remblokslijtage. Op groentegewassen is dit meetbaar en kan dit gevolgen hebben voor
het bedrijf van de respondent.
42.	Voer in de vervolgfase ook kwantitatief onderzoek uit
naar het voorkomen van ultrafijn stof.
43.	Verzoek om bij de start en na een jaar na realisatie een
meting uit te voeren naar de stikstofoxide op gewassen.
Indien in de metingen nadelige effecten te zien zijn,
dan graag een compensatie voor de derving.
44.	Verminder de CO2-uitstoot op het tracé A4 Burgerveen
- N14. Dit realiseren we niet door meer asfalt aan te
leggen.
Antwoord
40.	In tegenstelling tot wat vaak wordt gedacht, zijn de
emissies van stikstofoxiden en fijnstof door het
wegverkeer sinds 1990 sterk gedaald. Ook op andere
vlakken, zoals in de industrie en de agrarische sector, is
de uitstoot verminderd.
Voor wegverkeer is er in de afgelopen dertig jaar sprake
van een daling van de uitlaatgasemissies ondanks de
toename van het aantal voertuigkilometers. De dalende
trend voor stikstofdioxide is ingezet door toepassing
van de driewegkatalysator bij benzineauto’s sinds 1992.
Inmiddels zijn ook dieselmotoren voorzien van een
NOx katalysator en een dieselroetfilter. De emissie van
fijnstof door het wegverkeer is verminderd doordat
motoren minder brandstof verbruiken en dieselmotoren
standaard zijn voorzien van een dieselroetfilter.
Er wordt momenteel langs het hele rijkswegennet voldaan
aan de geldende grenswaarden voor luchtkwaliteit.
De verwachting is dat de verschillende emissies in de
toekomst verder zullen afnemen doordat de verschoning

van de voertuigen sneller gaat dan de toename van het
aantal gereden kilometers. Zoals aangegeven wordt op dit
moment langs alle rijkswegen voldaan aan de geldende
grenswaarden voor luchtkwaliteit. Ook na uitvoering van
het project A4 Burgerveen – N14 zal worden voldaan aan
de grenswaarden voor luchtkwaliteit.
41.	Er gelden vanuit de Wet milieubeheer grenswaarden
voor fijnstof en stikstofdioxide met het oog op locaties
waar mensen verblijven. Er is geen aparte toetsing ten
aanzien van fijnstof en stikstofdioxide op gewassen bij
landbouw- en tuinbouwbedrijven. Er wordt ook geen
onderzoek naar rubberslijtage of remblokslijtage
voorgeschreven. Mocht bijstelling van de wetgeving
tussen de verkenning en de planuitwerking aanleiding
geven om dit wel te gaan onderzoeken dan gebeurt dat
uiteraard. Een wetswijziging op dat vlak is momenteel
echter niet in voorbereiding.
Indien het Tracébesluit A4 Burgerveen - N14 tot
schade lijdt, en er tussen het Tracébesluit en de schade
voldoende rechtstreeks (causaal) verband bestaat,
is het mogelijk een verzoek om schadevergoeding in
te dienen bij Rijkswaterstaat. Het indienen van een
verzoek kan nadat het Tracé/Projectbesluit is vast­
gesteld. Dit is voorzien in 2023. Het besluit op een
dergelijk verzoek wordt genomen nadat het Tracé/
Projectbesluit onherroepelijk is geworden. Meer
informatie over schadevergoeding en wanneer hiervoor
in aanmerking te komen is, is te vinden op:
https://www.rijkswaterstaat.nl/over-ons/contact/schade-encompensatie/nadeelcompensatie.aspx
42. Rijkswaterstaat onderzoekt en toetst volgens de wet- en
regelgeving voor luchtkwaliteit in de buitenlucht
(‘Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen’ van de Wet milieu­
beheer en de onderliggende regelgeving in AMbV’s en
ministeriële regelingen). Er is geen grenswaarde
vastgesteld voor ultrafijn stof (PM0,1). Dat wil niet
zeggen dat PM0,1 geheel buiten de toetsing valt.
Ultrafijn stofdeeltjes maken onderdeel uit van fijnstof
(zowel PM2,5 als PM10) en de bijdrage van ultrafijn stof
wordt daarmee ook meegewogen in het onderzoek.
De grenswaarden die gehanteerd worden in het
onderzoek zijn gebaseerd op het wetenschappelijk
aangetoonde verband tussen luchtverontreiniging en
gezondheidseffecten. De effecten van ultrafijn stof zijn
bij de vaststelling van de grenswaarden voor fijnstof
(PM2,5 en PM10) meegenomen.
Zoals aangegeven bij het antwoord op vraag 40 is de
luchtkwaliteit de laatste decennia sterk verbeterd door
diverse maatregelen en wordt momenteel langs het
hele rijkswegennet voldaan aan de grenswaarden.

Reactienota ontwerpstructuurvisie

15

De zorg kan bestaan dat de luchtkwaliteitsmaatregelen
meer effecten hebben op deeltjes die groter zijn dan
ultrafijn stof (PM0,1) en minder op de ultrafijn
stofdeeltjes en daarmee dat wel voldaan wordt aan de
grenswaarden voor fijnstof terwijl de ultrafijn stof­
deeltjes in de lucht blijven. Wanneer dit het geval is,
betekent het dat het gezondheidsrisico niet afneemt
zoals de Europese richtlijn beoogt. Op dit moment zijn
hier echter geen aanwijzingen voor.
De ban op oude dieselauto’s en de verplichting dat elke
nieuw verkochte dieselauto sinds 2009 uitgerust moet
zijn met een dieselroetfilter heeft ervoor gezorgd dat
juist de uitstoot van ultrafijn stof uit dieselmotoren
sterk is afgenomen.
Naast het feit dat er geen grenswaarde is vastgesteld
voor ultrafijn stof speelt ook mee dat er geen gevalideerde meetmethode beschikbaar is voor het meten
van ultrafijn stof en de luchtkwaliteit in de buitenlucht.
Concluderend kan gezegd worden dat er geen wettelijke
basis noch een aanleiding voor Rijkswaterstaat is om
ultrafijn stof (PM0,1) apart te meten.
43.	Stikstof -net als de andere relevante milieuaspectenwordt uitgebreid onderzocht op basis van het
definitieve ontwerp in het plan-MER. Er is onderzoek
gedaan naar depositie van stikstofdioxide voor
natuurgebieden wanneer daar gevoelige vegetatie is.
Dit omvat geen aparte toetsing ten aanzien van
stikstofdioxide op gewassen bij landbouw- of
tuinbouwbedrijven. Er zal dan ook geen specifieke
meting naar stikstofoxiden plaatsvinden na realisatie.
Voor zover bekend is de uitstoot door wegverkeer ook
niet zodanig dat er negatieve effecten optreden.
Indien het Tracé/Projectbesluit A4 Burgerveen - N14
tot schade lijdt, en er tussen het Tracébesluit en de
schade voldoende rechtstreeks (causaal) verband
bestaat, is het mogelijk een verzoek om schadevergoeding in te dienen bij Rijkswaterstaat. Het indienen van
een verzoek kan nadat het Tracé/Projectbesluit is
vastgesteld. Dit is voorzien in 2023. Het besluit op een
dergelijk verzoek wordt genomen nadat het Tracé/
Projectbesluit onherroepelijk is geworden. Meer
informatie over schadevergoeding en wanneer
hiervoor in aanmerking te komen is, is te vinden op:
https://www.rijkswaterstaat.nl/over-ons/contact/schade-encompensatie/nadeelcompensatie.aspx
44.	De CO2 in de buitenlucht is op zichzelf niet schadelijk
voor de gezondheid, ook niet langs een drukke snelweg.
De aandacht voor het terugdringen van koolstofdioxide
(CO2) emissies heeft te maken met het feit dat CO2 het

16

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

belangrijkste broeikasgas is, dat in grote hoeveelheid
door menselijk handelen in de atmosfeer terechtkomt en
zorgt voor de opwarming van de aarde. De aanpak van
CO2 vindt plaats op landelijk niveau. Over de reductie van
CO2-emissies zijn internationale afspraken gemaakt.
In het Klimaatverdrag van Parijs wordt gestreefd naar
minder CO2 en minder gebruik van fossiele brandstoffen. Door middel van zowel internationale (bijvoorbeeld
uitstootnormen voor auto’s) als landelijke maatregelen
(bijvoorbeeld energiebesparing en toepassing duurzame
energie) wordt de gewenste emissiereductie nagestreefd.
Er is geen grenswaarde voor CO2 opgenomen in de
Wet milieubeheer. In deze wet zijn alle normen voor
luchtverontreinigende stoffen opgenomen die gericht
zijn op de bescherming van de gezondheid van mensen.
Volgens de wet behoeven de nationale emissieplafonds
niet te worden gerekend tot het toetsingskader voor het
nemen van een Tracé/Projectbesluit. Dit houdt in dat er
geen juridische verplichting is om met een tracébesluit
een bijdrage te leveren aan het halen van de nationale
doelstellingen van emissiereductie.

4.3 Externe veiligheid
Zienswijze
45. Verzoek om af te stemmen over de verschuiving van het
plasbrandaandachtsgebied (PAG) met de verbreding van de
weg. Aangezien het PAG locaties met woonfunctie omvat.
Antwoord
45.	Bij het scoren van de effecten worden ten aanzien van
bestaande bebouwing, alleen het plaatsgebonden risico
(PR) en groepsrisico (GR) meegenomen. Het plasbrandaandachtsgebied (PAG), en de eventuele verschuiving
ten gevolge van het project, is bedoeld om bij nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen in deze zone van 30 meter
(gerekend uit de kant van de verharding) aandacht te
vragen voor de veiligheid en eventueel extra bouwvoorschriften in het bestemmingsplan te overwegen die een
positief effect hebben op de veiligheid van in het nieuw
te bouwen pand aanwezige personen, zoals bijvoorbeeld
een vluchtweg van de weg af, of het bouwen van het
nieuwe pand op een hoger grondpeil. Het PAG heeft geen
gevolgen voor bestaande bebouwing die als gevolg van
het project in het PAG schuiven. Door het project zal over
dit onderwerp contact met indiener worden gezocht om
evt. aanvullende vragen te kunnen beantwoorden.

4.4 Natuur
Ecologie
Zienswijzen
46.	Er is de wens voor extra ecologische inspanningen,
ongeacht de eventuele wettelijke noodzaak. Denk aan
het versterken en aanbrengen van nieuwe verbindingen
van leefgebieden door middel van ecopassages bij Grote
Polderpad, Heinekenpad, Cronesteyn, Oostvlietpolder
(Leiden, Zoeterwoude), het natuur-inclusief inrichten
van bermen en het aanleggen van natuurvriendelijke
oevers. Gevraagd wordt om dit te onderzoeken.
47.	Onderzoek in samenwerking met de betreffende
gemeente de opties voor natuurvriendelijke oevers ter
hoogte van de Meerburgerwatering.
48.	Onderzoek de mogelijkheden voor het toevoegen van
een ecologische functie aan het viaduct Kniplaan.
49.	Verzoek tot behoud en toevoeging van verbindingen
voor wild onder de A4.
Antwoorden
46, 47.	Rijkswaterstaat zal een natuurtoets uitvoeren om
inzichtelijk te maken aan welke wettelijke verplichtingen zij moet voldoen. Daarnaast streeft Rijkswaterstaat
naar een ecologisch hoogwaardige inpassing van de A4.
Rijkswaterstaat pakt dit gezamenlijk op met de
omgeving en regiopartijen. Een eerste overleg hierover
met een aantal partijen heeft reeds plaatsgevonden. De
wens is om in de planuitwerkingsfase, wanneer het
ontwerptechnisch verder uitgewerkt wordt, verder met
elkaar de mogelijkheden en wensen te bespreken.
Hieronder vallen ook de wensen voor ecologische
verbindingen en een natuur-inclusieve inrichting.
48.	Zoals aangegeven streeft Rijkswaterstaat naar een
ecologische hoogwaardige inpassing van de A4.
Rijkswaterstaat onderzoekt in de planuitwerkingsfase
voor het viaduct Kniplaan welke mogelijkheden er zijn
om ecologische verbindingen in te passen.
49.	Er wordt met de omgeving en regiopartijen over de
ecologische verbinding tussen het Groene Hart en het
duingebied gesproken. Een wildverbinding over en
onder de A4 is ook onderwerp in deze gesprekken. In de
planuitwerkingsfase vindt de nadere uitwerking plaats.
Daarbij wordt, in overleg met de betrokken overheden,
specifiek gekeken naar mogelijkheden om ecologische
dwarsverbindingen te versterken en/of te realiseren.
Hierbij kunnen mogelijk koppelingen worden gemaakt
met ambities van de betreffende overheden waarbij
bijvoorbeeld werk met werk gemaakt kan worden.
Of waar door medefinanciering aanvullende wensen
van andere partijen meegenomen kunnen worden.

Bodem en water
Zienswijzen
50.	Verzoek tot landschappelijke maatregelen als het
terugplaatsen van bomen om milieuoverlast tegen te
houden en damwandschoeiing te plaatsen ter
versteviging van de bodem.
51.	Werkzaamheden kunnen leiden tot (toename van)
kwelwater, verslechtering van de grondwaterkwaliteit
en verhoging van het zoutgehalte van oppervlaktewater. Monitor dit.
52.	Het vervuilde water dat van de weg afstroomt dient te
worden gereinigd en afgevoerd naar een berging.
53.	In het werkplan dat ter inzage ligt, staan de laatste
veranderingen in de watergangen niet.
54.	Voorstel om de Wetering opnieuw te graven en te
benutten als natuurlijke afscheiding met de snelweg.
55. Rijkswaterstaat hecht geen belang aan water.
Antwoorden
50.	In de planuitwerkingsfase, zal de technische uitwerking
van het ontwerp plaatsvinden. Dan wordt gekeken naar
de noodzaak van het plaatsen van damwandenschoeiing en de wens om bomen terug te plaatsen.
51.	In de Haarlemmermeer kunnen op natuurlijke wijze
wellen ontstaan, zelfs al bij lage luchtdruk. Ook bij het
graven van nieuwe sloten ontstaan er vaak wellen.
Dit is (bijna) onvermijdelijk.
Ditzelfde geldt voor het zoutgehalte in het grond- en
oppervlaktewater. Dat varieert continu, met name
onder invloed van neerslag en de stijghoogte in de
watervoerende bodemlaag. Indien in de uitvoering
lokaal de grondwaterstand wordt verlaagd, kan dit
potentieel invloed hebben op het zoutgehalte.
In de volgende fase van dit project wordt nader bekeken
hoe effecten van het project te voorkomen zijn en,
mochten er onverhoopt toch effecten ontstaan, op
welke wijze hier mee kan worden omgegaan. Daarbij
spelen aspecten als waterkwaliteit, waterkwantiteit,
opbarsten en kwelvorming vanzelfsprekend een rol.
Daarnaast dient het project over het creëren van nieuw
oppervlaktewater en het voorkomen van bodeminstabiliteit, afspraken te maken met Hoogheemraadschap
Rijnland (waterdiepte, slootprofiel, waterpeil etc.). Het
hoogheemraadschap is nu al betrokken bij het project.
52.	We zijn bekend met deze zorgen. Rijkswaterstaat volgt
het kader ‘Afstromend Wegwater’ (KAWW). Dit kader is
gebaseerd op de volgende wet- en regelgeving: de Wet
milieubeheer, de Waterwet, de Wet bodembescherming
en hieruit voortvloeiend het Besluit lozen buiten
inrichtingen. Het hoogheemraadschap van Rijnland is
als waterkwaliteitsbeheerder betrokken bij dit project

en zal als vergunningverlenende en handhavende
instantie toezien op een correcte invulling van de
zorgplicht van Rijkswaterstaat op het vlak van
waterkwaliteit.
In de planuitwerkingsfase zal dit onderwerp van
gesprek zijn tussen Rijkswaterstaat en het hoogheemraadschap. Ook de aandachtspunten met betrekking tot
water die in de gebiedsateliers met overheden,
omwonenden en bedrijven naar voren kwamen worden
hierin meegenomen.
53.	De stukken die ter inzage lagen vinden hun oorsprong
in 2017. In de stukken is deze situatie uit 2017, genaamd
de huidige situatie, en de situatie in 2030 zonder
maatregelen weergegeven. Hierin is opgenomen welke
wijzigingen ten gevolge van de voorgenomen maatregelen van de A4 zijn voorzien. Deze wijzigingen worden
in de volgende fase nader onderzocht en uitgewerkt. Dit
geldt ook voor aanpassingen aan watergangen, duikers
et cetera. Dit wordt met het hoogheemraadschap verder
afgestemd.
54.	Het voorstel zal nader bekeken worden in de planuitwerkingsfase. Alle consequenties van het ‘dempen’ van
de Wetering zullen dan in beeld worden gebracht.
55.	Water is een vast onderwerp bij een m.e.r.-procedure.
Ook voor de verkenning A4 Burgerveen - N14 zijn de
effecten bekeken en zijn de resultaten terug te vinden in
het achtergrondrapport Bodem en Water en is dit één
van de onderwerpen in het Milieueffectrapport.
Daarnaast vindt bijvoorbeeld vanaf de start van het
project overleg plaats met het Hoogheemraadschap
Rijnland en wordt dit in de volgende fasen voortgezet.
Het onderwerp water is dus een belangrijk onderdeel.

4.5 R
 uimtelijke kwaliteit en
archeologie
Zienswijzen
56.	In het verleden is afgesproken om onder elke onderdoorgang waar te schaatsen is, een kleunplaats te
realiseren.
57.	De molen in de Meeslouwerpolder hoeft niet verplaatst
te worden.
58.	Er is een constructieve houding nodig van alle betrokken partijen om een goede integrale landschappelijke
inpassing te realiseren ter hoogte van Voorschoten en
Vlietland.
59.	Met betrekking tot archeologie vragen enkele onderdelen nadere toelichting en zijn enkele zaken incorrect
opgenomen. Onder andere over de verantwoordelijkheid van gemeenten voor het beoordelen en goed­
keuren van archeologische rapporten, gebruik van de
bewoording ‘niet vrijgegeven gebieden’ en incorrecte
vrijstellingsgrenzen.
Antwoorden
56.	In de planuitwerkingsfase vindt de nadere uitwerking
van het ontwerp plaats. Daarbij wordt, in overleg met
de betrokken overheden, specifiek gekeken naar
mogelijkheden om ecologische dwarsverbindingen te
versterken en/ of te realiseren. De suggestie om dit te
combineren met recreatieve mogelijkheden wordt
gewaardeerd en bij de verdere uitwerking bekeken.
57.	De bijhorende effecten van het uiteindelijke ontwerp
zullen in de volgende fase nader worden onderzocht en
vastgesteld. Het ontwerp geeft in ieder geval geen
aanleiding om de molen ‘Zelden van Passe’ te
verplaatsen.
58.	Deze visie wordt binnen het project gedeeld. In dat
kader zijn over het gebied Vlietland/Stompwijk, mede
in het licht van de verbreding en vervanging van het
Kniplaan-viaduct gebiedsateliers gestart met de
betrokken overheden, omwonenden en bedrijven.
Dit loopt ook door in de volgende fase. De opbrengst
van deze gebiedsateliers wordt dan -indien mogelijkmeegenomen in het (technisch) ontwerpproces en het
Vormgevings- en Inpassingsplan (VIP). In het VIP
worden de landschappelijke onderbouwing en de
inpassingsprincipes van het gehele project beschreven.
59.	Er is inderdaad een wijziging opgesteld voor de
Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie, en daarmee
in de verantwoordelijkheid van een bevoegd gezag om
goedkeuring te geven op archeologische rapporten.
Deze wijziging is echter nog niet goedgekeurd. Er was
tot 21 februari 2020 de mogelijkheid tot reageren.

18

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

Vervolgens dient het stuk nog te worden vastgesteld
door het Centraal College van Deskundigen
Archeologie en de minister. Voor het achtergronddocument archeologie geldt op dit moment daarom nog de
vigerende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie. De
minister is hiervoor eindverantwoordelijk, maar bij het
opstellen van de rapporten, adviezen en het selectiebesluit wordt door het project de afstemming met de
gemeenten gezocht.
Het vrijgeven van gebieden en het niet stellen van
randvoorwaarden aan de voorgenomen werkzaam­
heden behalve de wettelijke verplichting tot melding
van een toevalsvondst betekenen voor Rijkswaterstaat
hetzelfde. De formulering over toevalsvondsten staat
namelijk ook in het achtergrondrapport archeologie.
Daarom is ervoor gekozen om de huidige tekst te
handhaven. De gemeente mag tijdens de afstemming
over het selectiebesluit uiteraard andere suggesties
aanreiken.
De strekking van de opmerking over de incorrecte
vrijstellingsgrenzen is ons niet duidelijk. Hiervoor, en
om een toelichting te geven op bovenstaande reactie
neemt Rijkswaterstaat contact op.

5 Mobiliteit
Inleiding
Meerdere respondenten stelden vragen en plaatsten
opmerkingen over onderwerpen als effecten van het project
op het onderliggend wegennet, de bereikbaarheid tijdens en
na de bouw en eisen aan verzorgingsplaatsen. Antwoorden
op deze zienswijzen staan in dit hoofdstuk.

5.1 Verkeerseffecten
Zienswijzen
60.	Pas dynamische bewegwijzering toe om ervoor te
zorgen dat het verkeer zich goed verdeeld.
61.	Haal het blauwe bord voor het Ringvaartaquaduct weg
om verwarring onder weggebruikers te voorkomen.
62.	Het is essentieel dat de bereikbaarheid, leefbaarheid en
verkeersveiligheid van N447, N448 en N44/A44
verbetert, vooral tijdens calamiteiten en incidenten op
de A4.
63.	De A4 wordt aantrekkelijker door de capaciteitsverhoging. Hierdoor wordt verdere congestie verwacht op de
N206, omdat deze weg een sluiproute is voor de A4.
64.	Let bij vervanging van het Kniplaan-viaduct op
verkeersveiligheid, breedte en mogelijkheden voor
ecologie. Specifieke wensen zijn; een brug van drie
meter breed zodat autoverkeer en calamiteitenvoertuigen elkaar kunnen passeren en een gelijkmatige helling
aan beide kanten voor fietsers.

Antwoord
60.	Er wordt gekeken naar de mogelijkheden om de
weggebruikers goed/nog beter te kunnen informeren
bijvoorbeeld middels (dynamische) bewegwijzering om
zo een betere verdeling te krijgen tussen het doorgaande en afslaande verkeer. Inzichten hierover worden
meegenomen in de planuitwerkingsfase van het
project.
61.	Het blauwe bord dat de situatie van twee plus één
rijstroken weergeeft is uniek in Nederland. Toch is hier
bewust voor gekozen om de weggebruiker te attenderen op het feit dat er een harde scheiding is tussen de
twee rijbanen in het Ringvaartaquaduct. In de plannen
die nu worden voorbereid, wordt een nieuw
Ringvaartaquaduct gebouwd met voldoende breedte
voor vier rijstroken, waardoor de huidige bebording op
dit punt niet meer nodig is.
62.	In het project A4 Burgerveen-N14 worden de effecten
van de verbreding in beeld gebracht voor onder andere
de N447, N448 en N44/A44. Een effect van de extra

Reactienota ontwerpstructuurvisie

19

capaciteit op de A4 is dat het verkeer minder snel
geneigd is om alternatieve routes te zoeken binnen
Voorschoten. Daarmee draagt dit project positief bij
aan de bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid van de omgeving van de genoemde wegen.
63.	De verbreding van de Europaweg is een maatregel die
wordt uitgevoerd in het kader van de RijnlandRoute.
Uit de verkeersberekeningen blijkt dat de verwachte
toename van verkeer op de N206 in de gemeente
Zoeterwoude ten gevolge van het project A4 Burgerveen
- N14 beperkt is (+1%). In de volgende fase van het
project worden de (milieu)effecten van de A4 verder in
detail onderzocht.

plaatsvinden over een eventuele tijdelijke situatie.
Hierover zijn we nu al in gesprek met deze partijen.
Desondanks kan niet uitgesloten worden dat voor een
bepaalde periode omleidingen noodzakelijk zijn. De
beschikbaarheid van wegen en mogelijke omleidingen
wordt tijdens de voorbereiding van de realisatiefase
afgestemd met de wegbeheerders. Ervaringen bij de
realisatie van het nieuwe aquaduct in noordelijke
richting zullen hierbij worden meegenomen. In het
kader van de uitvoering van projecten blijft
Rijkswaterstaat in de realisatiefase overigens voortdurend in overleg met de aannemer die het project
uitvoert.

Aquaduct
64.	Het Kniplaan-viaduct biedt niet voldoende ruimte voor
de verbreding van de A4 en zal daarom vervangen
moeten worden. In overleg met omwonenden,
ondernemers en regiopartners wordt gekeken of en zo
ja, hoe een nieuw viaduct kansen biedt voor verbeteringen. Bijvoorbeeld door een ecologische verbinding toe
te voegen en/of te versterken, de verkeersveiligheid te
vergroten door een breder viaduct en/of minder steile
hellingen te maken. De belangen van onder andere
fietsers en hulpdiensten zullen daarbij een rol spelen.

5.2 Bereikbaarheid tijdens en
na de bouw
Bereikbaarheid algemeen
Zienswijzen
65.	De bereikbaarheid moet tijdens de hele bouw en daarna
gewaarborgd blijven. De volgende locaties worden
onder meer genoemd; de Huigsloterdijk, de
Weteringbrug, de Vredenburg en bedrijven nabij het
aquaduct.
66.	Communiceer goed vooraf met de hulpdiensten vanuit
Haarlemmermeer, zodat zij goed weten hoe ze
Vredenburg kunnen bereiken tijdens de bouw.
67.	Gelieve ervoor te zorgen dat vrachtwagens die spullen
aanvoeren tijdens de bouw niet door bewoond gebied
rijden.
Antwoord
65,66,67. De wijze waarop de werkzaamheden worden
uitgevoerd wordt in de planuitwerking uitgewerkt.
Hierbij wordt ook gekeken naar de wijze waarop
bestaande percelen zo goed mogelijk bereikbaar
blijven. In de uitwerking zal ook rekening gehouden
worden met de bereikbaarheid van en de leefbaarheid
in de omgeving gedurende de werkzaamheden. Tijdens
de planuitwerking en realisatiefase zal afstemming met
de omgeving, belanghebbenden en hulpdiensten

20

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

Zienswijzen
68.	Zorg gedurende de realisatie bij het aquaduct dat het
vrachtverkeer erover kan rijden, verkeersregelaars het
verkeer reguleren en er maatregelen zijn om doorvaart
van jachten veilig te laten plaatsvinden.
69.	Het aquaduct dient een minimale diepte te hebben van
2,95 meter en een breedte van 4 meter, ook tijdens de
realisatiefase. Daarnaast heeft het aquaduct een
gewichtsbeperking van 30 ton. Een volle vrachtwagen
heeft een gewicht van 52,5 ton.
Antwoorden
68.	In de komende fase zal nader uitgewerkt worden hoe de
vervanging van het Ringvaartaquaduct uitgevoerd
wordt, inclusief de daarvoor benodigde werkterreinen.
Ook de bereikbaarheid van de omgeving is daarbij een
aandachtspunt en wordt in de afweging betrokken. Ook
hierbij worden de omgeving en de betreffende
gemeenten betrokken.
69.	De randvoorwaarden die worden gesteld aan het
aquaduct worden meegenomen in de ontwerpstappen
voor het aquaduct. Dit maakt onderdeel uit van de
volgende fase. Het project staat in contact met de direct
betrokkenen in de omgeving en zal dat contact blijven
onderhouden tijdens de planuitwerkingsfase en
daarna.

5.3 Verzorgingsplaatsen
Zienswijzen
70.	Waarborg de onderlinge afstanden van de verzorgingsplaatsen op maximaal 20 km.
71.	Er dienen vluchtdeuren in de omheining/geluidswal
nabij de verzorgingsplaats aangebracht te worden.
72.	Verzocht wordt om in de bermen en aan de randen van
verzorgingsplaatsen bomen met lage houtopstanden te
planten (volgens de intentieovereenkomst Actieplan
Bos en Hout).
Antwoorden
70.	In de vigerende richtlijnen met betrekking tot verzorgingsplaatsen is aangegeven dat voor de verzorging van
mens en voertuig op regelmatige afstand weggebonden
verzorgingsplaatsen worden aangelegd (in beginsel om
de circa 20 kilometer). Dit betekent dat Rijkswaterstaat,
als verantwoordelijk beheerder van de rijkswegen en
bijbehorende verzorgingsplaatsen, dit daar waar
mogelijk doet.
71.	Veiligheid geldt zowel voor de bereikbaarheid van
hulpdiensten als voor de zelfredzaamheid van het
publiek op de verzorgingsplaats. Dit betekent dat bij de
inrichting van een verzorgingsplaats met al deze
facetten rekening wordt gehouden en de risico’s op een
zorgvuldige wijze in het ontwerp worden afgewogen.
72.	Rijkswaterstaat geeft waar mogelijk invulling aan het
Actieplan Bos en Hout. De beperkte oppervlakken in
combinatie met de recreatieve functies maken een
verzorgingsplaats echter, zeker in de Randstad, vaker
minder geschikt voor het realiseren van een natuurlijke
omgeving.

6 Aantasting van
grondbezit en -gebruik
Inleiding
Meerdere respondenten dienden een zienswijze in over de
mogelijke aantasting van percelen en objecten en compensatie van schade. Beiden als gevolg van het project.
Respondenten verzoeken met name maatregelen te treffen
om aantasting te beperken en schade te compenseren.
De reactie van Rijkswaterstaat hierop staat in dit hoofdstuk.

6.1 A
 antasting van landbouwgronden
en woningen
Aantasting algemeen
Zienswijzen
73.	De verbreding van de A4 heeft consequenties voor de
directe omwonenden, onder andere met betrekking tot
de genoemde punten: benodigde gronden, jachthaven
de Meerenburger, wegen en watergangen en verbreding
van het kniplaan-viaduct.
74.	Monitor tijdig en regelmatig op hinder en schadefactoren voor woningen en percelen zoals de grondwaterstand, trillingen en zettingen.
Antwoorden
73.	Het inpassen van de verbreding van de A4 tussen de
aansluiting met de N14 en knooppunt Hofvliet vraagt
inderdaad ruimte. Verbreding van de weg betekent dat
de parallel liggende Meerburgerlaan en de watergangen
aan weerszijde ook verlegd moeten worden. De
hiervoor benodigde gronden zal Rijkswaterstaat
moeten aankopen. Overleg met de grondeigenaren
hebben we vroeg in het proces opgestart en we zullen
hierover in nauw contact blijven. Wensen uit de
omgeving proberen wij waar mogelijk in de plannen
mee te nemen. Wij proberen grondaankoop waar
mogelijk te beperken. We kunnen echter niet voorkomen dat grondaankoop noodzakelijk is. Ook met
jachthaven de Meerenburger is regelmatig contact.
74.	In de realisatiefase wordt rekening gehouden met de
effecten van werkzaamheden op de omgeving. Onder
andere trillingen, zettingen en de grondwaterstand
krijgen hier de aandacht. Waar nodig worden hiervoor
regels en randvoorwaarden, zoals bijvoorbeeld een
0-meting, meegegeven aan de uitvoerder.

Reactienota ontwerpstructuurvisie

21

Aantasting en afscheiding landbouwgronden
Zienswijzen
75.	Voorkom negatieve invloeden van verlichting langs de
weg op gewassen en teelt.
76.	Zorg voor een goede afrastering tussen veebedrijven en
de snelweg, en onderhoud deze.
77.	Verzoek om de sloot en parallelweg bij de
Meerburgerlaan in de nieuwe situatie terug te laten
keren om goede afscheiding waterafscheiding en
veekering te garanderen.
78.	Onderhoud ook, zoals afgesproken met de onteigening
voor de aanleg van de A4, de afrastering van de A4 nabij
Kniplaan-Viaduct.
79.	Verbeter het onderhoud aan de bermen of asfalteer de
berm tot aan een damwand om hinder voor agrariërs te
voorkomen.
Antwoorden
75.	De vraag of en waar verlichting bij de weg wordt
aangebracht, wordt nader onderzocht in de planuitwerkingsfase. Daarbij spelen met name de verkeersveiligheid en natuur een rol.
76,77.	Rijkswaterstaat dient rekening te houden met de
geldende richtlijnen op het gebied van wegontwerp.
Daarbij wordt ook belang gehecht aan een goede en
veilige afscheiding van de weg. Ook wordt gekeken naar
de mogelijkheden om ecologische dwarsverbanden te
versterken en/of te realiseren. Bij de planuitwerkingsfase van dit project worden deze zaken meegenomen bij
de verdere uitwerking van het ontwerp.
78.	Rijkswaterstaat is bekend met het verzoek omtrent het
onderhouden van de afrastering A4. Het verzoek was en
is om een kopie te sturen van de verkoopakte, zodat
Rijkswaterstaat de hierin opgenomen afspraken kan
nakomen. Dit kan digitaal via de website van het
project8.
79.	Rijkswaterstaat hoort haar bermen te onderhouden.
Dat is een reguliere taak. Deze taak heeft geen relatie tot
het voornemen de A4 te verbreden. Desalniettemin is
het verzoek om de verbetering van het onderhoud aan
de bermen onder de aandacht bij Rijkswaterstaat te
brengen ter harte genomen en is dit punt onder de
aandacht van de beheerder gebracht. Zoals het beleid
voorschrijft zullen bermen eens per najaar geheel
worden gemaaid.

8

22

https://www.a4burgerveen-n14.nl/default.aspx

MIRT-Verkenning A4 Burgerveen – N14

6.2 Compensatie van geleden schade
Zienswijzen
80.	Koop mijn woning aan.
81.	Compenseer bij aankoop van bedrijfsgrond de
inkomensschade, en neem schade door schaalverkleining daarin mee.
82.	Rijkswaterstaat is verantwoordelijk voor de waardedaling van woningen, geplande woningbouw, divers
onroerend goed en schade aan gewassen.
83.	De ontwikkeling van nieuwbouw in Meeslouwerpolder
zal beperkt worden, compenseer deze schade.
84.	Kijk naar mogelijkheden voor grondruil bij aantasting
van gronden.
Antwoorden
80.	Rijkswaterstaat tracht het ontwerp van het tracé zoveel
mogelijk op staatsgronden uit te voeren. Indien
gronden of woningen dan wel andersoortige opstallen
van particulieren of bedrijven nodig zijn, zal
Rijkswaterstaat hierover in gesprek gaan met de
rechthebbenden met als doel de gronden en opstallen
aan te kopen en de schade te vergoeden.
81.	De vergoeding voor schade bij aankoop van gronden of
opstallen wordt berekend op grond van jurisprudentie
over onteigeningschadeloosstelling en de
Onteigeningswet. Het betreft een volledige
schadeloosstelling.
82.	Indien het Tracé/Projectbesluit A4 Burgerveen - N14 tot
schade lijdt, zoals bijvoorbeeld de waardedaling van
woningen, is het mogelijk een verzoek om schadevergoeding in te dienen bij Rijkswaterstaat. Het indienen
van een verzoek kan nadat het Tracé/Projectbesluit is
vastgesteld. Dit is nu voorzien in 2023. Het besluit op
een dergelijk verzoek wordt genomen nadat het Tracé/
Projectbesluit onherroepelijk is geworden. Meer
informatie over schadevergoeding en wanneer hiervoor
in aanmerking te komen is, is te vinden op: https://
www.rijkswaterstaat.nl/over-ons/contact/schade-encompensatie/nadeelcompensatie.aspx.
83.	Ook in situaties waar planontwikkeling beperkt wordt
door het te nemen Tracé/Projectbesluit, is aanspraak te
maken op schadevergoeding. Zie ook antwoord 82.
84.	De mogelijkheden voor grondruil wil Rijkswaterstaat
nader onderzoeken en hierover in gesprek gaan met
grondeigenaren en de betreffende gemeente.

Tabel beantwoording inspraakreacties
Registratienummer zienswijze

Voor antwoord, zie inspraaknummer

71435380

19, 21, 61

71468909

1, 18

71471084

29, 82

71509535

3, 18, 44

71517155

29, 40

71557304

70, 71, 72

71698143

19

71698213

12, 65, 66

71698259

29, 30, 67, 68, 74

71698310

49, 65, 74

71698348

41, 50, 52, 65, 75

71728893

30, 32

71728950

31, 40, 82

71729030

63

71729057

29, 36, 79, 84

71729078

64

71729100

54

71855279

20, 22, 60

71903508

29, 40, 43, 83, 72

71998926

29, 30

71999753

27, 32, 37, 40, 58

72047323

6, 65, 74

72074555

7, 68, 69

72119505

33, 77

72123307

79, 31, 40, 80, 82

72131470

2, 5, 6, 13, 16, 28, 29, 31, 33, 34, 36, 38, 40, 45, 46, 47, 48, 59, 64

72131905

29, 40, 49, 73, 82

72133010

29, 40, 49, 73, 82

72155528

8, 9, 10, 11, 17, 23, 26, 49, 53, 55, 56, 57, 73

72158298

14, 15, 16, 46, 63

72162208

24, 29, 31, 82, 50

72164962

24, 25, 31, 39, 40, 82, 83

72165497

Inleiding, 5, 13, 28, 30, 37, 42, 58, 62

72169584

25, 30, 32, 78, 79

72170397

34, 79

72185163

4, 24, 25, 29, 76, 81

72185254

4, 24, 25, 29, 76, 81

Reactienota ontwerpstructuurvisie

23

Dit is een uitgave van
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
Postbus 20901 | 2500 EX Den Haag
www.rijksoverheid.nl/ienw
juni 2020 | wnz0620kk149