Inschatting van de gevolgen van de bepalingen uit het richtlijnvoorstel versterken
bevoegdheden nationale mededingingsautoriteiten
Thans voorgestelde bepalingen
Artikelnummer
Hoofdlijn inhoud
1-3
Toepassingsgebied, definities, waarborgen

4

Nma’s* voeren taken en bevoegdheden onpartijdig
uit
- Geen politieke of andere externe inmenging
- Geen instructies van overheidsinstanties of private
partijen
- Onthouden van elk optreden dat niet verenigbaar is
met de uitvoering van taken (geen
belangenverstrengeling)
- Ontslag personeel alleen bij niet voldoen
taakuitvoering of vanwege ‘ernstig wangedrag’
- Bevoegdheid eigen prioriteiten vast te stellen

5

Lidstaten zien er op toe dat de nma de personele,
financiële en technische middelen heeft die nodig zijn
Bevoegdheid voor nma’s om inspecties uit te voeren
in bedrijfsruimten (en boeken in te zien, toelichting
te krijgen, etc). Daarnaast de bevoegdheid om in
andere ruimten inspecties uit te voeren met
voorafgaande rechterlijke machtiging

6 en 7

8

Bevoegdheid voor nma’s om bij besluit informatie op
te vragen bij ondernemingen

9

Bevoegdheid voor nma’s om ondernemingen te
dwingen te stoppen met een overtreding, met alle
evenredige gedragsmaatregelen of structurele
maatregelen
Bevoegdheid voor nma’s een voorlopige maatregel
op te leggen bij dreiging van ernstige en
onherstelbare inbreuk
Bevoegdheid voor nma’s een bindend karakter te
verlenen aan toezeggingen van ondernemingen om
einde te maken aan een inbreuk
Bevoegdheid nma’s geldboeten op te leggen aan
ondernemingen

10

11

12

13

Bij de berekening van de geldboete wordt rekening
gehouden met duur en ernst van de inbreuk

14

Maximumbedrag geldboete ten minste 10 procent

Gevolgen voor Nederland?**
Naar verwachting zeer beperkt.
Wel is er onduidelijkheid over een
aantal definities, bijvoorbeeld de
voorgestelde definitie van
onderneming. Bij de Commissie
wordt daar aandacht voor
gevraagd.
Naar verwachting beperkt,
hoewel er op punten nog
onduidelijkheid is. Voor het
merendeel van de voorgestelde
bepalingen geldt dat de ACM al
een onafhankelijke positie heeft,
waarbij dergelijke bevoegdheden
goed zijn geregeld. Over de
mogelijkheid van het vaststellen
van algemene beleidsregels is
evenwel nog onvoldoende
zekerheid. Bovendien is het de
vraag of ambtenaren die bij de
ACM werkzaam zijn op grond van
de voorgestelde bepaling extra
wettelijke bescherming moeten
krijgen. Dit onderzoek ik nu
verder.
Geen
Naar verwachting zeer beperkt.
Mogelijk alleen naar aanleiding
van de voorgestelde eis dat
inspecties in andere ruimten,
anders dan woningen, niet
kunnen worden uitgevoerd
zonder rechterlijke machtiging.
Ja. De ACM hoeft nu geen besluit
te nemen om informatie op te
kunnen vragen. Het moeten
nemen van een besluit kan
mogelijk leiden tot langere
procedures. Ik vraag bij de
Commissie aandacht hiervoor.
Naar verwachting geen. Wel is
nog de vraag wat een afdoende
implementatie is van ‘alle
evenredige maatregelen’.
Geen

Geen

Naar verwachting beperkt, maar
er zijn nog enkele
onduidelijkheden in de
voorgestelde bewoordingen van
deze bepaling. Die ga ik met de
Commissie bespreken.
Naar verwachting beperkt.
Mogelijk dat de Nederlandse
wetgeving de ACM nog niet
expliciet de mogelijkheid geeft
een ondernemingsvereniging te
dwingen haar leden te laten
meebetalen aan een boete. Dit
onderzoek ik thans verder.
Naar verwachting beperkt,

van de wereldwijde omzet

15

Bevoegdheid nma’s een dwangsom op te leggen

16-22

Bevoegdheid nma’s onder bepaalde omstandigheden
clementie te verlenen aan bedrijven die een kartel
melden of meewerken aan de opsporing daarvan

23

Mogelijkheid voor een nma een inspectie bij te
wonen die desgevraagd door een andere nma wordt
uitgevoerd en daaraan actief deel te nemen

24

Verplichting voor nma’s om mee te werken aan
verzoeken van andere nma’s om ondernemingen in
het betreffende land in kennis te stellen van
voorlopige bezwaren inzake klachten

25-26

Verplichting voor nma’s om in andere EU-landen
vastgestelde besluiten tot oplegging van geldboeten
op verzoek van de nma van dat betreffende land te
innen en een regeling voor geschillen

27

Verjaringstermijnen voor geldboetes worden
opgeschort voor de duur van de procedure bij een
andere mededingingsautoriteit of bij de Commissie

28

Vorderingen bij nationale gerechtelijke
mededingingsautoriteiten kunnen rechtstreeks
worden ingesteld door nma’s
Beperkingen op het gebruik van informatie
- Informatie uit een onderzoek mag niet worden
gebruikt als bewijs om natuurlijk personen sancties
op te leggen
- Verklaringen van partijen en informatie van de nma
mogen alleen worden gebruikt in zaken die verband

29

hoewel er nog onduidelijkheid is
of het moeten betrekken van de
wereldwijde omzet bij het
bepalen van de boete gevolgen
heeft voor Nederlandse wet- en
regelgeving.
Naar verwachting beperkt.
Materieel zijn er geen gevolgen.
Naar aanleiding van het
voorgestelde artikel krijgt de
ACM ook de bevoegdheid
rechtstreeks een dwangsom op te
leggen als een onderneming zich
niet houdt aan een toezegging.
Dat kan de ACM nu alleen
indirect, via een andere
maatregel. De ACM kan nu wel
een boete opleggen en die
bevoegdheid blijft behouden. Die
mogelijkheid blijkt in de praktijk
al effectief en afdoende.
Mogelijk. De Nederlandse
clementieregelgeving is nu in een
beleidsregel vastgelegd. De
voorgestelde artikelen leiden er
mogelijk toe dat dit bij wet moet
worden geregeld. Inhoudelijk is
vooralsnog moeilijk te overzien of
de voorgestelde
clementievoorwaarden een
verandering van de Nederlandse
regelgeving inhouden. Hierover
wordt overleg gevoerd met de
ACM.
Naar verwachting beperkt.
Materieel zijn er nauwelijks
gevolgen omdat de ACM dit al
kan en doet. Wel moet mogelijk
wetgeving worden aangepast om
op dezelfde bewoordingen als de
Commissie te gaan hanteren.
Naar verwachting beperkt.
Materieel zijn er nauwelijks
gevolgen omdat de ACM dit al
kan en doet. Wel moet mogelijk
wetgeving worden aangepast om
dezelfde bewoordingen als de
Commissie te gaan hanteren.
Ja. Deze mogelijkheid heeft de
ACM nu niet. Deze bepaling lijkt
gewenst: de ACM kan hiermee
onder bepaalde voorwaarden ook
boetes opgelegd aan
ondernemingen gevestigd in
andere lidstaten laten innen.
Naar verwachting beperkt.
Materieel zijn er nauwelijks
gevolgen omdat de ACM dit al
kan en doet. Wel moet mogelijk
wetgeving worden aangepast om
dezelfde bewoordingen als de
Commissie te gaan hanteren.
Niet van toepassing omdat we
deze mogelijkheid in Nederland
niet hebben.
Ja. De voorgestelde bepaling
schrijft voor dat informatie die op
basis van de richtlijn door nma’s
is verzameld, niet gebruikt mag
worden als bewijs om natuurlijke
personen sancties op te

houden met de zaak waarvoor die verklaring is
afgelegd/informatie is ingewonnen
- Clementieverklaringen kunnen alleen onder
voorwaarden worden uitgewisseld tussen nma’s

30

31

32 t/m 34

Toelaatbaar bewijsmateriaal omvat documenten,
verklaringen, opnames en enige andere informatie
bevattende voorwerpen, ongeacht het medium
waarop de informatie is opgeslagen.
Kosten van het European Competition Network
System komen ten laste van de algemene begroting
van de EU
Slotbepalingen

leggen. De ACM heeft deze
mogelijkheid nu wel. Om te
voorkomen dat de voorgestelde
bepaling een beperking gaat
opleveren voor de bevoegdheid
van de ACM zal ik dit
nadrukkelijk bij de Commissie
onder de aandacht brengen.
Geen

Niet van toepassing

Niet van toepassing

*Nma = nationale mededingingsautoriteit
** Wat zijn de mogelijke gevolgen van de voorgestelde richtlijnbepalingen voor Nederland?