Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

32 605

Beleid ten aanzien van
ontwikkelingssamenwerking

Nr. 67

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 februari 2012
Graag bied ik u hierbij de reactie aan op het verzoek van de vaste
commissie voor Buitenlandse Zaken van 20 januari 2012 met kenmerk
2012Z00820/2012D02104 inzake het Local Government Capacity
Programma van VNG International.
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-32605-67
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 605, nr. 67

1

In mijn brief aan Uw Kamer van 28 april 2011 (Kamerstuk 32 500 V, nr. 181)
heb ik u laten weten voornemens te zijn de capaciteit van lokale
(sub-nationale) overheden in ontwikkelingslanden te helpen versterken
met gebruikmaking van de kennis en kunde waarover Nederlandse
gemeenten en waterschappen beschikken. Ik benadrukte in deze brief dat
het hierbij niet gaat om het financieren van geïsoleerde stedenbanden,
maar om de programmatische inzet van bij de Nederlandse lokale
overheid aanwezige deskundigheid voor de uitvoering van het OS-beleid.
Ook in mijn contacten met VNG International heb ik, in lijn met gevoelens
in Uw Kamer, onderstreept dat gemeentelijke programma’s zich zouden
moeten beperken tot het beschikbaar stellen van specifieke gemeentelijke
expertise. Programma’s mogen niet leiden tot een inflatie van overleg en
reizen.
Ik ben van mening dat lokaal bestuur een essentiële schakel is voor
armoedebestrijding, duurzame economische ontwikkeling en zelfredzaamheid als ook voor vredesopbouw. Ook binnen de vier speerpunten
van mijn beleid spelen lokale overheden een stimulerende, faciliterende
en regulerende rol die het voor de private sector en het maatschappelijk
middenveld mogelijk moet maken hun bijdrage te leveren aan
ontwikkeling.
Met bovenstaande inzet is een subsidierichtlijn «Versterking lokaal
bestuur» opgesteld op basis waarvan VNG International op 18 oktober
2011 een subsidieaanvraag heeft ingediend.
Eind december 2011 is een subsidie toegekend van € 22,5 miljoen, voor
een looptijd van 5 jaar. Dit betekent een flinke reductie van het jaarbudget
ten opzichte van eerdere subsidieverlening.
De subsidie heeft tot doel de capaciteit van lokale overheden1 en
verenigingen van lokale overheden in ontwikkelingslanden te versterken,
opdat zij beter toegerust zijn om hun ontwikkelingsdoelen te bereiken. Om
dit doel te realiseren zullen in een negental landen programma’s worden
uitgevoerd.
Deze landenprogramma’s zullen in de eerste vijf maanden van de
subsidielooptijd worden uitgewerkt, samen met betrokken lokale
overheden en andere belangrijke actoren, waaronder de Nederlandse
ambassades. In de landenprogramma’s zullen de beoogde doelen,
resultaten en werkwijze per land voor de duur van subsidieperiode
worden beschreven. De programma’s zullen vraag-gestuurd zijn binnen
de inhoudelijke kaders van het Nederlandse bilaterale OS-programma in
het betreffende land. De beoogde resultaten zullen bijdragen aan
verbeterd beleid en verbeterde dienstverlening door lokale overheden op
het vlak van de Nederlandse speerpunten en dwarsdoorsnijdende
thema’s.

1
Het programma richt zich op die gekozen
sub-nationale overheden, die het dichtst bij de
bevolking staan, vergelijkbaar met het
gemeentelijke niveau in Nederland. De positie
van lokale overheden in het staatsbestel van
een land en de gebruikte terminologie kan van
regio tot regio of van land tot land verschillen.
Het kan bv. gaan om town councils (Uganda),
district assemblies (Ghana), localities (Sudan),
collectivités locales of communes (Franstalig
Afrika, Cambodja) of municipalities
(Zuid-Afrika).

De landenprogramma’s zullen uiterlijk 31 mei 2012 ter goedkeuring aan
het departement worden voorgelegd waarna met de uitvoering begonnen
kan worden.
VNG International heeft, mede gezien de budgettaire beperkingen,
besloten het aantal programmalanden terug te brengen naar negen
landen. Deze zijn: Benin, Burundi, Ghana, Nicaragua, Oeganda, Palestijnse
Gebieden, Rwanda, Zuid-Afrika en Zuid Soedan.
Capaciteitsopbouw is de essentie van de programmastrategie. VNG
International heeft hierin in de afgelopen jaren veel ervaring opgebouwd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 605, nr. 67

2

Voor het nieuwe programma heeft VNG International het door het in
Maastricht gevestigde European Centre for Development Policy
Management (ECDPM) ontwikkelde1, en door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie (IOB) toegepaste2, conceptuele model
voor capaciteitsontwikkeling gebruikt. Vanuit dit model heeft VNG
International een eigen, op lokaal bestuur toegesneden, strategisch kader
uitgewerkt. Een belangrijk element hierin is de collega tot collega
benadering waarbij gemeentefunctionarissen (uit het land zelf, uit
buurlanden of uit Nederland) die hetzelfde soort werk doen of voor
dezelfde onderwerpen verantwoordelijk zijn, informatie en kennis
uitwisselen en elkaar coachen.

1
Zie beleidsreactie op IOB Evaluatie
Capaciteitsontwikkeling, Kamerstuk 32 605, nr
50, d.d. 9-08-2011.
2
Facilitating Resourcefulness, Synthesis
report of the evaluation of Dutch support to
capacity development, IOB report n°336, April
2011.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 605, nr. 67

3