Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2019–2020

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2518
Vragen van de leden Van Toorenburg en Van Helvert (beiden CDA) aan de
Minister voor Rechtsbescherming over de Beleidsregels exploitatievergunning
speelautomatenhallen Heerlen 2020 (ingezonden 11 maart 2020).
Antwoord van Minister Dekker (Rechtsbescherming) (ontvangen 20 april
2020). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2019–2020, nr. 2312.
Vraag 1
Bent u bekend met de Beleidsregels exploitatievergunning speelautomatenhallen Heerlen 2020?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Klopt het dat de vergunningen voor het vestigen en exploiteren van een
speelautomatenhal worden verdeeld middels loting? Wat vindt u daarvan?
Komt dat vaker voor?
Antwoord 2
Gemeenten moeten bij het verdelen van schaarse exploitatievergunningen
potentiële gegadigden de mogelijkheid bieden om naar de beschikbare
vergunningen mee te dingen. Als daarbij aan het formele gelijkheidsbeginsel
wordt voldaan en dus aan alle gegadigden gelijke kansen worden geboden, is
geen enkele verdelingsprocedure uitgesloten. Zoals uitgewerkt in de
Handreiking van de VNG «Schaarse rechten» (november 2018, p. 24) zijn
zowel een vergelijkende toets als een loting toegestaan.
Het is mij niet bekend of loting vaker voorkomt als het gaat om verlening van
dergelijke vergunningen.
Vraag 3, 4
Hoe kan een gemeente als Heerlen waarborgen dat de burger daadwerkelijk
effectief beschermd wordt tegen kansspelverslaving als de vergunning voor
het vestigen en exploiteren van een speelautomatenhal simpelweg wordt
verloot? Een vergunning zou toch moeten worden verleend aan de exploitant

1

ah-tk-20192020-2518
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Beleidsregels exploitatievergunning speelautomatenhallen Heerlen 2020, https://
zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2020-30341.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

1

die op inhoudelijke gronden de beste partij is om het aanbod te doen? De
drempel voor toetreding is middels een lotingssysteem toch per definitie een
minimum vereiste?
Zou het niet veel beter zijn als de gemeente Heerlen de vergunning zou
gunnen aan de partij die de burger, aantoonbaar, het beste kan beschermen
tegen kansspelverslaving en die de beste papieren heeft waar het gaat om
het tegengaan van criminaliteit en witwassen?
Antwoord 3, 4
De Wet op de kansspelen formuleert vereisten waar de houder van een
vergunning aan moet voldoen. Om de beleidsdoelen van het kansspelbeleid
zo veel mogelijk te realiseren is het wenselijk dat deze vereisten zo goed
mogelijk worden ingevuld. Het is mogelijk en voor de hand liggend om die
invulling mee te wegen bij de beoordeling van de vergunningaanvraag.
In het kader van medebewind is het aan gemeenten om de Wet op de
kansspelen uit te voeren. Binnen de grenzen van de wet- en regelgeving zijn
gemeenten vrij om te bepalen hoe zij de verlening van vergunningen
vormgeven.
De gemeente Heerlen heeft voor de weg van de loting gekozen. In de
Beleidsregels exploitatievergunningen speelautomaten Heerlen 2020 vindt de
verdeling van de beschikbare vergunningen plaats door middel van loting
van de ontvankelijke aanvragen. De getrokken aanvragen komen in volgorde
van de uitkomst van de loting in aanmerking voor een inhoudelijke toets aan
de hand van de bepalingen in de beleidsregels over het voorkomen van
gokverslaving, het beschermen van de openbare orde, veiligheid, het woonen leefklimaat, gezondheid en toegangscontrole en over de passendheid
binnen de omgeving. Bij een positieve uitkomst van deze toets volgt een
vergunningverlening. Als de vergunning (definitief) is afgewezen, komt de
volgende getrokken aanvraag voor toetsing in aanmerking

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

2