Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

29 665

Evaluatie Schipholbeleid

Nr. 104

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 juli 2008
In het Coalitieakkoord zijn de hoofdlijnen voor het beleid van het kabinet
ten aanzien van de luchtvaart in Nederland geschetst. In vervolg hierop is
in de kamerbrief «Beleidsagenda Schiphol» (25 mei 2007) (Kamerstuk
29 665, nr. 47) aangegeven, dat de hoofdlijnen uit het Coalitieakkoord
nadere uitwerking krijgen in een strategische beleidsvisie. Tevens heb ik
tijdens de behandeling van het wetsvoorstel Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens (RBML) op 27 september en 11 oktober 2007
de Kamer een luchthavennota toegezegd, waarin een rijksvisie op de
ontwikkeling van de Nederlandse luchthavens wordt geschetst. Tot slot is
tijdens het Algemeen Overleg over Schiphol met uw Kamer op 6 februari
2008 toegezegd, dat de Kamer geïnformeerd wordt over het tijdpad en de
stappen om te komen tot een vereenvoudigd normen- en milieustelsel
voor Schiphol (Kamerstuk 29 665, nr. 84).
Hierbij informeer ik u, mede namens de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, over de stand van zaken van deze
toezeggingen en over de voortgang van het Aldersproces.
Luchtvaartnota
De aangekondigde uitwerking van de strategische beleidsvisie en de
toegezegde luchthavennota zal ik integreren in één luchtvaartnota. In de
luchtvaartnota worden – rekening houdend met de ontwikkelingen in de
internationale luchtvaart – lopende beleidsinitiatieven rond luchtvaart,
luchthavens en luchtruim met elkaar verbonden en wordt een duurzame,
integrale en lange termijn visie op de ontwikkeling van de Nederlandse
luchtvaart ontwikkeld. Daar waar relevant wordt afstemming gezocht met
militaire functies in de luchtvaart. In de luchtvaartnota zal ik een aantal
specifieke beleidsvoorstellen doen op belangrijke onderdelen, zoals de
ontwikkeling van Schiphol voor de middellange termijn, waaronder
selectiviteitsbeleid (in dit kader wordt na de zomer het advies van de
Alderstafel verwacht), de samenhang tussen Schiphol en de regionale
luchthavens (van nationaal belang) en daaraan gekoppeld de ontwikkeling

KST121329
0708tkkst29665-104
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 665, nr. 104

1

van de verschillende regionale luchthavens en de visie van het rijk op
ontwikkelingen in het nationale en Europese luchtruim. Ook zal de
luchtvaartnota ingaan op duurzaamheid in de luchtvaart en governance
principes voor de totale luchtvaartketen.
Wat betreft de voortgang van het Alderstraject heeft de heer Alders
aangegeven, dat partijen nader inzicht willen over het in onderzoek zijnde
alternatief, dat op den duur moet leiden tot een «Duurzame Mainport». Dit
om tot een volledige beoordeling en vervolgens tot besluitvorming te
komen in het kader van een integraal eindadvies door de heer Alders.
Onder andere het nieuwe normen- en milieustelsel is afhankelijk van dit
eindadvies. De heer Alders zal mij per brief nader informeren over de tijd,
die nodig is om tot het eindadvies te komen. Zodra ik die informatie
beschikbaar heb, zal ik de Tweede Kamer informeren.
Verder is zeer recent de «Feasibility Study» in het kader van FAB EC (Functional Airspace Blok Europe Central) gereed gekomen, waarin voor het
luchtruim en het luchtverkeer belangrijke ontwikkelingen op het gebied
van samenwerking binnen Europa worden geschetst (de ontwikkeling van
één functioneel luchtruim binnen de Benelux, Duitsland, Frankrijk en
Zwitserland en samenwerking tussen de verschillende luchtverkeersleidingen).
De totstandkoming van de Luchtvaartnota is mede afhankelijk van de
planning van het eindadvies van de Alderstafel en de «Feasibility Study»
van het FAB EC. Bovendien vergt de ontwikkeling van een goede en integrale rijksvisie, dat de luchtvaartnota tot stand komt in samenspraak met
de relevante betrokken partijen. Met name met de regio’s, waar bepaalde
ontwikkelingen van regionale luchthavens worden voorzien, wil ik in
verband met draagvlak vanuit de regio’s zorgvuldig overleg voeren. Rekening houdend met het bovenstaande is het mijn planning om de integrale
luchtvaartnota en het stappenplan en tijdpad voor het nieuwe normen- en
milieustelsel voor het eind van dit jaar aan te bieden aan de Kamer.
RBML
De Eerste Kamer heeft besloten de plenaire behandeling van het wetsvoorstel RBML uit te stellen in afwachting van de luchthavennota, die nu
onderdeel wordt van de luchtvaartnota. Gelet op mijn planning voor het
advies van de Alderstafel en daarmee samenhangend de integrale
luchtvaartnota betekent dat, dat de wetswijziging niet meer in 2008 in
werking zal treden. Deze situatie betreur ik ten zeerste. Ik ben daarom
voornemens om de Eerste Kamer een brief te sturen, waarin ik nogmaals
het belang van bespreking van de RBML op korte termijn benadruk. Tegelijkertijd constateer ik, dat vertraging consequenties heeft voor het
Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen (SBL) en mogelijk ook voor de
Structuurvisie Luchtvaartterreinen Maastricht en Lelystad. Beide documenten waren tot 1 juli 2008 planologische kernbeslissingen in de zin van
de oude Wet op de Ruimtelijke Ordening, en zijn op die datum van rechtswege «omgezet» in (rijks)structuurvisies als bedoeld in de nieuwe Wet
ruimtelijke ordening (Wro). Beide structuurvisies zijn nodig om lopende
aanwijzingsprocedures op grond van de Luchtvaartwet te kunnen afronden, zoals voor de luchthavens Rotterdam, Eelde, Teuge, Maastricht en
Lelystad. Het SBL vervalt op 25 december 2008 en de structuurvisie
Maastricht en Lelystad op 20 mei 2009. Na inwerkingtreding van de wetswijziging RBML blijven – gelet op de overgangsbepalingen in het wetsvoorstel (de artikelen XVIA en XVII) – het SBL en de Structuurvisie Luchtvaartterreinen Maastricht en Lelystad van toepassing op nog lopende
aanwijzingsprocedures. Daarvoor is wel nodig dat beide structuurvisies
op de dag vóór inwerkingtreding van RBML nog gelden. Nu dat voor het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 665, nr. 104

2

SBL zeker niet het geval zal zijn en voor de Structuurvisie Luchtvaartterreinen Maastricht en Lelystad wellicht ook niet, zijn de minister van VROM
en ik voornemens om de looptijd van beide structuurvisies te verlengen
tot het tijdstip van inwerkingtreding van RBML. Het is uitdrukkelijk niet
onze bedoeling om de visies ook inhoudelijk te wijzigen. Aangezien de
nieuwe Wro slechts een procedure kent voor het vaststellen van een
structuurvisie, stel ik voor om die procedure toe te passen. Ik verzoek u
dan ook om deze brief te beschouwen als de in artikel 2.3, derde lid, van
de Wro bedoelde «beschrijving van de inrichting van de voorgenomen
structuurvisie». Genoemde bepaling regelt, dat met het vaststellen van de
structuurvisie (in dit geval dus het besluit tot verlenging van beide
bestaande structuurvisies) aangevangen kan worden, indien de Tweede
Kamer niet binnen vier weken na de overlegging van de «beschrijving van
de inrichting van de voorgenomen structuurvisie» besluit tot openbare
behandeling daarvan. Gezien het zomerreces stel ik voor om ervan uit te
gaan dat die vierweken termijn aanvangt na het zomerreces, op dinsdag
2 september 2008, en eindigt op 30 september 2008.
Lange termijn verkenning
Op korte termijn kunt u verder een plan van aanpak voor de structuurvisie
in het kader van de lange termijnverkenning Schiphol van mij verwachten.
Het opstellen van dit plan van aanpak loopt volgens planning en zal zo
spoedig mogelijk aan uw Kamer worden aangeboden.
Ik ga ervan uit, dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd.
De minister van Verkeer en Waterstaat,
C. M. P. S. Eurlings

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 665, nr. 104

3