Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2433
Vragen van de leden Beckerman en Futselaar (beiden SP) aan Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Staatssecretaris van
Economische Zaken en Klimaat over de voorgenomen verkoop van het
gemeentelijk recreatieoord Hoek van Holland (ingezonden 10 maart 2021).
Antwoord van Minister Ollongren (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties)
(ontvangen 21 april 2021). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2020–2021, nr. 2267.
Vraag 1
Wat is uw reactie op het artikel in de NRC, het voornemen van de gemeente
Rotterdam om het gemeentelijke recreatieoord via een aanbesteding te
verkopen en de petitie voor behoud van het recreatieoord uit 1923 die
inmiddels meer dan 12,5 duizend keer is ondertekend?1, 2
Antwoord 1
Uit het artikel maak ik op dat het besluit van het Rotterdamse college, om een
recreatieoord dat in eigendom en beheer is bij de gemeente aan een
marktpartij te verkopen (althans in erfpacht uit te geven), voor ophef zorgt en
vragen oproept. De recreanten zijn bezorgd dat de nieuwe erfpachter/
exploitant de huur verhoogt of opzegt en dat zij dan de plek en de waarde
van hun huisjes verliezen. In dit verband is van belang dat de voorgenomen
vestiging van een erfpachtrecht een bevoegdheid is van het college van
burgemeester en wethouders van Rotterdam, waarbij in dit geval de
beslissing nog aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Als Minister van BZK
heb ik in deze kwestie geen rol of bevoegdheid.
Vraag 2
Welke wettelijke rechten hebben eigenaren en huurders van recreatiewoningen wanneer de (grond)eigenaar de grond verkoopt, zoals het voornemen is
van de gemeente Rotterdam? Welke mogelijkheden tot inspraak of bezwaar
hebben de recreanten, huurders en eigenaren?

1
2

ah-tk-20202021-2433
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2021

«Vijandige ondertoon» rond verkoop vakantiepark Hoek van Holland – NRC
Petities.nl, «Stop de verkoop van Recreatieoord Hoek van Holland»; https://petities.nl/petitions/
stop-de-verkoop-van-recreatieoord-hoek-van-holland?locale=nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

Antwoord 2
Voor zover u doelt op de rechten van de huurders in het traject, kan ik
aangeven dat uit openbare informatie van de gemeente blijkt dat het college
van plan is om de grond via een aanbesteding in erfpacht uit te geven.
Potentiële nieuwe exploitanten die aan de aanbesteding deelnemen, moeten
in dat traject aangeven hoe zij met de belangen van de huurders willen
omgaan. Het college geeft aan dat het, om er zeker van te zijn dat alle
belangen gehoord worden, een advies zal vragen aan de gebiedscommissie
en dat het in overleg zal gaan met de Recreanten Adviesraad (RAR) van het
recreatieoord. Uit openbare informatie van de gemeente blijkt tevens dat er
op 14 december 2020 een informatiebijeenkomst is geweest, er een online
spreekuur is en dat de gemeenteraad in april inspraak organiseert. Het is
belangrijk dat mensen hun mening, vragen of zorgen aan het college en de
gemeenteraad laten horen zodat het gemeentebestuur een beslissing kan
nemen waarbij alle betrokken belangen meegenomen zijn.
Vraag 3
Welke garanties krijgen huurders en eigenaren over de hoogte van de
huurprijs, de waarde van de caravan of recreatiewoning en de verblijfsduur
ná een verkoop, en hoe worden deze garanties vastgelegd? Kunt u uw
antwoord toelichten?
Antwoord 3
Als Minister van BZK kan ik alleen in algemene zin aangeven dat bij de
verkoop of uitgifte in erfpacht van een recreatieterrein de lopende huurcontracten overgaan op de nieuwe verhuurder. Dat volgt uit artikel 7:226 van het
Burgerlijk Wetboek. Bij afloop van de contracten kunnen door de nieuwe
verhuurder wel nieuwe voorwaarden worden gesteld. Wat betreft de waarde
van de op huurgrond gelegen caravan of recreatiewoning geldt dat in geval
van een situatie van huuropzegging door de verhuurder, deze opzegging
gepaard kan gaan met een vergoeding aan de huurder. Dit zal afhangen van
het individuele geval waarbij alle feiten en omstandigheden zullen worden
meegenomen, zoals bijvoorbeeld de huurovereenkomst, de staat van
onderhoud en de aanwezigheid van toestemming van de verhuurder voor de
opstallen. Zoals in het antwoord op vraag twee aangegeven, heb ik begrepen
dat het college bij de aanbesteding mee wil laten wegen hoe de nieuwe
verhuurder met de belangen van de huurders zal omgaan. Het college heeft
de mogelijkheid om hierover voorwaarden op te nemen in de erfpachtovereenkomst.
Vraag 4
Op welke manieren zijn huurders en eigenaren van recreatiewoningen op het
vakantieoord Hoek van Holland betrokken bij de voorgenomen verkoop, en is
hen de mogelijkheid geboden om het vakantiepark (gezamenlijk) te kopen of
zelf te exploiteren? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 4
Het college geeft aan dat zij de Recreanten Adviesraad (RAR) van het
recreatieoord en de inbreng van huurders daarvan zal betrekken bij de
selectie van de nieuwe exploitant in het kader van de aanbesteding. Uit de
informatie van de gemeente blijkt verder dat Rotterdam een marktpartij zoekt
als nieuwe exploitant. Het is onder andere afhankelijk van de voorwaarden
die verbonden worden aan de aanbesteding of betrokkenen, wanneer
overgegaan wordt tot een aanbestedingsprocedure, zich kunnen organiseren
en kunnen meedingen naar overname van het recreatiepark. Deze mogelijkheid kan mede onderdeel vormen van het debat in de gemeenteraad van
Rotterdam.
Vraag 5
Hadden de huurders en eigenaren van recreatiewoningen op het vakantieoord Hoek van Holland niet in een eerder stadium op de hoogte gesteld
moeten worden van de gemeentelijke plannen voor een Europese aanbesteding van het vakantiepark? Zo nee, deelt u de mening dat het eerlijker,
transparanter en beter voor het vertrouwen is om recreanten van af het begin
op de hoogte te stellen?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

Antwoord 5
Aan besluitvorming in het college gaat de nodige voorbereiding vooraf, van
eerste idee naar de definitieve uitwerking. Uit informatie van de gemeente
maak ik op dat het college ervoor gekozen heeft om de beslissing om het
recreatieoord in erfpacht uit te geven bekend te maken toen de uitwerking
voldoende gereed was. Dit om te voorkomen dat er door onvoldoende
voorbereiding vragen zouden zijn die nog niet beantwoord konden worden en
die alleen al om die reden onrust zouden veroorzaken. Het is aan de
gemeenteraad om te beoordelen of het college de recreanten op het park
eerder op de hoogte had moeten stellen. Uit informatie van de gemeente
blijkt verder dat er op 14 december 2020 een online informatiebijeenkomst is
geweest, dat in april inspraak georganiseerd wordt en dat er een online
spreekuur is opengesteld.
Vraag 6
Deelt u de mening dat betaalbare publieke voorzieningen, zoals het Hoek van
Hollandse recreatieoord, behouden moeten blijven? Zo nee, waarom niet? Zo
ja, op welke wijze kunnen zowel de gemeentelijke voorziening als de
betaalbaarheid worden beschermd?
Antwoord 6
Ik vind het belangrijk dat er in Nederland voldoende ruimte is om te wonen,
werken en te recreëren. Als Minister van BZK heb ik echter geen landelijk
beleid of standpunt ten aanzien van de betaalbaarheid en aanwezigheid van
gemeentelijke recreatieoorden als in Hoek van Holland.
Vraag 7
Van hoeveel recreatieoorden in ons land is de grond in handen van gemeenten, hoeveel recreatieoorden worden geëxploiteerd door een gemeente en
hoeveel van deze oorden dreigen te worden verkocht, al dan niet aan
commerciële bedrijven?
Antwoord 7
Ik heb geen gegevens over de vraag hoeveel recreatieoorden in Nederland
door gemeenten worden geëxploiteerd en hoeveel er worden verkocht. B en
W van Rotterdam geven aan dat Rotterdam vrijwel de laatste gemeente in
Nederland is die nog een recreatieoord exploiteert. Er zijn bij mij geen
voorbeelden bekend van andere nog functionerende «gemeentelijke parken».
Navraag bij de branchevereniging HISWA-RECRON leert dat er wel bedrijven
zijn die pachten van gemeenten. Branchevereniging HISWA-RECRON schat in
dat het om enkele tientallen bedrijven gaat.
Vraag 8
Waar in de wet Markt en Overheid staat dat gemeenten alleen een recreatieoord mogen exploiteren als dat kostendekkend is, wat wordt hier precies mee
bedoeld en waarom?3 Maakt het Rotterdamse recreatieoord nu winst of
verlies en in hoeverre is dit bekend of inzichtelijk voor de recreanten?
Antwoord 8
De Wet Markt en Overheid heeft de Mededingingswet gewijzigd en bevat
gedragsregels die in beginsel van toepassing zijn voor overheden die
economische activiteiten verrichten. In artikel 25i van de Mededingingswet is
geregeld dat de overheid een product of dienst niet onder de kostprijs mag
aanbieden. Zij moet wanneer zij producten of diensten aan derden aanbiedt,
zoals het exploiteren van een recreatieoord, ten minste de integrale kosten
van dat product of die dienst in rekening brengen.
Het college geeft aan dat er sprake is van een verlieslatende exploitatie.
Gegevens over de exploitatie van het recreatieoord kunnen marktgevoelige
informatie zijn. Zij kunnen immers de financiële positie van de gemeente
raken. De wethouder heeft bij brief d.d. 1 april 2021 aan twee raadscommissies de exploitatieresultaten van de laatste vijf jaar wel bekend gemaakt.4

3

Gemeente Rotterdam, «Verkoop recreatieoord Hoek van Holland»; Verkoop recreatieoord |
Rotterdam.nl
4
https://rotterdam.raadsinformatie.nl/modules/1/ingekomen%20stukken/660496.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3

Vraag 9
Welke instrumenten hebben Rijk, provincies en/of gemeenten om te
voorkomen dat (delen van) duingebieden of andere natuur in commerciële
(buitenlandse) handen komen? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 9
Indien dit nodig zou zijn, dan kunnen overheden zelf privaatrechtelijk gronden
aankopen of in het uiterste geval eigenaren onteigenen als er nieuwe
ontwikkelingen zijn voorzien. De bescherming van de waarden of functies van
duingebieden gebeurt overigens via het publiekrecht door de aanwijzing als
bijvoorbeeld Natura 2000 gebied of waterkering. Indien, zoals in dit geval, er
sprake is van een Europese aanbesteding is het normaliter niet toegestaan
om buitenlandse partijen uit te sluiten. Een buitenlandse eigenaar moet ook
aan de Nederlandse regels voldoen.
Vraag 10
Deelt u de mening dat het recreatiepark een uniek onderdeel is van het
sociale erfgoed van Rotterdam en daarom beschermd moet worden tegen
overname door partijen met een louter commerciële afweging? Kunt u uw
antwoord toelichten?
Antwoord 10
Het is aan de gemeente Rotterdam om te beoordelen of het recreatiepark
onderdeel is van het sociaal erfgoed van Rotterdam en wat dit betekent voor
de uitgifte in erfpacht, de exploitatie van het park en onder welke voorwaarden dit gebeurt. Vanuit de verantwoordelijkheidsverdeling tussen Rijk,
provincies en gemeenten, zie ik als Minister van BZK geen rol om namens het
Rijk een oordeel te geven over privaatrechtelijke handelingen van de
gemeente Rotterdam met betrekking tot de gemeentelijke grond en de
exploitatie van het recreatiepark in Hoek van Holland.
Vraag 11
Bent u bereid om met de gemeente Rotterdam in gesprek te gaan en een
poging te doen om het gemeentelijke recreatieoord in publieke handen te
houden? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 11
Omdat ik in deze kwestie als Minister van BZK geen verantwoordelijkheid heb
zie ik geen aanleiding om met de gemeente in gesprek te gaan. Zoals in het
antwoord op vraag 10 aangeven, is het niet aan mij om te treden in de
toepassing van lokale bevoegdheden met betrekking tot grondeigendom
waarmee ook geen nationaal belang gemoeid is. Dit geldt evenzo voor de
gemeentelijke keuzes over de exploitatie van het recreatieoord. De afweging
van de betrokken belangen en argumenten zal onder andere plaatsvinden in
het overleg tussen het college van burgemeester en wethouders en de
gemeenteraad van Rotterdam over de verkoop van het recreatieoord.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

4