Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

21 501-03

Begrotingsraad

Nr. 50

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 november 2009
Graag bied ik u hierbij de geannoteerde agenda aan voor de Begrotingsraad, die plaatsvindt op 19 november aanstaande.
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST136757
0910tkkst21501-03-50
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-03, nr. 50

1

Geannoteerde agenda Begrotingsraad 19 november 2009
1. Raadsagenda
Op 19 november 2009 zal in de Begrotingsraad de tweede lezing van de
ontwerpbegroting 2010 plaatsvinden en de conciliatie met het Europees
Parlement.
Op de agenda staan de volgende zaken:
1. Voorbereiding van de conciliatie met het EP;
2. Wijzigingen in de lopende EU-begroting 2009 (aanvullende begroting);
3. EU-begroting 2010: tweede lezing van de Raad en nota van wijziging;
4. Verschuiving binnen de financiële perspectieven;
5. Presentatie van het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over
2008.
De Raad besluit via gekwalificeerde meerderheid over de tweede lezing. In
december zal het Europees Parlement de definitieve EU-begroting 2010
vaststellen.
De eerste vier agendapunten zijn met elkaar verweven. De Raad heeft tot
doel een EU-begroting voor 2010 te bepalen, met daarin financiering voor
de tweede helft van het economisch herstelplan (energieprojecten en
breedband/GLB-uitdagingen). Voor het herstelplan heeft de Commissie
een financieringsvoorstel ingediend, dat door de lidstaten wordt
gesteund. In dat voorstel wordt gebruik maakt van marges in 2010 en
ongebruikte middelen (onderuitputting en marges) in 2009, waarbij het
totaal van de financiële perspectieven voor 2007–2013 constant wordt
gehouden. Dit Commissievoorstel is uitgewerkt in drie documenten: (i)
een nota van wijziging voor de EUbegroting 2010, (ii) een aanpassing van
de EU-begroting 2009 (aanvullende begroting) en (iii) een verschuiving
binnen de financiële perspectieven1.
De financiering van het economisch herstelplan en de omvang van de
EU-begroting 2010 zullen naar verwachting ook de belangrijkste gespreksonderwerpen zijn tijdens de conciliatie met het EP. Ook worden traditiegetrouw enkele verklaringen aangenomen.
Ook zal de Europese Rekenkamer een presentatie geven over het jaarverslag over 2008, dat op 10 november zal verschijnen. Verdere behandeling
vindt plaats in de Ecofin Raad.
2. Nederlandse inzet
De hoofdlijnen van de Nederlandse inzet voor de EU-begroting 2010 zijn:
• Geen verhoging van het totaalplafond van de financiële perspectieven
2007–2013 (conform de afspraak in de Voorjaarsraad).
• Herstel van de eerste lezing van de Raad op nagenoeg alle onderdelen,
zodat in alle uitgavencategorieën meer marge resteert voor onvoorziene uitgaven tijdens het jaar.
• Een realistisch en laag betalingsniveau in 2010 (mede om de
EU-afdrachten van lidstaten beperkt te houden).

1

Deze geannoteerde agenda vervangt het
BNC-fiche over dit voorstel.

Nederland kan het Commissievoorstel voor de financiering van het
herstelplan steunen. Deze oplossing is te verkiezen boven een ophoging
van de financiële perspectieven.
In dat voorstel is voor een bedrag van € 393 miljoen nog geen dekking
gevonden; hierover wordt nog onderhandeld. Nederland is van mening
dat deze «financing gap» gedicht kan worden door gebruik van de marge
en/of herprioritering binnen categorie 1a (concurrentiekracht), gebruik van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-03, nr. 50

2

de flexibiliteitsreserve1 en, indien onvermijdelijk, gedeeltelijke financiering
in 2011.
3. Toelichting
Financiering economisch herstelplan/energieprojecten
In het voorjaar van 2009 is een akkoord bereikt over een pakket van € 5
miljard aan maatregelen om de economie te stimuleren. Dit economisch
herstelplan bestaat uit € 4 miljard voor energieprojecten en € 1 miljard
voor breedband & GLB-uitdagingen. In de Voorjaarsraad is afgesproken
dat het totaal van de financiële perspectieven 2007–2013 gerespecteerd
moet worden.
De eerste helft van het pakket (€ 2,6 miljard) is gefinancierd in 2009, hiervoor was een verschuiving nodig binnen de financiële perspectieven voor
2009. Voor de tweede helft, € 2,4 miljard, dient nog financiering te worden
gevonden. Deze tweede helft bestaat uit € 420 miljoen voor breedband /
GLB-uitdagingen (te financieren via de landbouwbegroting in 2010) en
€ 1980 miljoen voor energieprojecten.
Voor de financiering van energieprojecten heeft de Commissie een
verschuiving voorgesteld binnen de financiële perspectieven (tussen
uitgavencategorieën en jaren). Daarbij wordt het totaal van de financiële
perspectieven voor 2007–2013 constant gehouden. Het Commissievoorstel is als volgt:
• Inzetten van ongebruikte middelen in 2009. De marge en onderuitputting in diverse uitgavencategorieën in 2009 zullen worden overgeheveld naar 2010, ten behoeve van energieprojecten. Het gaat om € 1171
miljoen vanuit landbouw (uitgavencategorie 2), en € 131 miljoen
vanuit administratie (uitgavencategorie 5).
• Gebruik van marges in 2010. Er kan € 124 miljoen vanuit de landbouwmarge in 2010, € 150 miljoen vanuit administratie en € 11 miljoen
vanuit structuurfondsen/cohesie worden overgeheveld naar energieprojecten.
• Later te bezien: € 393 miljoen.
Dit Commissievoorstel gaat niet ten koste van bestaande of geplande
uitgaven. In de categorieën landbouw en administratie is in 2009
voldoende onderuitputting en marge onder de financiële perspectieven
beschikbaar, en in 2010 resteert er ook voldoende marge voor onvoorziene uitgaven (de resterende marge bij landbouw is € 539 miljoen,
volgens het compromisvoorstel voor de tweede lezing van de Raad). Ook
wordt in het voorstel het totaal van de financiële perspectieven voor 2007–
2013 constant gehouden.
Het Commissievoorstel wordt daarom gesteund door de lidstaten. Voor
deze verschuiving in de financiële perspectieven is, gezien de beperkte
omvang, een gekwalificeerde meerderheid voldoende.
Omvang EU-begroting 2010 en betalingsniveau

1

Reserve die voor alle uitgavencategorieën
kan worden ingezet; in 2010 bedraagt deze
€ 310 miljoen.

Op ambtelijk niveau is tussen lidstaten een compromisvoorstel bereikt
over de inzet voor de tweede lezing van de Raad voor de EU-begroting
2010. Daarbij wordt in grote lijnen teruggegaan naar de eerste lezing van
de Raad, maar is ook financiering voorzien voor het economisch herstelplan, de zuivelsector en enkele kleinere voorstellen (zoals extra middelen
voor de Palestijnse gebieden). Daardoor zullen de vastleggingskredieten
uitkomen op € 139,8 miljard in 2010. Het Europees Parlement heeft in zijn
eerste lezing gepleit voor € 141 miljard aan vastleggingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-03, nr. 50

3

Wat betreft betalingen is de inzet voor de tweede lezing van de Raad een
bedrag van € 121,5 miljard. Het EP heeft in zijn eerste lezing gepleit voor
€ 127,5 miljard. Het oorspronkelijke Commissievoorstel ging uit van
€ 122,3 miljard voor betalingen. Het betalingsniveau bepaalt de
EU-afdrachten van lidstaten in datzelfde jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-03, nr. 50

4

BIJLAGE

Uitkomst eerste lezing Raad en EP

Vastleggingen in
miljoenen euro

Begroting 2009

Financiële
perspectieven 2010

Commissievoorstel
2010

Eerste lezing Raad

Eerste lezing EP

1a concurrentiekracht
energie)
1b Structuur/cohesie
2 landbouw en natuur

13 275
(inclusief 2000
energie)
48 427
56 721
(incl. 600
breedband/GLB
uitdagingen)
864

12 388
(exclusief 1980
energie)
49 394
60 113

12 169
(inclusief

14 367

49 382
58 640
(exclusief
breedband/GLB
uitdagingen)
974

49 388
59 808
(inclusief breedband/
GLB en 300 zuivel)

1 025

12 269
(exclusief
energie)
49 382
59 004
(exclusief 420
breedband/GLB
uitdagingen)
980

1 006

651
7 859
(inclusief voedselfonds)
7 695

668
7 893

649
7 672

634
7 583

668
7 892

8 008

7 852

7 812

7 866

209

0

0

0

Totaal vastleggingen

135 714

139 489

137 808

137 195

140 966

betalingen

116 miljard

134,2 miljard

122,3 miljard

120,5 miljard

127,5 miljard

3a vrijheid, veiligheid en
recht
3b burgerschap
4 extern beleid

5 administratieve
uitgaven
6 compensatie Bulgarije
en Roemenië

Noot: bedragen exclusief reserves. De Commissie en het EP rekenen de globaliseringsfondsreserve van € 500 miljoen en de noodhulpreserve
(extern beleid) van € 249 miljoen normaliter wel mee; in deze tabel zijn deze er buiten gelaten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-03, nr. 50

5