Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

33 037

Mestbeleid

Nr. 286

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 mei 2018
In oktober 2016 heeft de toenmalige Staatssecretaris van Economische
Zaken u geïnformeerd over het verbod om op grasland gelegen op klei- en
veengrond drijfmest tussen het gras op de grond te leggen (Kamerstuk
33 037, nr. 182). Omdat daarvoor vooral de sleepvoetbemester wordt
gebruikt, heeft dit verbod de naam sleepvoetverbod gekregen. In
vermelde brief was opgenomen dat het verbod per 1 januari 2018 in
werking zou treden. In afstemming met de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat informeer ik u dat inmiddels is besloten het
verbod per 1 januari 2019 in werking te laten treden.
Het sleepvoetverbod vloeit voort uit de Overeenkomst Generieke
Maatregelen die in het kader van het Programma Aanpak Stikstof (PAS) is
gesloten tussen het toenmalige Ministerie van Economische Zaken en
diverse partijen uit het landbouwbedrijfsleven. Het sleepvoetverbod heeft
tot doel om bij te dragen aan vermindering van de ammoniakemissie en
daarmee aan de stikstofdepositie op de natuur in Nederland. Als
uitvloeisel van de overeenkomst is in 2014 vervolgens bijlage I van het
Besluit gebruik meststoffen (Bgm) aangepast (Stb. 2014, nr. 462). Het
sleepvoetverbod is daarin opgenomen alsmede een uitzondering voor het
gebruik van het slangenaanvoersysteem in combinatie met een sleepvoetbemester; met dit systeem mag de sleepvoetbemester wel gebruikt
worden, maar wordt ervan uitgegaan dat er water wordt gebruikt om de
drijfmest te verdunnen zodat deze over grote(re) afstand verpompbaar is
(van «stal naar grasland»). In de wijziging van het Bgm is tevens
opgenomen dat bemestingssystemen voor het aanwenden van drijfmest
tot de grond gesloten moeten zijn om de emissie van ammoniak te
beperken.
De wijziging van de bijlage is toen echter niet in werking getreden omdat
er nog geen alternatieven waren. Inmiddels zijn er meerdere alternatieven
ontwikkeld. Drie alternatieven geven eenzelfde reductie van de ammoniakemissie als de in de gewijzigde bijlage toegestane methode om drijfmest

kst-33037-286
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 037, nr. 286

1

in de grond te brengen. Deze alternatieven werden in de zomer van 2017
opgenomen in een concept vrijstellingsregeling. Omdat deze vrijstellingsregeling technische voorschriften bevatte, is het ontwerp van deze
regeling genotificeerd bij de Europese Commissie.
Vanwege deze notificatieprocedure was inwerkingtreding van het verbod
op het gebruik van de sleepvoetbemester en de bijbehorende vrijstellingsregeling niet mogelijk voordat het kalenderjaar 2018 aanving. Tegelijk
speelt dat de controleerbaarheid van de alternatieven nog onvoldoende
geborgd is. De emissiearme toepassing van enkele alternatieven kan
namelijk niet op het oog worden beoordeeld. Het is noodzakelijk dat in de
komende maanden duidelijk wordt welke borgingstechnieken de sector
voor deze alternatieven wil gaan introduceren, zodat alle alternatieven
controleerbaar en dus handhaafbaar zijn. Daarom is besloten tot invoering
met ingang van 1 januari 2019. Invoering per 1 januari 2019 zal ook
plaatsvinden indien de borgingstechnieken niet tijdig gereed zijn. In dat
geval zullen dan alleen de wél controleerbare alternatieven worden
ingevoerd.
Invoering zal niet meer plaats vinden via wijziging van de bijlage van het
Bgm maar via een grondslag in het Bgm voor regeling in de Uitvoeringsregeling gebruik meststoffen (Ugm) van zowel de emissiearme aanwendsystemen die op het oog kunnen worden gecontroleerd als de systemen
die via borgingstechnieken moeten worden gecontroleerd. De vermelde
wijziging in het Bgm maakt deel uit van de algemene maatregel van
bestuur ter uitvoering van het 6e Actieprogramma waarover de (internet)consultatie op 24 april 2018 is gestart. Het ontwerp wordt naar
verwachting in het najaar voorgehangen in het parlement.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 037, nr. 286

2