B

Sociale Verzekeringsbank

Raad van Bestuur

Van Heuven Goedhartlaan I
Postbus 1100
1180 BH Amstelveen
Telefoon (020) 656 56 56
Fax (020) 656 48 01
Internet www.svb.nl

Aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
De heer drs. W. Koolmees
Postbus 90801
2509 LV Den Haag

datum

18 juni 2019

ons kenmerk
RvB.75/19/STS/ptb

telefoonnummer

Uw Kenmerk: 2019-0000067790
Betreft: Uitvoeringstoets implementatie herziene detacheringsrichtlijn

Mijnheer de Minister,
Met uw brief van 15 mei 2019, kenmerk 2019-0000067790, heeft U mij verzocht om het wetsvoorstel
Implementatie herziene detacheringsrichtlijn te beoordelen op uitvoerbaarheid, voor zover dit
gevolgen heeft voor het online meidloket voor gedetacheerde werknemers.
Het wetsvoorstel voorziet o.a. in de mogelijkheid tot verlenging van de periode waarin enkel de
harde kern van arbeidsvoorwaarden geldt. Deze periode kan verlengd worden van 12 naar 18
maanden. Deze verlengingsmogelijkheid kan worden ingebouwd in het meldingssysteem. Hiervoor
zijn er verschillende opties die hierna worden toegelicht. De andere voorziene wijzigingen in het
wetsvoorstel raken niet het meldloket als zodanig. Wel hebben wij nog enkele juridische suggesties
die een beter gebruik van het meldloket kunnen bevorderen.
In overleg met uw ambtenaren gaan wij voor de uitwerking van de verlenging uit van twee
mogelijkheden:
a)

De eerste mogelijkheid zorgt ervoor dat de dienstverrichter, op het moment dat hij de
detacheringsduur in het meldloket aanpast, en daarbij de 12 maanden overschrijdt, de optie
krijgt aangeboden om de periode van een verminderd regime van arbeidsvoorwaarden te
verlengen tot maximaal 18 maanden, dit gebeurt via het aanklikken van een ja/nee optie
nadat hij informatie heeft gekregen over de gevolgen van de keuze.
b) De tweede mogelijkheid voorziet in een bericht, een waarschuwing, die verschijnt op het
moment dat de ingevoerde detacheringsperiode de maximale periode van 18 maanden
overschrijdt. Deze mogelijkheid gaat uit van een automatische toepassing van (enkel) de
harde kern van arbeidsvoorwaarden voor maximaal 18 maanden, zonder benodigde
aanvraag of gemotiveerde kennisgeving. Deze mogelijkheid vereist wel wijzigingen in het
wetsvoorstel.

^^^V

B

Sociale Verzekeringsbank

Hierbij raad ik vanuit klantperspectief en iet technisch oogpunt de tweede optie aan. Vanuit
klantoogpunt is het niet hoeven aanvragen van de verlenging en het bijhouden van administratie
hieromtrent gebruikersvriendelijker. De tweede optie is bovendien eenvoudiger en sneller in te
richten.

Uitvoerbaarheid
Op basis van de conceptteksten en de informatie van uw ambtenaren acht ik het wetsvoorstel
Implementatie herziene detacheringsrichtlijn uitvoerbaar onder de volgende voorwaarden:
De wijzigingen in het online meldloket zijn en blijven van eenvoudige aard en daardoor
uitvoerbaar. Zo worden er bijvoorbeeld geen open vragen met losse invulvelden voorzien en
geen mogelijkheid tot het uploaden van documenten. Dit heeft gevolgen voor de in het
wetsvoorstel genoemde eis van het geven van een motivatie voor de verlenging. Hiervoor
biedt het meldloket geen ruimte. Bij optie a moet worden voorzien dat de motivatie op
aanvraag van de Inspectie SZW beschikbaar is bij de dienstverrichter dan wel de
dienstontvanger. Verder zal er geen terugmelding komen vanuit het meldloket aan de
uitlener ter bevestiging van de verlenging.
Voor de toepassing van optie b geldt de voorwaarde dat hiervoor een wijziging van het
wetsvoorstel nodig is. Er is dan immers geen sprake van een actieve verlenging of de
noodzaak van een gemotiveerde kennisgeving.
De SVB is geen uitvoerder van de detacheringsrichtlijn en beheert slechts het online
meldloket. De voorlichting en handhaving worden geïmplementeerd door uw ministerie en
de Inspectie SZW. Als gevolg hiervan zal bijvoorbeeld de voorziene technische helpdesk van
de SVB geen informatie verstrekken over de mogelijkheden en voorwaarden van de
verlenging. Dit zal gebeuren via de nog in te richten inhoudelijke helpdesk onder
verantwoordelijkheid van uw ministerie.
De gegevens over de wijzigingen van de detacheringsduur worden verstrekt aan uw
ministerie. De SVB zal deze gegevens niet verstrekken aan de sociale partners. Uitsluitend de
Inspectie SZW is bevoegd de verzoeken van sociale partners over deze gegevens in ontvangst
te nemen en na beoordeling van het verzoek hen de gevraagde gegevens te verstrekken (art.
4 BagwEU).

Juridische opmerkingen:
Op grond van het nieuwe artikel 3a, eerste lid WagwEU kan een dienstontvanger in Nederland een
ter beschikking gestelde werknemer opnieuw ter beschikking stellen aan een andere
dienstontvanger. Deze nieuwe dienstontvanger kan een andere dienstontvanger in Nederland zijn.
Logischerwijze dient de dienstverrichter deze nieuwe detachering doordat de werknemer opnieuw
ter beschikking wordt gesteld aan een andere dienstontvanger, in het meldloket te registreren. Dit
volgt nu echter niet duidelijk uit de tekst van artikel 8, eerste lid WagwEU. Het eerste lid van artikel 8
gaat over het melden van een detachering naar Nederland. Echter, deze werknemer is al in
Nederland en wordt doorgedetacheerd binnen Nederland. Het verzoek is om zo nodig door het
creëren van een grondslag, te verduidelijken dat een nieuwe melding bij doordetachering ook onder
artikels WagwEU valt.

Sociale Verzekeringsbank

Ten aanzien van artikel VII. Overgangsrecht wordt nog opgemerkt in de laatste zinsdeel verwezen
wordt naar "...op dit tijdstip..." bedoeld wordt "...op het tijdstip...".
Gevolgen voor de iet en de incidentele en structurele uitvoeringskosten
De geschatte kosten van de aanpassingen van het meldloket zijn voor de genoemde opties:

2020

2021

2022

Incidentele kosten
Structurele kosten

105.000
7.500

30.000

30.000

Incidentele kosten

8.000

Opties
A = actieve keuze

B = automatische
verlenging

Hierbij gaan we bij optie a uit van de eenmalige kosten van de iet wijzigingen van 105.000 Euro. Voor
de beheerskosten gaan we uit van 2.500 Euro per maand. Op basis van het ingeschatte extra
berichtenverkeer aan de afnemer Inspectie SZW.
De geschatte eenmalige kosten voor optie b zijn: 8.000 Euro. De beheerskosten zijn verwaarloosbaar
omdat deze optie geen berichtenverkeer genereert.
De inschattingen zijn op basis van ervaringscijfers. De hoogte van de bedragen kan nog wijzigen naar
aanleiding van de definitieve offerte en afrekening van de leverancier van het meldloket. Ik zal u de
offerte zo spoedig mogelijk doen toekomen.

Beoogde invoeringsdatum
De benodigde iet aanpassingen van het meldloket worden, conform uw verwachting, meegenomen
met de derde release. Deze is voorzien voor eind 2020.
Indien u gebruik wenst te maken van optie b, waarbij een actieve melding overbodig wordt, dan is
het mogelijk om, in samenspraak met uw ministerie, de waarschuwing voor een mogelijke
termijnoverschrijding op te nemen in de voorlichting en instructies. Vooruitlopend op de iet
wijzigingen, kan dan de invoeringsdatum vervroegd worden.
Voor vragen of een toelichting op de uitvoeringstoets kan contact worden opgenomen met

ociale Verzekeringsbank

Ik vertrouw erop u hiermee van dienst te zijn en stel het op prijs binnen 6 weken uw reactie te
ontvangen.
Hoogachtend,
Socia+e Verzekeringsbank

Bestuur