Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 521

Taxibeleid

Nr. 75

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 april 2014
Hierbij ontvangt u de tweede voortgangsrapportage over de aanpak van
illegaal taxivervoer (in de volksmond «snorders») ter uitvoering van de
door uw Kamer aangenomen motie van de leden Bashir en Elias van
22 november 2012 (Kamerstuk 33 400 XII, nr. 23). In deze motie is verzocht
de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) prioriteit te laten geven aan
de aanpak van illegale straattaxi’s en twee keer per jaar hierover te
rapporteren aan de Tweede Kamer.
In mijn eerste voortgangsrapportage van 23 september 2013 (Kamerstuk
31 521, nr. 73) heb ik uiteengezet dat de bestrijding van illegaal
taxivervoer een belangrijk onderdeel is van het totale toezicht op
taxivervoer door de ILT. Ook heb ik daarin aangegeven dat vaststelling en
bestrijding van dit vervoer lastig is en dat de omvang van de problematiek
van illegale straattaxi’s feitelijk niet is vast te stellen. Ik kan u daarom geen
meetbare «vorderingen» melden. In deze voortgangsrapportage
informeer ik u over de ILT activiteiten gericht op het terugdringen van
zowel het aanbieden als het verrichten van illegaal taxivervoer in de
tweede helft van 2013.
Handhavingsactiviteiten en resultaten
Snorderinspecties
Snorderinspecties worden gepland naar aanleiding van meldingen over
snorderactiviteiten. Dat kan gaan om eigen waarneming van inspecteurs
of meldingen vanuit de legale taxibranche of andere toezichthouders en
instanties, zoals politie en gemeenten. De meeste klachten en meldingen
komen uit Amsterdam en de zuidelijke provincies, daarom hebben de
meeste ILT-controles plaatsgevonden in die regio’s. In toenemende mate
worden overigens ook signalen uit andere delen van het land ontvangen.
In de tweede helft van 2013 zijn naar aanleiding van meldingen, na een
analyse van de problematiek en de omgeving, diverse snorderinspecties

kst-31521-75
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 521, nr. 75

1

uitgevoerd. Bij dergelijke acties wordt een vermoedelijke snorder gevolgd
om zijn illegale activiteiten vast te stellen. Daarvoor is bewijs nodig van
een financiële transactie. De bewijsvoering is vaak niet eenvoudig,
waardoor illegaal taxivervoer moeilijk vast te stellen is.
Ook bij reguliere taxicontroles zijn enkele malen snorders aangetroffen en
geverbaliseerd. In totaal zijn in de tweede helft van 2013 bij de snorderinspecties en reguliere taxicontroles 64 illegale vervoerders geverbaliseerd.
Dat betekent dat deze vervoerders een boete krijgen van 4.200 euro.
Daarnaast is ook in 37 gevallen een Last onder Dwangsom (LOD)
opgelegd van 10.000 euro. Deze wordt verbeurd bij recidive. In de tweede
helft van 2013 zijn geen LOD’s verbeurd, aangezien geen recidivisten
werden aangetroffen.
De ILT heeft bij de snorderinspecties zoals altijd nauw samengewerkt met
de politie. Dit is van belang in verband met de veiligheid van de inspecteurs en ook vanwege de signaalfunctie die uitgaat van een actieve rol van
de politie. Bovendien heeft de politie een taak bij aanhoudingen en de
eventuele inbeslagname van voertuigen. Daarnaast was er samenwerking
met andere handhavingdiensten en relevante ketenpartners (gemeenten,
lokale taxibranche). Zo worden uitkeringsinstanties en Belastingdienst
geïnformeerd en zijn zij vaak aanwezig bij snorderinspecties. Een
aanhouding kan leiden tot een interventie door deze instanties en
bijvoorbeeld gevolgen hebben voor een uitkering. Op deze wijze geven
betrokken partijen gezamenlijk een sterk signaal af dat illegaal taxivervoer
niet wordt getolereerd.
Informatiebrieven
In de tweede helft van 2013 heeft de ILT 43 brieven gestuurd aan
vermoedelijke snorders op basis van binnengekomen signalen of eigen
bevindingen. Deze informatiebrieven lijken effectief en een preventieve
werking te hebben.
Mystery guests
Met het inzetten van mystery guests die een snorder bellen voor een rit is
in de tweede helft van 2013 op beperkte schaal ervaring opgedaan.
Zonder al teveel prijs te willen geven van de gebruikte methode en de
door de inspectie geconstateerde nadelen ervan, blijkt dat deze methode
niet zonder meer altijd succesvol is. Zo is onder andere gebleken dat
snorders vaak opereren binnen gesloten netwerken waardoor het als
buitenstaander lastig is contact te krijgen. Op basis van de opgedane
ervaringen heeft de inspectie de aanpak verder geoptimaliseerd om ook in
2014 het middel van mystery guests te blijven inzetten. De inspectie doet
dit selectief, daar waar voldoende rendement wordt verwacht.
Internet
In 2013 heeft de inspectie een start gemaakt met het opsporen en
aanpakken van aanbieders van illegaal taxivervoer op internet. 2013 stond
vooral in het teken van de voorbereiding en het uitwerken van een
methodiek van aanpak, om deze in 2014 toe te kunnen passen. Uit de
eerste ervaringen in deze periode is gebleken dat de aanpak minder
eenvoudig is dan het lijkt. Ook hier moet het aanbod van illegaal vervoer
eerst worden vastgesteld, om er tegen te kunnen optreden. De ervaringen
van de afgelopen periode hebben daarin een aantal complicaties aan het
licht gebracht. De bewijslast blijkt niet eenvoudig.
Ik acht het niet verstandig al te zeer in detail te treden over de toegepaste
opsporingsmethode en de daarbij ondervonden complicaties om te
voorkomen dat daarmee calculerend en illegaal gedrag in de hand wordt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 521, nr. 75

2

gewerkt. Ik informeer u daarom slechts over de hoofdlijnen van de aanpak
van illegaal aanbod via internet.
Als de inspectie mogelijk aanbod van illegaal taxivervoer aantreft op
internet doet zij om te beginnen nader onderzoek. Daartoe wordt onder
andere informatie ingewonnen bij de RDW, de Kamer van Koophandel en
Kiwa. Aan de hand van deze gegevens kan de inspectie vaststellen of
inderdaad mogelijk sprake is van aanbod van illegaal taxivervoer.
Als dat zo is, treedt de inspectie in eerste instantie informerend op. Ik heb
u daarover eerder geïnformeerd in de eerste voortgangsrapportage en in
antwoord op Kamervragen. Aanbieders worden gebeld en, indien
mogelijk ook per brief, gewezen op het feit dat zij handelen in strijd met
de wet. Tijdens zo’n telefoongesprek maakt de inspectie kenbaar dat de
aanbieder, nu hij geïnformeerd is, als recidivist zal worden beschouwd als
hij aangetroffen wordt bij een volgende controle. In dat geval worden dan
de nodige stappen ondernomen in het kader van de handhaving.
In de tweede helft van 2013 heeft de inspectie 160 gevallen van
aanbieders van taxivervoer op internet onderzocht. In 60 gevallen kon op
basis van nader onderzoek niet worden vastgesteld dat het aanbod
voldeed aan de taxiregelgeving. De inspectie heeft deze aanbieders
telefonisch en/of schriftelijk benaderd en geïnformeerd over regels voor
taxivervoer en sancties tegen illegaal taxiaanbod. Bij een tweede toetsing
bleken 25 aanbieders na het telefoongesprek en/of de brief hun website te
hebben aangepast of geheel verwijderd van internet (bijvoorbeeld
Marktplaats). In geval van aanpassing werd via de website alleen nog
vrijgesteld vervoer conform de WP2000 aangeboden waardoor er geen
sprake meer was van overtreding. Tegen de overige 35 aanbieders is een
handhavend traject gestart.
In het afgelopen jaar heeft de ILT ook beheerders van websites benaderd
en gewezen op het feit dat zij medewerking verlenen aan illegaal aanbod
op internet en verzocht voor de vastgestelde gevallen de toegankelijkheid
van dergelijke sites of advertenties te blokkeren. Marktplaats heeft zich
coöperatief getoond in het tegenhouden of verwijderen van ongewenste
advertenties. Dat geldt niet voor alle providers, waaronder buitenlandse
providers als bijvoorbeeld Facebook. Vooralsnog blijft de inspectie
proberen op vrijwillige basis medewerking te krijgen van de providers.
Medewerking afdwingen is in ieder geval niet mogelijk voor buitenlandse
providers en alleen in uiterste en zwaarwegende gevallen een eventuele
optie als het gaat om binnenlandse providers.
Tot slot
De inspectie zet zich ook in 2014 volledig in om binnen haar mogelijkheden en in nauwe samenwerking met andere partners terugdringing van
illegaal taxivervoer te bewerkstelligen. De inspectie neemt alle signalen
serieus en blijft alert op nieuwe ontwikkelingen en/of verschuivingen van
de taxiproblematiek in de diverse steden en regio’s. In de eerste helft van
2014 is een flink aantal snorderinspecties gepland, in plaatsen door het
hele land. Slimmere analyses van en beter inzicht in de modus operandi
van de snorders hebben in het eerste kwartaal van dit jaar al tot goede
resultaten geleid. In mijn derde voortgangsrapportage, eind september
2014, zal ik u nader informeren over de resultaten van deze acties.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 521, nr. 75

3