Wet `Chancen Aufenthaltsrecht’
Hieronder de essentie van de regeling en daaronder de (en automatisch vertaalde) wettekst,
instructies, artikelen en verslag bondsdag en bijbehorende links
Essentie:
Dld introduceerde in december 2022 een wet `Chancen Aufenthaltsrecht` met als doel dat goed
geïntegreerde vreemdelingen met een ‘Duldung’ kansen krijgen in Dld met het recht op verblijf.
Afgewezen asielzoekers kunnen niet altijd, direct na de afwijzing van hun asielaanvraag,
terugkeren naar het land van herkomst. In Duitsland biedt ‘Duldung’ (letterlijk vertaald:
tolerantie) sinds november 2006 een mogelijkheid voor deze groep mensen om tijdelijk legaal in
Duitsland te verblijven1. Ook anderen die al langere tijd in Duitsland verblijven, maar die om een
of andere reden hun verblijfsrecht hebben verloren en niet terug kunnen naar het land van
herkomst kunnen aanspraak maken op Duldung. Iemand die in het bezit is van een ‘Duldung’ is
een ‘Geduldete’. Een ‘Geduldete’ is als zodanig geregistreerd en is daarmee legaal in Duitsland.
‘Duldung’ is een tijdelijk uitstel van terugkeer naar het land van herkomst en wordt meestal
uitgegeven of verlengd voor zes maanden of kortere tijd. Het is géén verblijfsrecht of
verblijfsstatus. In de ‘Aufenthaltsgesetz’2 – de Duitse vreemdelingenwet – is opgenomen welke
rechten ‘Geduldeten’ hebben, en onder welke voorwaarden.
De betrokkenen krijgen op basis van genoemde wet een verblijfsrecht van 18 maanden. Tijdens
deze periode hebben ze een kans om te voldoen aan de vereisten voor een permanent
verblijfsrecht in Duitsland. Dit omvat in het bijzonder het bewijs van levensonderhoud door betaald
werk, goede kennis van de Duitse taal en het verkrijgen van een identiteitsbewijs.
Hiermee wordt volgens het Duitse kabinet een einde gemaakt aan de huidige praktijk van gedogen
en maakt ook een einde aan de onzekerheid die vaak jaren duurt voor mensen die al lang deel zijn
gaan uitmaken van onze samenleving.
De verordening heeft betrekking op vreemdelingen3 die op 31 oktober 2022 al vijf jaar in Duitsland
wonen op basis van een gedoog-, toestemmings- of verblijfsvergunning, geen strafbare feiten
hebben gepleegd en zich inzetten voor de vrije democratische basisorde. Goed geïntegreerde
jongeren en adolescenten kunnen al na drie jaar verblijf en tot hun 27e een verblijfsvergunning
krijgen.
De verblijfsvergunning wordt alleen verleend op aanvraag (artikel 82, lid 1, van de verblijfswet).
Een aanvraag kan worden ingediend vanaf de dag van inwerkingtreding van de wet tot het
verstrijken van de laatste geldigheidsdag van artikel 104c van de verblijfswet dat is ingevoerd bij
de Wet tot invoering van een verblijfsrecht. Op grond van artikel 8, tweede lid, vervalt deze versie
drie jaar en een dag na inwerkingtreding. Als na de verblijfsperiode van 18 maanden niet wordt
voldaan aan de voorwaarden voor de toekenning van een verblijfsvergunning, vallen de
betrokkenen terug in de gedoogstatus.
Notie: Deze wet heeft zo volgt uit vorenstaande en de bijgevoegde wet teksten en artikelen het
karakter van een ‘pardon’ (onder voorwaarden). De wet ziet uitdrukkelijk niet op een spoorwissel
van vreemdelingen tijdens de (lopende) asielprocedure.

1

duldung-nadere-verkenning-maatschappelijke-participatie-uitgeprocedeerde-asielzoekers_0.pdf (kis.nl)

2 https://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/__60a.html en https://www.gesetze-im-

internet.de/aufenthg_2004/__60b.html;
3 Gaat naar schatting om 136.000 mensen die ‘langer dan vijf jaar in Duitsland waren met duldungstatus’

uitgaande van de in eerste instantie beoogde ijkdatum van 1 januari 2022 (datum is in de onderhandelingen
31 oktober 2022 geworden, dus waarschijnlijk dat het aantal dat in aanmerking kan komen iets hoger ligt).

Toelichting/ Bijlagen:
Wetsartikel inzake ‘ - artikel 104c van het Aufenthaltsgesetz:
https://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/__104c.html
Wet inzake verblijf, betaald werk en integratie van vreemdelingen in het federale gebied
1) (Verblijfswet - AufenthG)
§ 104c Recht op gelegenheid tot verblijf
(1. In afwijking van § 5, lid 1, punten 1, 1a en 4, en § 5, lid 2, wordt een gedoogde vreemdeling
een verblijfsvergunning verleend, wanneer hij op 31 oktober 2022 gedurende een ononderbroken
periode van vijf jaar gedoogd, toegelaten of als verblijfsvergunning op het grondgebied van de
Bondsrepubliek Duitsland heeft verbleven en hij
1.
Zich inzet voor de vrije democratische grondorde van de Bondsrepubliek Duitsland en
2.
niet is veroordeeld wegens een op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland begaan
opzettelijk strafbaar feit, waarbij boetes tot 50 dagtarieven of tot 90 dagtarieven voor strafbare
feiten die volgens de verblijfswet of de asielwet alleen door buitenlanders kunnen worden begaan,
of veroordelingen volgens het jeugdstrafrecht die niet tot een jeugdstraf leiden, in beginsel buiten
beschouwing blijven.
De verblijfsvergunning op grond van zin 1 wordt geweigerd indien de vreemdeling herhaaldelijk en
opzettelijk valse informatie heeft verstrekt of heeft bedrogen over zijn identiteit of nationaliteit en
daardoor zijn uitzetting heeft voorkomen. Voor de toepassing van zin 1 wordt ook rekening
gehouden met de in artikel 60 ter, lid 5, zin 1, vermelde termijnen.
(2) De echtgeno(o)t(e), de levenspartner en minderjarige ongehuwde kinderen die met een
begunstigde op grond van lid 1 in een huisgemeenschap leven, krijgen een verblijfsvergunning
onder de voorwaarden van lid 1, nummers 1 en 2, ook als zij op 31 oktober 2022 nog geen vijf
jaar zonder onderbreking op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland hebben verbleven
op basis van gedoogd, toegestaan of verblijfsvergunning. Hetzelfde geldt voor het meerderjarige
ongehuwde kind, indien het bij binnenkomst in de Bondsrepubliek minderjarig was. Lid 1, zin 2, is
van overeenkomstige toepassing.
(3) De verblijfsvergunning kan worden afgegeven in afwijking van artikel 10, lid 3, tweede zin. Hij
geldt als verblijfstitel overeenkomstig hoofdstuk 2, afdeling 5. Hij heeft een geldigheidsduur van
18 maanden en kan niet worden verlengd. Tijdens het verblijf overeenkomstig zin 3 kan alleen een
verblijfsvergunning overeenkomstig artikel 25 bis of artikel 25 ter worden afgegeven. De aanvraag
voor de verlening van een verblijfstitel anders dan overeenkomstig artikel 25a of artikel 25b heeft
niet het effect van artikel 81, lid 4.
(4. Uiterlijk bij de afgifte van de verblijfstitel wordt de vreemdeling in kennis gesteld van de
vereisten voor de afgifte van een verblijfstitel op grond van artikel 25 ter en, indien hij of zij de
leeftijd van 27 jaar nog niet heeft bereikt, op grond van artikel 25 bis. Daarbij geeft de
vreemdelingendienst ook aan welke concrete verplichtingen tot handelen redelijkerwijs moeten
worden nagekomen.
………………..
De uitvoering van het `Chancen Aufenthaltsrecht` onder de verantwoordelijkheid van de
deelstaten en de gemeentelijke autoriteiten (bijv. vreemdelingendiensten):
https://www.integrationsbeauftragte.de/ib-de/ich-moechte-mehr-wissen-ueber/chancenaufenthalt
Informatie over verblijfsrecht met kansen

Sinds 31 december 2022 is de Wet Verblijfsrecht bij Kansen van kracht. Hier informeren we je
over de vereisten voor het verkrijgen van het verblijfsrecht. Ook lees je hier waar je rekening mee
moet houden als je het verblijfsrecht hebt gekregen.
Sinds 31.12.2022 is het recht op verblijf van kracht.
Als je in het bezit bent van een gedoogvergunning, kun je het zogenaamde "Right of Opportunity
to Stay" aanvragen. Dan kun je binnen 18 maanden voldoen aan de voorwaarden voor een
permanente verblijfsvergunning.
De vereisten voor het aanvragen van het verblijfsrecht zijn:
Ze moeten op de peildatum 31.10.2022 minstens 5 jaar in Duitsland hebben gewoond.
Je moet onafgebroken in Duitsland hebben gewoond op een gedoogde of toegestane basis of met
een verblijfsvergunning.
Ze moeten de vrije democratische basisorde aanhangen.
Ze mogen niet veroordeeld zijn voor een opzettelijk strafbaar feit.
Je mag niet herhaaldelijk opzettelijk valse verklaringen hebben afgelegd of mensen hebben misleid
over je identiteit of nationaliteit.
Wat geldt er als ik een verblijfsvergunning heb gekregen van de vreemdelingendienst?
Je gezinsleden van het kerngezin die met jou in een flat wonen, krijgen ook een
verblijfsvergunning als ze nog geen 5 jaar in Duitsland wonen.
Je krijgt een tewerkstellingsvergunning als je nog geen betaald werk hebt.
Als je afhankelijk bent van overheidsbijstand, krijg je uitkeringen op grond van SGB II
("Bürgergeld") en niet langer op grond van de wet op asielzoekersuitkeringen.
Wat moet je bereiken in de 18 maanden dat je het recht op een verblijfsvergunning hebt om een
permanent perspectief op een verblijf in Duitsland te hebben?
Je moet aantonen dat je de Duitse taal mondeling voldoende beheerst (A2-niveau).
Je moet bewijzen dat je overwegend in je eigen levensonderhoud kunt voorzien door betaald werk.
U moet uw identiteit aantonen.
Als je niet binnen de 18 maanden aan de voorwaarden voldoet, val je terug op gedogen als er
redenen zijn voor gedogen.
“Als je al lange tijd in het bezit bent van een gedoogvergunning, controleer dan eerst of je al in
aanmerking komt voor een permanent humanitair verblijfsrecht (§25a of §25b Verblijfswet). De
route via het verblijfsrecht volgens §104c Verblijfswet is niet in alle gevallen nodig.”
Advies krijgen
Alle lokale migratieadviescentra in de gemeenten kunnen advies geven. In individuele gevallen kan
de burgerdienst van de commissaris voor migratie, vluchtelingen en integratie ook helpen.
Houd er echter rekening mee dat als gevolg van de constitutionele verdeling van bevoegdheden
tussen de Federatie en de Länder, de uitvoering van de verblijfswet in wezen de
verantwoordelijkheid is van de Länder en de gemeentelijke autoriteiten (bijv.
vreemdelingendiensten) die door hen zijn aangesteld. De commissaris en haar medewerkers
hebben niet het recht om in dit verband instructies te geven.
Raadpleeg ook de meertalige informatie over het verblijfsrecht van Handboek Duitsland en de
informatie op de websites van de vluchtelingenraden. Als u nog meer vragen hebt over het
vluchtelingenrecht, zoek dan ervaren adviescentra of een advocatenkantoor op.
Maandag 2 januari 2023

En links naar de websites van München en Berlijn, waaruit blijkt hoe aanvraagprocedures verlopen.
https://stadt.muenchen.de/infos/chancen-aufenthaltsrecht.html
https://service.berlin.de/dienstleistung/349935/
………………….
https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/erstes-migrationspaket-2059774
Artikel: Meer kansen voor goed geïntegreerde vluchtelingen (31 dec 2022)
Met het verblijfsrecht met kansen moeten mensen die goed geïntegreerd zijn in Duitsland ook
goede kansen krijgen. Er komt een einde aan de vroegere praktijk van ketentolerantie.
Vluchtelingen kunnen nu onder bepaalde voorwaarden een permanent verblijfsrecht krijgen. "We
willen dat mensen die goed geïntegreerd zijn ook goede kansen krijgen in ons land," zei
bondsminister van Binnenlandse Zaken Faeser over het eerste migratiepakket van de
bondsregering.
De wet over de invoering van een verblijfsrecht is in werking getreden. Met deze nieuwe regeling
zet de federale regering een eerste belangrijke stap op weg naar een nieuw begin in het asiel-,
migratie- en integratiebeleid en naar een uitgebreide modernisering van de immigratiewetgeving.
De verblijfsvergunning van 18 maanden die in de wet wordt geregeld, geeft langdurig gedoogde
personen de mogelijkheid om te voldoen aan de noodzakelijke vereisten voor een permanent
verblijfsrecht in Duitsland. Hiermee komt een einde aan de vroegere praktijk van ketentolerantie.
Dit was een grote last voor zowel de betrokkenen als de autoriteiten.
Voor meer menselijkheid in het verblijfsrecht
Volgens bondsminister van Binnenlandse Zaken Faeser introduceert de wet een echte verandering
van perspectief. "We willen dat mensen die goed geïntegreerd zijn, goede kansen krijgen in ons
land. We zorgen hiervoor met het recht op verblijf. We maken een einde aan de huidige praktijk
van ketendogen. Dit maakt ook een einde aan de onzekerheid die vaak jaren duurt voor mensen
die al lang deel zijn gaan uitmaken van onze samenleving," aldus Faeser.
Op wie is de verordening van toepassing?
De verordening heeft betrekking op ongeveer 136.000 mensen die al goed geïntegreerd zijn in
Duitsland, die op 31 oktober 2022 al vijf jaar in Duitsland wonen op basis van een gedoog-,
toestemmings- of verblijfsvergunning, geen strafbare feiten hebben gepleegd en zich inzetten voor
de vrije democratische basisorde. Goed geïntegreerde jongeren en adolescenten kunnen al na drie
jaar verblijf en tot hun 27e een verblijfsvergunning krijgen.
Wat regelt de wet precies?
De betrokkenen krijgen een verblijfsrecht van 18 maanden. Tijdens deze periode hebben ze een
eerlijke kans om te voldoen aan de vereisten voor een permanent verblijfsrecht in Duitsland. Dit
omvat in het bijzonder het bewijs van levensonderhoud door betaald werk, goede kennis van de
Duitse taal en het verkrijgen van een identiteitsbewijs.
Kunnen criminelen en gevaarlijke personen ook profiteren van de verordening?
Nee. Het is een belangrijke zorg van de federale regering om de repatriëring van mensen die niet
in ons land kunnen blijven consequenter dan voorheen af te dwingen. Criminelen en gevaarlijke
personen blijven fundamenteel uitgesloten van het recht op verblijf. Voor deze groep mensen zal
de uitzetting en de opdracht tot detentie in afwachting van uitzetting gemakkelijker worden
gemaakt. Personen die hun uitzetting blijven verhinderen door herhaalde, opzettelijke valse
verklaringen of actief identiteitsbedrog, krijgen ook geen verblijfsvergunning en er wordt een
consequente en snelle repatriëring afgedwongen.
Bevat de wet ook een regeling voor de werving van buitenlandse geschoolde arbeiders?
Ja. Om de aantrekkelijkheid van ons land als immigratiebestemming voor buitenlandse geschoolde
arbeiders te vergroten, zullen de normen die slechts tijdelijk waren vastgelegd in de Skilled

Workers Immigration Act worden opgeheven en dus permanent van toepassing zijn. Daarnaast zal
gezinshereniging met onderdanen van derde landen worden vergemakkelijkt door het afschaffen
van de vereiste van het bewijs van talenkennis voor echtgenoten die zich bij hun echtgenoten
voegen.
Zullen integratiecursussen in de toekomst sneller toegankelijk zijn?
De federale regering zal vanaf het begin integratiecursussen openstellen voor asielzoekers. Zo
zullen de inburgeringscursus en de taalcursus voor beroepsdoeleinden in de toekomst in principe
toegankelijk zijn binnen de grenzen van de beschikbare plaatsen, ongeacht het land van herkomst
of de datum van binnenkomst van de betrokkenen. Op die manier draagt de federale overheid bij
tot participatie en sociale cohesie.
Zaterdag 31 december 2022
……………………………..
https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2022/kw48-de-chancen-aufenthaltsrecht923118
1e lezing
Hoorzitting
2e/3e lezing
Home
Bondsdag introduceert verblijfsrecht met kans op succes
Vreemdelingen die al vele jaren gedoogd worden, krijgen meer kansen om een verblijfsrecht in
Duitsland te krijgen. Op vrijdag 2 december 2022 nam de Bondsdag een gewijzigde versie aan van
het wetsvoorstel van de bondsregering over de invoering van een zogenaamd "recht op verblijf
met kans" (20/3717). In een hoofdelijke stemming stemden 371 parlementsleden voor het
wetsvoorstel. 226 stemden tegen; 57 onthielden zich van stemming, waaronder 20
parlementsleden van de CDU/CSU-groep, naast de linkse parlementsleden.
Tegen de stemmen van de oppositiefracties in keurde het parlement ook een gewijzigde versie
goed van een wetsvoorstel over de versnelling van asielrechtbanken en asielprocedures (20/4327),
dat door de coalitiefracties was ingediend. Het voorziet in een standaardisering van de jurisdictie
op het gebied van asielrecht, wat samen met verdere procedurele wijzigingen moet leiden tot een
versnelling van gerechtelijke procedures. Bovendien moet de standaardherziening van
asielbeslissingen worden afgeschaft en moeten herroepings- en intrekkingsprocedures alleen op
ad-hocbasis worden uitgevoerd om de capaciteiten van het federaal bureau voor migratie en
vluchtelingen (Bamf) beter te benutten.
Aan de andere kant werden twee wetsvoorstellen van de linkse partij met een grote meerderheid
verworpen: een wetsvoorstel tot wijziging van de verblijfswet (20/1850) en een motie getiteld
"Geen uitzettingsoffensief - voor een effectief verblijfsrecht" (20/3973). De initiatieven kregen
geen steun van de andere parlementaire fracties. De stemming over alle vier de wetsvoorstellen
was gebaseerd op aanbevelingen van de Commissie binnenlandse zaken (20/4703, 20/4700).
Bovendien had de begrotingscommissie verslagen ingediend over de wetsvoorstellen van de
federale regering en de parlementaire coalitiefracties overeenkomstig artikel 96 van het Reglement
inzake financiële haalbaarheid (20/4705, 20/3717).
Opportuniteitswet
Mensen die op 31 oktober 2022 vijf jaar gedoogd, toegelaten of met een verblijfsvergunning in
Duitsland hebben gewoond, krijgen de 18 maanden durende Opportunity Residence Act. Dit is
bedoeld om hen in staat te stellen te voldoen aan de vereisten voor een verblijfsrecht in Duitsland.
Deze omvatten met name het voorzien in levensonderhoud, kennis van de Duitse taal en een
identiteitsbewijs.

Alleen buitenlanders die zich inzetten voor de vrije democratische basisorde moeten hiervan
kunnen profiteren. Criminelen moeten principieel worden uitgesloten van het recht op een
verblijfsmogelijkheid, evenals personen die hun uitzetting verhinderen op basis van herhaalde,
opzettelijke en eigen valse verklaringen of actief identiteitsbedrog. Als na de verblijfsperiode van
18 maanden niet wordt voldaan aan de voorwaarden voor de toekenning van een
verblijfsvergunning, vallen de betrokkenen terug in de gedoogstatus.
Recht op verblijf voor goed geïntegreerde jongeren
Bovendien voorziet de wet in een aanpassing van de bestaande regelingen voor het recht op
verblijf, zodat meer mensen ervan kunnen profiteren. Volgens deze wet krijgen goed
geïntegreerde jongeren en jongvolwassenen de mogelijkheid van een verblijfsrecht na drie jaar
verblijf in Duitsland en tot de leeftijd van 27 jaar. Bijzondere integratieprestaties van gedoogde
personen moeten worden erkend door hen na zes jaar een verblijfsrecht toe te kennen - of na vier
jaar als ze samenwonen met minderjarige kinderen. De perioden van voorafgaand verblijf worden
dus in beide gevallen met twee jaar verkort.
Bovendien worden sommige bepalingen van de immigratiewet voor geschoolde werknemers
afgeschaft om Duitsland aantrekkelijker te maken als vestigingsplaats voor geschoolde
werknemers uit derde landen. Volgens het wetsvoorstel zal gezinshereniging voor geschoolde
arbeiders uit derde landen worden vergemakkelijkt door de eis te schrappen dat gezinsleden die
zich bij hen voegen een bewijs van talenkennis moeten kunnen overleggen. In de toekomst zullen
alle asielzoekers toegang hebben tot integratiecursussen en professionele taalcursussen, op
voorwaarde dat er plaatsen beschikbaar zijn. Met name de repatriëring van criminelen en
gevaarlijke personen moet consequenter dan voorheen worden uitgevoerd. Daartoe wordt de
uitzetting van dergelijke personen en het bevel tot bewaring in afwachting van uitzetting
vergemakkelijkt.
Amendementen in de commissie
Het wetsontwerp van de federale regering voorzag oorspronkelijk in een geldigheidsduur van één
jaar voor het recht op een verblijfsmogelijkheid en in 1 januari 2022 als einddatum voor de
personen die er recht op hebben.
Met het aangenomen amendement van de coalitiefracties werd deze termijn verschoven naar 31
oktober 2022 en werd de geldigheidsduur van het verblijfsrecht verlengd tot 18 maanden.
SPD: Een wet van de rede
In het debat noemde Helge Lindh (SPD) de regels voor het verblijfsrecht "een wet van de rede".
Hij zei dat het zou breken met de "onwaardige situatie" waarin mensen zonder vooruitzichten
moeten leven in zogenaamde "ketentoleranties". Dit zou alleen al op 31 oktober 2022 meer dan
137.000 mensen treffen.
CDU/CSU: Eerst verduidelijking van identiteit, dan kansen
Andrea Lindholz (CDU/CSU) bekritiseerde de CDU/CSU-coalitie voor het toekennen van een
verblijfsrecht aan mensen die het land moeten verlaten, zelfs als ze bedrieglijk zijn geweest over
hun identiteit of hebben geweigerd mee te werken aan het ophelderen van hun identiteit.
Voor de CDU/CSU geldt daarentegen het principe "eerst duidelijkheid over de identiteit, dan pas
kansen - en niet andersom".
Groenen: paradigmaverschuiving in vluchtelingenbeleid
Filiz Polat (Bündnis 90/Die Grünen) omschreef de twee wetten als een "paradigmaverschuiving in
het vluchtelingenbeleid". Ze zei dat de twee wetten een "paradigmaverschuiving in het
vluchtelingenbeleid" waren en dat ze de centrale plannen voor het vluchtelingenbeleid waarvoor
haar partij lang had gestreden, zouden uitvoeren.
Nu werd de consequentie getrokken uit het feit dat de vorige regels over het recht op verblijf "op
niets uitliepen".

AfD hekelt "bespotting van de rechtsstaat".
Dr. Bernd Baumann (AfD) beschuldigde de coalitie ervan migranten die het land moeten verlaten
en van wie de asielaanvraag definitief is afgewezen, voorgoed in het land te willen houden.
"Illegalen moeten legalen worden", bekritiseerde Baumann. Dit is een "aanfluiting van de
rechtsstaat".
FDP wijst op tekort aan arbeidskrachten
Stephan Thomae (FDP) stelde daar tegenover dat meer dan 130.000 illegalen geen
verblijfsvergunning hebben, maar niet uitgezet kunnen worden en vastzitten in het sociale stelsel
in plaats van geïntegreerd te worden in de arbeidsmarkt.
Je kunt niet klagen over een tekort aan arbeidskrachten en tegelijkertijd obstakels opwerpen voor
degenen die willen werken.
Links bekritiseert "te hoge hindernissen
Clara Bünger (Links) zag de twee wetten als een "grote teleurstelling". Ze zei dat de wet over het
recht om in Duitsland te blijven veel te hoog was om effectief een einde te maken aan het
gedogen van ketens. Zelfs volgens de berekeningen van de regeringscoalitie zouden slechts
ongeveer 34.000 van de 240.000 gedoogde personen aan de eisen voldoen. (sto)
Wetsvoorstel asielprocedures van de coalitie
Het wetsontwerp van de coalitie (20/4327) voorziet in een standaardisering van de jurisdictie op
het gebied van asielrecht, wat naast verdere procedurele wijzigingen zou moeten leiden tot een
versnelling van gerechtelijke procedures. Daarnaast wordt de regelmatige toetsing van
asielbeslissingen afgeschaft en worden intrekkings- en herroepingsprocedures alleen nog op adhocbasis uitgevoerd om de capaciteiten van het Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Bamf)
beter te benutten. Volgens het wetsvoorstel moet het Bamf ook worden ontlast door
"mogelijkheden te creëren om de asielprocedure te vergemakkelijken en het asielrecht in de
rechtspraktijk te vereenvoudigen".
Zoals de drie parlementaire fracties schrijven, leidde het grote aantal asielzoekers dat in 2015 en
2016 in Duitsland aankwam tot een aanzienlijke toename van het aantal rechtszaken in asielzaken
bij de administratieve rechtbanken. Hoewel de administratieve rechtbanken het aantal hangende
zaken voortdurend verminderden, waren er eind juli 2022 nog 135.603 zaken in eerste aanleg
aanhangig. Daarnaast waren er per augustus van dit jaar 100.377 procedures in behandeling bij
de Bamf.
"Inconsistentie van jurisprudentie"
"Met een totaal klachtenpercentage van 38,4 procent in 2021 en 33,5 procent per 31 juli 2022 is
te voorzien dat de bestuursrechter zwaar belast zal blijven", vervolgt de indiener. De belasting van
de administratieve rechtbanken leidt tot een lange duur van asielprocedures. Op 31 juli van dit
jaar bedroeg de gemiddelde duur van gerechtelijke procedures 26,6 maanden.

De coalitiepartijen stellen verder dat het bestaande procesrecht in de asielprocedure
inconsistenties in de rechtspraak in de hand werkt, "wat leidt tot rechtsonzekerheid, wat op zijn
beurt resulteert in meer gerechtelijke procedures en een langere duur van de procedures". De
grotere betrokkenheid van het Federale Administratieve Hof bij fundamentele vragen moet de
rechtbanken van de lagere instanties ontlasten en betrouwbare toetsingsnormen voor het Bamf
creëren.

Versnelling van beroepsprocedures in asielzaken
Bovendien moeten verdere wijzigingen aan de Asielwet leiden tot een versnelling van de
asielberoepsprocedures en zo de administratieve rechtbanken ontlasten. Hierbij valt met name te
denken aan een regeling om beslissingen van asielrechters in schriftelijke procedures te

vergemakkelijken. Door het verbod op terugverwijzing te versoepelen, zou de lastenverdeling
tussen administratieve rechtbanken en hogere administratieve rechtbanken beter in de hand
kunnen worden gehouden.

Bovendien moet volgens de parlementaire fracties een vertraging van procedures als gevolg van
oneigenlijke partijdigheidsmoties worden tegengegaan. De invoering van een wettelijk verplichte
verandering van actie moet leiden tot snellere eindbeslissingen in asielprocedures. Bovendien
wordt de invoering van een onafhankelijk van de autoriteiten opererend adviesorgaan voor
asielprocedures overwogen, dat "de efficiëntie van asielprocedures moet verhogen door goed
geïnformeerde asielzoekers en de kwaliteit van de door de autoriteiten genomen beslissingen moet
verbeteren". Tegelijkertijd moet volgens het wetsvoorstel de acceptatie van asielbeslissingen
worden vergroot door het autoriteitsonafhankelijke karakter van asielprocedurebegeleiding.

Verworpen wetsvoorstel van de linkse partij
Volgens de Linkse Partij (20/1850) zouden buitenlandse echtgenoten niet langer hun kennis van
de Duitse taal in het buitenland moeten bewijzen voordat ze zich bij hun familie in Duitsland
kunnen voegen. Volgens het wetsvoorstel zou een verklaring "om onmiddellijk na aankomst het
vereiste bewijs van talenkennis te leveren" voldoende moeten zijn als voorwaarde voor de
hereniging van echtgenoten.

Volgens het wetsvoorstel moeten buitenlandse echtgenoten sinds 2007 een bewijs van eenvoudige
Duitse taalvaardigheid in het buitenland overleggen als voorwaarde voor gezinshereniging in
Duitsland. Schriftelijke kennis van de Duitse taal is ook vereist. Elk jaar slagen meer dan 10.000
echtgenoten niet voor de vereiste taalexamens in het buitenland en kunnen zich daarom niet
herenigen met hun partners die in Duitsland wonen. Dit zou een onredelijke last zijn voor veel van
de betrokkenen en ook onevenredig, omdat de Duitse taal veel gemakkelijker kan worden geleerd
in Duitsland.
Verworpen motie van de linkse partij
In haar motie (20/3973) roept de Linkse Partij de federale regering op om haar wetsvoorstel voor
een verblijfsrecht met mogelijkheden in een gewijzigde versie opnieuw in te dienen "om recht te
kunnen doen aan humanitaire overwegingen en aan de intentie om effectief een einde te maken
aan ketendogen". Bovenal moet er een regeling komen die onafhankelijk is van de sluitingsdatum
en faciliteert in de overgang naar een permanent verblijfsrecht. Tot een nieuwe regeling van
kracht wordt, zou het federale ministerie van Binnenlandse Zaken moeten pleiten voor een
landelijke uitzettingsstop voor personen die naar verwachting onder de nieuwe regeling zullen
vallen.

Tegelijkertijd werd de federale regering opgeroepen om een wetsvoorstel in te dienen "om de
verscherping van de uitzettingsprocedures en detentie sinds 2015 terug te draaien". Bovendien
drongen de parlementsleden er bij de federale regering op aan om een wetsvoorstel in te dienen
"waarmee alle vormen van detentie in afwachting van deportatie worden afgeschaft zonder
vervanging". (from/sto/02.12.2022)