Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

29 502

Toekomstige ontwikkeling van de Nederlandse
postsector

Nr. 49

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW EN INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 januari 2011
Hierbij bied ik u, mede namens de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid, het advies van de heer Vreeman van 11 januari jl. aan
over de arbeidsproblematiek op de postmarkt1, alsmede onze reactie
daarop. Hiermee kom ik tegemoet aan de motie Hamer c.s. (kamerstukken II, 2010/2011, 29 502, nr. 46) van 15 december 2010.
Aanleiding
Op 13 oktober 2010 is de motie Verhoeven/Schaart aangenomen door de
Tweede Kamer, waarin de regering verzocht werd «te bevorderen dat
sociale partners een verkenner instellen die de situatie en mogelijkheden
objectief kan laten onderzoeken en die tevens de onderhandelingen vlot
kan trekken en zodoende alles in het werk stelt om grootschalig verlies
van werkgelegenheid bij de nieuwe postbedrijven te voorkomen»
(kamerstukken II, 2010/11, 29 502, nr. 40).
Tegen die achtergrond is de heer Vreeman als verkenner aangezocht. De
heer Vreeman heeft een brede opdracht, namelijk de situatie en mogelijkheden objectief te onderzoeken om uit de huidige impasse te komen,
waarbij ook de ontwikkelingen op de postmarkt worden bezien.
Advies Vreeman

1
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-29502-49
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

De heer Vreeman geeft in zijn advies aan dat de postmarkt zich moet
ontwikkelen tot een reguliere sector waar de gangbare Nederlandse
arbeidsvoorwaarden en arbeidsrelaties dominant zijn en waarin sprake is
van een gelijk speelveld. Het advies is gericht op de totstandkoming van
een stabiele postmarkt met gezonde concurrentie. Voor behoud van
werkgelegenheid bij de nieuwe postbedrijven is het volgens de heer
Vreeman van belang om hier voldoende tijd voor te nemen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 29 502, nr. 49

1

Om dit te kunnen bereiken legt de heer Vreeman in zijn advies een
belangrijke opdracht neer bij de nieuwe postbedrijven en de vakbonden
om tot een nieuwe cao te komen. De ingroei naar arbeidsovereenkomsten
kan worden bevorderd door een op te richten fonds waaraan postbedrijven zullen bijdragen. Dit fonds dient gezamenlijk door de postbedrijven en de vakbonden te worden opgezet.
De heer Vreeman geeft aan dat zijn advies een nieuwe impuls geeft aan
vertrouwen tussen sociale partners. Gecombineerd met de bereidwilligheid van betrokken partijen, zou dat tot een nieuw duurzaam akkoord
moeten leiden. Voor de uitvoering van het advies is het volgens de heer
Vreeman allereerst van belang dat het Tijdelijk besluit arbeidsovereenkomst post geen hypotheek legt op de gesprekken. Daarom moet
toepassing van de verplichting tot 100% arbeidsovereenkomsten tot
1 april 2011 worden uitgesteld.
Aan de overheid geeft de heer Vreeman het advies om dit proces actief te
ondersteunen. Het advies is gericht op het realiseren van een structurele
oplossing, waarbij de arbeidsovereenkomst als uitgangspunt geldt. De
heer Vreeman geeft aan dat de wet- en regelgeving daartoe moet worden
aangepast.
De heer Vreeman geeft daarnaast een aantal aanbevelingen aan de
overheid om op aanvullende wijze bij te dragen aan het toegroeien naar
een fatsoenlijke postmarkt, te weten het opzetten van een code van goed
opdrachtgever- en werkgeverschap bij aanbestedingen, het onderzoeken
of en zo ja hoe dit ex ante mededingingstoezicht hieraan kan bijdragen en
het geven van een fundamentele visie op het gebruik van overeenkomsten van opdracht (ovo) aan de onderkant van de arbeidsmarkt.
Kabinetsstandpunt
Het kabinet is verheugd dat het de heer Vreeman is gelukt om zijn advies
deze week af te ronden. Dit is een belangrijke stap op weg naar een goed
werkende postmarkt. Het is een gedegen advies, waar het kabinet positief
tegenover staat, omdat het gericht is op het bereiken van een duurzame
oplossing voor de hele sector. De sociale partners zijn bereid om met
elkaar aan tafel te gaan zitten en zich in te spannen voor hernieuwde
afspraken. Dit is van groot belang voor de uitvoering van het advies. De
geschetste aanpak zorgt voor fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden en houdt
tegelijkertijd voor de korte termijn rekening met de werkgelegenheid bij
de nieuwe postbedrijven.
De heer Vreeman legt de opdracht neer bij de nieuwe postbedrijven en de
vakbonden om de eigen verantwoordelijkheid voor het bereiken van
fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden voor 1 april 2011 op te pakken. Om de
sociale partners voor de korte termijn de tijd en ruimte te geven om het
advies van de heer Vreeman uit te werken, is het kabinet bereid het
Tijdelijk besluit arbeidsovereenkomst post aan te passen om de inwerkingtreding van de 100% arbeidsovereenkomstverplichting van het
Tijdelijk besluit arbeidsovereenkomst post, conform het advies van de
heer Vreeman, uit te stellen.
De heer Vreeman spreekt in zijn advies ook over een aanpak voor de lange
termijn. Hierbij gaat het allereerst over een mogelijke aanpassing van de
postwet en -regelgeving. Het kabinet zal de periode tot 1 april 2011
gebruiken om deze mogelijkheden te bestuderen en u hierover voor
1 april aanstaande informeren.
Het kabinet deelt het belang dat de heer Vreeman hecht aan goed
opdrachtgeverschap. De heer Vreeman heeft al verwezen naar de
commissie Code Goed Opdrachtgeverschap Schoonmaak. Als de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 29 502, nr. 49

2

commissie haar rapport heeft afgerond, zal worden bezien of de bevindingen ook gebruikt kunnen worden in de postsector.
Voor wat betreft de vraag of en zo ja hoe ex ante mededingingstoezicht
kan bijdragen, ben ik bereid dit te onderzoeken en uw Kamer hierover in
het tweede kwartaal van 2011 te informeren. Ik wil in de afweging ook de
resultaten meenemen van het onderzoek van de Onafhankelijke Post en
Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) naar de eventuele belemmeringen in
de ontwikkeling van concurrentie op de postmarkt en de mogelijke
instrumenten om eventuele problemen afdoende te kunnen aanpakken.
Uw Kamer is over dit onderzoek van OPTA geïnformeerd (kamerstukken II,
2010/2011, 30 536, nr. 125). OPTA is voornemens het onderzoek in het
eerste kwartaal van 2011 af te ronden.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal het gebruik van
overeenkomsten van opdracht (ovo) aan de onderkant van de arbeidsmarkt nader bestuderen. Hij zal u hierover voor het einde van het jaar
informeren.
De staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
H. Bleker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 29 502, nr. 49

3