Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

29 385

Aanleg en de aanpassing van
hoofdinfrastructuur

Nr. 53

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VERKEER EN WATERSTAAT, EN
VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 september 2009
Aanleiding
Zoals afgesproken in het actieplan Sneller & Beter1 sturen wij u bij dezen
de eerste voortgangsrapportage van de adviescommissie VVBI toe
(bijlage 1).2 Hieronder vindt u de hoofdlijnen van de voortgangsrapportage inclusief onze reactie op de adviezen die de commissie inmiddels
gegeven heeft over verschillende onderwerpen die bij de uitwerking van
het Actieplan aan de orde zijn gekomen.
Hoofdlijnen voortgangsrapportage

Voortgang uitvoering Kabinetsstandpunt door de projectdirectie
De adviescommissie stelt vast dat de kern van het advies van de
commissie Versnelling Besluitvorming Infrastructurele Projecten3 onverminderd overeind staat. Er zijn geen belangrijke knelpunten vastgesteld.
Door de projectdirectie zijn veel acties in gang gezet en enkele acties
hebben al tot concrete resultaten geleid.

Adviezen van de adviescommissie
De afgelopen maanden zijn in de uitwerking van het actieplan Sneller en
Beter verschillende onderwerpen uitvoerig met relevante partijen (waaronder de adviescommissie) besproken. Deze heeft dan ook in lijn met haar
taak enkele adviezen daarover uitgebracht. Inmiddels hebben wij inhoudelijk op de adviezen gereageerd. Zowel de adviezen als onze reactie op
hoofdlijnen vindt u hieronder.
1

TK 29 385, nr. 41.
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
3
Ook wel de commissie Elverding.
2

KST134694
0809tkkst29385-53
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

De adviescommissie heeft zich in de verslagperiode (december 2008 tot
mei 2009) vooral gericht op de aspecten die cruciaal zijn voor het optimali-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 385, nr. 53

1

seren van de verkenningsfase van het besluitvormingsproces. De adviescommissie adviseert over:
1. de mogelijkheden om de verkenningsfase over te slaan voor eenvoudige, niet-controversiële projecten zonder alternatieven op basis van in
de wet vast te leggen criteria;
2. de procesindeling in vier stappen («trechtering»): open probleemanalyse, inventariseren denkbare oplossingen, inperken tot 3 à 4 meest
kansrijke oplossingen en selectie voorkeursalternatief;
3. het belang van de publieksparticipatie in deze fase van het
besluitvormingsproces;
4. of de verkenningsfase en de elementen waaruit zij dient te bestaan,
zoals de start- en voorkeursbeslissing, in wetgeving moeten worden
opgenomen.

Ad 1. Overslaan verkenningsfase
In lijn met het gedachtegoed van de commissie «Elverding» is het
besluitvormingsproces gebaat bij uniformiteit en eenduidigheid. Bovendien is de communicatie met uw Kamer over de besluitvorming van
projecten onder andere opgehangen aan de verkenningsfase. Daarom
willen wij erop inzetten om in alle gevallen, zowel complexe als eenvoudige en niet controversiële projecten, een verkenning uit te voeren. Bij
complexe projecten zal daarbij altijd sprake zijn van m.e.r-plicht en zal een
plan-MER worden opgesteld en een structuurvisietraject worden gevolgd.
Voor zeer eenvoudige, niet controversiële projecten, waarbij evident is dat
er maar één mogelijke oplossing of alternatief in beeld is, zal de doorlooptijd aanzienlijker korter zijn en zal de verkenning veel eenvoudiger zijn en
een beperkte impact hebben.
Ad 2. Procesindeling
De adviescommissie ziet de hoofdlijnen van het advies van de commissie
Elverding terug in de procesindeling zoals voorgesteld door de projectdirectie Sneller en Beter. Het advies van de commissie om de trechtering
van de verkenningsfase op te delen in een aantal stappen, waarbij vanuit
een brede probleemanalyse uiteindelijk wordt getrechterd naar één
voorkeursalternatief, nemen wij over. Bij lopende verkenningen zal al
zoveel als mogelijk conform dit advies worden gewerkt, bij nieuwe
verkenningen zal volledig volgens dit advies worden gewerkt.
Ad 3. Publieksparticipatie
Wij herkennen ons in het advies van de commissie dat het zwaartepunt
van publieksparticipatie in de verkenningsfase moet komen te liggen. In
deze fase willen wij gezamenlijk werken aan oplossingsrichtingen. Aan het
einde van deze fase zal een politieke voorkeursbeslissing worden
genomen, mede op basis van de input uit de publieksparticipatie.
Publieksparticipatie wordt door het Kabinet gezien als een belangrijke
voorwaarde om sneller en betere besluiten te nemen.
Publieksparticipatie vraagt maatwerk. Daartoe is een code publieksparticipatie opgesteld. Het advies van de commissie om participatie bij
zeer eenvoudige niet controversiële projecten anders in te richten dan bij
zeer complexe wél controversiële projecten, beamen wij. Hierbij merken
wij op dat bij het leveren van maatwerk het van belang is dat de wijze van
participatie niet vooraf wordt verplicht.

Ad 4. Wetgeving
Het advies van de commissie om zowel de fasen als de elementen waar
deze uit bestaan in wetgeving op te nemen, nemen wij onverkort over. In
de wetgevingsnota van 5 juni 2009 (TK 29 385, nr. 45) werd u reeds geïnformeerd over het streven begin 2010 het wetsvoorstel bij uw Kamer in te
dienen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 385, nr. 53

2

Hopend u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De minister van Verkeer en Waterstaat,
C. M. P. S. Eurlings
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 385, nr. 53

3