Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 827

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 maart 2009
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling inzake Jaarlijkse Beleidsstrategie 2010;
2. Mededeling elektronisch factureren voor BTW; (Kamerstuk 22 112,
nr. 828);
3. Richtlijn wederzijdse bijstand bij invordering; (Kamerstuk 22 112,
nr. 829);
4. Richtlijn administratieve samenwerking op belastinggebied. (Kamerstuk 22 112, nr. 830).
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST129255
0809tkkst22112-827
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

1

Fiche: Mededeling inzake Jaarlijkse Beleidsstrategie 2010
1. Algemene gegevens

Voorstel: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s
inzake de «Jaarlijkse Beleidsstrategie 2010»
Datum Commissiedocument: 18 februari 2009
Nr. Commissiedocument: COM(209)73 final
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/
detail_dossier.cfm?CL=nl&DosID=197950
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
n.v.t.
Behandelingstraject Raad: Rond 16 maart in Antici Groep (waar lidstaten
commentaar leveren, dat als annex aan APS wordt gehecht), dan (medio
mei) via COREPER naar Raad (als «a-punt»).
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Buitenlandse Zaken
2. Essentie voorstel
In haar Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2010 (APS2010) presenteert de
Commissie de verwachte prioriteiten voor 2010, waarbij de Commissie
onderstreept dat de institutionele veranderingen in 2009, waaronder het
aantreden van de Commissie in nieuwe samenstelling en de mogelijke
inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, invloed zullen hebben op
het beleidsprogramma en zijn uitvoering. Niettemin kijkt de Commissie
vooruit en plaatst hoog op de agenda voor 2010 de implementatie van
maatregelen genomen naar aanleiding van de financiële crisis onder meer
voor de interne markt, het financieel toezicht en de werkgelegenheid.
Zwaarwegende prioriteiten voor 2010 zijn eveneens met betrekking tot
klimaatverandering en duurzaamheid de implementatie van de besluiten
van de klimaattop in Kopenhagen en de aanvaarding van een Energy
Action Plan 2010–2014. In de relatie met de burger is van belang dat 2010
het eerste jaar van uitvoering van het nieuwe Stockholm Programma voor
een Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht is. Ook zal in 2010 de uitvoering van het Europese Pact voor Immigratie voor het eerst geëvalueerd
worden. De Commissie bepleit voortzetting van de Sociale Agenda in het
licht van globalisatie, technische ontwikkelingen en demografische veranderingen; 2010 is ook het «Europese jaar van de strijd tegen armoede en
sociale uitsluiting». Voorts worden prioriteiten geselecteerd voor de
transportsector en het gezondheidsbeleid in de EU. M.b.t. de rol van de
EU op het wereldtoneel in 2010 belicht de Commissie onder meer de
bilaterale invulling van het nabuurschap, de follow-up van de Doha
Ontwikkelings Ronde en de VN-top over de Millenium Development
Goals. De Commissie bevestigt tenslotte haar acties voor betere regelgeving te zullen voortzetten en sluit haar strategie af met een overzicht van
verwachte aanpassingen in haar personeelsbeleid en in EU-budgettaire
allocaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

2

3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
De door de Commissie aangegeven prioriteiten zullen worden uitgewerkt
in mededelingen, voorstellen voor wet- en regelgeving en maatregelen.
Aangezien in de mededeling slechts in geringe mate wordt ingegaan op
de concrete uitwerking, is het nu nog niet mogelijk om tot een goed
onderbouwd oordeel te komen over bevoegdheid, subsidiariteit en
proportionaliteit van die voorstellen. Dit oordeel zal worden gegeven als
de Commissie daadwerkelijk met voorstellen komt. De onderhavige mededeling met inbegrip van de strategie valt binnen de bevoegdheden van de
Commissie als initiator in de Europese Unie van beleid en regelgeving.
Deze beleidsstrategie voor 2010 zal te zijner tijd zijn weerslag vinden in
het Commissiewerkprogramma 2010 (in najaar 2009), waar het kabinet als
gebruikelijk een reactie op zal geven met daarin een selectie van Nederlandse prioriteiten.
4. Nederlandse positie over de mededeling
In het onderstaande wordt in het kort de Nederlandse positie weergegeven, waarbij de indeling van het Commissiedocument zoveel mogelijk
wordt gevolgd.
4.1 Economisch en Sociaal herstel
De Commissie noemt een goed functionerende en open interne markt
terecht één van de meest waardevolle gereedschappen voor duurzame
groei en welvaart. Nederland steunt dan ook het belang dat de Commissie
hecht aan de gelanceerde hervormingen in het kader van de Single
Market Review en de implementatie van de Small Business Act.
Ook de implementatie en uitvoering van de Dienstenrichtlijn vormt,
voor het gedeelte van de interne markt dat op diensten ziet, een solide
bouwsteen. Voor Nederland heeft de Dienstenrichtlijn een positief macroeconomisch effect van 1,3 tot 6,4 miljard euro (0,3 tot 1,4 % van het BBP).
Nederland zet in op het implementeren van de dienstenrichtlijn in Nederland vüür 28 december 2009 (dit is de uiterste implementatiedatum). Alle
inspanningen zijn thans daarop gericht. Daarnaast worden er momenteel
voorbereidingen getroffen om de werking van de richtlijn en de ingerichte
instrumenten ook na 2009 te monitoren en door te ontwikkelen.
Nederland benadrukt het belang van een effectief en efficiënt werkende
Europese normalisatie-infrastructuur. Dit moet ondermeer leiden tot
een eenvoudige, transparante en vergrote toegankelijkheid voor belanghebbenden bij het normalisatieproces en tot eenvoudige verkrijgbaarheid
van de norm voor iedere ondernemer, bijvoorbeeld door een zo laag
mogelijke prijs. Normalisatie betreft in essentie zelfregulering, waarin
belanghebbenden de belangrijkste rol spelen. Nederland ziet eventuele
plannen van de Commissie voor de herziening van de normalisatiestructuur in Europa met belangstelling tegemoet.
Daarnaast ondersteunt Nederland het belang dat de Commissie hecht aan
controle op staatssteun en fusies in het licht van de nationale crisismaatregelen van de lidstaten. Juist in deze tijd is het van belang dat de
hand wordt gehouden aan Europese wetgeving op dit punt.
Op het terrein van de bescherming van intellectueel eigendom acht
Nederland het van belang dat binnen de EU op korte termijn akkoord

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

3

wordt bereikt over het gemeenschapsoctrooi. Nederland staat op dit punt
dan ook een ambitieuze doelstelling van de Commissie voor.
Nederland kan zich vinden in de aandacht voor het Stabiliteits- en Groei
Pact de Lissabonstrategie en het Europees economisch herstelplan, als
beleidsprioriteiten in 2010. Er wordt tevens aangegeven dat regelgeving
en toezicht op financiële markten in 2010 een prioriteit moet zijn. Nederland kan dit steunen en is van mening dat mede het De Larosière
rapport de EU de unieke kans biedt om noodzakelijke stappen te zetten
richting verdergaande Europese samenwerking op het terrein van
toezicht. Nederland ondersteunt tot slot de voornemens van de
Commissie op het terrein van ICT en onderzoek. Nederland onderschrijft het streven naar een Europese Onderzoeksruimte (ERA) en ondersteunt de oprichting van het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT). Thans wordt de call for proposals voorbereid voor de eerste 2
á 3 kennis- en innovatie-gemeenschappen (KICs), waaruit het EIT zal gaan
bestaan. Nederlandse bedrijven en kennisinstellingen zijn goed gepositioneerd om een actieve rol te kunnen gaan spelen in de KICs, waarvan de
eersten naar verwachting in 2010 van start zullen gaan.
Op het gebied van transport beoogt de Europese Commissie de consultatie over de toekomstige ontwikkeling van het EU vervoersbeleid af te
ronden. In juni 2009 zal de Commissie naar verwachting hierover reeds
met een mededeling komen. Nederland verwelkomt dit initiatief van de
Europese Commissie.
De Europese Commissie geeft verder aan de richtsnoeren voor het TransEuropese vervoersnetwerk (TEN-T) te willen actualiseren, in het licht van
wetenschappelijke en technologische vooruitgang. Nederland is van
mening dat dit niet de enige aanleiding is voor aanpassing van de richtsnoeren. Recent is de Commissie een consultatie gestart over de toekomst
van het TEN-T beleid in brede zin. De uitkomst daarvan moet de basis
vormen voor een aanpassing van de richtsnoeren. De Kabinetsinzet voor
deze consultatie ontvangt u met inachtneming van de daarvoor geldende
termijnen.
In 2010 zal de Europese Commissie tevens voorstellen uitbrengen ten
behoeve van de verdere ontwikkeling van het Galileo-project, in het
bijzonder het toekomstig bestuur en beheer van het Galileo-programma.
De mededeling verwijst ook naar een drietal speerpunten in het kader van
het Europees Maritiem Beleid (zgn. Blauwboek), te weten toezicht op het
gebruik van de zee, maritieme ruimtelijke ordening en de ontwikkeling
van een Europees maritiem datanetwerk. Deze in 2010 nog nader vorm en
inhoud te geven speerpunten kunnen – afzonderlijk en in hun samenhang
– een directe of indirecte rol spelen bij een duurzamer gebruik van de
zeeën.
Wat betreft de implementatie van een geïntegreerd maritiem beleid geldt
dat Nederland in algemene zin nut en noodzaak onderschrijft van een
integrale benadering van maritieme aangelegenheden op Europees
niveau. Daarbij is Nederland, net zoals veel andere lidstaten, geen voorstander van nieuwe Europese regelgeving wanneer meer praktische en
gerichte alternatieven voorhanden zijn.
Continuïteit in de energielevering blijft ook in 2010 urgent. De Europese
Commissie bereidt voorstellen voor inzake een crisismechanisme voor
gas. Dit is een belangrijk project, maar aanvullend hierop zou moeten
worden gekeken naar een crisismechanisme voor electriciteit.
Nederland beschouwt netwerkbeveiliging als een facet van informatiebeveiliging. De bijzondere aandacht van de Europese Commissie zou zich
moeten richten op de beveiliging van informatie-uitwisseling tussen
overheidsorganisaties, maar ook met private organisaties, maatschappelijke instellingen en burgers. Deze informatie- uitwisseling is cruciaal op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

4

het terrein van openbare veiligheid. De uitdaging is uiteenlopende
beveiligings-niveaus te koppelen en geen hindernissen voor de
informatie-uitwisseling op te werpen. De afzonderlijke organisaties
moeten geen gesloten bastions worden.
De breedbandstrategie zou zich vooral moeten richten op mobiele
breedband-communicatie, waarvoor een groot aantal verschillende technieken bestaan. Er is op het terrein van openbare veiligheid een zeer grote
behoefte aan breedbandcommunicatie.
4.2 Klimaatverandering en een duurzaam Europa
Nederland steunt de nadruk die de Commissie legt op het bereiken van
een internationaal akkoord over klimaatverandering in december 2009.
In geval van totstandkoming van een internationaal akkoord zal 2010 met
name in het teken staan van het uitwerken en implementeren van de
gemaakte afspraken.
Nederland steunt het standpunt van de Commissie m.b.t. de implementatie van het onlangs aangenomen EU klimaat- en energie pakket, waaronder het herziene EU emmissiehandelsysteem. Ook voor Nederland zal
de implementatie van het klimaat- en energiepakket een prioriteit zijn in
2010.
Nederland is voorstander van de genoemde activiteiten ter vergroting van
de energie-efficiëntie en energievoorzieningszekerheid, maar kan zich
voorstellen dat in 2010 in Europees verband ook gewerkt zal worden aan
de uitwerking van de tweede Strategic Energy Review en belangrijke
onderdelen daarvan, zoals de strategische olie- en gasvoorziening. Nederland hecht eraan dat een sterk Europees energiebeleid tot stand komt en
de relaties met de Europese partnerlanden worden bestendigd en
versterkt.
Nederland steunt de Commissie bij haar inzet het Natura 2000 netwerk
te completeren, ook op zee, en zal zich in Brussel inzetten de implementatie van de Vogel- en Habitatrichtlijn haalbaar en betaalbaar te houden
met rek en ruimte voor bestuurders.
Verder gaat de mededeling in op de hervorming van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid. Nederland hoopt dat de Commissie in 2010 voorstellen
gericht op deze hervorming aan de Raad kan voorleggen. Op deze wijze is
er voldoende tijd om de voorstellen vüür eind 2012 aan te nemen.
Nederland steunt het voornemen van de Commissie tot operationele
steun voor de Oostzee-strategie. Deze strategie, die zowel een impuls
beoogt te geven aan de economische ontwikkeling, als de leefomgeving
in het Baltische Zeegebied tracht te verbeteren, kan waardevolle lessen
bieden voor territoriale samenwerking binnen de Europese Unie. Deze
strategie, die uitgaat van een gebiedsgerichte integrale aanpak, sluit ook
goed aan bij de Nederlandse praktijk en uitleg van het begrip territoriale
cohesie. (De Nederlandse inzet op territoriale cohesie is onlangs verwoord
in de kabinetsreactie op het groenboek aangaande territoriale cohesie –
TK 2008–2009, 22 112, nr. 792)
4.3 De Burger op de eerste plaats
Om de veiligheid van de burger te vergroten is de Commissie voornemens in 2010 verder te werken aan de bestrijding van terroristische dreigingen en georganiseerde misdaad. De Commissie zal in 2010 ook initiatieven nemen om de Europese justitiële ruimte verder te ontwikkelen, met
name op het terrein van het e-Justiceportaal, wederzijdse erkenning op
straf- en civielrechtelijk gebied en procedurele rechten. Nederland hecht

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

5

aan een adequate bestrijding van terrorisme en georganiseerde misdaad.
Hierbij ziet Nederland graag een accent geplaatst op de bestrijding van
radicalisering. Van belang acht Nederland een goed afgestemd extern
beleid ten behoeve van terrorismebestrijding. Nederland hecht aan de
verdere vormgeving van de Europese justitiële ruimte, met name aan de
ontwikkeling van het e-Justiceportaal, omdat een betere toegang tot het
recht van concreet belang is voor de burger. Daarnaast ziet Nederland
graag aandacht voor de versterking van de grensoverschrijdende samenwerking tussen de rechtshandhavingdiensten en het optimaliseren van de
informatie-uitwisseling. Van belang is hierbij de praktische samenwerking
en betrokkenheid van alle bestuurslagen, die het wederzijdse vertrouwen
kunnen versterken. Voorts is crisisbeheersing en rampenbestrijding een
onderwerp waar NL veel waarde aan hecht.
De Commissie geeft in de mededeling aan dat de bescherming van de
fundamentele vrijheden de kern zal blijven vormen van de activiteit van
de EU, met name ten aanzien van kwetsbare groepen. Nederland steunt
dit uitgangspunt van harte, vooral ten aanzien van kinderen. Ten aanzien
van nieuwe initiatieven op het terrein van privacy- en gegevensbescherming hecht Nederland aan aandacht voor de randvoorwaarden.
De toename van het delen en uitwisselen van gegevens vereist een
heroriëntatie op gegevensbescherming, zowel vanuit het belang van de
burger (wiens gegevens worden gedeeld) als vanuit de gedachte dat de
samenwerkende handhavingdiensten het vertrouwen moeten hebben dat
de door hen verstrekte gegevens op correcte wijze en conform gemaakte
afspraken worden gebruikt. Nederland acht het van groot belang dat
inzicht wordt gegeven in de termijn waarop voorstellen mogen worden
verwacht voor een betekenisvolle herziening van richtlijn nr.95/46/EG
(privacyrichtlijn).
De Commissie geeft aan dat het Europese Pact inzake immigratie en
asiel het kader zal vormen voor het immigratie- en asielbeleid van de EU
voor de komende jaren. Nederland is van mening dat het Pact één van de
kaders vormt voor toekomstig beleid, naast het nog vast te stellen derde
JBZ-meerjarenprogramma 2010–2014 (Stockholm Programma).
Nederland hecht aan een effectief en efficiënt grenstoezichtsproces dat
ten goede komt aan de mobiliteit van bona fide reizigers, illegale migratie
tegengaat en maximaal bijdraagt aan de veiligheid in het Schengengebied. Nederland steunt het voornemen van de Commissie om het nieuwe
Schengenevaluatiemechanisme in 2010 in praktijk te brengen en ziet uit
naar de voorstellen t.a.v. een inreis-uitreissysteem, geregistreerde reizigers en FRONTEX. Nederland steunt de ontwikkeling van een Europees
grensbewakingssysteem (EUROSUR), gebaseerd op het uitgangspunt,
zoals aangegeven in de Mededeling inzake het Europese grensbewakingssysteem (COM 2008 68), om bij het verder ontwikkelen van EUROSUR uit
te gaan van bestaande systemen. Het Gemeenschappelijk visumbeleid zal
in 2010 worden versterkt. Nederland steunt dat voornemen.
Het jaar 2010 en de voortgezette implementatie van de Sociale Agenda
zullen naar verwachting grotendeels in het teken staan van de economische crisis en de gevolgen daarvan. Werkgelegenheid, onderwijs en training staan centraal in de aanpak van de gevolgen van de crisis. Verder zal
in 2010 de discussie over de Lissabonstrategie na 2010 van start gaan. De
nieuwe Commissie kondigt aan verder te werken op de terreinen van
werkgelegenheid en sociale aangelegenheden, gelijkheid van mannen en
vrouwen en jongerenbeleid om daarmee bij te dragen aan de aanpak van
uitdagingen zoals globalisering, technologische ontwikkeling en demografische veranderingen. De Commissie zal eveneens een vervolg moeten
geven aan de Routekaart voor de gelijkheid van vrouwen en mannen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

6

2006–2010, alsmede werk maken van gelijke kansen voor mensen met een
handicap.
2010 is het Europese jaar ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting, waarmee de EU het belang onderstreept dat ze hecht aan deze
misstanden. De Commissie zal – samen met de Lidstaten, belanghebbenden en andere EU-instituties – 2011 markeren als het Europese jaar
voor vrijwilligerswerk.
Op het terrein van gezondheid zal 2010 in het teken staan van de implementatie van de EU Gezondheidsstrategie (Witboek «Together for Health:
a strategic approach for the EU 2008–2013»), afronding van de
co-decisieprocedures rondom het richtlijnvoorstel patiëntenrechten en
grensoverschrijdende zorg, het richtlijnvoorstel orgaandonatie en het
farmaceutisch pakket en zal er aandacht uitgaan naar het actualiseren van
werk rondom grieppandemieën en andere gezondheidsbedreigingen. Ook
zal de Commissie haar werk voortzetten op het gebied van jeugd en het
gebied van gelijke kansen voor gehandicapten. Voor al deze onderwerpen
betreft het een voortzetting van lopende activiteiten ten aanzien waarvan
het parlement reeds is geïnformeerd over de Nederlandse inzet Nederland
is tenslotte verheugd dat de Commissie komend jaar de burgers weer
centraal stelt. Er zijn echter nog te veel procedures en administratieve
lasten voor burgers die elders in de Unie willen wonen of werken. Hier is
veel te winnen en ligt nog een belangrijke rol en taak voor de Commissie.
4.4 Europa in de Wereld
Nederland ondersteunt de ambitieuze inzet van de Commissie over de rol
van de EU in de wereld. Veel van de uitdagingen waar Europa mee kampt,
dienen immers op mondiaal niveau te worden beantwoord. De economische crisis toont aan hoezeer ontwikkelingen op mondiaal niveau hun
invloed hebben in Europa, en vice-versa. Nederland onderschrijft het
belang dat de Commissie hecht aan de trans-Atlantische samenwerking om veel van de mondiale vraagstukken op te lossen (MiddenOosten, Afghanistan, doorstart van de WTO ontwikkelingsronde, internationale klimaatonderhandelingen).
Inzake de uitbreiding zal Nederland blijven benadrukken dat het strikt
voldoen aan de criteria zoals die zijn vastgesteld in de uitbreidingsstrategie van 2006 leidend is voor het tempo van toenadering van (potentiële) kandidaat-lidstaten tot de Unie. Nederland is ingenomen dat de
Commissie in de Annual Policy Strategy aandacht besteedt aan het belang
van verwezenlijking van de Millenniumdoelen. Nederland zal blijven
benadrukken dat lidstaten in 2015 moeten voldoen aan de afspraak om
tenminste 0,7% (0,33% voor de nieuwe lidstaten) van hun BNP te
besteden aan Officiële Ontwikkelingshulp (ODA).
4.5 Betere regelgeving
Een betere kwaliteit van EU-regelgeving is cruciaal voor het verbeteren
van het ondernemingsklimaat, te meer tegen de achtergrond van de financiële crisis. Het EU-programma Betere Regelgeving bestaat uit een actieprogramma om in 2012 de administratieve lasten (AL) voor bedrijven met
25% te hebben gereduceerd, een vereenvoudigingsprogramma (breder
dan AL) en Impact Assessments van voorgenomen regelgeving.
De nieuwe Commissie moet zich in 2010 blijven inzetten voor Betere
Regelgeving om de continuïteit in de aanpak van de regeldruk voor
bedrijven te waarborgen. Nederland zal zich in 2010 hard blijven maken
voor een voortvarende implementatie van het AL-actieprogramma met als
belangrijkste punten van aandacht de uitvoering van een robuuste moni-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

7

toring van administratieve lastenveranderingen op structurele (c.q. minimaal jaarlijkse) basis en het stellen van reductiedoelstellingen per prioritair domein («sectoral targets»). Jaarlijkse monitoring van administratieve
lastenveranderingen is volgens Nederland een noodzakelijke voorwaarde
zodat de Commissie zich in 2010 kan committeren aan een netto reductiedoelstelling om nieuwe lasten te voorkomen.
Van belang in het programma Betere Regelgeving zijn de voorgestelde
vaste verandermomenten. De invoering hiervan bij toekomstige regulering voor bedrijven heeft een gunstig effect op het MKB, omdat zij zich
kunnen voorbereiden en aanpassen aan de wettelijke veranderingen. Dit
sluit goed aan bij de nationale aanpak ten aanzien van het in werking
treden van nieuwe wetgeving. Dit moet verder worden uitgewerkt in 2010
onder het mandaat van de nieuwe Commissie.
Het actieprogramma gericht op AL-vermindering voor bedrijven heeft tot
nu toe geleid tot voorstellen voor reductiemaatregelen die, volgens
inschattingen van de Commissie, meer dan 30 miljard euro aan besparingen zullen opleveren. Verschillende lidstaten, waaronder Nederland,
hebben de Commissie verzocht om tijdige aanlevering van de reductievoorstellen voor de resterende 12 prioritaire gebieden (het pakket over
BTW is al gereed). Voor dit nog te publiceren pakket worden door verschillende lidstaten reductievoorstellen aangedragen. Ook Nederland zal dit
proces stimuleren door met een pakket aanvullende reductievoorstellen te
komen ter verdieping én verbreding van het huidige AL-actieprogramma
van de Commissie.
Wat betreft het Simplificatieprogramma zijn er al de nodige stappen
door de Commissie genomen om de Europese wetgeving te stroomlijnen.
Na een doorlichting van het Gemeenschapsrecht voorziet de Commissie
dat er nog eens 81 acties in toekomstige simplificatie-activiteiten kunnen
worden geïntegreerd. In 2010 kan de aanzet worden gegeven om de
simplificatie-operatie te voltooien tijdens het mandaat van de nieuwe
Commissie. Om tot meer tastbare resultaten te komen wil Nederland dat
het simplificatieprogramma zich ook richt op andere belastende
EU-regeldruk, zoals nalevingkosten en toezichtslasten.
Voor Nederland blijven de Impact Assessments van cruciaal belang als
instrument voor een hogere kwaliteit van wet- en regelgeving. In 2010
moet de kwaliteit van de IA’s zijn verbeterd, met meer aandacht voor de
structurele kwantificering van de AL (o.a. door overzichten van de belangrijkste kosten en baten), een degelijke onderbouwing van de subsidiariteit,
aandacht voor territoriale impact en de effecten op het MKB. Daarnaast zal
de Commissie meer rekening houden met de impact op regionaal en
lokaal niveau, wat een gunstige invloed op AL-reductie bij bedrijven kan
hebben. Ook de verantwoordelijkheid van alle EU instituties (inclusief de
rol van de Impact Assessment Board) om Betere Regelgeving tot uiting te
brengen moet benadrukt blijven.
Nederland vraagt tenslotte ook nadrukkelijk om aandacht, los van het
hierboven aangehaalde EU-programma Betere Regelgeving, voor een
onderzoek in zes landen naar de invloed van EU-regelgeving op decentrale overheden, dat Nederland in het kader van het High Level Network
on Governance heeft geïnitieerd. Dit onderzoek wordt uitgevoerd in
samenspraak met de EU-Commissie en de uitkomsten worden tijdens de
High Level Meeting on Governance onder het Zweedse voorzitterschap
gepresenteerd. Nederland hoopt hiermee met de andere leden uit het
high level netwerk, in de context van betere regelgeving een bijdrage te
kunnen leveren aan het realiseren van effectievere en efficiëntere ex-ante

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

8

analyses met betrekking tot de gevolgen van EU-regelgeving voor decentrale overheden.
Voorts blijft het van belang aandacht te besteden aan het verruimen en
vergemakkelijken van toegang van burgers van de Europese Unie tot de
documenten van de instellingen.
(Zgn. Europees Transparantie Initiatief). Documenten worden zoveel
mogelijk op de websites van de Europese Unie geplaatst en er wordt
gestreefd naar een centraal register waar alle documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie geraadpleegd kunnen worden.
Vanuit het oogpunt van verbetering van de dienstverlening aan de
burgers juicht Nederland dit Europese initiatief toe.
4.6 Verwachtbare aanpassingen in personeelsbeleid en
budgettaire allocaties
Bij de paragraaf in het APS2010 inzake het personeelsbeleid (Human
Resources) tekent Nederland aan dat de Commissie en de Raad opbrengsten van de personeelspremie voor pensioenen besteden aan extra EU
personeelsuitgaven boven het maximum. Dit zorgt voor een verzwaring
van de administratieve lastendruk in de lidstaten en voor een extra
verzwaring van de pensioenlast.
De APS loopt voor alle beleidsterreinen de financiële gevolgen langs.
Zoals de Commissie terecht stelt, zijn de nu voorgestelde prioriteiten
slechts voorlopig van aard: in 2010 zal er een nieuwe Commissie zijn met
nieuwe prioriteiten; ook is het Verdrag van Lissabon dan naar verwachting
in werking getreden. Diverse voorstellen waren reeds opgenomen in de
financiële meerjarenplanning van de Commissie en zijn financierbaar
binnen de huidige Financiële Perspectieven. Hieronder worden de uitzonderingen daarop genoemd.
–

–

–

In de APS wordt gerefereerd aan de Commissievoorstellen in het
economisch herstelplan. Dit pakket van € 5 miljard voor energie,
breedband en landbouwuitdagingen vereist een ophoging van de
EU-begrotingen in 2009 en 2010 en voor energie een herziening van
de Financiële Perspectieven. In de APS staat nog het oorspronkelijke
Commissievoorstel, dat inmiddels door lidstaten is afgewezen; er
wordt gekeken naar andere financieringsopties.
Bij extern beleid wordt in de APS aangegeven dat de Commissie
mogelijk met financieringsvoorstellen komt voor het vredesproces in
het Midden-Oosten, Cuba, Georgië, Kosovo, Cyprus en klimaatverandering. Verder heeft de Commissie al een voorstel ingediend
voor uitbreiding van het Oostelijk Partnerschap. Meer informatie over
de potentiële Commissievoorstellen is wenselijk, omdat de ruimte voor
onvoorziene uitgaven bij extern beleid beperkt is, en er dus keuzes
moeten worden gemaakt.
Bij JBZ wordt in de APS wel gerefereerd aan het asielbureau, maar niet
aan het agentschap voor management van grote systemen (zoals
SIS, VIS) en ook niet aan opname van Europol in de EU-begroting. Dat
was voor de volledigheid wel beter geweest, omdat deze voorstellen
waarschijnlijk ook worden opgenomen in de EU-begroting voor 2010.

Wat betreft de voorstellen in de APS met financiële gevolgen is Nederland
van mening dat deze binnen de Financiële Perspectieven moeten passen,
en dat de bespreking van de APS niet vooruit moet lopen op beslissingen
over de EU-begroting in 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 827

9