Ministerie van Financien

TER BESLIS
Aan

Jji

Directie Buitenlandse
G GRAAG UITERLIJK 4

11 RETOUR IVM VERZENDING PARLEMENT

Financiele Betrehkingen

i

d

Persoonsgegevens

nota

Nota Kamerbrief onderhandelingen Europese
jaarbegroting 2023 vijfde aanvullende begroting 2022
informatie over de nacalculatie en EUSF

Datum
26 oktober 2022

Aanleiding
Op 11 november vindt de Begrotingsraad Ecofin plaats Hier wordt
onderhandeld over de Europese begroting van 2023 op basis van bet
Commissievoorstei en de Amending Letter ALl hierbij en de posities van de
Raad en het Europees Parlement EP
In deze nota leggen we de Nederlandse

Notanummer
2022 0000268288

•

Bijiagen
1

Kamerbrief

2

Nota s actieve

openbaarmaking

inzet aan u voor
•

De Commissie heeft daarnaast voorsteiien gedaan voor de vijfde aanvuilende

Europese begroting voor 2022

DABS

kennen uit het EU solidariteitsfonds

en een

besluit om nniddelen toe te

overstromingen Limburg In de
brief is tevens informatie opgenomen over de bijsteiling van het Nederlandse
bni n a v de publicatie van de Nationaie Rekeningen door het CBS Middels
o a

bijgevoegde brief informeert u beide Kamers over deze voorsteiien en de
Nederlandse inzet

Beslispunten
Bent u akkoord met het hieronder voorgestelde mandaat en strategie voor de
Ecofin

begrotingsraad

en

met verzending van bijgevoegde Kamerbrief

Zo ja

wilt u beide brieven dan ondertekenen

Graag uw akkoord voor het openbaar maken van bijgevoegde eerdere nota s
en de nu voorliggende nota conform de beieidslijn Actieve openbaarmaking
nota s Omiijnde delen worden voorafgaand aan openbaarmaking onzichtbaar
gemaakt
Mandaat en strategie Ecofin begrotingsraad

Internationale en diplomatieke belangen

Pagina 1 van 5

1571887

00001

Internationale en diplomatieke belangen

O

Kernpunten
Ten opzichte van de ontwerpbegroting worden in ALl de vastleggingen met
ca 0 8 miljard euro en de betalingen met 2 4 miljard euro opgehoogd
Het Europees Parlement stelt in haar positie voor om de vastleggingen en
betalingenmarges volledig in te zetten en verschillende programme s op te
hogen Er is dan geen enkele flexibiliteit meer in de begroting

•

•

•

In de viifde aanvullende begroting voor 2022

DABS

worden aanvullende

middelen beschikbaar gemaakt voor het begrotingsjaar 2022

in totaal worden

de vastleggingen met 447 5 miljoen euro verhoogd en de betalingen met
741 1
•

miljoen euro verlaagd

Het CBS heeft op 23 September jl de Nationale Rekeninaen gepubliceerd met
daarin een neerwaartse bijstelling van het Mederlandse bni over de afgelopen
Dit leidt tot een neerwaartse bijstelling van de EU afdrachten via de
nacalculatie in 2023 Het bedrag is nog niet bekend omdat dit o a

jaren

•

•

afhankelijk is van de bijstellingen van andere lidstaten
De Commissie heeft op 14 oktober jl een voorstel voor een besluit van de
Raad en het EP gepresenteerd voor de mobilisatie van het EU
solidariteitsfonds voor de gevolgen van natuurrampen in 2021 Nederland
ontvangt 4 7 miljoen euro voor de schade als gevolg van de overstromingen
in Limburg tussen 12 en 15 juli 2021
De impact van de ALl en DABS op de EU afdrachten is
ALl de hoogte van de NL korting op de bni afdracht is gekoppeld aan de
o
BBP deflator
min
o

DABS

Dit leidt tot een meevaller in 2023 en vender
euro

75

in 2027

de Commissie verwacht ca

invoerrechten
voor

inflatie

oplopend tot 81 min

3 mid

meer

inkomsten

vnl

Dit wordt pas in januari verwerkt in de betalingen en leidt

NL daarom in 2023 tot een meevaller op de bni afdracht

Toelichting
Eerder besproken mandaat en strategie Ecofin begrotingsraad
Wij hebben in juni jl met u de volgende algemene strategie voor de
jaarbegrotingsonderhandelingen zie ook bijiage besproken
o
Voor Raadspositie inzetten op voldoende marges onder de plafonds om te
kunnen reageren op onvoorziene omstandigheden gedurende het jaar
o
Samenwerking met gebruikelijke groep gelijkgestemrifejj ^s s^t^ I
•

belangen

o

o

Internationale en diplomatieke belangen

o

Internationale en diplomatieke belangen

Pagina 2 van 5

1571887

00001

Internationale en diplomafieke belangen

Amending Letter 1
De ophogingen in ALl zijn op het gebied van humanitaire hulp Erasmus
het
korte termijn defensie instrument het EU mechanisme voor civiele
bescherming UCPM rentekosten voor het NGEU de cohesiefondsen en voor
begrotingscategorie 7 administrate De tabel hieronder geeft een overzicht
•

van

de mutaties die de Commissie voorstelt

In ALl is sprake van een meevaller bij de administratieve uitgaven t o v

•

Commissievoorstel uit juni

het

De verwachte stijging van de salariskosten valt

lager uit omdat deze gekoppeld is aan de koopkracht in een aantai iidstaten
die is gedaald
Daarom iaten wij na overieg met geiijkstemde iidstaten dit
punt van de inzet vervallen stijging dekken binnen begroting niet met
fiexibiliteitsinstrument
Tabel 1

Overzicht wijzigingen ALl

min

euro

lopende prtjzen vastleggingen en

betalingen
vastl

bet

Humanitaire hulp

150

120

Erasmus

100

80

Korte termijn defensie instrument

157

72

EU mechanisme voor civiele bescherming

41 1

70

Rentekosten coronaherstelinstrument

450

450

0

1 743

Programma s

Cohesie fondsen

Begrotingscategorie 7 Administratieve uitgaven

140 1

140 1

Totaal wijzigingen ALl

758 3

2 394 9

Posities Europees Parlement en de Raad
•

•

In de Raadspositie zijn de vastleggingen

en betalingenmarges onder de MFK
plafonds respectievelijk 2 0 en 6 7 miljard euro
De positie van het EP is gericht op extra middelen in verband met de oorlog in
Oekrai ne de hoge inflate en de bestrijding van armoede en hoge
energieprijzen De vastleggingenmarge onder het MFK plafond is in de EP

posite 0 euro en de betalingenmarge 4 4 miljard euro
•

In de tabel hieronder zijn de uitgangspunten van de onderhandeling

samengevat
Tabel 2

Posities EU

begroting 2023

min

euro

lopende prijzen vastleggingen en

betalingen
Commissie incl
Raad

ALl

Begrotingscategorie
1 Interne markt

innovate

digitaal

2 Cohesie
waarden

veerkracht en

3 Landbouw en milieu
4 Migrate en

grensmanagement
5 Veiligheid en defensie

6 Extern beieid
7 Administratieve

uitgaven

EP

vastl

bet

vastl

bet

vast

bet

21 568

20 901

20 333

20 523

22 269

21 590

70 678

58 184

69 849

55 809

70 395

56 047

57 223

57 445

57 178

57 439

57 291

57 480

3 727

3 067

3 677

3 017

3 808

3 085

2 058

1 183

1 889

1 110

1 982

1 152

16 932

13 894

16 782

13 774

17 247

14 131

11 309

11 309

11 386

11 386

11 447

11 447

Pagina 3 van S

1571887

00001

A

Totaal MFK headings

183 494

165 983

181 095

163 059

184 438

164 933

B

Totaal MFK piafond

182 667

168 575

182 667

168 575

182 667

168 575

822

693

453

465

1 010

770

450

0

0

0

761

0

445

3 284

2 025

5 981

0

4 412

2 855

2 680

2 855

2 680

2 855

2 680

186 349

168 663

183 950

165 738

187 293

167 613

Inzet
C

Flexibiliteitsinstrument
Inzet Single Margin

D

Instrument

E

Marge

P

Speciale thematische

^

B

C

D

A

instrumenten
Totaal incl

speciale

instrumenten [A

C1

Draft Amending Budget 5
•

In DABS worden aanvullende middelen beschikbaar gesteld voor de gevolgen
van

de oorlog in Oekraine noodmaatregelen tegen de vogelgriep en
het leasen en aankopen van vliegtuigen en helikopters voor het

varkenspest

bestrijden van bosbranden in de EU en de boger dan verwachtte salaris
•

en

pensioenkosten
De wijzigingen aan de inkomstenzijde van DABS leiden tot een meevaller van
ca 3 miljard euro op EU niveau Dit wordt veroorzaakt door hoger dan
verwachte kasontvangsten mede door hoge inflatie
incidentele nabetalingen
van lidstaten en het Verenigd Koninkrijk o a door casus onderwaardering
lage waarde textiel

en een

tegenvaller op de wisselkoersverschillen

Het

budgettaire effect van deze wijzigingen wordt bij Voorjaarsnota 2023
verwerkt
•

onderwaardering [age waarde textiel hebben lidstaten incl
voorlopige nabetalingen gedaan De omvang van de nabetalingen zal
In de casus

NL

waarschijnlijk neerwaarts worden bijgesteld naar aanleiding van

•

jurisprudence in de zaak hierover met het Verenigd Koninkrijk Het effect
hiervan op de EU afdrachten zal in 2023 duidelijk worden en dan in de
begroting worden opgenomen
De besluitvorming over DABS is uitgesteld tot na de conciliatieperiode op 14
november Het voorstel zal op 16 november voorliggen in Coreper en de Raad
zal op 21 november beslissen volgens gekwalificeerde meerderheid

Nacalculatie bni afdracht
•

Omdat de omvang van het bni van Nederland ten opzichte van de overige EU
iidstaten bepalend is voor de omvang van de Nederiandse bni afdracht aan de
EU heeft dit gevolgen voor de door Nederland in het verleden aan de EU

betaalde bni afdracht
•

De precieze mutatie van de door het CBS gemelde bijstelling aan het bni in de

nacalculatie is nu nog niet duidelijk

aangezien deze ook afhankelijk is van de
bijstelling van het bruto nationaal inkomen bni van andere EU lidstaten

Europees Solidariteitsfonds
•

Het EU solidariteitsfonds EUSF wordt gemobiliseerd voor de gevolgen van
de natuurrampen in Duitsland Belgie Nederland Oostenrijk Luxemburg

Spanje en Griekenland in 2021
•

Lidstaten kunnen uit dit fonds maximaal 2 5

van

de kosten van de totale

indien de schade boven een bepaalde
krijgen en 6
drempelwaarde ligt De totale potentiele steun aan de lidstaten die een
aanvraag hebben ingediend bedraagt 1 9 miljard euro
Het budget binnen het EUSF voor dit doeleinde is beperkt 718 4 miljoen euro
in 2022
Gezien de vele hoge aanvragen in 2021 zijn alle steunbedragen pro
rata verminderd Nederland ontvanat 4 7 milioen euro in plaats van de
maximale mogelijke vergoeding van 12 5 miljoen euro op basis van een
geschatte totale schade van 500 miljoen euro
directe schade vergoed

•

Pagina 4 van 5

1571887

00001

•

De verwachting is dat de Raad met het besluit in zal stemmen tijdens de

Ecofinraad van 8 november De Begrotingscommissie van het EP zal op 17
november stemmen

Communicatie
•

Met Communicatie is besproken dat voor nu voor de Ecofin begrotingsraad
geen actieve communicatie is voorzien
toe geeft kan dit nog veranderen

Indien de actualiteit hier aanleiding

PoUtiek bestuurlijke context
•
Nationaal is er niet veel aandacht voor de EU jaarbegroting

mede we de EU
afdrachten ramen op de MFK plafonds en deze vastiiggen De jaarbegrotingen
hebben dus geen grote gevolgen hebben voor de Nederlandse EU
afdrachten

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
In deze nota wordt het kopje mandaat en strategic Ecofin

begrotingsraad

en

de

bullet over de rode lijn onder het kopje eerder besproken mandaat en strategie
Ecofin begrotingsraad niet openbaar gemaakt

In de bijgevoegde eerdere

beslisnota s wordt soortgeiijke informatie niet openbaar gemaakt over o a
en

strategie

van

de onderhandelingen

namen van

lidstaten

en

inzet

krachtenvelden

Deze deien worden niet openbaar gemaakt in belang van de staat in verband met

lopende internationalej onderhandelingen en Internationale en diplomatleke
betangen

Pdgina 5 van 5

1571887

00001

t

r

1 1 30

\200Kjy^f

^LoeJoa^

Ministerie van Financien

Generate Thesaurte
TER BESPREKING

Directie Buitenlandse

Aan

Financiele Betrekkingen

r

de minister

nota

Persoonsgegevens

Strategienota onderhandelingen EU jaarbegroting 2023

Persoonsgegevens

Aanleiding
leder jaar onderhandeien de Raad en het Europees Pariement EP over de EU
jaarbegroting binnen de kaders van het Meerjarig Financieel Kader MFK 2021
2027
Op 7 juni presenteerde de Commissie het voorstel voor de EU
jaarbegroting 2023 De komende weken wordt het voorstei behandeld in het
begrotingscomite voorportaal van de Raad met het oog op het bereiken van een
Raadspositie haiverwege juii

Datum
7 juni 2022
Notanummer
2022 0000164831

BIjIagen
1

Proces

2

Werking EU afdrachten

Bespreekpunten
•

Wij adviseren de voigende strategie voor de jaarbegrotingsonderhandeiingen
o
Voor de Raadspositie inzetten op voldoende marges om te kunnen
reageren op onvoorziene omstandigheden gedurende het jaar
o

Inzetten om met likeminded in de Raadspositie een of meerdere

prioritaire thema s te kiezen en van voldoende middelen te voorzien
bijvoorbeeld klimaat innovatie of energie
o

o

Internationale en diplomatieke belangen

Juridisch technisch
en

o

er op toezien dat afspraken uit o a
het Financieel Reglement nageleefd worden

Samenwerking met de bestaande brede qroep likeminded lidstaten

o

•

het MFK akkoord

Internationale en diplomatieke belangen

Graaq bespreken wii deze inzet op korte termiln met u

gelet op de lopende
besprekingen in het begrotingscomite en alvorens een kamerbrief op te
steilen over de Nederlandse inzet

Kernpunten
•

•

Gelet op de prioriteiten uit het coalitieakkoord

de ervaringen met de EU

jaarbegrotingsonderhandelingen van de afgelopen jaren en de uitdagingen
waar de EU de komende jaren mee geconfronteerd wordt o a de oorlog in
Oekratne en de druk die dit op de begroting legt bespreken wij graag met u
de Nederlandse inzet op de EU jaarbegroting voor 2023 en verder
De Nederlandse strategie was de afgelopen jaren de facto gericht op verlaging
van

de uitgaven ten opzichte van het Commissievoorstel met als doel de

marges onder de plafonds te vergroten Bij de vormgeving van het
bovenstaande advies zijn op de belangrijkste jaarlijks terugkerende thema s

Pagina 1 van 6

1571459

00002

in de onderhandelingen

zoals genoemd in het advies

optics afgewogen

Zie

hiervoor de tocNchting
De invioed van Nederland tijdens de onderhandelingen en daarmee de ruimte

prioriteiten binnen te halen is beperkt NL is slechts een schakel in het
geheel Bij het vaststellen van de Raadspositie is dit vanwege tegengestelde
prioriteiten van diverse lidstaten zowel beleidsinhoudelijk als qua omvang
van de begroting
in de onderhandeling met het EP ook vanwege wie er
daadwerkelijk deelneemt aan de onderhandelingstafel voorzitterschap

om

FRA DUI

Toelichting
Waar wordt over onderhandeld
•

Omvang
voor

marqes

de Commissie doet binnen de MFK plafonds een voorstel

de omvang van de jaarbegroting in vastleggingen

wettelijke contractuele verplichtingen
ruimte tussen de MFK

plafonds

en

en

betalingen kasuitgaven

de omvang van de jaarbegroting

De

marge

is bedoeld voor onvoorziene omstandigheden
o

Overwegingerr
Hoewel de discussie over de omvang en marges lijkt op een jaarlijkse
rituele dans tussen CIE Raad en EP denken wij dat inzet op vergroten
van de marges van belang blijft Indien NL en likeminded nettobetalers
dit niet doen bestaat een risico dat de omvang in het uiteindelijke
akkoord ver boven het Commissie voorstel uitkomt

o

Kleine marges { 1 mid
leiden tot een groter risico op extra afdrachten
of garanties aan de EU in het geval van onvoorziene omstandigheden

gedurende het jaar Gezien de huidige geopolitieke situatie lijken
voldoende marges juist van belang Wei kan de Raadsinzet mogelijk
realistischer

kleinere marges dan historische inzet

worden ingezet voor reeds voorziene noden

indien middelen

zoals in het geval van

Oekraine
0

Een realistische

marge voor de

Raadspositie liat o i

over

het aloemeen

Internationale en diplomatieke belangen

tussen de 1 en 2 mid

Internationale en diplomatieke belangen

•

Beleidsprioriteiten

budgetten

voor

de Commissie doet een voorstel voor

programma s

verhoging van

fondsen en budgetten in de zeven

begrotingshoofdstukken headings van het MFK vaak met een korte
motivering Het gaat m n om accentverschilien De echte grote verdeling
van de budgetten vindt plaats bij de MFK onderhandeling
Overwegingen
o
In het verleden heeft een inzet op grote marges geleid tot bezuinigingen
op eigen prioriteiten in de Raadspositie er wordt dan doorgaans
bezuinigd over de voile breedte van de EU begroting met uitzondering
van
o

cohesie en landbouw waar dit de facto niet kan

Het is mogelijk om te proberen met de likeminded voor de Raadspositie
in te zetten op het ontzien van een bepaald beleidsterrein bv klimaat of
energie NB beleidsdepartementen zijn niet altijd blij met de
Raadspositie Echter in het uiteindelijke akkoord worden deze
bezuinigingen van de Raad niet 1 op l overgenomen Er is op sommige
programma s overlap tussen Nederlandse prioriteiten en die van het EP

Pagina 2 van 6

1571459

00002

Administratieve uitaaven

•

er

wordt gesproken over het benodigd personeel

voorde Europese instellingen en agentschappen

In de ER conclusies bij het

MFK is afgesproken dat budgetten voor personeei en administratieve uitgaven
niet mogen stijgen
o

o

Overwegingen

De administratieve uitgaven van de Unie moeten beheersbaar biijven

tegelijkertijd kan meer personeel indien goed onderbouwd leiden tot
meer kwaliteit Minder nadruk op bezuinigen op administratieve uitgaven
kan bijdragen aan het beleid om meer NL ers bij de CIE te krijgen
Het minder actief inzetten op administratieve uitgaven biedt wellicht
meer ruimte om

andere prioriteiten fainnen te hal^^mationaie en dipiomatieke beian^en
Internationale en diplomatieke belangen

•

Juridisch technisch

het gaat hierbij veelal over de interpretatie van

begrotingsregels uit het Financieel Reglement en de afspraken uit het MFK
akkoord

Bv over het opnieuw inzetten van vastleggingen die niet tot betaling
zijn gekomen decommiteringen inzet van speciale instrumenten of het
nakomen van afspraken uit het MFK akkoord Overwegingen

olnt^rnationale

en

diplomatieke belan^ghten zich vaak op discussies over

begrotingsafspraken zoals het opnieuw inzetten van eerder
geannuieerde vastleggingen Nederland kan zich hierbij aansluiten en
zich zo inzetten voor een goede begrotingsdiscipline o i een kerntaak
van de Raad ais begrotingsautoriteit
Krachtenveld
•

De afgelopen jaren heeft NL bij de onderhandelingen over de EU
jaarbegroting samengewerkt met ZWE DK DOS FIN FRA DUI lER en BEL
de likeminded
Dit is een breder samenwerkingsverband dan ten tijde van

de MFK onderhandelingen

m n

frugal four vVeJJi|iternationale en diplomatieke belangen

Internationale en diplomatieke belangen

Internationale en diplomatieke belangen

•

•

•

Doorgaans zijn alle lidstaten kritisch over administratieve uitgaven en voor
naleving van begrotingsafspraken
Het EP pleit meestal voor een forse verhoging van de begroting op vrijwel alle
beleidsterreinen Het EP zette vorig jaar in op een aanzienlijke verhoging van
het aantal FTE bij het EP zelf dit jaar waarschijnlijk weer
Tijdens de Ecofin begrotingsraad wordt vooral gesproken tussen Commissie
het voorzitterschap van de Raad dit najaar CZ
de EP delegatie en FRA DUI

Oorspronkelijke inzet en resultaten afgelopen jaren
•

De afgelopen jaren was de Nederlandse inzet gericht op een prudente
voldoende ruimte voor onvoorziene omstandigheden

•

realistische passend
bij absorptiecapaciteit en moderne aandacht voor onderzoek en innovatie
klimaat en migratie en veiligheid EU jaarbegroting
De facto betekende dit inzet op het verlagen van het vastleggingen en
betaiingenniveau t o v het Commissievoorstel
hogere marge Hiervoor
werden voorstellen gedaan op basis van uitputtingsanalyses en verwachte

Pagina 3 van 6

1571459

00002

t

absorptiecapaciteit Dit resulteerde doorgaans in een Raadspositie met een
lagere omvang van de begroting dan in bet Commissievoorstel De EP positie
lag doorgaans juist ver boven het Commissievoorstel
•

Onderstaande figuur laat het verloop van de onderhandelingen zien voor
2022 De figuur laat zien dat de Raad een kieinere omvang grotere marges
voorstelt dan Commissie en het EP juist grotere omvang kleinere marges

•

•

In de onderhandelingen tussen CIE Raad EP is het zeer lastig

gebleken om de
compromisvoorstellen van de Commissie richting de Raadspositie te bewegen
Doorgaans komt in het uiteindelijke akkoord de omvang van de begroting uit
boven het Commissievoorstel voor wat betreft de vastleggingen De
betalingen komen doorgaans lets lager uit dan het Commissievoorstel
NL heeft de afgeiopen Jaren ingestemd m u v van de Europese begroting
voor 2021

akkoord

NL stemde toen net als DK

OOS

2WE

VK en BUL tegen het

Dit was niet voldoende voor een blokkerende minderheid

NL stemde

tegen om een sterk signaal af te geven voorafgaand aan de MFK
onderhandelingen 2021 2027
m n

Verschil in uitgavenniveau en marges 3aarbegroting 2022 voor
EC voorstel Raadspositie^ EP positie akkoord mSn
171 000
170 000

169 000

m

IGS OOO
167 000

166 000

ij

165 000

IE

154 000
1B3 Q03

I

162 000
Co mmissie

Raecl

EP

Akkoord

Commissie

voorstel

Raad

EP

Akkoord

voorstel

Vastleggingen
Tota al HFK headings

Betalingen
Marge

MFK

piafond

Communicatie
De Kamer wordt begin juli gei nformeerd over de inhoud van het

Commissievoorstel en de Nederlandse inzet voor de besprekingen over de

Raadspositie
Politiek

bestuurlijke context

Kamer heeft doorgaans aandacht voor de Nederlandse afdrachten aan de EU

begroting met name in de context van de MFK onderhandeiingen die reeds zijn
De EU jaarbegroting krijgt doorgaans minder aandacht

afgerond

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Krachtenveld

Pagina 4 van 6

1571459

00002

Proces EU jaarbegrotingsonderhandelingen
Bijiage 1
De onderhandelingen over de EU jaarbegroting vinden in feite plaats in twee

•

rondes Als eerste doet de Commissie een voorstel
wordt onderhandeld over de Raadspositie

•

•

•

recht van initiatief

en

Nederland trok hierbij de afgelopen

jaren op met een brede groep van gelijkgestemde lidstaten ZWE DK OOS
FIN FRA DUI BEL en lER gezamenlijk een blokkerende minderheid
Vervolgens wordt onderhandeld door de Commissie Raad
begrotingsautoriteit en EP mede begrotingsautoriteit Doorgaans neemt de
Raad een positie aan met lagere uitgaven grotere marges dan in het
Commissievoorstel terwijt het EP juist de uitgaven marges fors verhoogt De
onderhandelingen monden uit in een triloogfase die eindigt met de Ecofin
begrotingsraad in november
Over de Europese begroting wordt met gekwalificeerde meerderheid besloten
in de Raad met instemming van het Europees Parlement
Reguller tijdschema onderhandelingen EU jaarbegroting

Periode
Januari

Wat

jaar t

Raad stelt zogeheten budget guidelines

geen juridische waarde

op om wensen richting de CIE kenbaar te maken

Begin juni

CIE publiceert het voorstel voor de EL

uni

Lidstaten behandelen CIE voorstel in raadswerkgroep

juli

begroting jaar t

1

begrotingscomite
Halverwege juli

Raad stelt positie bij het CIE voorstel vast
EP behandelt het CIE voorstel in het BUDG comite
EP kan a

instemmen met Raadspositie of b

EP kiest meesta

het geval is

optie b

amendement indienen

Indien Raad niet akkoord gaat

wat in

regel

start de zogeheten conciliatieperiode van 3 weken

Eind oktober

Conciliatieperiode in deze periode vinden verschillende trilogen
plaats tussen Raad EP en CIE Tijdens deze trilogen wordt
onderhandeld over een mogelijk compromis tussen Raad en EP
Medio november Doorgaans lukt het niet om tijdens deze trilogen tot overeenstemming
te komen Aan het einde van conciliatieperiode wordt de
Begrotingsraad geagendeerd waar Raad EP uitnodigt om nog een

Medio november

laatste maal met elkaar te onderhandelen

Ecofin begrotingsraad plaats

compromisvoorstellen

van

Medio november vindt de

Doorgaans wordt na enkele

de Commissie een akkoord bereikt tussen

de Raad en het EP
lanuari t l 1

Start nieuwe EU jaarbegroting

Verteaenwoordiaina Ecofin begrotingsraad
De afgelopen jaren is er voor gekozen dat de PVEU Nederland
vertegenwoordigt bij de Ecofin begrotingsraad in november De PVEU wordt
ondersteund door de begrotingsattache en door medewerkers van het
ministerie van Buitenlandse Zaken en het ministerie van Financien
Het merendeel van de lidstaten vaardigt hun PV af Een enkele lidstaat
vaardigt hun staatssecretaris of minister af vb ZWE Stas DK MFIN
Hoewel de PV veel ervaring heeft met de begrotingsonderhandelingen kan het
voordelen hebben om de minister af te vaardigen aangezien dit onder
bepaalde omstandigheden betere toegang tot de Commissie en het
voorzitterschap betekent tijdens de onderhandelingen Daarnaast kan een
minister een meer cobrdinerende rol spelen in de afstemming met de
likeminded landen

Pagina 5 van 6

1571459

00002

I

Bijiage 2

Raming van de Nederlandse afdrachten

Zoats toegelicht in de begroting van Buitenlandse Zaken

•

artikel 3 1

is de

raming van de Nederlandse afdrachten aan de EU begroting gebaseerd op de
omvang van bet jaarlijkse betalingenplafond uit het MFK plus de maximale
inzet van speciale instrumenten die boven dit plafond worden gefinanderd en
bedoeld zijn om snel te kunnen reageren op onvoorziene omstandigheden

Zolang wijzigingen in de uitgavenzijde van de EU begroting binnen dit
uitgangspunt blijven zijn er geen gevolgen voor de raming van de

•

Nederlandse afdrachten
•

MFIN is beleidsverantwoordelijk voor de Europese jaarbegroting

en

daarmee

voor de

onderhandelingen in Brussel over de omvang van de daadwerkelijke
jaarlijkse EU afdrachten BZ wordt gei nformeerd over de inzet aangezien Z
beleidsverantwoordelijk is voor het MFK en de EU afdrachten op begroting
Buitenlandse Zaken worden verantwoord

‘

Het Globaliseringsfonds

het Solidarlteits

en

noodhulpinstrument de Brexitreserve en het

Flexibiliteitsinstrument

Pagina 6 van 6

1571459

00002

Ministerie van Financien

GT

0

TER BESLIS |^NG
Aan

Directie Buitenlandse
Financiele Betrekkingen

de minisrar

Izt ^®P

nota

Persoonsgegevens

Commissievoorstel Europese begroting 2023 en
technische aanpassing

^

„

j

^ CLwjizXe^
i
^ f
Persoonsgegevens
^u£x^ 0^
^

y

27juni2022

Aanleiding
Op 7 juni jl presenteerde de Europese Commissie het voorstel voor de EU
begroting 2023 Op dit moment wordt dit voorstel behandetd in de
voorportalen van de Raad m h o o het bereiken van een Raadspositie in juli
De Commissie publiceerde tevens een mededeling over de technische
aanpassing van de MFK plafonds voor 2023
Zoals gebruikelijk stuurt u hierover een brief aan het parlement waarin u
ingaat op het voorstel de appreciate en Nederiandse inzet en de budgettaire
gevolgen Deze brief is ambtelijk interdepartementaal afgestemd en intern

Notanummer
2022 000Q178S5O

•

Bijiagen
1

kamerbriefTK

2

kamerbfiefEK

•

•

met FEZ en IRF

Besiispunten
U wordt gevraagd in te stemmen met de Nederiandse onderhandelingsinzet
voor de EU begroting 2023 zoals weergegeven in bijgevoegde kamerbrief en
waar we op 23 juni jl ook mondeling met u over hebben gesproken
•
Indian akkoord wordt u gevraagd om de bijgevoegde Kamerbrieven voor de
•

TK en EK te ondertekenen

Kernpunten
•

Vooraestelde Nederiandse inzet Raadspositie
o

Prudente

realistische en moderne begroting waarin de afspraken uit het

MFK akkoord

o

o

•

gerespecteerd worden
Vergroten van de vastieggingenmarge onder het MFK plafond om in te
kunnen spelen op onvoorziene omstandigheden gedurende het jaar
Kritisch t a v de voorgestelde verhoging voor administratieve uitgaven
salarisstijging en stijging FTE voor het EP

Budgettaire aevolaen
o

Technische aanpassing

De actualisatie van de speciaie instrumenten

de

boete opbrengsten en de inzet van het enkelvoudige marge instrument

Single Margin Instrument SMI

leiden tot een verhoging van de

Nederiandse BNI afdracht in 2022 en 2023 van respectievelijk 94 en 55

miljoen euro

De SMI heeft hier het grootste aandeel in

resteerde 2 6 miljard euro aan betalingen onder het MFK

In 2021

plafond

wat in

dat jaar een neerwaarts effect had op de uiteindelijke afdrachten aan de
Unie

Via de SMI wordt dit bedrag toegevoegd aan de MFK

2022 en 2023

zie ook toelichting

afdrachten gebaseerd is op de MFK

plafonds voor

Aangezien de raming van de NLse

plafonds

neemt deze raming ook toe

Pagina 1 van 3

1571480

00003

o

Voorstel EU

begroting 2023 de actualisering van de VK bijdrage aan de
begroting op basis van het Terugtrekkingsakkoord leidt tot een
verlaaing van de Nederlandse BNI afdracht in 2023 van 122 miljoen euro
De verwerking van deze mutaties vindt plaats bij de Ontwerpbegroting
2023 en de tweede suppletoire begroting 2022 van het ministerie van
EU

o

Buitenlandse Zaken

Toelichting
Commissievoorstel Europese begroting 2023
Tabel 1

Commissievoorstel EU

begroting 2023

miljoen euro lopende prijzen
CIE voorstel

EU

2023[2]
Bet

21 568

20 901

21 775

21 474

1 0

2 7

70 087

55 841

67 644

62 053

3 6

10 0

57 223

57 445

56 681

56 602

1 0

1 5

3 727

3 067

3 360

3 254

10 9

5 7

1 812

1 238

4 9

10 2

17 170

12 916

2 3

6 6

10 620

10 620

7 8

7 8

163 589

179 063

168 157

2 1

2 7

446

5 514

1 070

2 869

182 667

168 575

179 765

170 558

1 6

2 855

2 680

2 799

2 623

2 0

2 2

185 591

166 268

181 863

170 779

2 1

2 6

Interne markt

H2

Cohesie

H3

Landbouw en milieu

H4

Migratie

H5

Veiligheid en defensie

1 901

1 111

H6

Extern beleid

16 782

13 774

H7

Admin istratieve uitgaven

11 449

11 449

182 736

veerkracht en waarden

en

A

Totaal MFK begrotingscategorieen

B

Marge

C

Totaal MFK plafond [2]

D

Speciale thematische instrumenten [3]
Totaal incl

•

grensmanagement

speciale instrumenten

A hD

VastI

Verschil

Vastl
HI

innovatie en digitaal

begroting 2022
[1]

Vastl

Bet

58 3

Bet

92 2

1 2

De onderstaande tabel geeft een overzicht van de voorgestelde vastleggingen

betalingen en marges in totaal en per begrotingscategorie en laat de
verschillen met de begroting van 2022 zien ^
[1] Inclusief gepubllceerde Draft Amending Budgets in 2022
[2] Inclusief de aanpassing van de MFK plafonds en de Europese begroting 2022 voigend uit de
technische aanpassing
[3] Betreft in het Commissievoorstei 2023 EGF SEAR en BAR

Technische aanpassing MFK 2023
•

In de jaariijkse technische aanpassing van het MFK past de Commissie

•

•

zoais

verordening de plafonds van het MFK
aan op een aantal punten De MFK plafonds worden door de Commissie
Dit is in
geactualiseerd met de standaard afgesproken MFK deflator van 2
de naming van de Nederlandse afdrachten reeds verwerkt
De actualisatie van de speciale instrumenten de boete opbrengsten en de
inzet van het enkelvoudige marge instrument {Single Margin Instrument
SMI hebben gevolgen voor het MFK betalingenplafond Aangezien de naming
van de Nederlandse EU afdrachten gebaseerd is op het MFK betalingenpiafond
plus de maximale omvang van de speciaie instrumenten wijzigt
dientengevolge ook de naming van de Nederlandse EU afdrachten
SMI via de SMI kunnen resterende middelen naar volgende jaren worden
overgeheveld

afgesproken in artike

4 van de MFK

1

Deze getallen zijn exclusief de NGEU middelen en exclusief bedragen voortkomend uit
decommiteringen

Pagina 2 van 3

1571480

00003

Gevolgen technische aanpassing voor raming
NL afdrachten in min

2022

2023

Single Margin Instrument
Spedale instrumenten
Actualisatie boete opbrengsten

79

81

Totaal bni afdracht

94

euro

15
26
55

Communicatie

Middels deze brief wordt de Kamer gemformeerd over het Commissievoorstel

Halverwege juli voIgt na het bereiken van een Raadspositie weereen brief
Potitiek bestuuriijke context
De Kamer heeft doorgaans aandacht voor de Nederlandse afdrachten aan de EU

begroting met name in de context van de MFK onderhandeiingen die reeds zijn
afgerond De EU jaarbegroting krijgt doorgaans minder aandacht
Krachtenveld
•

De afgelopen jaren heeft NL bij de onderhandelingen over de EU

jaarbegroting samengewerkt met ZWE

DK

DOS

FIN

FRA

DUI

lER en BEL

de likeminded

Internationale en diplomatieke belangen

•

Doorgaans zijn alie lidstaten kritisch over administratieve uitgaven en voor
naieving van begrotingsafspraken

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

Bij eventuele toekomstige openbaarmaking dient deze nota en de kamerbrieven
die als bijiage zijn toegevoegd gecontroieerd te worden op zaken de mogelijk niet

openbaar kunnen worden met name op zaken die met het oog op de
internationale en dipiomatieke belangen niet openbaar kunnen worden

Pagina 3 van 3

1571480

00003